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1、XX市城市发展概念规划城市交通发展战略专题研究一、XX交通的现状与未来从区域交通来看，XX是浙江省两个国家级公路枢纽之一，两条国道、四条高速公路、四条省道在此交汇；是华东地区重要的铁路枢纽之一，四条铁路汇聚；是全国23个内河主枢纽港之一，运量仅次于南京以及武汉港；建有XX萧山国际机场并与上海国际航空港联系便捷。从中心市区交通看，基本形成了较为完善的方格网加放射状的道路体系。与大XX可能的发展需要比较，交通体系存在许多必须改进的方面。1、交通供给约束下的XX（1）对外开放格局中的相对内闭性：XX地处长江三角洲核心地带，是我国国际性城市上海的近邻和宁波港的后方，城市对外交通顺应这种区位，主要的联系
2、通道也以向东和向北为主，体现了强烈的对外开放性。而与城市主要的行政影响区域浙江省和城市的西南后方区域联系通道缺乏，表现出较强的相对内闭性。这种相对的内闭性，一方面削弱了XX作为省会城市对于全省发展的影响力；另一方面则使XX的全国区域性中心城市地位受到削弱，大量可以形成的腹地为其他城市袭夺。（2）行政地域扩展后的相对分割性：XX城市发展的空间制约问题在行政区划上得到了解决，但是在城市交通方面依然是分割的“市区”与“郊区”模式：从中心市区到萧山、余杭区只有作为郊区线路的定点公交，萧山、余杭区的公交与中心市区公交独立运营，没有形成一个整体，而已经成为城市内部通道的钱塘江大桥对城市内部交通依然实行过桥
3、收费，两岸三地的出租车分割运营（连出租车的颜色都严格区分，据说是为了防止相互之间的鱼目混珠）等，至于相互连接的快速通道更无从谈起。（3）高速流动背景下的相对静态性：信息时代的城市是高流动性的城市，快节奏的经济发展要求有高效率的交通体系为支撑。XX市区目前还缺乏适应现代城市发展要求的快速交通体系，城市交通趋向于一种静态交通模式。如果这种静态性尚可以勉强满足其日常城市生活的需要，那么，在城市旅游旺季，交通体系对大量动态人流的不适应性就完全暴露出来了。如果再考虑城市地域扩大后市民通勤范围扩大与流动性的增强，则建立大容量动态化交通体系更显必要。 高速便捷是未来交通发展不变的理念2、XX市交通发展的新理
4、念（1）高速便捷化交通理念致力于提高城市交通的运营效率和速度水平，提高不同交通方式之间相互转换的效率，适应城市高流动性的需要，提升城市活力；交通与城市用地结构和社区分布有机结合，提高城市交通的便利性。（2）以人为本的交通理念增强交通车辆为市民出行服务的载体功能。城市道路与交通体系必须从人的需要和体验出发，并照顾不同市民的特殊需要，特别是交通弱势群体的需要，充分体现城市的人文关怀。（3）绿色环保型交通理念致力于改进城市交通的能源结构，提高城市交通的清洁化运行程度；提高城市道路的绿化水平，建设适应旅游城市性质的绿色交通通道体系，保持城市的可持续发展。把环境影响评价作为判定城市交通政策和工程建设的先
5、决条件之一。（4）现代综合型交通理念致力于提高城市交通应用现代交通工具的程度，改变传统单一的交通方式，形成综合化交通体系；提高高新技术的应用水平，建立适应现代城市管理的智能化交通体系。3、XX市交通发展的新目标（1）高流动性的城市：城市交通通行速度提高，市区内任意两点之间通行的交通换乘不超过两次。（2）高可达性的城市：省域内中心城市到XX不超过4小时，都市圈交通不超过2小时，市域不超过1.5小时，市区内部不超过45分钟。公交覆盖率提高，社区出行更为便捷。（3）步行化与机动化协调的城市：短距离出行提高步行比和非机动化比重，中尺度出行保持普通公交的主导地位，长距离出行运用大容量快速交通体系。适度发
