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1、 建设工程造价确定的依据 学习目标 熟悉建设工程定额的内容及在现代经济生活中和工程建设领域中的作用；掌握工程量清单的概念和工程量清单的编制，了解确定建设工程造价的其他依据。学习要求 能力目标 知识要点 权重 熟悉建设工程定额的内容 定额的概念、产生发展的过程、在管理中的地位及作用以及定额的不同分类 30%掌握工程量清单编制 清单的概念、在招投标中所起的作用、清单包括的主要内容以及具体编制方法 50%了解建设工程造价的其他确定依据 工程技术文件、要素市场价格信息、建设工程环境条件等 20%第章 36 引例 某政府准备投资兴建一隧道工程，此工程为该市建设规划的重要项目之一，经过投资估算，已经将该工
2、程列入了地方年度固定资产投资计划。概算已经主管部门批准，征地工作基本全部完成，施工图及有关技术资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。招标以前，业主将工程量清单提供给了各投标单位，并且委托咨询机构进行施工图预算和编制标底，对参加投标的施工企业进行投标价的评定，择“优”选择合适的施工单位并签署工程合同。在招投标的过程中，从项目投资决策到确定施工单位开始施工，不同阶段要进行多次性计价，如投资估算，设计概算，施工图预算，招标工程的标底，投标报价，工程合同价。那么确定工程造价的依据是什么呢？知识链接 一般来说，建设工程从最初的项目建议书、可行性研究到准备开始施工以前，应预先对建设工程造价进行计算和确定。
3、建设工程造价在不同阶段的具体表现形式为投资估算、设计概算、施工图预算、招标工程标底、投标报价、工程合同价等。建设工程造价表现形式多种多样，所需的确定依据也不同，但确定的基本原理是相同的。建设工程造价确定的依据是指进行建设工程造价确定所必需的基础数据和资料，主要包括工程定额、工程量清单、要素市场价格信息、工程技术文件、环境条件与工程建设实施组织和技术方案等。2.1 建设工程定额 我国的定额是在几代人积累了大量翔实的基础资料和信息、总结实践经验的基础上经过辛勤劳动得到的成果。经过几十年的发展，定额体系已经初步建立起来，为确定建设工程的造价提供了重要的依据。2.1.1 定额的概念 从广义上讲，定额是
4、一种规定的额度，也是处理特定事物的数量界限。在现代社会经济生活中，定额几乎无时无处不在。就生产领域来说，工时定额、原材料消耗定额、原材料和成品半成品储备定额、流动资金定额等都是企业管理的重要基础。在工程建设领域也存在多种定额。建设工程定额是指按照国家有关的产品标准、设计规范和施工验收规范、质量评定标准，并参考行业、地方标准以及有代表性的工程设计、施工资料确定的工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准。这种规定的额度所反映的是在一定的社会生产力发展水平下，完成某项工程建设产品与各种生产消耗之间特定的数量关系，考虑的是正常的施工条件、目前大多数施工企业的技术装备程度
5、、合理的施工工期、施工工艺和劳动组织，反映的是一种社会平均消耗水平。例如：某省 建筑工程预算定额 中规定，采用 M5 混合砂浆、机制红砖砌筑 100m2一砖厚外墙需消耗综合人工工日 45.29 个，机制红砖 12.754 千块，强度等级为 32.5 级的普通硅酸盐水泥 1 080kg，净砂 5.51m3，石灰膏 540kg，水 7.4 m3。以上消耗的计价为人工费513.23 元，材料费 1 119.59 元，机械费 57.24 元，合计基价为 1 690.06 元。这里砌 100m2产品(一砖厚外墙)和所消耗的各种资源之间的关系是客观的，也是特定的，它们之间的数量关系是不可替代的。37 建设
6、工程造价确定的依据 第E章 2.1.2 定额的产生 定额的产生是与资本主义企业管理科学化紧密联系在一起的。在 19 世纪末 20 世纪初，当时美国资本主义发展正处于上升时期，但受制于传统的、凭经验管理的方法，工人劳动生产率很低，生产能力得不到充分发挥。在这种时代背景下，美国的工程师泰罗开始了对企业管理的研究。他突破了当时传统管理方法的羁绊，为了解决如何提高工人劳动效率的问题，泰罗进行了大量的科学试验，努力把当时科学技术的最新成果应用于企业管理的研究，1911 年发表了著名的科学管理原理一书开创了科学管理的先河，被后人尊为“科学管理之父”，所提出的一整套系统的、标准的科学管理方法形成了有名的“泰
