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1、XX城市发展战略规划研究 A Research on Development Strategy and Spatial Planning of Xining 专题报告专题 城市空间发展战略研究24目录1、区域空间研究11.1、区域发展历史沿革11.1.1、历史时期的城镇空间发展11.1.2、建国后城镇的发展11.2、区域发展现状21.2.1、发展特征21.2.2、机遇与挑战21.3、区域发展构想31.3.1、背依青藏、东向发展31.3.2、市域整合、城乡统筹32、XX城市空间研究42.1、现状发展分析42.1.1、形态演变42.1.2、发展总结52.1.3、XX现状主要功能布局62.1.4、市
2、区用地分析62.2、城市空间发展动力分析与发展过程72.2.1、城市发展的两种过程72.2.2、XX城市空间发展的主要动力72.3、XX城市规模预测82.3.1、人口规模预测82.3.2、人口瓶颈容量估算82.4、城市空间发展判断92.4.1、主要经济流向92.4.2、XX主导辐射方向92.4.3、存在的危机102.4.4、总结102.5、空间发展条件112.6、空间结构构想112.6.1、2050年空间发展构想“一主两副”112.6.2、2030年跨越发展的空间方案122.6.3、空间发展序列的判断132.6.4、城市空间发展整体策略142.7、城市内部空间整合展望142.7.1、“湟金谷地
3、”、优化发展142.7.2、“三川六岸”空间构建162.8、重要战略空间发展172.8.1、航空港172.8.2、火车站172.8.3、塔尔寺172.8.4、西部副城182.8.5、XXXX湖旅游空间整合192.8.6、海湖新区发展191、区域空间研究1.1、区域发展历史沿革1.1.1、历史时期的城镇空间发展XX约在6000年前开始出现聚居点，汉武帝元鼎六年（公元前111年）在今XX设西平亭，奠定XX城镇的雏形。昭帝始元六年（公元前81年）置金城郡（治允吾），辖允吾（民和）、破羌（乐都）、安夷（平安）、临羌（今湟中多巴镇）、浩门（永登）、令居（永登）、河关等13县。西汉末年是XX城镇发展的重要
4、奠基期。王莽政权在XX湖北的海晏县设立海西郡，郡治三角城；辖修远、兴武、临羌、罕虏和顺乐等5县，建尕海古城（海晏县）、向阳古城（刚察县）、草多隆古城（共和县）和支冬加拉古城（兴海县）等城5座，基本奠定了XX省城镇发展的轮廓。东汉曹操在今XX设西平郡，辖临羌、西都（今湟源县）、破羌、白土（今化隆甘都地区）等县，魏文帝黄初三年（222年），曹操“凭倚西平亭，增筑南、北、西三城”为郡治，自此XX成为西北边陲重镇。439年北魏拓跋氏势力进入XX，改西平郡为鄯州，领二县六郡，其中西平郡（XX）辖西都、乐都、金城、浩门四县。535年，西魏在循化、贵德一带设浇河郡。前凉，XX承袭前代西平城、临羌城、安夷城、
5、长宁城和白土城等5座，恢复允吾城，新增湟河城（黄河城）。后凉，在贵德新设浇河一城，在乐都增设乐都城，其余依旧。南凉，一度将都城设在西平城和乐都城，乐都城为都城有8年。晋末，吐谷浑国在草原上建筑都城，“始邑于伏罗川”，在鼎盛时期于今XX湖西15km的地方重修都城伏俟城（今共和县石乃海乡的铁卜加古城）。吐谷浑国的都城变迁频繁，“虽有城郭，而不居之，恒处穹庐，随水草畜牧”。晋末到隋初，XX东部地区有西平、临羌、安夷、乐都、允吾、白土、浇河、湟河和长宁等9座城镇；西部地区有树敦、贺真和伏俟等3座城镇，共计12座城镇。隋时，又在XX设西平郡，新设龙支县，并在吐浴浑国的都城设西海郡，辖宣德、威定两县；在赤
6、水设河源郡，辖赤水、远化（今尖扎）两县，使城镇从湟水向黄河流域拓展，城镇分布进入高原腹地牧区。图1甘青两省间西汉郡县的位置唐宋元时期，吐蕃势力东扩到XX，唃嘶罗部基本控制青藏高原。游牧文化 “重牧轻农”、“羁縻制度”和“政教合一” 的制度，使城镇体现出鲜明的民族和宗教文化特色。农耕区城镇数量减少，城镇职能因绢马、茶马互市开始从行政向兼具商贸方向转型；此期，宗喀政权设都于青唐城（XX），历时100多年。明清，洪武五年（1372年）改XX州为XX卫，下辖XX、辗伯、镇海、北川、南川、古鄯，并在今柴达木和海北等设安定、阿瑞、曲先、罕东四卫，归XX卫统辖；在XX东南设积石、贵德两州，归河州（临夏）卫统
