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1、住建领域重大事故隐患专项排查整治2023 行动工作方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要 指示批示精神,牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生 命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排 查整治2023行动总体方案,为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1121”特别 重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等 事故。为了全面及时消除安全隐患,促进和改善现场安全管 理,建立安全生产长效机制,确保安全生产。结合具体情况, 经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下:一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵 循,
2、全面贯彻落实习近平总书记对XX重要讲话和重要指示 批示精神,充分认识做好建筑施工安全生产专项整治的重要 性和紧追性,切实把思想和行动统一到中央决策部署和省委 省政府、市委市政府有关工作安排上来,按照“管行业必须 管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要 求,进一步强化红线意识和底线思维,开展“全面检查、严 格执法、彻底整治”。要坚持企业自查与政府督查相结合, 属地为主与行业督导相结合,全面排查与重点整治相结合、 存放管理是否符合要求;实验室、礼堂、学生食堂、宿舍、 厕所等重要场所是否存在安全隐患。5 .校园周边环境治理情况。重点检查校园及周边交通环 境、治安环境、食品卫生环境、教学
3、环境等方面是否存在安 全隐患。整治校门口游贩摆摊设点、堆放杂物、交通拥挤混 乱现象;整治学校周边开设的网吧、电子游戏厅、营业性歌 舞厅及音像书刊摊点等文化娱乐场所;整治侵害师生人身、 财产安全的各类违法活动和校园及周边存在的流氓团伙、黑 恶势力等其它各类安全隐患;整治校内外小商店、食品摊点 和各类非法经营无牌无证摊点;整治学校周边乱搭滥建和排 污等问题。6 .学校校舍安全情况。是否仍存在危房使用情况,破旧 房是否及时加固检修,校舍是否位于可能受到滑坡、塌方、 泥石流、河水危害的位置并采取了切实有效的防范措施。7 .学校食品安全情况。依据相关法律法规,对学校的卫 生设施、餐饮设施、日常饮用水、自
4、备水源及二次供水设施 的管理开展检查。重点加强食堂、水房、锅炉房等场所的管 理,要落实各项规章制度,严把食品进货关、储藏关、加工 关,对变质、超期或不符合规定的食品坚决杜绝进入学校食 堂。严防不法分子投毒破坏。8 .学校安全教育开展情况。全校性专题安全教育开展情 况,安全教育课落实情况,学校“安全教育日”活动开展情 况,安全提示落实情况,家校联动工作开展情况,法制副校 长或法制辅导员的聘用情况,组织学生开展应急疏散和自救 逃生演练情况,校长、教师、保安、食堂从业人员安全培训 开展情况,警示教育和毒品预防教育开展情况,特异体质和 心理异常学生排摸登记、教育管理落实情况。9 .学校安全防范情况。重
5、点检查学校安全保卫工作机构 是否健全,责任制度、检查报告制度是否完善落实;校园保 卫人员是否按要求配备,校园技术防范设备、设施是否安装 到位并运行正常,防护器械是否配备到位;外来人员入校排 查登记、值班巡逻等制度是否落实。10 .寄宿制学校管理情况。落实管理制度和安全措施情 况。要严格实行夜间值班和巡查,组织一支由分管领导带队, 专职工作人员和教师组成的专门队伍,深入校园及周边区域, 有重点地展开周密巡逻。重点做好预防火灾、防溺水、防食 物中毒、防传染病等工作。11 .学校应对突发事件和自然灾祸的应急处置能力情况。 学校应急管理机构、机制和规章制度是否健全、完善;是否 针对重大危险源、各种自然
