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1、屯昌县耕地保护“田长制实施方案根据国务院办公厅关于坚决制止耕地非农化行为的通 知（国办发明电（2020） 24号）、国务院办公厅关于防 止耕地非粮化稳定粮食生产的意见（国办发202044号） 和自然资源部办公厅关于完善早发现早制止严查处工作机制 的意见（自然资办发2021） 33号）等文件精神，按照海 南省人民政府办公厅关于推行耕地保护“田长制的实施意见（琼府办（2021） 23号）文件要求，为严格落实耕地保护制 度，进一步压实主体责任，决定在全县范围内全面实施耕地保 护田长制管理，现结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实 十分珍惜、合理利用
2、土地和切实保护耕地的基本国策，立足 新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，将习近平生 态文明思想贯彻落实到耕地保护全过程，以田长制为抓手， 努力构建党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下 联动的耕地保护共同责任机制，强化各级党委政府耕地保护 主体责任，实行耕地网格化监管，建立全过程闭环执法监管体 系，切实调动农村集体经济组织和农民群众保护耕地的主动性、七、保障措施（一）加强组织领导全县耕地保护田长制工作在县委、县政府统一领导下开 展，各级各部门要充分认识新形势下开展耕地保护田长制的 重要性和必要性，进一步凝聚力量，齐抓共管，分工协作，形 成合力。各镇要高度重视耕地保护田长制建立和实
3、施工作, 政府主要领导要担负起第一责任人责任，加强督导，压实责任, 定期调度所辖区域内田长制具体工作落实情况，真正形成党 委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的耕地 和永久基本农田保护共同责任机制。（二）明确工作职责各镇要制定本级田长制实施方案，分解任务、细化措施、 明确责任，扎实推进田长制管理工作；设立保护标识，对耕 地和永久基本农田设立统一规范的公示标牌和保护标志，明示 划定和建设信息，公开田长责任人和责任事项，接受社会监督。（三）强化考核监督完善耕地保护责任目标考核办法，建立耕地保护责任落实 与各级干部绩效评价挂钩的考核奖惩机制，将考核结果作为领 导班子和领导干部年度考核的重要
4、参考。对辖区内耕地保护成 效突出的镇、村级田长及单位给予通报表扬和奖励；对辖区内 耕地保护不力的田长及单位，予以通报批评、约谈；对违反党 政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）和违反土 地管理规定行为处分办法等问责规定的，尤其是新增乱占耕 地建房问题突出的，作为问题线索移交纪检监察机关处理。（四）强化宣传发动各级各部门要充分利用互联网、报纸、电视、广播等多种 媒体平台，紧紧围绕田长制工作重点，广泛宣传土地管理法 律法规和党中央国务院关于加强耕地保护的政策措施，主动接 受社会监督。本方案自印发之日起实施。积极性，加强耕地数量、质量、生态、效益四位一体保护, 为海南自由贸易港和国家生态文明试验
5、区建设夯实资源基础。二、基本原则坚持底线思维。坚持最严格的耕地保护制度，强化底 线意识，落实藏粮于地、藏粮于技战略，提升耕地保护质量和 水平，突出永久基本农田保护重点，牢牢守住耕地保护红线和 粮食安全底线。坚持从严保护。加强国土空间用途管制，已经确定的 耕地保护红线决不能突破，已经划定的永久基本农田决不能随 意占用，坚决落实占一利、一、占优补优、占水田补水田要求。 严格执行耕地保护法律法规，完善执法体系，加大执法和违法 行为处罚力度。坚持权责对等。强化耕地保护主体责任，依照行政管 辖和土地权属，压实属地责任，构建属地管理、分级负责、 全面覆盖、责任到人的县、镇、村三级田长制管理体系，逐 级落实