7、辖。洪武三十年（1397年）在XX设茶马司。1596年，明XX守务按察使刘敏宽在北山（今互助五峰乡）建立铁厂，同时大通煤矿开始采煤，形成了以采矿为主的集镇居民点。1861年，清政府在柴达木盆地的锡铁山设置铅锌局，采炼铅锌。近代，18901914年，英、美、德等国在XXXX、湟源等地设立洋行，“XX毛”远销国外，XX城镇的综合职能和城镇规模有了进一步的发展。总之，历史时期XX省城镇体系的形成和演变，受民族、宗教、游牧文化和地理环境特征的综合作用，城镇发展动力的主体是中央行政建制和军事据点的设置，城镇成长的主要推进剂是民族宗教文化和农牧贸易的亲合关系。首先，在政治、军事上，中央政府和少数民族为了拓
8、展与防御，设郡置县直接推动了城镇的建设；其次，农、牧经济的互补性直接推动了商业城市的形成。茶马互市改变了城镇的性质，强化了城镇间的商业联系，逐渐形成省域城镇体系的雏形；第三，民族、宗教文化的聚合促使城镇的兴起民族集会、庆典、祭祀以及宗教活动的综合功能，寺院周围成为商贸活动聚集的市场，寺院的建设推动了城镇的发展；第四，地理环境对城镇体系的“型铸”作用明显，自然条件较好的地区人口、城镇密度高，而海拔高、气候干旱、自然环境恶劣的地区城镇数量明显减少。1.1.2、建国后城镇的发展19501957年，行政建置的演变形成了一批政府驻地城镇。在牧区设置了曲麻莱、河南、刚察、尖扎、泽库、贵南、治多、天峻、甘德
9、、达日、久治、班玛和玛沁等16个县，并调整了部分县市的行政区划，到1957年XX城镇的数目增加到40个，初步形成了城镇网络。19581978年，国家大中型建设项目促进了工业城镇的发展。国家在海东、海西、海北相继建成了乐都碾伯镇、大通桥头镇、格尔木、冷湖、大柴旦、茫崖镇及海晏矿区等。其中19581960年间新设格尔木、冷湖、大柴旦市三市，其人口规模分别达到8万、3万、3.5万。“二五”年期间，大办工业、大炼钢铁增加了不少新的城镇和工矿点，导致大批农业人口和外省人口涌入XX城市。1958年中国核武器研制基地开始在海晏建设，同时XX通用机械厂、XX拖拉机修理厂、毛家寨水泥厂、XX冷库等一批重点项目开
10、始建设。三年调整时期，城镇建设退缩，兴海县城由大河坝迁至子科滩，大通县城由城关镇迁到桥头镇，果洛州府先由吉迈迁至甘德麦仓，后又移至玛沁大武，化隆县城由巴燕镇迁至群科后又迁回，海西州府由大柴旦迁到德令哈，调整后的城镇数量由45座压缩到40个。全省设置了4个市、39个县、3个县级区和4个市辖区，其中1965年撤销了格尔木、大柴旦、冷湖3个市的建制，改市为县或建制镇。国家“三线”建设拉动了XX城镇的建设，国家从上海、山东、黑龙江迁来了机电、铝制品、服装等大中型项目数十个，大量人员的流入带动了XX市、大通、乐都等市镇的建设。1978年后，城镇建设与经济发展相适应，城镇的商业功能日益加强，城镇建设投资也
11、向多元转变。1980年，配合矿产资源的开发设立了格尔木市，1988年设立了德令哈市。同时，随着黄河上游水电资源开发，相应产生了龙羊峡、李家峡2个水电城镇。城镇的空间布局由东部向西部、南部扩展，柴达木盆地、青南地区产生了一定数量的城镇。特别是柴达木盆地作为XX资源富集区和青藏线穿越地带，城镇的发展更是迅速，城镇规模逐步扩大，城镇的职能结构发生了很大变化，由单一商贸、行政功能向多元化转化。目前，XX省设有XX、格尔木、德令哈3个城市，37个县城、5个工矿区，建制镇共116个。总之，新中国成立50年来，XX省社会经济的持续发展是城镇体系演化的原动力，资源的大规模开发和工业建设是XX城镇发展的首要动力
12、，民族地区的优惠发展政策、农牧民居住环境的改善和民族宗教文化的区域融合也是推动XX城镇发展的基本构成要素。1.2、区域发展现状1.2.1、发展特征（1）城市数量少，贡献大XX城市数量很少，全省仅有XX、格尔木和德令哈三个城市，但全省的二、三产业、人口、投资都高度集中在城市地区。XX、格尔木和德令哈三个城市的国民生产总值占到全省的35.2，第二、三产业增加值分别占到全省的33.7和24.4，地方财政收入占到全省的34.6，充分说明XX省域城镇经济，在全省起到举足轻重的作用。XX市近年发展较快，接近特大城市的人口规模标准，其社会经济活动的总量占据XX城市经济的主导地位。（2）城镇数量增加快，城镇化