6、灾祸、各类突发事件及重大活动, 建立相应的应急预案并落实应急准备。四、职责分工(一)按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则, 切实履行安全管理职责,确保整治工作组织到位、责任到位、 措施到位、整改到位。主要负责同志要亲自过问,分管负责 同志要经常进行检查、指导,研究协调解决发现的安全管理 问题和安全隐患。(二)督促制定具体实施方案,开展全面排查,对排查 出的各类安全事故隐患立即采取有效措施予以整改;协调相 关部门对学校及周边安全隐患开展整改。(三)组织协调相关部门开展校园周边环境综合治理。(四)配合教育部门和学校,共同加强对在校学生的法 制教育,规范法制副校长的选聘、培训工作,为广大师生提
7、 供法律咨询,积极参与调解学校及周边地区存在的矛盾纠纷。(五)对内部保卫力量、守卫防护装备、安全管理制度、 安全防范设施、应急处置机制等开展检查,加强对校园安全 防范建设的检查和指导,开展校园保安业务和技能培训;对 校园周边的黑网吧、“黄赌毒”等治安乱点及时进行清查, 对涉校涉园的矛盾纠纷以及校园周边精神病人等高危人员 进行排查和管控;创新警校联动机制建设,建立健全辖区派 出所到校巡逻工作机制;严厉打击涉校侵害师生违法犯罪活 动;加强对校车驾驶员的审核和培训,严格校车许可审批, 开展非法学生接送车整治;指导和监督学校做好消防安全工 作,消除火灾隐患,协助学校组织师生进行消防安全教育和 疏散逃生
8、演练。(六)对学校建筑安全状况的进行监管,指导校舍安全 检查鉴定工作,对学校工程建设各环节的进行监督管理,对 校舍安全工程提供优质服务。(七)加强对校园及其周边饮食行业的监督管理和查验 工作,开展经常性地卫生监督执法工作,确保食品安全卫生; 定期开展预防传染病知识的宣传教育,做好相关疫苗接种工 作。(八)对学校各种设施、设备安全状况开展检查。(九)按照校车安全管理条例规定规范学生接送车 的管理和运行,加强对专业道路客运企业参与学生接送车辆 的监督管理,完善农村公交学生接送体系,加强对农村学校 周边公路的管理,开展非法学生接送车整治,做好校园周边 的道路安全隐患的整治工作。(十)加强学校及周边食
9、品销售经营的监管,负责查处 取缔学校周边无经营执照的各种商户,坚决取缔“黑网吧二(十一)依法规范校园周边文化娱乐场所,及时查处、 取缔非法、违规经营的书刊店、音像店、电子游戏经营场所、 互联网上网服务营业场所(网吧)及歌舞厅等娱乐场所。(十二)负责校园周边市容市貌的清理整治工作,严禁 在校园门口及周边200米范围内摆摊设点、占道经营摊点。 加大对校园门前和周边流动摊点的治理,确保校园门前和周 边的交通通畅。五、整治措施(一)学校自查自整。按照有关学校安全的法律、法规、 规章、规程、行业标准和本次专项整治的内容等要求,对本 学校的安全状况进行全面对照检查并分类采取措施。对安全 隐患和整治情况要分
10、类登记,并建立台帐。1 .凡存在违反有关学校安全法律法规的违法行为,要立 即停止,并主动向上级部门如实报告。凡不如实报告的,要 依法严肃进行查处,同时追究主要负责人和相关人员的责任。2 .凡存在重大安全隐患,要建立台账,立即制订整改方 案,并明确整改责任人,落实整改资金,限期进行整改。无 力整改的要报告上级部门,并落实防范措施;能整改而不积 极整改的,要追究主要负责人和相关人员的责任。3 .要进一步规范学校安全管理,完善管理制度,做好工 作台帐,加强日常检查监督,落实安全措施,确保学校安全。六、专项整治步骤学校安全专项整治工作分四个阶段进行:第一阶段:部署和宣传发动阶段。学校成立学校安全专 项
11、整治领导组,根据学校安全专项整治领导小组的总体部署, 制订本校安全专项整治实施方案,建立专项整治责任制,利用各种形式广泛宣传发动。第二阶段:学校自查自整和教育行政部门、当地政府排 查整治阶段。各学校按照相关要求,对学校存在的安全隐患 和问题进行自查自整,制订整改方案,采取有效措施进行全面整改。第三阶段:部门联动分类整治。学校安全专项整治领导 小组对学校安全整治情况进行检查,对存在的隐患进行分类 整治。第四阶段:“回头看”再检查及总结阶段。为巩固学校 安全专项整治成果,确保取得实效,相关部门负责人及有关 人员,组成联合检查工作组,对学校再次进行督查,重点是 跟踪抽查学校排查出来的安全隐患整改情况
12、。对专项整治工 作认真负责、成效显著的学校进行表彰奖励,对专项整治工 作不认真、走过场或在专项整治中依然发生重特大事故的学 校给予严肃批评,对问题突出的学校,责令延长专项整治期 限,并追究有关负责人的责任。七、整治行动要求(一)加强领导,落实责任。有关部门要站在讲大局的 高度,深刻理解学校安全专项整治工作对于推进平安建设的 重要意义,切实加强对学校安全工作的指导,认真组织好学 校安全专项整治工作,并从人力、物力、财力等方面进行统 筹安排。通过层层签订专项整治目标责任书,把专项整治各 项具体工作落实到各班级,落实到具体人员。(二)广泛宣传,完善机制。要充分利用广播、电视、 报纸、互联网、黑板报等
