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1、XX市生态环境综合执法能力建设提升年活动实施方案为进一步深化生态环境保护综合行政执法改革，全面加 强生态环境执法队伍建设，切实提高生态环境执法效能，经 研究，决定开展2023年全市生态环境保护综合执法能力建 设提升年活动。现将有关事项通知如下：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻习近平生态文明思想和习近平法治思想，内强素质, 外树形象，不断优化执法方式，提高执法效能，强弱项，补 短板，切实加强全市生态环境保护综合执法能力建设，奋力 打造生态环境保护铁军主力军，为深入打好污染防治攻坚战 提供强有力的执法保障。二、工作目标围绕执法机构规范化、装备现代化、队伍专业化、
2、管理 制度化目标定位，以执法大练兵为抓手，加强新装备应用和 信息化建设，深度融合传统检查手段和现代科技手段，重点 提高发现环境违法问题能力。推进生态环境执法机构规范化 建设，建立健全生态环境执法制度体系，创新工作方法，丰 富练兵形式，形成一批有借鉴意义、可复制推广的先进经验 做法，全要素全方位提升队伍建设管理水平。三、重点任务（一）优化执法监管手段。贯彻落实省委深化“一改两 为”要求，推行监督执法正面清单常态化管理，让监管对违 法者“无处不在”，对守法者“无事不扰”。落实“初次违 法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规 定。推行非现场执法监管方式，利用无人机、走航车等科技 手段，
3、以及视频监控、在线监测、用电用能监控等非现场监 管手段，逐步将非现场监管作为日常监督执法的重要方式， 提升环境监管效能。（二）强化联合协同执法。组织开展异地交叉检查，增 进交流沟通、补足执法短板，提高执法效能。健全执法机构 与监测机构联动工作机制，严查社会环境检测机构违法问题。 严肃查处涉及生态损害的案件。（三）加大重大案件联合查办力度。建立由市生态环保 保护综合行政执法支队统一管理的全市执法能手组成的骨 干库，可根据需要由市局统一调用，协助查办案件和参与强 化监督帮扶。加强和完善两法衔接机制，对重大复杂案件实 行专案组制度，与公安机关信息互通、联合办案。（四）鼓励争先创优。继续组织开展执法大
4、练兵活动， 评选先进集体和先进个人。对在查办重大环境违法犯罪案件、 参加污染防治攻坚战、重大活动保障等急难险重任务中履职 尽责、担当作为、成绩突出的单位和个人，按程序予以嘉奖。 对在日常执法、监督帮扶、查处大案要案等工作中表现突出 的单位和个人，给予通报表扬奖励。（五）强化纪律约束。各分局要加强对执法人员开展廉 政教育和行为规范教育。要坚定理想信念，严守纪律底线， 敢于担当，干净做事，自觉接受监督，切实把依法行政工作 扛在肩上，落实在行动中，树立风清气正廉洁的生态环境执 法队伍形象。四、工作举措（一）开展执法岗位练兵活动。按照“全年、全员、全 过程”练兵要求，突出实训、实战、实效，将污染防治攻
5、坚、 制度建设，队伍建设管理、新技术应用等融入大练兵，全面 提升执法队伍综合业务素质。今年继续组织开展非现场监管 执法技能专项培训，提升非现场执法能力，并组织2次案卷 评查，督促提升案卷办理质量等。（二）开展执法人员培训。将执法业务培训纳入年度执 法工作要点。采取线上线下、理论与实战相结合等多种方式， 由支队各科室制定培训计划并组织实施，构建专业知识培训、 专项执法培训等分类培训，提高执法人员的业务素质。（三）开展执法骨干培养。加快执法骨干能手的培养, 各分局选派2-3名优秀工作人员到市生态环境局、市生态环 境保护综合行政执法支队跟班学习、岗位锻炼半年。要发挥 执法骨干传帮带作用，促进执法队伍
6、办案能力和执法水平的 提高。（四）开展执法专项行动。2023年6月份前完成排污许 可专项执法检查，充分发挥“一证式”监管执法效能；8月 开始组织异地执法交叉互查，异地练兵检验学习成效；12月 底前完成建设项目环境保护“三同时”执法检查。继续开展 打击危险废物非法倾倒行动，严查排污单位自动监控弄虚作 假行为，组织开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整 治行动。继续开展饮用水水源地清零行动和“散乱污”综合 整治。（五）开展执法稽查检查。H月前完成专项执法稽查, 重点是对现场执法规范性、执法案卷质量、移动执法系统建 设使用、行政执法“三项”制度执行情况、着装规范等方面 进行稽查。建立健全稽查长效机
7、制，细化稽查内容，明确稽 查流程，坚决防范和纠正有法不依、执法不严和人为干扰执 法等问题。开展案件倒查行动，每季度随机抽查各分局办理 的行政执法案件，督促规范行使职权，查找行政执法中存在 的突出问题，以查促改，全面提升执法成效。（六）强化环保领域监督执纪问责。持续整治生态环境 执法不严、查处环境违法不力、维护群众环境权益不彻底等 问题。严肃查处行政执法过程中的“不作为、慢作为、乱作 为“现象和执法不严、执法不公等问题，对知法犯法、玩忽 职守等行为，严格追究有关执法单位和执法人员的责任。五、工作保障（一）加强协调，注重统筹推进。各分局生态环境执法 部门应当按活动方案要求，确保活动有人负责、有人主
8、抓、 有人落实，明确工作标准，把“执法能力建设提升年”各项 工作与完成全年目标任务相结合，与本地区生态环境系统重 点工作相结合，把能力提升效果体现到加快绿色发展、优化 营商环境、提高群众满意度上来，做到能力建设与工作成效 两促进、双提升。（二）系统谋划，注重补短强弱。要按照活动方案要求， 结合实际细化实化各项工作措施，突出执法能力短板作为提 升重点，分步实施，保障能力建设工作经费。对有明确时间 节点的任务事项，要列出责任清单、时限清单、措施清单, 确保按时完成任务；对需要长期坚持的任务事项，要明确阶 段性目标和推进落实措施，确保有序推进实施。（三）加强宣传，注重总结提高。要加大执法能力建设 提升年活动的宣传力度，加强信息报送，及时报送活动开展 情况。加强工作总结，及时总结能力建设提升年活动好经验、 好做法，推动全市生态环境执法工作迈上新台阶。