13、水平提高快建国初，XX省城镇数量增加较快，到1957年城镇数目增加到40个。其后随着行政区划的调整，城镇数量也几经增减，但总数基本维持在40个左右，直到1998年城镇数量也只45个。1998年后，在国家大力加快城镇化政策的引导下，XX城镇数量成倍增加，2003年即达到116个（不含三个城市）。同时XX城镇化率提高也较快，1952年，全省按市镇人口计算的城镇化水平仅5.19（按非农人口计算的为10.1），1978年达到18.59，2000年达到34.76（按非农人口计算的城镇化水平为26.53），2003年达到38.18。（3）基础设施建设水平低，城镇化质量欠高虽然XX近年来城镇数量和城镇化水平
14、提高很快。但XX城镇化水平是按照市镇行政辖区内的总人口来计算，城镇人口数量中包含着大量的农村人口，计算城镇化水平明显偏高。同时，城镇化的快速推进主要是通过“县改市”、“乡改镇”的方式来实施，虽然乡从形式上变为城镇，但其经济活动规模、基础设施建设水平、居民生活与行为方式、市民的城镇意识、城镇建筑风格与景观等多方面远非真正意义上的城镇化。因而，城镇化质量明显偏低，加之不少县城坐落在海拔4000米以上的高原区，城镇的多方面功能和作用难以得到发挥。（4）城镇规模普遍较小，职能单一城镇规模的扩大、职能的升级和建设水平的提高滞后于数量的增加，全省城镇人口规模大于1万人的城镇只有28个（含三个城市），占23
15、.9，大部分都不足1万人，其中0.2万人以下的城镇居多，最小的城镇甚至不足0.1万人，因而多数城镇难以起到带动区域社会经济发展的作用。（5）城镇发育差异大，地域发展极不均衡经过几十年的发展，XX省域城镇体系由大城市、小城市、县城、建制镇和一般乡镇构成。城镇规模等级落差太大，除XX市外，只有格尔木人口超过10万， 510万的城镇有大通县桥头镇、共和县的恰卜恰镇和德令哈市，其余城镇人口均在5万以下。而且，人口规模较大、综合功能的城镇主要分布在东部地区和黄河流域。值得注意的是，西部地区的人口主要集中在城镇，区域城镇化水平反而比东部地区要高，这是XX省城镇体系地域发育不均衡的显著特征。（6）城镇的分布
16、与发展受自然条件（地理环境）型铸作用明显XX省独特的自然环境对城镇的分布具有明显的“型铸”作用，大的地理环境格局和生态背景决定了城镇的空间分布。受自然地理条件的地域差异性作用，东部的XX、海东、黄南、海南、海北等地市州，面积只占全省的16，但集中了全省城镇的71.6，西部地区虽然面积占全省的84，但城镇仅占全省的28.4。XX黄土高原、青藏高原以及柴达木盆地三个不同的地理单元，型铸出不同特点的城镇群落。1.2.2、机遇与挑战（1）发展机遇a、国家西部大开发战略对XX省城镇发展产生强大的推动力西部大开发战略的实施，国家对XX实行财政转移支付、基础设施建设以及重点项目建设扶持等优惠政策，这无疑对X
17、X省的产业发展等具有重大意义，并为城市化及城镇体系的发展与完善起到推动作用。b、特色产业成为XX发展的优势XX是个极富特色的省份，它地处高原、资源丰富、环境优美，这些特色优势过去并未给XX带来过多的经济实惠。但随着社会经济的发展，XX高原特色产业及柴达木盆地资源利用将使XX特色经济在全国独树一帜。而随之而来的高原旅游和商贸突飞猛进的发展，将给城镇发展带来新的活力。c、WTO营造了XX城镇发展的有利环境贸易自由化、投资自由化和生产的跨国一体化是WTO的宗旨，也是经济发展的必然趋势。WTO规则正在取代国家的规则，全球生产网络通过产业网络的上、中、下游的关系进行组织，全球性转包过程表现为向特定的区域
18、转移。XX虽然地处中国西部，但通过努力也必然能在全球产业转移中分得一杯羹。同时，中国加入WTO后，城市之间的联系比以往任何时代都要紧密，城市成为区域发展的平台，XX的城镇发展因此面临着新的机遇。（2）发展挑战a、国内外发展环境使XX面临严峻挑战XX面临的竞争日益加剧，中国“入世”后XX受到国内外、东西部以及西北省区之间在市场、资源、人才等多方面的激烈竞争，国际竞争国内化与国内竞争国际化。b、生态保护的短期制约以保护生态环境为首要目标，XX省在资源开发和经济发展中要放弃一些近期的本省的利益，为国家作贡献，而这些贡献在短期内还不会有直接的经济回报。c、城镇发展方面的制约XX城市经济发展水平不高，大