13、媒体,加大对学校安全专项整治工 作的宣传力度,通过各种途径广泛宣传开展学校安全专项整 治的重大意义。对开展专项整治工作的好做法、好经验要广 泛推广,对专项整治工作认真,组织得力,成效显著的学校 要进行表扬奖励,对专项整治工作不认真、整治工作走过场 的学校要公开曝光,推动学校安全专项整治工作的深入开展。2023年开展重大事故隐患专项排查整治行 动实施方案为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于 安全生产重要论述,按照国务院安委会统一部署,牢固树立 安全发展理念,坚持人民至上、生命至上,国务院安委会近 日印发全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方 案,XX省非煤矿山重大事故隐患专项排
14、查整治2023行动 实施方案,为深刻吸取内蒙古阿拉善“2.22”特别重大煤 矿坍塌以及去年河南安阳”11.21特别重大火灾、湖南长沙 “4.29”特别重大居民自建房倒塌等事故。从即日起在全省 开展重大事故隐患专项排查整治2023行动(以下简称专项行动),方案如 下:一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯 彻党的二十大精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省 委、省政府工作要求,坚持人民至上、生命至上,坚持安全 第一、预防为主,严格落实安全生产十五条硬措施和我省69 项具体举措,全面压实企业主体责任、部门监管责任和党委、 政府领导责任,认真排查和整改重大事故隐
15、患,着力从根本 上消除事故隐患、从根本上解决问题,坚决防范遏制重特大 事故,推动安全生产治理模式向事前预防转型,更好统筹发 展和安全,以高水平安全保障高质量发展。(二)主要原则一一坚持问题导向。聚焦“如何提高风险隐患排查和整 改的质量”“如何提升发现问题、解决问题的强烈意愿和能 力水平”两个问题,运用党的创新理论提高防范化解重大安 全风险能力,把整治措施落到最小单元,一项一项纠治整改。聚焦重大隐患。紧盯高危行业领域,兼顾新业态新 领域,聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、违法违规行 为、安全管理缺陷等重大隐患,“过筛子”排查,摸清底数、 完善机制、闭环整改、集中攻坚,确保整改到位、隐患消除。-
16、严格责任落实。突出落实企业主要负责人第一责任; 突出落实属地领导责任,严格“党政同责、一岗双责”;突 出落实部门监管责任,按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、 谁靠近谁牵头”的原则,主动靠前一步,宁可抓重、不可抓 漏,严防漏管失控引发事故。突出源头防范。强化规划约束,严格安全准入,大 力推进科技兴安,坚决依法淘汰不具备基本安全生产条件的 企业,不能确保安全的坚决依法依规责令停工、停产整改, 不断提升本质安全水平。(三)目标任务摸清底数。分地区、按行业基本建成重大安全风险 基础、防控、责任、应急“4张清单”,全面摸清、动态掌握、 闭环整改重大事故隐患,重大安全风险防控取得明显成效, 重大事故隐患得
17、到系统治理。提升能力。企业排查整改重大事故隐患质量明显提 高,部门发现问题、解决问题的意愿和能力水平显著提升, 党委、政府统筹发展和安全能力进一步增强,领导安全生产 工作的水平显著提升。严防事故。坚决杜绝重特大事故,减少较大事故, 全省事故总量持续下降,安全生产形势持续稳定向好。二、整治重点(一)煤矿。由XX省能源局、国家矿山安监局XX局按职 责分别牵头,重点排查治理超能力、超强度或者超定员组织 生产,瓦斯超限作业,有严重水患、未采取有效措施,煤矿 没有双回路供电系统等重大隐患,集中攻坚矿山隐蔽致灾因 素普查不到位,瓦斯等级戴帽不准,水害防治不到位,双回 路供电系统改造缓慢,煤矿采掘接续紧张,