6、展机动化交通，保持道路、车辆和城市土地资源与环境容量的适应和协调发展。二、大XX的载体开放型区域大交通的构筑1、总体目标从提高XX作为区域中心城市地位的角度出发，XX市的区域交通发展的总体目标是：扩大腹地范围、提高枢纽地位。在提高XX市与上海、宁波等中心城市交通方式的高速化与现代化同时，大力开拓与省域、邻近区域的交通联系，拓展城市的腹地范围，提高作为区域交通枢纽的地位。2、战略措施形成城市西进东出、南联北引的全面开放式主通道格局，并以交通为纽带参与不同层次的城市群整体发展，形成不同时间可达性的都市圈，拓展和服务于不同层次与功能的城市群体腹地。（1）主通道建设与腹地体系浙江省规划形成“两纵、两横
7、、十连、一绕、两通道”的高速公路主骨架，强化了省会XX市向全省10个市的辐射，构筑4小时公路交通圈。其中沪杭、杭金衢、杭宁、杭甬均是全国国道主干线“五纵七横”中的重要构成部分。这一构架形成了XX面向区域大通道的主体。不能忽略的是，同样与上海为邻，南京的发展显然比XX更具有独立性和中心性，除了距离上海相对较远受上海的抑制作用相对较小外，恐怕与南京具有独立于上海之外的“对内”通道以及相关的腹地有关系。上海对于南京而言主要是一个接轨国际的“对外”桥梁，而对于XX，则在相当长的时期内既是对外的桥梁又是对内的主要门户，城市发展必然只能作为强邻的“后院”了。对照浙江省公路建设“贯通全省、连接国内、通向世界
8、”的目标，XX过去以上海为中心和主要方向的做法，显然无法完成这一目标。开辟独立面向国内、省内腹地的通道，自掌门户，才能使城市发展具有更大的独立自主性，大XX也才能真正“大”起来。因此调整城市对外交通格局，重新定位城市在区域中的地位，城市在区域城市群体中才能获得竞争的胜利和协作的相对平等。l 杭沪通道：通过交通便捷化与高速化，把XX带入上海的郊区范围以内，成为全面接轨上海并融入国际经济发展的开放性都市。综合开发水运，在合理利用京杭运河、杭申线货运功能同时，开发其旅游客运功能，形成水陆综合的运输体系。 火车站，XX崭新的大门l 杭甬通道：XX、宁波经济的互补性会更加明显，未来可以考虑建设高速铁路的
9、可能性。必须进行杭甬高速公路扩容改造，提高通行能力。l 杭宁通道：未来可以建设直接连接两地的区域铁路，通过杭宁通道的发展改变长三角地区三大中心城市过于垂直化的联系，形成更为均衡和网络化的交通体系。l 杭徽通道：该方向是XX市联系皖南、赣北腹地的重要通道和重要的区域性旅游通道，是XX未来发展必须重点培育的战略性通道。l 杭金通道：该方向是XX通向浙江省腹地和江西、福建地区的重要通道，XX城市的主要腹地均通过该方向联系。该通道在金华又分为金温和金衢两个方向，前者联系浙南和闽北，后者沟通浙西和赣省。强化该通道的意义重大，应视作XX下一步发展的战略性通道。该通道吸引力的发挥离不开宁波的加入，形成杭甬金
10、区域综合交通枢纽群，发挥强大的辐射与服务功能。 衰落的运河码头l 杭锡通道：该方向是XX通向苏南腹地和苏北地区、进而成为国家沿海大通道组成部分的重要通道。未来作为XX市新的北上通道，应该加强与沿线的经济联系与协作，作为XX辐射XX腹地的重要途径。l XX湾跨海大通道：该通道使XX由该地区的唯一中心枢纽变为网络化体系中的一个节点，因此对XX影响巨大，可能在一定程度上削弱了XX的交通枢纽地位。但从区域总体发展来看，该通道对于XX也有巨大的促进作用。首先，正如前面所述，沪杭甬高速公路已经不堪交通重负，未来交通压力更大，该通道的建设可以起到分流减负的作用，有利于XX市减少外来交通干扰，集中精力发挥更好
11、的枢纽服务功能，并优化城市环境，提高城市的吸引力；其次在XX进一步发展，区域一体化程度提高后，还可以利用该通道建设XX连接外围城镇（绍兴嘉兴湖州）的高速公路环路，形成以XX为核心的都市圈网络；最后该通道还使沪杭甬三地由原来的辐射联系变为网络化联系，三地互动程度加强，将实现真正的优势互补与一体化发展，城市群整体的影响范围更大，城市的竞争力也将随之提高。l 京杭运河水运通道：未来随着其他运输方式的发展，以及钱塘江流域环境保护和产业结构调整，矿建物资输出将逐渐减少，而西气东输和电力发展使其“北煤南运”的功能也弱化，水运的衰落不可避免。但在近期它还具有一定货运功能。根据这一判断，运河在近期基本保持交通