19、部分小城镇缺乏二、三产业支撑。尽管近年来XX省经济发展取得了很大成绩，但在全国还很落后，经济总量也不高。人口少且分布非常集中，使得不少处于缺水、缺地的状态。交通联系不便。XX与沿海发达地区联系不便，与相邻的新疆、西藏、四川联系也很不方便。人才流失严重。在知识经济浪潮席卷全球的时代，人才发挥着举足轻重的作用，新兴产业的发展依赖于人才，产业结构的调整需要技术支撑。随着国家人才市场的形成，由于人才机制和工作环境与条件的差异，人才流动在两大循环的共同作用下，总体呈外流趋势，特别是高级人才的外流现象严重，据调查，60的高级人才有去东部地区工作的欲望，而志愿来XX省工作的高级人才不到10。人才和技术力量的
20、进出逆差，对于人口素质低下，基础教育落后，缺少专业技术人才的XX省的城镇建设极为不利。1.3、区域发展构想1.3.1、背依青藏、东向发展（1）背依青藏依托青藏高原的资源条件XX市作为青藏高原唯一的大城市，需要利用自己的优势条件和高原的广阔发展腹地，实现经济的腾飞发展。在青藏高原的发展中，需要进一步强化XX市作为“极核”的作用，突出其对整体支撑性。积极选择“外挂”的经济思路，即生产在外，而服务与技术培训在内，以便扩大整个XX市地区的经济实力。在条件允许的前提下，可借鉴深圳“跨境园区”的建设思路，建立“强强联合”或者“强特联合”机制，联盟高原其它地区共同发展，达到促进城市功能的进一步完善和辐射能力
21、的加强。（2）东向发展接轨东部经济发达地区XX市是青藏高原的“门户”城市，是联系青藏高原和中原地区的桥梁。在青藏高原上，向西有着丰富的资源，而跨过XX市向东则有着潜力极大的市场。对于XX市这一特殊城市来讲，对内扩大内需的基础上，还急需扩大外界影响力，争取到更大的外部市场，才能使得发展更具有后劲。从区域空间层面上来看，XX市的发展需要积极参与到兰西银城镇群一体化的进程中，并积极融入到东部经济发达地区的发展轨道。根据对主要经济流向的分析，任何一个城市只能主动地选择其发展与主要经济流向一致才能获得更大的发展机遇。XX市的主要经济流向是向东，与兰州的交流也非常的紧密，这进一步强化了东向发展的思路。图2
22、背依青藏、东向发展示意图具体表现：a、与兰州进行错位经营，发挥各自的优势，形成区域经济双核心在城市经济区的形成过程中，甘肃XX可以打破行政区划界限、建立省级间产业互补、互惠互利、协调发展的区间经济社会联系，充分利用湟水谷地、大通河下游谷地优良的发展空间，进行产业的合理布局，促进XX兰州主经济发展轴的形成。兰州依托良好的工业基础、大力发展和提升第二产业以及为第二产业服务的生产性服务业，辐射带动西北区域工业。XX则需要大力发展区域性生产生活性服务业，民族产业、资源产业和都市工业，同时吸引兰州部分产业的转移，在区域内部形成一个“双核多轴的谷地经济区”。b、加强与拉萨的产业分工与合作，推动区域联动发展
23、根据拉萨与XX各自的资源条件以及相关的外部发展条件，拉萨的主要功能在于与西藏区域内部要素的聚集于辐射；而XX则可以更加的发挥区位优势、科技力量等形成以现代旅游服务和旅游目的和产业组织的旅游中心城市、高原现代化中心城市。二者是一种相互依托，团结稳定，互惠互利，共同发展的发展策略。c、与海东地区实现一体化发展为实现XX作为XX东部地区发展的“火车头”的作用，未来XX应加强东部板块的发展，与海东地区实现生产要素的自由流动，构建集聚经济整体优势。主要一体化体现为：构建东部现代农业产业发展带、整合两地农业资源和农村经济实力；实施旅游产品联合推销、整体营销、共享市场和旅游生活服务设施；共同发展生物资源的利
24、用、现代矿业以及人居产业；推动工业企业的联合和衔接，实现专业化产业集聚。d、加强与格尔木、德令哈的空间联系、拓展经济腹地格尔木、德令哈位于XX省西部和中北部，与XX共同构成南进西藏、北连甘肃、西通新疆的交通枢纽网络。XX与二市积极建立空间关系，有助于拓展自己的经济腹地。主要体现：充分发挥土地、劳动力、技术等生产要素的地方差，通过资金、技术和劳动力的流动带动产业的扩散；依托青藏铁路公路交通体系、进出青藏的物流以及格尔木的制造业产业货流，共同构建跨省域的物流产业体系；利用XX的优势带动农牧业的产业化、外向化发展。1.3.2、市域整合、城乡统筹（1）市域整合整合旅游空间发展，建立大XX旅游经济区XX