18、标准化、智能化 水平不高,打非治违力度不够等重点问题,统筹保供与安全, 坚决打赢煤矿安全生产治本攻坚战。(二)非煤矿山。由XX省应急厅、XX省自然资源厅按 职责分别牵头,重点排查治理地下矿山现状与实际图纸不符、 采区与采空区重叠,露天矿山未分台阶或者分层开采,工作 帮坡角大于设计工作帮坡角等重大隐患,集中攻坚尾矿库安 全度汛、露天矿山边坡“一面墙”开采等重点问题,严防中 毒窒息、火灾、坠罐跑车、坍塌等重大事故。由省自然资源 厅牵头,开展打击整治盗采矿产资源违法行为专项行动。(三)危险化学品。由XX省应急厅牵头,重点排查治 理外部安全距离不足,未实现紧急切断功能,未配备独立的 安全仪表系统,未进
19、行安全设计诊断,地区架空电力线路违 规穿越生产区且不符合国家标准要求,未使用万向管道充装 系统等重大隐患,集中攻坚危险化学品企业装置设备带“病” 运行长期得不到彻底消除、高风险检维修作业安全管理不到 位等重点问题,严格落实重大危险源安全包保责任制,提高 危险化学品安全管理系统化、精准化、数字化水平,坚决杜 绝爆炸、燃烧、中毒等重大事故。(四)道路运输。由XX省交通运输厅、省公安厅、省 农业农村厅等按职责分别牵头,重点排查治理未经评估加固 提升的独柱墩桥梁,没有安全防护设施的临水临崖路段,事 故易发多发的连续长陡下坡路段,集中攻坚“百吨王”、轻 型货车“大吨小标”、危货车辆非法改装、变型拖拉机上
20、路 监督检查与严格执法相结合的专项治理模式,进一步加强安 全监管执法力度,压实各方责任,规范施工现场安全管理, 确保2023年建筑施工生产安全形势稳定好转,严防较大及 以上生产安全事故发生,坚决维护人民生命财产安全和社会 和谐稳定。二、组织领导为加强本次专项整治工作领导,决定成立建筑施工安全 专项整治领导小组,具体组成人员如下:组长:XXX副组长:XXX成员:XXX领导小组办公室设在市住建局,统筹协调专项整治各项 工作。各地有关行业主管部门和有关企业应建立健全建筑施 工安全生产专项整治领导机制,成立领导小组,明确责任, 落实必要的人、财、物保障,按照工作进度安排,认真推动 专项整治工作。三、工
21、作范围本次建筑施工安全专项整治工作范围包括房屋建筑工 程、市政基础设施工程、隧道工程、公路工程、港口与航道 工程、水利工程、轨道交通工程,重点是隧道、高边坡、高 排架(支模)、高水位、深基坑、围堰等工程项目。四、整治重点行驶、“两客一危”(公路客运、旅游客运、危化品运输车) 挂靠、马路市场、农村面包车超员和农用车违法载人等重点 问题,确保实现年内道路运输事故总量下降30%目标。(五)建筑施工。由XX省住房城乡建设厅负责房屋市 政工程,省交通运输厅和有关铁路公路机场建设指挥机构负 责交通工程,省水利厅和滇中引水建管局负责水利工程,省 能源局和国家能源局云南监管办负责电力工程,重点排查治 理建筑施
22、工企业无资质施工,特种作业人员无证上岗,未严 格按照专项施工方案组织施工等重大隐患,集中攻坚层层转 包、违法分包,项目用工零散化、危险作业人员多等重点问 题,加强隧道、涵洞、桥梁等工程现场安全管理,严禁恶劣 天气违规强行施工,严防坍塌、坠落等重大事故发生。(六)消防。由XX省消防救援总队牵头,省消安委有 关成员单位分工负责,重点排查治理医院、养老院、儿童福 利院、“厂中厂”、商场、集贸市场、娱乐场所、大型综合体、 “九小场所”、“四名一文一传”等具有较大火灾风险以及人 员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的三类场所, 集中攻坚违规用火用电、违规储存使用易燃易爆危险品、“小 施工引发大事故”
23、、锁闭安全出口、占用消防车通道等重点 问题,确保社会面不发生较大以上亡人火灾,不发生重大社 会影响火灾。(七)城镇燃气和自建房。由XX省住房城乡建设厅牵 头,重点排查治理自建房地基基础失稳、主体结构严重受损、 使用易燃可燃夹芯彩钢板私搭乱建,老化燃气管道带病运行、 高中压管道被占压、燃气场站设施安全间距不符、穿越密闭 空间、气瓶间违规设置等重大隐患,集中攻坚自建房违规改 造、私自加层、擅自拆改主体结构,燃气非法经营、瓶装液 化气非法充装(特别是小餐馆)、燃气灶具不符合国家强制 标准等重点问题,切实消除存量、严格控制增量。(A)旅游。由XX省文化和旅游厅牵头,省商务厅、 省市场监管局、省体育局等