7、罗制”。“泰罗制”的核心是制定科学的工时定额，实行标准的操作方法，强化和协调职能管理，实行有差别的计件工资制。我国定额的产生和发展，有着非常悠久的历史。公元 1100 年北宋著名的古代土木建筑家李诫修编的营造法式一书，不仅是土木建筑工程技术的巨著，也是我国有记载的关于工料计算方面的第一部文献。营造法式共 34 卷，其中有 13 卷是关于工料计算的规定，这些规定可以看做是古代建设工程的工料定额和定额计算规则。在清朝，经营建筑的国家机关分设了“样房”和“算房”，“样房”负责图样设计，“算房”则专门负责施工预算，这样，定额的使用范围有所扩大，定额的功能也有所增加。建国以后，我国吸取了前苏联定额工作的
8、经验，参考了欧、美、日等国家有关定额方面的管理科学内容并结合我国在各个时期工程施工的实际情况，编制了适合我国工程建设的切实可行的建设工程定额。1995 年 12 月 15 日，中华人民共和国建设部编制颁发了 全国统一建筑工程基础定额(土建部分)；2002 年，颁发了 全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额(GDY9012002)；2003 年 2 月 17 日，颁发了建设工程工程量清单计价规范(GB505002003)；2008 年 7月 15 日，住房和城乡建设部颁发了建设工程工程量清单计价规范(GB505002008)(以下简称“计价规范”)。随着管理科学的发展，一些新技术、新工艺的不断出现，
9、定额的内容也在不断地扩充、完善。定额伴随着管理科学的产生而产生，伴随着管理科学的发展而发展。它虽然是管理科学发展初期的产物，但它在企业管理中占有重要的地位，因为定额不但可以给企业提供可靠的基本管理数据，同时它也是科学管理企业的基础和必备条件。无论是在研究工作中还是在实际工作中，都必须重视工作时间和操作方法的研究，都必须重视定额的确定。2.1.3 定额的地位和作用 1.定额在现代管理中的地位(1)定额是节约社会劳动、提高劳动生产率的重要手段。定额为生产者和经营管理人员提供了评价劳动成果和经营效益的标准尺度，同时也使劳动者自觉节约消耗，努力提高劳动生产率和经济效益。特别提示?定额采用定额基价，基价
10、中规定人工、材料、机械资源消耗的多少反映了定额水平，定额水平是一定时期社会生产力的综合反映。38(2)定额是组织和协调社会化大生产的工具。随着生产力的发展，分工越来越细，生产社会化程度不断提高，任何一件产品都可以说是许多企业、许多劳动者共同完成的社会产品。因此，必须借助定额实现生产要素的合理配置，以定额作为组织、指挥和协调社会生产的科学依据和有效手段，从而保证社会生产持续、顺利地发展。(3)定额是宏观调控的依据。我国社会主义经济是以公有制为主体的，它既要充分发展市场经济，又要有计划地进行指导和调节。这就需要利用一系列定额为预测、计划、调节和控制经济发展提供有技术根据的参数和可靠的计量标准。特别
11、提示?我国建筑安装工程价格市场化经历了国家定价、国家指导价、国家调控价 3 个阶段，在 3 个阶段中，定额在计价过程中发挥的作用也发生变化。(4)定额在实现分配、兼顾效率与社会公平方面有巨大的作用。定额作为评价劳动成果和经营效益的尺度也成为资源分配和个人消费品分配的依据。2.工程建设定额的作用 在工程建设中，项目的投资必须要依靠定额来进行计算，定额的作用包括以下几方面。(1)定额是完成规定计量单位分项工程计价所需的人工、材料、施工机械台班的消耗量标准。由于经济实体受各自的生产条件，包括企业的工人素质、技术装备、管理水平、经济实力等的影响，因此完成某项特定工程所消耗的人力、物力和财力资源存在着差
12、别，而定额就为个别劳动之间存在的这种差异制定了一个一般消耗量的标准。即人工、材料、施工机械台班的消耗量标准，这个标准有利于鞭策落后，鼓励先进。(2)定额是编制工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据。要计算建筑安装工程的工程量，必须要依据一定的工程量计算规则。工程量计算规则的确定、项目划分、计量单位，以及计算方法都必须依据定额。(3)定额是编制建安工程地区单位估价表的依据。建安工程单位估价表的编制过程就是根据定额规定消耗的各类资源(人、材、机)的消耗量乘以该地区基期资源价格，然后进行分类汇总的过程。(4)定额是编制施工图预算、招标工程标底以及投标报价的依据。定额的制定，其主要目的就是为了计价。