25、市旅游业的发展会对XX市的经济发展起到极强的带动作用，建立旅游经济区，可以促进XX市域范围整体发展，迅速提升XX市的资源集聚程度，增强区域竞争力和获得更多的发展机会。首先形成以市区为旅游服务的中心，以三县旅游资源为支撑的辅助单元，并逐步从定位上形成互补的优势发展态势。市区范围内主要是以旅游服务为主体，形成整个旅游经济区的服务中心；大通北部地区以水源保护地为基础，形成生态旅游区，展现自然的风貌特色；南部湟中县以鲁沙尔为中心形成文化旅游区，向世人展示着古老的文化和浓厚的历史风貌；西部是通往XX湖的必经之地，形成文化、生态旅游区，体现文化与生态的共同魅力。市区以外形成具有特色的郊野田园风光区，满足市
26、区人民的需求。另外，在整个旅游空间的整合上，形成以时间为标准的“1、2、3”旅游区，即为1小时旅游区、2小时旅游区、3小时旅游区，这样更具有整体性。（2）城乡统筹加强新农村建设，构建城乡一体发展建设社会主义新农村是构建和谐社会的重要基础，是一项长期而复杂的工程。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，确定XX市的总体发展目标为“家富、村美、民乐、人和”。以统筹城乡发展为主题，以促进农民增收为核心，坚持“多予、少取、放活”的方针，加快发展特色农业，不断提高农业综合生产能力。依靠农业科技进步，加快农业结构调整，扩大高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产规模，推进农业产
27、业化，促进农产品加工转化增值，大力发展劳务经济，加快农民转移和致富步伐，逐步把XX市建成全省高效农牧业生产基地和农业产业化发达的区域。借鉴发达地区新农村建设的经验，积极稳步的推动城镇化进程。XX市在发展中需要有步骤有重点的选取城镇进行示范，以充分达到以点带面的目的。市区城镇化率比较高，吸引人口的能力比较强，运用自身的优势，为基层培养科技人才和提供必需的物力、财力支持，形成整体的和谐发展局面。图3 市域旅游空间整合积极发展乡村旅游，做好前期的可行性论证。XX市可以结合现实与外界发展的趋势，组织机构进行乡村旅游建设，并对外加强宣传力度，形成新的发展局面。另外从整体上提高农民的组织化程度，提升整体竞
28、争力，逐步提高专业化水平，使游客真正感受到乡村旅游的魅力所在。为了在总体上进行把握，在区域发展上，我们提出“五同”的发展构想即规划同筹、资源同享、环境同治、产业同布、旅游同线的和谐发展思路，真正体现区域发展与城市发展的同步。（3）城县共荣积极发展县域经济，形成共荣经济圈XX市所辖三县人口约占XX市总人口的51%，三县农业人口约占XX市农业总人口的89%，县域经济发展好了，才能增强XX的综合实力，促进XX的发展。县域经济发展不好，县域内水源涵养、生态屏障不能实施，农畜产品的供应基地如果不足，XX的后续发展空间将无保障。县域工业发展，要突出自身特点，把工业化和城镇化有机结合起来，引导民营企业、村办
29、企业和乡镇企业向主要城镇地区集中，组建有特色的小型工业功能区。积极发展劳动密集型的农畜产品加工和特色轻工产品加工业。a、大通回族土族自治县位于XX市北部、祁连山南，面积3，090平方公里，人口44万人。是XX省重要的商品粮基地和全国500家粮棉大县之一，也是XX重要的电力、建材和电解铝工业基地。将以提高工业化水平、发展第一产业、发挥水源地作用为重点，建成全省综合实力最强县。大通县工业发展主要以北川工业带为重点，同时在桥头镇、城关镇等乡镇结合小城镇建设，借助中央、省属大中型企业在大通的优势，重点发展农畜产品深加工等无污染产业，做好有特色的小型功能区的规划和建设工作。b、湟中县位于XX市东南部，面