12、运输为主的功能，中期发挥交通、文化、生态、旅游、商贸综合的功能组合，远期以文化、生态、旅游、商贸综合的功能为主。为此，运河市区段是否有必要投入巨资（初步研究，如果实施西线方案需要17亿元）开辟二通道，必须慎重研究。要考虑二通道建成的时间与运河水运功能出现质的退化的时间的关系，以免出现大量改线投资成为沉淀成本无法通过运输收益收回，以及社会、环境成本的损失。 “端点”“拐点”“交点”的变迁上述通道加上沪甬通道的建设，XX将在区域交通格局中的地位发生根本变化：首先以交通网为纽带，分别形成杭沪宁三角、杭甬金三角、杭沪甬三角，带动XX市参与不同层面的竞争与协作。杭沪宁三角带动XX市参与国际竞争和控制国内
13、大市场，并成为XX高新技术协作的重要区域；杭甬金三角带动XX控制浙中、浙南和辐射闽赣，形成城市独立的腹地区域，并成为XX区域性海运和陆路运输的协作区以及产业与市场一体化协作区；杭沪甬三角带动XX服务于浙北、XX、安徽地域，扩大城市的影响力，并且作为XX重要的国际化空港与海港协作区。其次交通通道的多方向将使XX由区域交通的端点成为大交通的集散、疏解基地，真正成为四通八达的交通枢纽。XX由传统的沪宁杭形成的“V”字型区域交通一个端点和后来的沪宁杭甬“Z”字型的一个拐点，变成为“M叠加”字型的中心交汇点所在。交通辐射与服务能力产生历史性提升。再次依托不同的城镇群体，XX将形成不同层次的发展腹地，推动
14、城市发展。其中城市的控制性腹地为浙江中、南部与闽北赣东地区；共享性腹地为苏南、浙北地区；竞争性腹地为皖南、苏北；拓展影响性腹地为皖北、赣中西部地区。以交通为先导，与不同类型的腹地开展协作与交流，举区域合力促进XX发展。（2）主要区域出口对于XX而言，上海、宁波方向出口无论在建设还是在认识方面的重要性已经不是问题，事关城市腹地开拓的新通道主要是安徽、江西、福建、苏南四个方向的出口。在着力打通本省内部联系通道的同时，必须加强与相关省市的合作，早日实现出口畅通，发挥通道的跨域集聚能力，使XX由省内地域中心城市成为全国性的区域中心城市。（3）枢纽功能的开发XX会展业、物流业、旅游业的发展，都离不开交通
15、枢纽的支持。在通道改善和区域出口畅通后，XX的交通枢纽地位将充分发挥出来，不同方向、不同方式的交通必须在此实现有序的转换与对接。从未来需要出发，XX交通枢纽功能必须在以下方面强化：l 集聚功能可以提供腹地区域发展所需要的各种服务，引导生产要素向XX的集聚，提高XX的区域中心性。l 中转功能作为浙江省域联系北部地区的重要门户，提供全省各地区客货流北上的各种中转服务，发挥省域中心城市的功能。l 疏解功能作为上海、宁波港口的后方基地，提供出港物资的组合、分配与分流作用，承担港口门户的作用。l 配送功能适应现代物流产业发展的需要，为长三角地区和浙江企业生产、销售提供物流的运送、简单包装、加工等服务，发
16、挥交通枢纽的综合服务功能。Chris Bradshaw于1994年提出绿色交通体系，并将绿色交通工具进行优先排级，依次为步行、自行车、公共交通、共乘车，最末为单人驾驶的自用车(Single-Occupant Automobile)。目前该体系已纳入加拿大地方政府的官方计划。三、新XX的纽带现代化城市交通体系的建设1、总体目标与交通模式选择 充满绿色理念的公交专用道XX城市交通发展，必须服务于城市功能的需要和空间开发的要求，引进现代交通观念和方式，通过综合化现代型城市交通体系建设，引导空间有序开发、提升城市运行效率。以现代快速交通为手段，以人为本，公交优先，建设联系城市不同区域的交通走廊，促进都
17、市区空间的整合，建设符合可持续发展要求的城市交通体系，创造高流动性和充满活力的现代大都市。（1）绿色交通体系与公交优先战略绿色交通（Green Transport）是采用低污染、适合都市环境的运输工具，来完成社会经济活动的一种交通概念。XX作为一个自然风光与历史人文特色兼具的国际化旅游城市，一方面要保护城市的旅游资源和旅游环境，同时城市所在的区域人口密集，土地资源有限，在城市交通发展中必须贯彻绿色交通的理念。形成以公共交通为主，自行车、步行为辅，私人汽车作为补充的交通运输体系。考虑到城市节奏加快、地域范围扩大、交通需求增加等因素，在城市公共交通体系中，必须在私人汽车大量进入家庭前，发展大容量、