13、我国现阶段还处在定额模式向清单模式过渡的阶段，施工图预算、招标标底以及投标报价书的编制，主要是依据工程所在地的单位估价表(定额的另一种形式)和行业定额来制定。(5)定额是编制投资估算指标的基础。在对一个拟建工程进行可行性研究时，一个重要的内容就是要用估算指标来估算工程的总投资。估算指标通常是根据历史的预、结算资料和价格变动等资料，依据预算定额、概算定额所编制的反映一定计量单位的建(构)筑物或工程项目所需费用的指标。应用案例 2-1 某省建筑工程某外墙砌体单位估价表如表 2-1 所示。39 建设工程造价确定的依据 第E章 表 2-1 某省建筑工程某外墙砌体单位估价表 定 额 编 号 4-4 4-
14、5 4-6 外 墙 项 目 单位 单价 1/2 砖 1 砖及以上 2 砖及以上 基 价 元 1 222.96 1 157.88 1 143.44 人工费 元 435.61 362.14 345.55 材料费 元 771.33 776.42 777.15 其中 机械费 元 16.02 19.32 20.74 人工 综合工日 工日 23.7018.38 18.38 18.38 红砖 24011553 千块 109.025.5915.335 5.279混合砂浆 M5 m3 76.552.04 2.47 2.56 材料 水 m3 2.752.05 2.08 2.06 机械 砂浆搅拌机 200L 台班
15、47.130.34 0.41 0.44 【案例解析案例解析】单位估价表实质上是将“量”和“价”结合的一种定额，用货币形式来表示完成单位合格产品所需的人工费、材料费和机械费，表 2-1 中的消耗量依据的就是现行的预算定额(消耗量定额)。2.1.4 定额的分类 建设工程定额是工程建设中各类定额的总称。为对建设工程定额有一个全面的了解，可以按照不同的原则和方法对其进行科学的分类。1.按照反映的生产要素来划分 可将建设工程定额分为人工消耗定额、材料消耗定额和机械消耗定额。(1)人工消耗定额是指完成一定的合格产品所消耗的人工的数量标准。(2)材料消耗定额是指完成一定的合格产品所消耗的材料的数量标准。(3
16、)机械消耗定额是指完成一定合格产品所消耗的施工机械的数量标准。特别提示?人工消耗定额、材料消耗定额和机械消耗定额的制定应从有利于提高企业的施工水平出发，以能反映平均先进的消耗量水平为原则，这 3 种定额是其他定额的基本组成部分。2.按照编制程序和用途划分 可将建设工程定额分为预算定额(基础定额)、概算定额(指标)、投资估算指标。(1)预算定额(基础定额)是完成规定计量单位分项工程计价的人工、材料、施工机械台班消耗量的标准，是统一预算工程量计算规则、项目划分、计量单位的依据；是编制地区单位计价表、确定工程价格、编制施工图预算的依据；也是编制概算定额(指标)的基础；也可作为制定招标工程标底、企业定
17、额和投标报价的基础。概算定额一般适用于新建、扩建、改建工程。(2)概算定额(指标)是在预算定额基础上以主要分项工程综合相关分项的扩大定额，是编制初步设计概算的依据，还可作为编制施工图预算的依据，也可作为编制估算指标的依据。40(3)估算指标是编制项目建议书、可行性研究报告投资估算的依据，是在现有工程价格资料的基础上分析整理得出的。估算指标为建设工程的投资估算提供依据，是合理确定项目投资的基础。各种计价定额间关系的比较见表 2-2。知识链接 表 2-2 各种计价定额间关系的比较 名 称 预算定额 概算定额 概算指标 投资估算指标 对象 分部分项工程 扩大的分部分项工程 整个建筑物或构物 独立的单
18、项工程或完整的工程项目 用途 编制施工图预算 编制设计概算 编制初步设计概算 编制投资估算 项目划分 细 较粗 粗 很粗 定额水平 平均 平均 平均 平均 3.根据指定单位和执行范围不同来划分 建设工程定额可分为全国统一定额、行业定额、地区统一定额和企业定额 4 种。(1)全国统一定额是由国家主管部门制定颁发的，在全国范围内执行的定额。如全国统一建筑工程基础定额、全国统一建筑装饰装修工程消耗量定额等。(2)行业定额是由中央各部门制定颁发的，只在本行业和相同专业性质的范围内使用的专业定额，如铁路建设工程定额、水利建筑工程定额等。(3)地区统一定额包括省、自治区、直辖市定额。地区统一定额主要是考虑
19、地区性特点和全国统一定额水平作适当调整和补充编制的。(4)企业定额是施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准，只在本企业内部使用，是企业素质的一个标志。特别提示?在清单计价模式下，企业需要建立自己的企业定额，企业定额水平一般应高于国家现行定额，这样才能满足市场竞争的需要。4.根据专业性质不同划分 根据专业性质不同，定额一般分为：建筑工程定额、安装工程定额(包括电器工程、设备安装工程、水暖工程、通风工程等)、市政工程定额等。2.2 工程量清单“定额计价”模式是我国传统的计价模式，在整个计价过程中，计价依据是固定的，法定的“