30、积2，700平方公里，人口46.7万人。著名的塔尔寺、湟中县农民画和手工编织的藏毯驰名中外。甘河工业区在该县甘河滩镇。将依托独特的旅游资源，开发壮大旅游产业，发展冶炼、化工、建材、藏毯等优势产业和蔬菜、豆薯类、奶牛、生猪为重点的种养业，建成全省绿色农业大县、工业大县和旅游观光大县。 以甘河工业园发展为重点，同时，依托塔尔寺藏传佛教圣地的优势，鲁沙尔镇重点发展生产传承藏传佛教文化的传统工艺品和旅游工艺品，形成藏传文化产品加工功能区；上新庄镇继承和弘扬制作藏毯的传统，重点发展手工藏毯产品，利用祁连山水泥股份有限公司实施的大水泥项目，积极发展水泥延伸产品，形成手工藏毯和建材生产功能区；多巴镇依托基础
31、较好的优势，重点发展农畜产品深加工等劳动密集型产业，形成藏毯、农畜产品；李家山镇依托矿石资源，积极稳妥发展矿石开采业和选矿业。要重点做好多巴、上新庄工业功能区的规划和基础设施建设工作。c、湟源县位于青藏高原和黄土高原结合部，面积1，509平方公里，人口13.59万人。是内地通往XX牧区、西藏的必经之地，素有海藏咽喉、海藏通衢之称。将突出地处农牧区结合部的区位优势，发挥连接青藏高原和内陆地区物流“中转站”、“集散地”的作用，建成集特色农牧业、酿造、建材和矿产品精深加工、旅游、商贸为一体、综合发展的经济强县。利用湟源地处黄土高原和青藏高原、农区和牧区结合部的区位优势，加快大华工业小区建设步伐，力争
32、到2010年建成占地6平方公里的、有一定规模的、硅铬系列产品冶炼和煤化工、建材生产基地。同时在城关镇等乡镇积极发展陈醋、皮革加工等传统农畜产品加工业和其他特色轻工业功能区。利用湟源地处黄土高原和青藏高原、农区和牧区结合部的区位优势，加快大华工业小区建设步伐，力争到2010年建成占地6平方公里的、有一定规模的、硅铬系列产品冶炼和煤化工、建材生产基地。同时在城关镇等乡镇积极发展陈醋、皮革加工等传统农畜产品加工业和其他特色轻工业功能区。2、XX城市空间研究2.1、现状发展分析2.1.1、形态演变早在距今四、五千年前，XX就有先民们生产生活，繁衍生息，创造了灿烂的古代文明，XX及其周边留下了马家窑文化
33、、齐家文化、卡约文化等古文化遗存。汉武帝元狩二年（公元前121年），西汉打通河西，汉的势力进入河湟地区。十一世纪后，河湟地区出现唃厮啰政权，在XX建青唐城，是这一地区的政治中心，军事要塞，交通枢纽，而且是贸易中心和商品集散地。北宋崇宁三年（公元1104年）宋军收复青唐城，改为XX州。“XX”之名始于此。1929年1月1日XX建省，以XX县为省会。1946年裁XX县，改设XX市，省府、市府皆驻XX城。发展至今形成城区人口100逾万，建成区面积75平方公里的高原特大城市。按照城市发展的进程大致可划分如下四个时期。（图1、图2）（1）城市萌芽、缓慢生长期 (1949年前)这一时期是XX城市建设的起始
34、阶段。自汉武帝元狩二年（公元前121年），西汉打通河西，汉的势力进入河湟地区，经11世纪后，唃厮啰政权建设青唐城，到明洪武19年（公元1387年）XX卫城竣工，这近1500年的时间里，XX在漫长的城市发展史中，城市商贸、物资集散功能地位逐渐上升，但政治、军事职能却一直未降低，是西北重要的政治、军事堡垒。由于战略地位重要，历代统治者非常重视城市的开发与建设。城垣的修筑规模是城市发展的标志之一。明洪武19年，重修的XX城垣，是在原青唐城的西半部修筑新城。计周围9里180步3尺，而积约lkm2。城墙高5丈，厚5尺。东门(今东关一带)外连有关厢，主要是商业区。现有城墙南段留存。图4XX历史沿革演变图（
35、2）城市首次扩展期 (1949-1980年)在20世纪中叶以后，因城市进行工业化，城市地域迅速扩张、地域分化强烈。这一时期最重要的是19601970年代，国家重点扶持的企业引起城市地域发生突变，明显地沿河谷向外急剧扩张和延伸，并向南北川发展，属沿河谷向外围扩张的轴向发展期。城市规模迅速扩大，人口激增，到1980年，城区面积是1949年的15倍，人口是6倍强。工业组团和工业区的大致格局己形成：有西川工业区（位于西川河北岸，包括西杏园、马坊地区）；北川工业区（位于北川河下游，包括朝阳、小桥两个地区）；南川工业区（位于南川河两岸，包括尕庄、水磨地区）；南滩工业区（位于南大街以南、南山北麓）；东川工业
