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1、一、目的：直接：加强对人口的管理与控制根本：保障赋役征发，维护封建统治1 .萌芽阶段：我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单 位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍 制度的最初来源。2 .战国： 秦献公十年（公元前375年），为户籍相伍。令民为什伍，而相牧司连坐。国家开始大规模编排民户，即以五家为伍的办法，制定户籍。商鞅商君书说：四境之内，丈夫女子皆有名于上，生者著，死者削。这 是指无论男女都在政府的簿籍上登记。3 .秦朝：分类登记制度，除一般百姓的户籍，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的 市籍等。4 .
2、汉朝：（1）管理：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。（2）登记：百姓编户入籍后，便成了封建国家的编户齐民。（3）维护：政府为掌握人口数，也定期进行人口调查。5 .东汉末年：户籍散乱战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。6 .东晋：黄籍、白籍和土断黄籍西晋以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册。白籍东晋对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口进行登记，不向白籍人口征发赋役。土断东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，使白籍人口 土著化，承担赋役。7 .隋朝：大索貌阅（1）原因：农民隐漏户口，诈老诈小现象严重，影响政府财政收入和对劳动力的
3、控制。（2）隋建立后，命州县官大索貌阅，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严 防不实。（3）影响：清查出大量隐漏户口；保障国家赋役征发和社会控制；遏制世家大族势力，加强中央集权。8 .唐朝：唐承隋制，管理更严，户籍三年一造9 .宋朝：主户与客户不抑兼并主户：拥有土地、缴纳赋税的税户客户：没有土地的佃户原因：北宋延续了两税法以资产为主的征税标准；宋初实行“不立田制，不抑兼并”的政策；封建经济进一步发展，人口不断增长；北宋商品经济的发展，租佃关系日益普遍化。10 .元朝：诸色户计 户籍世袭元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为诸色户计, 一旦定籍，世代相袭，不得变
4、动。11 .明朝：明初户帖制度黄册和鱼鳞图册（1）明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等；（2）明代国家为核实户口、征调赋役而制成的户口版籍。明洪武十四年（1381年），明朝 政府在户帖制度基础上建立了黄册制度。黄册以户为单位，详细登载乡贯、姓名、年龄、丁 口、田宅、资产，并按从事职业，划定户籍，主要分为民、军、匠三大类。明朝户籍册称黄册，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。（3）黄册和鱼鳞图册互为补充。12 .清朝：永停编审清初，普通户籍基本沿袭明制，作为征收赋役依据。清前期实行固定丁银、摊丁入亩后，户 籍作用大为削弱，乾隆时，政府下令户籍永停编审，此后
5、政府只是按照一定组织形式登记人口数量影响：国家对百姓的人身束缚进一步削弱，农民和手工业者从而可以自由出卖劳动力，促进 了商品经济发展。二、中国古代基层治理时期基层管理组织民众自我管理与监督机制秦汉乡里制度：县下设乡和里，乡设三老、啬夫、 游徼，里设里正；交通要道上十里设一亭， 设亭长（负责传递政令和维护治安）什伍组织：以五家为伍，十家为什， 百家为里，彼此之间互相监督唐朝以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设 村，设里正、坊正、村正。邻保制度：以四家为邻，五邻为保， 彼此之间相互监督北宋保甲法（王安石变法实行）十户为 甲，设甲长；十甲为保，设保长。明朝里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里， 设甲长、里长十家牌法（王阳明推行）十家总编 为一牌，轮流收掌查看。清朝由里甲制到保甲制：十户为牌，十牌为甲，十甲为保。兼具区划和户籍管理性质 的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。