20、定额”指令性过强，不利于竞争机制的发挥；而工程量清单计价是一种主要由市场定价、与国际惯例相接轨的计价模式，与定额计价模式截然不同。41 建设工程造价确定的依据 第E章 特别提示?我国现阶段是定额计价模式向清单计价模式转变的一个过渡时期，两种计价模式并存。2.2.1 工程量清单的概念 工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，是按照招标要求和施工设计图纸要求和规定将拟建招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则的要求，计算拟建招标工程的分部分项工程数量的表格。工程量清单是招标文件的组成部分，是对招标人和投标人都具
21、有约束力的重要文件，是体现招标人要求投标人完成的工程项目及相应的工程数量并全面反映了报价的要求，也是编制标底和投标报价的依据。工程量清单计价是投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金等。三种清单的费用，企业可根据拟建工程的施工组织设计和具体的施工方案，结合自身的实际情况自主报价。为了简化计价程序，实现与国家接轨，工程量清单计价应采用综合单价(该单价包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，还需要考虑风险因素)计价，规费和税金按照国家及各行业的规定执行。特别提示?工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的
22、中介机构进行编制。2.2.2 工程量清单的作用 工程量清单作为招标文件的组成部分，从工程招标投标开始至竣工结算为止，是发包方和承包方进行经济核算、处理经济关系、进行工程管理等活动不可缺少的工程内容及数量依据。工程量清单的主要作用如下。(1)工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。由于在招投标时，招标人要编制工程量清单，将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等基础信息。这样在建设工程的招标投标中，投标人的竞争活动就有了一个共同基础，投标人机会均等。工程量清单使所有参加投标的投标人均是在拟完成相同的工程项目、相同的
23、工程实体数量和质量要求的条件下进行公平竞争，每一个投标人所掌握的信息和受到的待遇是客观、公正和公平的。工程量清单是建设工程计价的依据。在招标投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的标底价格，投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。特别提示?在招投标过程中，工程量清单是公开的，避免了工程招标中弄虚作假、暗箱操作等不规范行为的发生。42(2)工程量清单是工程付款和结算的依据。在工程的施工阶段，发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以及投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。工程结算时，发包人按照工程量
24、清单计价表中的序号对已实施的分部分项工程或计价项目，按合同单价和相关的合同条款计算应支付给承包人的工程款项。(3)工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单中的分部分项工程或计价项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用。2.2.3 工程量清单的内容 工程量清单最基本的功能是作为信息的载体，以便投标人能对工程有全面充分的了解。从这个意义上讲，工程量清单的内容应全面、准确。工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分。(1)工程量清单说明。工程量清单说明主要是介绍拟招标工程的工程量清单的编制依据以及重
25、要作用，明确清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其授权委托的监理工程师核准的实际完成量为依据，提示投标申请人重视清单，以及如何使用清单。(2)工程量清单表。工程量清单表作为清单项目和工程数量的载体，是工程量清单的重要组成部分。它为投标报价提供一个合适的计价平台，对于招标人来讲，工程量清单表是进行投资控制的前提和基础。工程量清单表编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终结果，而投标人可以根据表格之间的逻辑关系和从属关系，在其指导下完成分部组合计价的过程。工程量清单表包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单 3 部分。知识链接 工程量清单