18、快速度、低污染的轨道交通体系，以及快速公交汽车、电车运输体系XX市作为经济比较发达的城市，小汽车消费时代的来临远远快于其他城市，但XX市的轨道交通建设速度却远远落后于许多城市。如果不加快进度，未来公交优先策略将成为空话。公交优先原则不仅体现在政策优先与倾斜，而且包括建设时间优先、空间优先等。2、关键通道与网络建设 钱江六桥即将峻工l 都市圈交通网：按照浙江省城镇体系规划，XX、嘉兴、湖州、绍兴构成以XX为中心的城镇群，规划以高速公路为骨干，国道、省道为辅助，城市郊区型铁路为补充，构筑覆盖、连通该区域的快速交通网络。远景，黄山与千岛湖地区也将成为该都市圈的构成部分。该区域基本实现1.5小时的交通
19、圈。其中的杭黄绍三角区将是XX发展大旅游的“金三角”协作区，可以以现代化交通为依托，实现旅游资源的整体开发，形成区域品牌优势。l 城市快速干道与交通走廊：都市区空间整合，交通的一体化和联系快捷化是先导。规划在中心市区、萧山、余杭、下沙、滨江区之间建设环形和方格网相结合的快速干道系统，环形主要依托绕城高速公路，方格网道路由两纵三横构成。“两纵”为：上塘路中河路钱江四桥滨江区、石祥路秋涛路清江路钱江三桥到萧山的主干路。“三横”为：留祥路石祥路沈半路至余杭的干道、天目山路环城北路艮山路下沙路至下沙新区、滨江区中兴路机场高速路机场的快速路。依托该交通快速路体系形成城市内部联系的交通走廊地带。l 跨江通
20、道：跨江通道建设是新XX空间结构演化和城市功能跃迁的关键。已经建成和在建、规划建设的市区跨江桥梁共六座，从总量分析，基本可以满足城市交通的需要。但由于交通量的分布具有时空的不均衡性，边缘的桥梁可能运量不饱和而中段的桥梁超负荷，特别是三桥和四桥。有限的江面建设过于密集的桥梁不仅影响江流的通航，而且破坏城市景观（钱塘江是XX市重要的景观生态廊道），因此在城市中部必须考虑建设过江隧道的可能性。另外必须通过科学的交通管理，对交通流进行合理分配和分解，使各通道基本平衡。可以对不同桥梁的功能进行区分，把过境交通引导到城市边缘的桥梁如五桥和六桥，进行必要的收费。其他桥梁承担城市内部交通功能，取消按照对外交通
21、模式进行收费的规定，降低城市跨江的制度和心理门槛。典型的公共交通社区是以步行距离为半径长度的多用途混合用地,以公交车站为门户,公共广场及商业和服务设施围绕车站布置,形成社区中心,周围布置居住或其他建筑,整个社区的建筑密度由中心向外围逐渐降低。方便舒适的步行系统以中心为起点通往区内各处。临近中心设停车场,方便驾车人士使用中心的设施或换乘公交。 3、现代交通方式 城市公交社区概念（1）轨道交通：市区与绍兴、嘉兴、湖州、千岛湖、黄山沿线引进市郊铁路的方式，推进都市区的一体化。在城市旧城区，采用地下走线的方式。在新市区则可以采用地面轨道，局部可以利用铁路路权开发建设，以减少土建工程的费用。考虑到XX市
22、都市区流量和投资经济性，建议选用城市轻轨方式。以利于快速启动建设。在远景城市交通量加大、经济实力增强后，可以改造为运能大的地铁方式。（2）公交列车：XX市可以首先在旅游旺季试点开行公交列车，然后推广成为城市日常交通方式，线路可以按照轨道交通的规划线路运行，为轨道交通进行预检验。在轨道交通建成后，调整线路，覆盖轨道交通的盲区。4、交通引导下的城市空间开发城市公交社区交通条件对于城市开发具有较强的引导能力。交通引导下的城市开发一般采用公共交通社区的模式。XX市的公共交通社区建设可以分为三个层次：一是新城市区的开发选择交通导向的土地开发模式（TOD），主要分布在市区的外围地区和郊区，围绕交通站点开发建设大型的居住、就业和商业区；二是在城市旧城改造中，对旧区逐渐按照交通原则规划再造，形成综合化的公交社区。大型的公交社区围绕轨道交通站场布置，小型的公交社区可以围绕公交大站布置；三是在已经开发建设的城市小区与重要功能区，设置公交站点，延伸公交线路，完善该区块的功能，提升其价值。4