36、区（位于城市下游湟水河两岸）5个工业区。城市形态迅速山团块状转为放射状。地域分化过程明显加快，城市主要功能区己经形成，城市性质由政治、军事为主的功能转向以工业、商贸等经济功能为主。（3）城市调整发展期 (1980-2000年)1980年代以来，我国优先发展的重点转向东部地区，随着改革开放的深入发展，城市化的动力机制发生很大变化，计划经济比重明显下降，西部城市自我筹集资金能力减弱，对通过国家则政拨款增加投资的方式依赖性较强，XX市城市发展的外部动力欠缺，同时由于城市沿河谷生长一段时期，人口和交通过多集中在城市中心，中心区人口与环境压力增大，矛盾日益突出。城市进入调整、充实时期，城市发展主要为横向
37、填充过程，外部形态无大的变化，表现为城市内部的用地结构调整和地域分化过程，商业文体设施建设的加强和旧街区的改造。（4）城市快速扩展期 (2000-至今)图5XX城市空间演变图进入21世纪，随着国家 西部大开发战略的实施，XX市的发展迎来了新的机遇。2000年9月30日，XX经济技术开发区正式成立，由此带动了XX工业新一轮的发展，工业快速发展，带动城区规模进一步扩大，城市在集聚和扩散的双重作用下，由放射状发展向分散组团状模式转变。2.1.2、发展总结（1）XX市空间发展规律XX城市空间扩展经历了集中块状期-突变放射生长期-分散组团期三个阶段，正在向带状都市区方向发展。具体表现为：（1）集中块状期
38、（1949年前）。城市集中在湟水谷地平原上发展，城市规模小，发展较慢。（2）突变放射生长期（1949年1980年）。城市先向西突破南川河这一“门槛”，并向北川发展，然后向东川和西川迅速发展，这一阶段空间扩展主要表现为沿湟水河、南川河、北川河等三条河道谷地，形成指状发展轴，并且沿南北发展轴沿线布局一大批骨干企业。（3）横向填充期（1980年2000年）。这一阶段主要表现为城市内部功能区调整和完善，将乐家湾机场外牵至曹家堡，建设昆仑路高架桥，同仁路高架桥等大量道路基础设施。（4）分散组团期（2000年至今）。受“西部大开发”政策以及新一轮总规的实施的影响，城市中心地区工业用地置换，并在城市外围设置
39、独立的产业园区，城市空间结构拉开，内部趋于整合，城市向分散组团方向发展。（2）河谷型城市空间拓展特征河谷型城市空间发展大体经历“集中块状-放射性突变发展-分散组团-带型城市”四个阶段，由于河谷两侧山体的限制，在空间形态上不同于平原城市，有不变性特征。河谷型城市空间结构的特点可归纳为：城市随地形格局展开；城市布局一般呈现明显的组团特征，迫使城市发展到一定阶段必为群组形态；城市发展的主轴一般沿河流主河道伸展，呈现带状密集空间结构；城市主体一般在河谷的第二、第三级阶地上先行发展，再向外围，向山上逐步延伸；城市发展到一定规模，必出现“跳跃”发展，即向外围寻求支撑点，如卫星城镇。2.1.3、XX现状主要
40、功能布局随着城市的发展，XX市形成了多个功能单元，其主要的功能体已成定局。在城市中心区，形成了以大十字为中心的商业商贸中心，主要省市级行政办公也聚集于此。这也是历史发展的客观作用和规律。在80年代以后，城西区发展迅速，逐渐建成为具有区域性功能的现代服务中心。在“十五”期间，XX市基础设施投入加强，共计达到400多亿元，建成了城北生物园区，东川工业园区，城南新区，以及飞地甘河滩工业园区。从现状可以看出，XX市北川主要以科教生物制造为主，并加有综合性物流园区，东川以综合功能的园区生产为主体，西川主要以已建成的西钢为主体，南川主要是居住为主体，并伴有一些未改制完成的工业用地。对外交通上来看，显得有些
41、偏颇，汽车站和火车站都集中于城东区，这也是与历史发展相适应的，但从未来的发展来看，存在一定的不合理之处。图6XX市区用地现状图2.1.4、市区用地分析（1）用地结构按2001年总规确定的以南北和东西向两条城市发展轴线为城市骨架，采用的带状组团式的规划结构，形成“两个中心、八个片区”的布局的构想，经过“十五“期间的城市建设，除海湖新区的未建设外，其他功能片区已初具规模，基本形成了带状组团式的城市结构。（2）存在问题a、用地结构方面XX现状居住用地指标偏高，占总用地比例和人均用地面积都高于国家标准。工业用地近期调整较大，部分城区内的工业用地已经置换，用地指标基本合理。绿地偏少。人均道路广场用地也偏