26、格式应由封面、填表须知、总说明、分部分项工程量清单、措施项目清单和零星工作项目表组成。1.封面 封面由招标人填写、签字、盖章。_工程 工程量清单 招 标 人：_(单位签字盖章)法定代表人：_(签字盖章)中介机构法定代表人：_(签字盖章)造价工程师及注册证号：_(签字盖执业专用章)编制时间：_ 43 建设工程造价确定的依据 第E章 2.填表须知(1)工程量清单及其计价格式中所有要求签字、盖章的地方，必须由规定的单位和人员签字、盖章。(2)工程量清单及其计价格式中的任何内容不得随意删除或涂改。(3)工程量清单计价格式 列明的所有需要填报的单价和合价，投标人均应填报，未填报的单价和合价视为此项费用已
27、包括在工程量清单的其他单价和合价中。(4)明确金额的表示币种。3.总说明 总说明填写内容如下。(1)工程概况：建设规模、工程特征、计划工期、施工现场情况、交通运输情况、自然地理条件、环境保护要求等。(2)工程招标和分包范围。(3)工程量清单编制依据。(4)工程质量、材料、施工等特殊要求。(5)招标人自行采购材料的名称、规格型号、数量等。(6)预留金、自行采购材料的金额数量。(7)其他需要说明的问题。4.分部分项工程量清单 清单示例见表 2-3。表 2-3 分部分项工程量清单示例 工程名称：第 页、共 页 序号 项目编码 项目名称 计量单位 工程数量 一 (分部工程名称)1 (分项工程名称)2
28、二 (分部工程名称)1 (分项工程名称)5.措施项目清单 措施项目清单见表 2-4。表 2-4 措施项目清单示例 工程名称：第 页、共 页 序号 项目名称 44 6.其他项目清单 其他项目清单见表 2-5。表 2-5 其他项目清单示例 工程名称：第 页、共 页 序号 项目名称 1 招标人部分 2 投标人部分 7.零星工作项目表 零星项目清单见表 2-6。表 2-6 零星工作项目表示例 工程名称：第 页、共 页 序号 名称 计量单位 数量 1 人工 2 材料 3 机械 2.2.4 工程量清单的编制 工程量清单应当由具有编制招标文件能力的招标人，或受其委托具有相应资质的中介机构进行编制。工程量清单
29、作为招标文件的组成部分，由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单所组成。1.分部分项工程量清单 分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单不可随便做任何更改，分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、计量单位。1)项目编码 分部分项工程量清单项目编码以 5 级编码设置，用 12 位阿拉伯数字表示。一、二、三、四级编码为全国统一；第五级编码由工程量清单编制人区分工程的清单项目特征而分别编制。各级编码代表的含义如下。(1)第一级表示分类码(分两位)。建筑工程为 01、装饰装修工程为 02、安装工程为 03、市政工程为 04、园林绿化工程为 05。(2
30、)第二级表示章顺序码(分两位)。45 建设工程造价确定的依据 第E章 (3)第三级表示节顺序码(分两位)。(4)第四级表示清单项目码(分三位)。(5)第五级表示具体清单项目码(分三位)。如 010405003001、010101003002、，其中 01 表示附录 A 建筑工程编码，04 表示第4 章混凝土及钢筋混凝土工程，05 表示第 5 节现浇混凝土板编码，003 表示现浇混凝土平板子目编码，最后三位 001 或 002 是按照平板的不同特征分别编码。2)项目名称 分项工程项目名称一般以工程实体而命名，项目名称如有缺项，招标人可按相应的原则进行补充，并报当地工程造价管理部门备案。3)项目特
31、征 项目特征是对项目的准确描述，是影响价格的因素和设置具体清单项目的依据。项目特征按不同的工程部位、施工工艺或材料品种、规格等分别列项，凡项目特征中未描述到的独有特征，由清单编制人视项目具体情况确定，以准确描述清单项目为准。4)计量单位 采用各附录中规定的计量单位，计价规范中计量单位均为基本计量单位，不得使用扩大单位(如 10m、100m2)。5)工程数量 工程数量的计算应按计价规范规定的统一计算规则进行计量。6)分部分项工程量清单的编制程序 在进行分部分项工程量清单编制时，其编制程序如图 2.1 所示。图 2.1 分部分项工程量清单的编制程序 2.措施项目清单 措施项目清单是表明为完成分项实