6、耕地和永久基本农田保护任务。健全利益调节和补偿制 度，完善监督考核和奖惩机制，实现耕地保护与经济社会发展、 生态文明建设相统筹、相协调，耕地保护权责相统一。坚持统筹协同。充分调动村集体经济组织保护耕地和 永久基本农田的主观能动性，激励约束并举，各相关部门、各级田长加强协同、上下联动，形成耕地和永久基本农田保护合 力。三、实施范围全县范围内的耕地，各镇（农场）、村（居、连队）按管 理辖区实施。四、工作目标到2021年12月底，全县田长制责任体系全面建立，相 关配套制度基本形成，工作格局基本确立，实现耕地和永久基 本农田保护责任全覆盖。到2023年，田长制配套制度进一 步健全，工作机制进一步完善，
7、确保全县耕地和永久基本农田 数量不减少、质量有提升、布局基本稳定合理。五、组织架构及工作职责（一）田长设置一级田长：由县长担任。设立一级副田长，由县政府分管 自然资源和规划部门的副县长担任。二级田长：由镇委书记和镇长共同担任c设立二级副田长， 由镇政府分管自然资源和规划工作的副职领导担任。三级田长：由村（居）委会书记（主任）担任。网格员：各村（居）委会可结合本辖区实际情况分片确定 网格员，一名网格员负责一个或多个居、自然村、村（居）民 小组，协助落实耕地和永久基本农田保护工作。海南农垦中坤农场有限公司由单位法人代表担任二级田 长，并确定三级田长和网格员。各级田长因职务发生变动的, 需在20天内
8、报县田长制办公室。（二）田长职责一级田长对县辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总 责。负责组织实施田长制工作，研究协调解决突出问题，每 年至少调度2次田长制实施情况，至少对辖区内耕地和永久 基本农田保护工作开展1次巡查。一级副田长为直接责任人, 协助一级田长协调解决田长制工作具体问题，对县耕地和永 久基本农田保护工作实施检查考核。二级田长对镇辖区内耕地和永久基本农田保护工作负总 责。指导、协调、督促相关工作落实，做好无违建示范镇建设； 负责协调处理耕地及永久基本农田保护工作中疑难问题；每月 听取三级田长工作情况汇报；每季度向县政府汇报耕地和永久 基本农田保护工作，提出工作建议和需要解决的事项；
9、每月至 少对辖区内耕地和永久基本农田保护工作开展1次巡查、检查； 对三级田长耕地和永久基本农田保护工作情况进行监督考核； 按职责做好高标准农田和补充耕地项目建后管护。二级副田长 为直接责任人，协助二级田长开展“田长制具体工作。处理辖 区内三级田长上报的耕地非农化非粮化行为，无法处理的 违法行为及时上报县田长制办公室。三级田长对本行政村辖区内耕地和永久基本农田保护负 责。定期组织人员巡查辖区内耕地和永久基本农田，做好无违 建示范村建设，结合网格化巡查防控工作责任，第一时间发现、 制止、报告耕地非农化非粮化行为（包括强占多占、非法 销售等违法乱占耕地建房行为；违规占用耕地和永久基本农田 从事非农建
10、设；违规占用耕地和永久基本农田植树造林、挖塘 养殖；非法建窑、建坟、填埋、采石、采矿、挖沙、取土、排 放污染物、堆放固体废弃物等破坏耕地和永久基本农田行为） 及损坏永久基本农田保护标志牌等行为，第一时间向二级田长 报告；协助相关部门开展违法拆除、调节纠纷；协助指导本集 体经济组织成员办理农房报建手续，开展农房报建零跑腿工 作；负责对村内各地块承包人开展耕地保护政策法规宣传教育 工作；每月向二级田长报告耕地保护工作情况；每周至少组织 一次巡查、检查，做好记录；按要求开展高标准农田和补充耕 地项目建后管护；自觉接受上级田长的监督考核。对辖区内耕 地非农化非粮化行为进行制止、处理，无法处理的违法行
11、为及时上报二级田长。网格员负责对责任网格范围内的耕地和永久基本农田进 行日常监督和管护，每周至少开展1次日常巡查，对耕地非 农化非粮化行为进行劝诫、制止，在发现耕地非农化非 粮化行为后，无法处理的违法行为及时将相关情况报三级田 长。（三）县田长制办公室县田长制办公室设在县自然资源和规划局，办公室主任 由县自然资源和规划局局长兼任，负责处理田长制日常事务, 制定配套制度并组织实施，及时上报信息，开展督导考核。县 田长制办公室成员单位及职责如下：县自然资源和规划局：承担县田长制办公室日常工作， 重点负责耕地保护目标责任考核、永久基本农田划定、耕地卫 片监督检查等工作。县委组织部：负责指导对二级和三