42、小，广场少。b、城市居住用地问题旧城区城市人口密集高，城中区人口密度高达13000人/km2，较高的人口密度导致土地升值，使得城市建设常常“见缝插楼”，这造成人口密度的进一步增高，住宅建筑日照标准难以保证，居住环境差。城市中心区过多的居住用地也导致城市级差地租的特点无法体现，城市中心区的“区位”优势尚未充分发挥出来、经济效益有待进一步开发。居住用地中三类、四类用地占比例较大，部分居住用地与工业用地交叉布置，公共服务设施配套不足，城东中心区部分还有大部分的棚户区亟待改造.表1XX市现状建设用地统计表序号代号用地性质面积（公顷）比例（%）人均(m2)1R居住用地2618.6633.0325.422
43、C公共设施用地1094.3113.8010.623M工业用地1413.9717.8313.734W仓储用地301.703.812.935T对外交通用地6331.107.966.136S道路广场用地717.0412.556.967U市政公用设施用地294.653.722.868G绿地437.035.514.249D特殊用地419.925.304.0810总计7928.3810076.97c、城市工业用地问题在“工业进园区”的政策要求下，在城市东川、北川形成了以综合加工业和藏药加工业为主的工业园区，城南新区形成了以藏毯的纺织和原材料加工为主的工业基地，再加上西川的西钢工业区，XX市形成了工业用地包
44、围城区的局面。原城南综合区的机械制造企业和城北区的能源、金属加工企业的转产和技术更新而带来的限制用地，以大部分置换为居住用地，但由于缺少统一的规划和控制，多数为零星开发，与工业用地混杂布置。布置在城南新区南川河上游的纺织加工业对水体有一定污染。d、城市道路交通系统方面在城中区、城东区断头路和异型路口较多，车行不顺畅。城西区南北向支路被“马路市场”占用严重，导致南北向车行交通联系不便。城市广场分布不均，城东区中心缺少供市民集中活动的广场。e、城市绿地景观方面受区域自然环境条件的限制，XX市建成区绿地面较少，没有利用好河流通道构建绿地系统。f、公共设施配套方面作为省会城市，XX的公共设施配套不足，
45、标准不高，区域性服务功能无法充分体现。行政办公布局分散，省、市政府在老城区，外来办公人员加大了老城区交通压力，降低了工作效率。商业设施缺乏全面规划，档次较低，购物环境较差；商业业态以集贸市场为主，各区都在建设服务全市的商业中心，市场重复布局严重，分工不明确。农贸市场占路经营现象严重，见缝插针，而且总体布局老城区密集，新区不足，城南新区商业服务较少。旅游服务设施不足，星级酒店宾馆接待能力不足。社区文化设施欠缺，缺少象征省会城市和特色高原城市的大型文化设施。同时我们选取以大十字为中心4.5公里为半径的范围内对用地进行考虑，此区域建成区面积达到32.7平方公里，占总建成区面积的41%，居住用地为14
46、.53平方公里，占总居住用地的63%；公共服务设施用地为6平方公里，占该区域的18.5%，占总公共服务设施用地的52%，且呈袋型发展的势头比较明显，在这一范围内，工业用地还零星的存在2.02平方公里，从2000年到2005年经过置换升级，减少了1.16个平方公里。由此可以看出，市中心的用地性质应该开始发生变动，居住功能应逐渐外溢，以适应市场经济发展的需要，提升市中心的服务功能。2.2、城市空间发展动力分析与发展过程2.2.1、城市发展的两种过程（1）自主成长过程外溢式发展a、 基于内部自发的成长动力：人口的自然增长；内部经济组织的分裂扩张等。b、 空间扩张特征：所有方向扩张机会均等无差异性；自
47、动寻找阻力最小的路径自主性。c、 城市内部的经济特征文化、自然条件等“城市基因”决定扩张的方向、规模、形态。无法（也无须）人为干预。d、 在理想状态下，任一区位的优劣取决于该点到城市中心的可达性。e、 在均质的地理空间里，城市区域的优劣以中心为基点，自内向外呈同心圆分布。所有的方向具有同等的发展机会。f、 向所有方向蔓延（摊大饼），是城市本能的最佳选择。g、 相当于一个人从小到大的成长、发育和衰老。（2）被动成长过程跨越式发展a、 基于对外界影响的反应：机械增长（异地移民）；外部发展机会等。b、 空间扩张特征：发展方向受外部因素影响存在方向差异；发展方式可以主观选择。c、 城市外部经济特征同其它城市和地区的竞争比较优势。城市无法完全自己的偏好选择发展的方向、规模和形态。d、 当外界出现重大发展机会或同其它城市竞争的时候，城市的发展模式将同时取决于外部和内部条件提