32、体工程而必须采取的一些措施性工作的清单表。措施项目清单为可调整清单，投标人对招标文件中所列项目可根据企业自身特点作适当的变更增减。(1)措施项目清单应根据拟建工程的具体情况参照表 2-7 列项。(2)编制措施项目清单，表 2-7 未列的项目，编制人可作补充。46 表 2-7 措施项目一览表 序号 项目名称 发生情况说明 1.1 环境保护 一般情况均可发生 1.2 文明施工 一般情况均可发生 1.3 安全施工 一般情况均可发生 1.4 临时设施 一般情况均可发生 1.5 夜间施工 夜间施工者发生 1.6 二次搬运 场地狭小时发生 1.7 大型机械进出场及安拆 机械挖土、吊装、打桩、碾压及其他需要
33、大型机械施工的工程发生 1.8 混凝土及钢筋混凝土模板及支架 混凝土及钢筋混凝土(含现浇、现场预制)及其他需要支模板的工程发生 1.9 脚手架 除个别工程外，一般均可发生 1.10 已完工程及设备保护 需要进行成品保护的项目发生 1.11 施工排水 在地下水位较高的场地上施工的深基础发生 3.其他项目清单 其他项目清单，由招标人部分和投标人部分组成。(1)招标人部分(不可竞争性)包括预留金、材料购置费两项。预留金是主要考虑可能发生的工程量变更而预留的金额；材料购置费是指招标人自行采购材料的那部分费用。(2)投标人部分(可竞争性)包括总承包服务费和零星工作项目费两项。其中总承包服务费是指为配合协
34、调招标人进行的工程分包和材料采购所需的费用；零星工作费是指完成招标人提出的，不能以实物量计量的零星工作项目所需的费用。特别提示?计价规范中最能体现“竞争性”的内容是措施项目，计价规范将措施项目报价权交给了企业，是为了留给企业竞争的空间，投标人要想提升自己的竞争能力，发挥出自身的优势，应该精心编制施工组织设计，优化施工方案。4.工程量清单计价的基本方法 工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量清单项目设置的基础上，制定统一的工程量计算规则，根据具体工程的施工图设计资料计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道获得的工程造价信息和经验数据计算得到工程造价。其编制过程可以分为工程量清单的编
35、制和利用工程量清单投标报价两个阶段，投标报价是在业主提供的清单项目工程量和清单项目所含施工过程的基础上，根据企业自身所掌握的各种信息、资料，结合企业定额编制的。(1)分部分项工程费=分部分项工程量清单项目工程量清单项目综合单价，其中清单项目综合单价是由人工费、材料费、机械使用费、企业管理费、利润和风险因素组成的。(2)措施项目费=措施施项目工程量措施项目综合单价，措施项目综合单价与分部分项工程量清单项目综合单价的组成相同。措施项目包括计价规范中“措施项目一览表”47 建设工程造价确定的依据 第E章 所列的通用项目和专用项目以及措施项目一览表以外，施工中可能发生的其他措施项目。特别提示?计价规范
36、中最能体现“竞争性”的内容是措施项目，计价规范将措施项目报价权交给了企业，是为了留给企业竞争的空间，投标人要想提升自己的竞争能力，发挥出自身的优势，应该精心编制施工组织设计，优化施工方案。(3)其他项目费=招标人部分的金额+投标人部分的金额，其中，投标人部分的金额中应包括零星工作项目费。知识链接 工程量清单计价应采用统一格式，格式中的各种表格应由投标人填写，主要由下列内容组成。(1)封面。(2)投标总价。(3)工程项目总价表。(4)单项工程费汇总表。(5)单位工程费汇总表。(6)分部分项工程量清单计价表。(7)措施项目清单计价表。(8)其他项目清单计价表。(9)零星工作项目计价表。(10)分部
37、分项工程量清单综合单价分析表。(11)措施项目费用分析表。(12)主要材料价格表。应用案例 2-2 编制某分部分项工程量清单如下。1.如图 2.2 所示某 C30 钢筋混凝土带形基础，C15 素混凝土垫层，长 20m，其剖面图如图 2.2 所示。图 2.2 工程剖面图 48 2.分部分项工程量清单设置(1)项目名称：带形基础(C30)(2)项目编码：010401001001(3)计量单位：m3(4)工程数量：1.20.21+(1.2+0.46)0.090.5 20=6.54(m3)(5)综合工程内容为 C15 素混凝土垫层:1.40.120=2.8(m3)3.表格填写 分部分项工程量填写示例见