24、按职责分工负责,开展旅游行业 安全管理能力提升行动,重点排查治理景区景点滑道、玻璃 栈道、网红吊桥、皮划艇、热气球等特种设备或高风险旅游 项目监管不到位、设备设施超负荷运转、日常维护保养不到 位等重大隐患,集中攻坚景区景点超过最大承载量、使用“三 点式”安全带、老旧设施带“病”运行、私设“景点”等重 点问题,加强民宿、露营、剧本娱乐、室内冰雪、网红打卡 点等新兴文旅行业安全管理,确保旅游行业安全水平与云南 旅游“金字招牌”相适应。(九)工贸。由XX省应急厅牵头,省工业和信息化厅 等按职责分工负责,重点排查治理金属冶炼、产生硫化氢(碑 化氢)等高毒气体湿法冶炼、水泥熟料生产、蔬菜腌制四类 轻工、
25、10人以上粉尘涉爆、涉氨制冷、光伏锂电池新能源等 企业承包承租单位管理混乱、特种作业无证上岗、电气焊违 规动火作业等重大隐患,集中攻坚检维修违法分包转包、特 殊作业现场失管漏管、环保设备设施安全管理弱化等重点问 题,不断巩固提升工贸行业专项整治成效。(十)水上交通和渔业船舶。由XX省交通运输厅、省 农业农村厅按职责分别牵头,重点排查治理运营船舶不满足 安全技术条件、证书不全、配员不足、超载超航区航行、长 期脱管脱检等重大隐患,集中攻坚非法码头、非法运输、非 法载客、非法捕捞作业等重点问题,确保水上交通和渔业船 舶安全形势持续稳定。(十一)其他重点领域。特种设备(省市场监管局负责)、 民爆物品和
26、军工(省国防科工局负责)、水利(省水利厅负 责)、电力(省能源局、国家能源局云南监管办分工负责)、 商贸服务和仓储物流(省商务厅负责)、民航运输(民航云 南安全监管局负责)、畜禽屠宰和农村沼气(省农业农村厅 负责)、校园(省教育厅负责)、医院(省卫生健康委)、实 验室(省科技厅、省教育厅、省卫生健康委分工负责)等其 他重点领域,也要有针对性地明确整治重点,开展专项行动, 严防各类事故发生,确保人民群众生命财产安全。有关部门已经批准且正在开展的专项整治和治理行动 按既定方案推进。发展改革、工业和信息化、人力资源社会 保障等其他负有安全管理职责的部门以及工会等群团组织 也要主动认领任务,结合自身安
27、全管理、支持保障职责,对 专项行动作出针对性部署,形成齐抓共管合力。三、方法步骤专项行动分四个阶段,各地、各有关部门和企业单位按 照各阶段工作重点有序压茬推进。(一)动员部署(2023年5月XX日前)1 .党委、政府层面。突出抓好4项工作:一是各级安委 会制定印发专项行动方案。二是政府主要负责同志亲自组织 召开专题会议进行动员部署。三是建立健全专项行动组织领 导和常态化督导检查机制。四是专题学习安全生产十五条硬 措施和我省69项具体举措,逐条对照狠抓落实。2 .部门层面。突出抓好2项工作:一是依托现有重大隐 患判定标准,巩固“百日攻坚”系列行动成果,结合上级主 管部门明确的重点检查事项以及本行
28、业领域典型事故教训I, 研究明确细化排查整治重点和整改、验收等相关内容,确保 重点突出、简洁管用。二是制定印发本部门专项行动方案, 按全覆盖要求,通知到行业领域内所有企业单位,并采取多 种方式开展宣传解读,强化针对性的部署,把整治措施落到 最小单元。(二)自查自改和督导帮扶(2023年5月中旬至6月底)1 .企业层面。各地、有关部门要督促企业主要负责人在 全面落实安全生产法规定职责基础上,突出抓好以下6项工 作:(1)组织开展责任体系建设情况自查。企业主要负责 人主要有3项任务:一是组织企业全员集体学习云南省生 产经营单位安全生产主体责任规定(以下简称规定)。 二是对落实规定开展1次以“1个是
29、否建立、4个是否 落实”(是否建立全员安全生产责任制、是否落实安全投入 保障责任、是否落实设备设施安全管理责任、是否落实危险 因素管理责任、是否落实生产安全事故应急管理责任)为重 点的责任体系建设情况自查自改。三是根据规定明确的 事项,逐一抓好整改提升。(2)研究组织本企业重大事故隐患排查整治。企业主 要负责人主要有5项任务:一是学习研究本行业领域重大事 故隐患判定标准或重点检查事项,组织研究开展对标对表自 查自改。二是组织建立企业重大事故隐患台账清单,实行闭 环管理,能立即整改的,要迅速整改,需要一定时间整改的, 要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案。三是按分级 属地原则,向负有安全监管
30、职责的有关部门报告重大隐患。 四是及时吸取专项行动期间国内外发生的典型事故教训,迅 速组织排查整治本企业同类事故隐患。五是专项行动期间, 每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1 次检查(高危行业领域企业每月至少1次)。(3)落实全员安全生产岗位责任,发挥管理团队和专家 作用。企业主要负责人主要有4项任务:一是根据规定 第六条至第十一条,建立健全全员安全生产岗位责任制,明 确从主要负责人到一线从业人员(包括劳务派遣人员、实习 生等)的安全生产岗位责任。二是突出管理团队安全责任落 实,组织制定企业各分管负责人安全生产职责清单和本次专 项行动工作清单。三是按规定设置安全生产管理机构或者