12、级田长的考核工作，建 立耕地保护责任落实与各级干部绩效评价挂钩的考核奖惩机 制，将田长制考核结果作为二级田长综合评价的重要参考依 据。县委宣传部：负责指导田长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作。县发展和改革委员会：按照基本建设程序的要求，在县行 政审批服务局出具的选址和用地预审意见后办理立项、核准手 续。县公安局：依法侦办涉耕地和永久基本农田的非法占用农 用地案件、涉农田的污染环境等刑事案件及行政主管部门移送 的采取行政拘留措施的环境违法案件。县财政局：负责保障“田长制运行所需必要费用。县生态环境局：负责对耕地和永久基本农田违法排放污染 物的行为进行监督管理，规范指导县综合行政执法局依法查处
13、相关违法行为。县综合行政执法局：负责制止、查处辖区内违法占用、破 坏、污染耕地和永久基本农田等行为。对涉嫌违法违纪的相关 责任人和涉嫌犯罪的案件，严格按照有关规定，移交纪委监委 严肃追究行政责任或移送公安、检察机关追究刑事责任，确保 违法占用、破坏、污染耕地和永久基本农田案件依法处理到位。县农业农村局：重点负责农田建设及其工程管护、农田种 植管理工作；指导督促各镇对农村宅基地的管理，按职责依法 核实农村宅基地违法占用耕地和永久基本农田行为，并将线索 移交至县综合行政执法局或相关职能部门依法查处。县住房和城乡建设局：对违法占用耕地和永久基本农田建设的行为，不予办理施工许可。六、主要任务（一）从严
14、控制建设占用耕地强化建设项目用地审查论证，从源头上控制占用耕地，坚 持能不占就不占，能少占就不多占，能占差的就不占好的。全 面落实建设占用耕地耕作层土壤剥离利用，按规定组织开展建 设项目占用耕地的耕作层土壤剥离利用工作，做到应剥尽录I, 做到合理利用，严禁破坏和废弃耕作层土壤，保护耕地资源, 提升耕地质量。规范耕地占补平衡管理，按时足额收缴耕地开 垦费，落实补充耕地任务，确保耕地占补平衡落实到位。（二）建立违法快捷发现机制各级田长要切实履行工作责任，组织开展耕地保护监督工 作，充分利用群众举报、媒体反映等渠道，运用卫星遥感、智 能视频监控、无人机监测、手机终端等科技手段，对耕地和永 久基本农田
15、保护进行全天候的动态监测监管。对于违法线索要 及时核查，应用互联网+技术开展在线巡查和实地核查，完 善耕地和永久基本农田保护动态巡查和零报告制度，将违法行 为发现在初始。建立健全举报制度，推动实现巡查网格化、专 业化、常态化，拓宽违法行为发现途径，做到早发现、早制止。（三）完善部门联动查处机制县综合行政执法局、县自然资源和规划局、县农业农村局 等有关部门和各镇政府要依职责形成工作合力，建立查处工作 流程，明确任务分工，厘清责任边界，严格执法监管。积极与 公安、检察、法院等司法机关建立衔接机制，形成依法打击占 用、破坏耕地和永久基本农田违法行为的工作合力，采取长牙 齿的硬措施严厉查处违法乱占耕地
16、行为。对发现的违法行为， 该拆除的必须拆除，该没收的必须没收，不得以罚款、补办手 续取代。对涉嫌犯罪的，移送公安机关，依法追究刑事责任。 建立自然资源行政监督与纪检监察监督贯通协调工作机制，完 善案件线索双向移交机制，依规依纪依法追究相关责任人责任。（四）保障合理建设用地需求加快推进“多规合一实用性村庄规划编制，在村庄规划中 预留合理的建设用地空间，落实年度新增建设用地计划指标， 保障农民建房合理用地需求。落实农业农村部自然资源部 关于规范农村宅基地审批管理的通知（农经发（2019） 6号）， 改进农房报建审批服务，进一步简化规范宅基地和建房规划许 可申报、审批材料，优化审批流程，加快信息化建设，逐步实 现农房报建零跑腿。加强项目用地服务指导，提高审批效率， 规范审批活动，有效保障重点项目用地需求。