38、表 2-8。表 2-8 分部分项工程量填写示例 工程名称：_ 第 页、共 页 序号 项目编码 项目名称 计量单位 工程数量 A.4 钢筋混凝土工程 1 010401001001 带形基础(C30)；C15 素混凝土垫层 2.8 m3；拌合料要求：商品混凝土 m3 6.54m3 应用案例 2-3 已知某综合楼的建筑及装修装饰工程招标文件(略)，结构类型为框架结构，梁、板、柱采用现浇混凝土，施工中要考虑夜间施工和垂直运输，装修时地面铺花岗岩，墙面刷有白涂料，试对该综合楼在施工过程中可能发生的措施项目进行列项。【案例解析案例解析】根据工程的特点，考虑现场施工的实际情况并结合招标文件的要求，在通常情况
39、下措施项目清单所列的项目有：文明施工、安全施工、临时设施、二次搬运、脚手架等费用；因为柱、梁、板全是现浇混凝土，应列混凝土、钢筋混凝土模板及支架项目；为了保证施工质量，浇筑混凝土时会有夜间施工现象，故应列夜间施工项目；本施工图设计文件中，施工时需要搭设脚手架，为解决垂直运输问题需要垂直运输机械，故脚手架、垂直运输机械应列项；从文件中知基础要求采用大开挖，需用机械大开挖，要选用履带式反铲挖掘机，因此应列大型机械设备进出场及安拆项目；另外，考虑到地面工程中铺有花岗岩石材，墙面刷有白涂料等，需对室内进行空气污染测试，因此再列上室内空气污染测试项目项目措施列项见表 2-9。表 2-9 工程措施项目清单
40、 工程名称：_ 第 页、共 页 序号 项目名称 序号 项目名称 1 文明施工 7 混凝土、钢筋混凝土模板及支架 2 安全施工 8 脚手架 3 临时设施 9 垂直运输机械 4 二次搬运 10 室内空气污染测试 5 夜间施工 补 1 工程定位复测、工程点交、场地清理费 6 大型机械设备进出场及安拆 补 2 生产工具用具使用费 49 建设工程造价确定的依据 第E章 2.3 其他确定依据 2.3.1 工程技术文件 工程技术文件是反映建设工程项目的规模、内容、标准、功能等的文件。只有依据工程技术文件，才能对工程的分部分项即工程结构作出分解，得到计算的基本子项；只有依据工程技术文件及其反映的工程内容和尺寸
41、，才能测算或计算出工程实物量，得到分部分项工程的实物数量。因此，工程技术文件是建设工程投资确定的重要依据。在工程建设的不同阶段所产生的工程技术文件是不同的。(1)在项目决策阶段(包括项目意向、项目建议书、可行性研究等阶段)，工程技术文件表现为项目策划文件、功能描述书、项目建议书或可行性研究报告等。在此阶段的投资估算主要就是依据上述的工程技术文件进行编制。(2)在初步设计阶段，工程技术文件主要表现为初步设计所产生的初步设计图纸及有关设计资料。设计概算的编制，主要是以初步设计图纸等有关设计资料作为依据。(3)在施工图设计阶段，随着工程设计的深入，进入详细设计，工程技术文件又表现为施工图设计资料，包
42、括建筑施工图纸、结构施工图纸、设备施工图纸、其他施工图纸和设计资料。施工图预算的编制必须以施工图纸等有关工程技术文件为依据。(4)在工程招标阶段，工程技术文件主要是以招标文件、建设单位的特殊要求、相应的工程设计文件等来体现。工程建设各个阶段对应的建设工程投资的差异是由于人们的认识不能超越客观条件而造成的。在建设前期工作中，特别是项目决策阶段，人们对拟建项目的策划难以详尽、具体，因而对建设工程投资的确定也不可能很精确；随着工程建设各个阶段工作的深化且愈接近后期，掌握的资料愈多，人们对工程建设的认识就愈接近实际，建设工程投资的确定也就愈接近实际投资。由此可见，建设工程投资确定的准确性，影响因素之一
43、就是人们掌握工程技术文件的深度、完整性和可靠性。2.3.2 要素市场价格信息 构成建设工程投资的要素包括人工、材料、施工机械等，要素价格是影响建设工程投资的关键因素，要素价格是由市场形成的。建设工程投资采用的基本子项所需资源的价格采自市场，随着市场的变化，要素价格亦随之发生变化。因此，建设工程投资必须随时掌握市场价格信息，了解市场价格行情，熟悉市场土各类资源的供求变化及价格动态，这样得到的建设工程投资情况才能反映市场，反映工程建造所需的真实费用。2.3.3 建设工程环境条件 环境和条件的差异或变化会导致建设工程投资大小的变化。工程的环境和条件包括工程地质条件、气象条件、现场环境与周边条件，也包