31、配 备专兼职安全生产管理人员。四是根据需要聘请行业领域安 全生产专家强化技术指导,精准查找、科学治理重大事故隐 患,提高隐患排查和整改的质量。(4)组织对动火等危险作业开展排查整治。企业主要负 责人主要有5项任务:一是深刻吸取近期违规动火引发的重 特大事故教训,组织开展1次全员安全警示教育活动。二是 严格履行电气焊等动火作业审批手续,督促作业人员严格遵 守消防安全操作规程,明确现场监护人员,严格落实消防安 全措施检查和作业过程监督。三是组织对电气焊设备进行全 面安全检查,严禁带“病”作业,不得使用淘汰或危及安全 的电气焊设备。四是举一反三组织对动火等危险作业人员以 及易产生重大事故隐患的其他关
32、键岗位人员落实岗位责任 情况进行1次全面排查,严禁聘用和招请未经安全培训合格、 未取得相关证书的人员在特种作业岗位上岗作业。五是明确 “谁招请无证人员,谁负责任”的管理制度。(5)组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治。 企业主要负责人主要有2项任务:一是针对本企业生产经营 项目和场所外包外租(包括委托、合作等类似方式)情况组 织开展1次全面排查,重点检查是否存在承包承租方不具备 安全生产条件或者相应资质,以及双方未签订安全生产协议、 安全生产管理职责不清等问题,不符合法律法规规定的要坚 决依法处理。二是将外包外租等生产经营活动纳入本企业安 全生产管理体系,加强统一协调、管理,定期进行安全检
33、查, 发现安全问题及时督促整改。(6)组织开展事故应急救援演练活动。企业主要负责 人要根据本行业领域事故特点,至少组织开展1次事故应急 救援预案演练(高危行业领域企业每半年至少1次),特别 要让全体从业人员主动落实安全生产岗位责任,熟知安全逃 生出口(或避灾路线),切实增强从业人员应急避险意识。2 .党委、政府和部门层面。结合我省正在开展的安全生 产“百日攻坚”行动,突出抓好以下8项工作:(1)深化主题教育。省安委会各成员单位结合落实党 的二十大精神和学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想主题教育,“学思想、强党性、重实践、建新功”,明责 知责、履责尽责,发扬斗争精神,增强斗争本领,切实提
34、高 发现问题和解决问题的强烈意愿。本单位负责同志要到风险 大、隐患多的重点企业开展专项行动宣传活动和安全生产工 作调研。(2)开展监管执法人员专题培训。应急管理部门和公安、 自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、 水利、卫生健康、市场监管、能源、国防科工、消防等负有 安全监管职责部门利用企业自查自改阶段的时间,集中对监 管执法人员开展安全生产专题培训,重点学习重大事故隐患 判定标准、重点执法检查事项及相关法律法规标准,提高专 业素养和法治素养,切实提升监管执法人员发现问题和解决 问题的能力水平。(3)组织开展好6月“安全生产月”专题活动。将重大 事故隐患排查整治和应急演练作为重
35、要内容。推动在各级主 流媒体开设安全生产专题栏目,及时宣传排查整治工作中典 型经验做法,加大安全生产重大事故隐患的公开曝光力度。(4)深化重大风险普查行动。巩固“百日攻坚”系列行 动成果,根据XX省重大安全风险大排查工作方案(XX安 (2023)XX号)和“三管三必须”要求,全面完成重点企业、 重点项目、重点设施、重点场所、重点装置的清单化建档立 档工作,100%建立“4张清单”,建成动态管控机制。(5)深化重大隐患清除行动。对实施安全生产专项整治 三年行动计划(20202022年)以来挂牌督办的重大隐患进 行“回头看”,对人员聚集公共场所、高层建筑封堵安全出 口和疏散通道等隐患进行全面清查,