44、括工程建设的实施方案、组织方案、技术方案等。例如国际工程承包，承包商在进行投标报价时，需通过充分的现场环境和条件调查来了解和掌握对工程价格产生影响的内容和方面。如工程所在国的政治情况、经济情况、法律情况、交通、运输、通信情况，生产要素市场情况，历史、文化、宗教情况，50 气象资料、水文资料、地质资料等自然条件，工程现场地形地貌、周围道路、临近建筑物、市政设施等施工条件及其他条件，工程业主情况、设计单位情况、咨询单位情况、竞争对手情况等。只有在掌握了工程的环境和条件以后，才能做出准确的报价。2.3.4 其他 按国家对建设工程费用计算的有关规定和国家税法规定须计取的相关税费等构成了建设工程造价确定
45、的依据。综合应用案例【案例概况案例概况】已知某建筑 A 轴外墙砖基础(截面尺寸如图 2.3 所示)，中心线长度为 39.30m，高 1.00m，具体做法为：100mm 厚素混凝土垫层 C15，防水砂浆防潮层一道，砖基础，水泥砂浆 M5 砌筑。试根据建筑工程量清单计算规则计算砖基础工程的综合单价(不含措施费、规费和税金)，其中管理费取直接工程费的 9%，利润取直接工程费与管理费之和的 8%。图 2.3 外墙砖基础截面图【案例解析案例解析】1.业主根据施工图计算砖基础清单项目工程量为：(0.432+1.00)0.36539.30=20.54(m3)2.投标人对砖基础这个清单项目所包括的施工过程用消
46、耗量定额及其价目汇总表、费用定额计价。(1)每立方米砖基础的 C15 素混凝土垫层 100 厚(A10-12)投标人计算垫层量为：39.3(0.12+0.062 58+0.365)0.1=4.19(m3)人工费：34.80(4.1920.54)=7.10(元)材料费：139.43(4.1920.54)1.002=28.50(元)机械费：4.20(4.1920.54)=0.86(元)企业管理费：(7.10+28.50+0.86)9%=3.28(元)利润：(7.10+28.50+0.86)8%=3.18(元)(2)每立方米砖基础的防潮层一道(A7-147)投标人计算防潮层量为：0.36539.30
47、=14.34(m2)人工费：2.31(14.3420.54)=1.61(元)材料费：4.16(14.3420.54)1.002=2.91(元)51 建设工程造价确定的依据 第E章 机械费：0.18(14.3420.54)=0.13(元)企业管理费：(1.61+2.91+0.13)9%=0.42(元)利润：(1.61+2.91+0.13)8%=0.41(元)(3)每立方米砖基础，水泥砂浆 M5(水泥 32.5 级)砌筑(A3-1 换)。人工费：29.33 元 材料费：93.931.002=94.12(元)机械费：2.12 元 企业管理费：(29.33+94.12+2.12)9%=11.30(元)
48、利润：(29.33+94.12+2.12)8%=10.95(元)表 2-10 为招标文件中该分部分项工程量清单表，表 2-11 为分部分项工程量清单综合单价分析表，表 2-12 为分部分项工程量清单计价表。表 2-10 分部分项工程量清单表 工程名称：甲工程 序号 项目编码 项目名称 计量单位 工程数量 砌筑工程 5 010301001001 A 轴外墙砖基础(365mm)：1.100mm厚素混凝土垫层C152.防水砂浆防潮层 3.砌砖，水泥砂浆 M5 4.砂浆、混凝土制作、运输和其他材料的运输 m3 20.54 表 2-11 分部分项工程量清单的综合单价分析表 工程名称：乙工程 综合单价组成
49、 序号 项目编码 项目名称 工程内容 人工费材料费机械 使用费企业 管理费利润 综合 单价 混凝土垫层7.1028.500.863.283.18 42.92防潮层 1.612.910.130.420.41 5.48砖基础 29.3394.122.1211.3010.95 147.825 010301001001砖 基 础 合计 38.04125.533.1115.0014.54 196.22 表 2-12 分部分项工程量清单计价 金额/元 序号 项目编码 项目名称 计量单位工程数量 综合单价 合价 5 010301001001砖基础 m3 20.54 196.22 4 030.36 本页小计
50、合计 52 本 章 小 结 本章介绍建设工程投资确定的依据，内容包括建设工程定额、工程量清单、要素市场价格信息、工程技术文件、建设工程环境条件等。重点是建设工程定额和工程量清单，这两种计价依据对应的是我国并行的两种不同的计价模式。要深刻理解工程定额和工程量清单的概念、作用和内容；此外，工程技术文件、市场价格信息等也应该加以了解，这些资料给工程建设不同阶段的投资确定提供了重要的依据。推荐阅读资料 1.工程量清单的编制与投标报价，北京广联达慧中软件技术有限公司工程量清单专家顾问委员会，中国建材工业出版社，2003。2.建设工程投资控制，全国监理工程师培训考试教材，知识产权出版社，2008。3.建筑