36、对国务院安委会2022 年以来督查检查反馈问题隐患、国家矿山安监局督导帮扶工 作反馈问题隐患进行全面整改,确保按时限100%整改到位。(6)深化责任落实提升行动。省安委会各成员单位内 设安委会或安全生产工作领导机构,由主要负责同志担任主 任或组长,明确领导班子及成员、各处室(部门)安全生产 职责清单,制定年度工作任务清单,建立完善督办、约谈、 通报、考评等工作机制,实现一岗双责、齐抓共管。(7)建立打非治违长效机制。由属地政府负责,在煤 矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路运输、城镇燃 气等行业领域分别建立“打非治违”领导机构,建立健全打 非治违常态化长效化工作机制。(8)开展督导帮扶。加
37、大事故易发多发地区和小微企 业安全生产帮扶服务,提供专家上门、技术帮助、法律咨询 等多种服务,教育引导生产经营单位自觉遵守安全生产规定。(三)精准执法(2023年6月至12月)1 .党委、政府层面。突出抓好以下4项工作:一是党委、 政府主要负责同志要定期听取工作进展情况汇报,研究解决 安全生产重大问题,督促推动跨行业领域重大隐患排查整治。 二是政府其他负责同志按职责分工,定期开展现场督导检查, 督促分管部门单位做好排查整治工作。三是在规划编制、项 目准入等初始环节把好安全关,不得降低安全门槛。四是大 力实施源头治理、依法治理、工程治理、科技强安等治本之 策,提高本质安全水平,以高水平安全保障高
38、质量发展。2 .部门层面。(1)聚焦排查整治重点精准严格执法。负有安全监管 职责部门要针对企业主要负责人前述6项重点工作任务落实 情况精准严格执法,突出抓好以下5项工作:对企业自查查出的重大事故隐患,已按规定报告并正 在采取有效措施消除的,依法不予行政处罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依然存在或发生 事故的,要依法对企业和企业主要负责人实行“一案双罚二重大事故隐患长期存在并多次受到处罚的,依法提请 地方人民政府予以关闭并落实企业主要负责人行业禁入规 定;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。紧盯执法检查中发现的重大事故隐患不放,督促企业 坚决整改落实到位,严禁以罚代管、罚而不管。根据监管
39、执法情况,定期通报一批、约谈一批、联合 惩戒一批、停产整顿一批,并在政务网站或主流媒体分期分 批公布安全生产典型执法案例(含危险作业罪)。(2)建立倒查机制严格问责问效。各地、负有安全监 管职责部门要突出抓好以下2项工作:建立安全监管执法责任倒查机制,严格执行“谁检查、 谁签名、谁负责“,对明明有问题却查不出或查出后跟踪整 改不到位导致发生事故的,严肃追责问责,构成犯罪的移送 司法机关追究刑事责任。理直气壮开展约谈通报,对排查整治不力的有关地区(一)安全生产责任制落实情况。重点检查行业主管部 门和有关单位建立健全安全生产监管体系、落实行业监管责 任、强化安全生产监管措施情况;落实国家、省、市关
40、于建 筑施工安全的各项工作要求和部署情况。(二)严格监管执法情况。重点检查建筑施工安全生产 监管执法、严厉打击工程建设违法违规行为、依法依规严肃 查处生产安全事故责任企业及个人等情况。(三)安全防范制度落实情况。重点检查建设工程项目 安全隐患排查和问题整改落实情况;针对施工现场危大工程 监管重点组织开展安全督查情况;严格安全准入、强化源头 管控情况;坚决遏制较大及以上生产安全事故措施落实情况。(四)企业安全生产主体责任落实情况。重点检查工程 建设施工、监理等各方主体主要负责人、项目负责人履职情 况;企业安全生产责任制建立和落实情况;依法设置安全生 产管理机构或配备专职安全生产管理人员和保障安全
41、生产 投入情况;工程项目建设、施工、监理等各方主体组织管理、 安全教育培训、专项施工方案、安全技术交底、隐患排查治 理、现场安全管理、应急管理情况;施工企业主要负责人、 项目负责人、专职安全生产管理人员和施工特种作业人员持 证上岗等情况。(五)危大工程(重大危险源)安全管控和安全管理重 点环节执行情况。重点检查安全专项施工方案编制及专家论严肃指出存在的突出问题,情况严重的按规定予以问责处理。 省安委会办公室将视情况进行约谈,并在全省进行通报。(3)创新监管和服务方式,切实提升监管执法效能。负有安全监管职责部门要突出抓好以下4项工作:积极运用“四不两直”、明查暗访、异地执法、交叉 互检等工作方式
42、不断提高执法质量,避免走形式、走过场。依托“互联网+监管”等信息手段加强部门间互联互 通,对于大数据排查发现的屡查屡犯的企业负责人和重点企 业实施精准有效监管。对于涉及多部门、区域性违法违规行为的,强化信息 通报共享和部门协调联动,开展跨部门联合执法检查、联合 信用监管。组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导,积极服务 企业对电焊等特种作业人员的排查工作,及时提供特种作业 人员培训和考核发证服务。(四)总结提高(2023年12月)全面总结专项行动取得的成效,系统梳理好经验、好做 法,积极推动互学互鉴,不断完善安全生产制度措施,健全 完善长效工作机制。四、组织保障各地党委、政府要牢固树立安全红线意
43、识,落实好属地 领导责任,严格“党政同责、一岗双责”,切实加强对排查整治工作的组织领导,统筹推动各项工作,为排查整治取得 实效提供坚实保障。(一)加强组织领导。专项行动由省安委会统一领导, 省安委会办公室牵头抓总,省级单位按照“谁主管谁为主、 谁靠近谁为主”的原则,具体抓好落实。各级安委会办公室 要成立工作专班,建立调度通报、督办交办、警示建议、重 点约谈、问题移交等工作机制,定期调度掌握各地、有关部 门排查整治进展情况(调度表附后),及时协调解决存在的 突出问题。有关部门单位和企业也要成立专班,明确有关负 责同志牵头抓总,进一步细化责任分工,建立健全工作机制, 确保专项行动取得实效。(二)加
44、大治理投入。对重点问题隐患加大政府治理资 金支持力度,积极推进实施物防技防等安全生产工程治理措 施。完善政府购买服务、聘请专家等加强企业指导帮扶的工 作机制。督促有关部门推动企业按规定比例提取安全生产费 用,保障重大事故隐患排查整改。健全市县两级基层安全监 管体制,大力配备专兼职技术检查员,着力解决监管执法队 伍人少质弱”问题,切实提升重大事故隐患查处能力。(三)狠抓工作落实。各地要认真汇总企业上报、督导 检查、群众举报等途径发现的重大事故隐患,建立重大事故 隐患数据库,完善重大事故隐患整治督办制度,深入基层加 强督导检查,每季度通报整治进展情况,做到动态掌握、心 中有数。省级建立常态化督导检
45、查机制,推动各项工作落实。 进一步健全安全生产举报奖励体系,鼓励内部“吹哨人”和 全社会匿名举报。要把排查整治开展情况作为2023年度目 标责任考评的重点内容,对存在安全检查走形式走过场、监 管执法“宽松软虚”、对风险隐患视而不见、见而不查、查 而不改的地方,一律不得评为“优秀二请各地、各部门于2023年5月XX日前将专项行动方案 及动员部署情况报送省安委会办公室,于2023年6月XX日 前报送重大安全风险“4张清单”(XX市报送),于2023年8 月XX日前报送阶段工作情况、2023年12月XX日前报送工 作总结。省安委会办公室联系人:,联系电话:XX2023年开展重大事故隐患专项排查整治行
46、动实施方案为贯彻落实习近平总书记对做好安全生产工作的重要 指示批示精神,牢固树立安全发展理念,坚持人民至上、生 命至上,国务院安委会近日印发全国重大事故隐患专项排 查整治2023行动总体方案,为深刻吸取内蒙古阿拉善“2 22”特别重大煤矿坍塌以及去年河南安阳“1卜21”特别 重大火灾、湖南长沙“429”特别重大居民自建房倒塌等 事故。为了全面及时消除安全隐患,促进和改善现场安全管 理,建立安全生产长效机制,确保安全生产。结合具体情况,经研究特制定如下安全隐患排查工作方案。具体方案如下:一、总体要求(一)指导思想。以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导,深刻领会“两个一百年”
47、奋斗目标的丰富内涵, 全面贯彻中、省关于安全生产工作的决策部署,牢固树立红 线意识和新安全发展理念,以遏制煤矿重特大事故为目标, 以落实各重点产煤县市区政府主体责任、市直行业管理部门 监管责任为主线,以灾害治理为重点,以淘汰退出为关键, 以整治打击为主要手段,坚持政府推动、部门联动、企业主 动,有效防范重大灾害风险,坚决制止违法违规生产建设行 为,实现我市煤炭行业安全、健康发展。(二)工作目标。在全市煤矿安全“体检”和安全生产大检查的基础上, 结合煤矿百日安全整治行动,集中用3个月时间,打击曝光 “一超三假”煤矿,通过技术改造淘汰炮采等落后采煤方法, 清理规范综合治理项目,合理处置资源枯竭矿井
48、,推动建立 科学规范的民爆物品供应管理机制,提出采空区大面积悬顶 问题的科学治理方案,建立健全全市煤矿安全生产监管长效 机制。二、整治内容及任务分工(一)打击“一超三假”等非法采矿行为。重点打击遏 制超层越界开采、“黑口子”、“黑煤窑”,打击假图纸、假密 闭、布置假工作面行为。1.前一阶段查出的涉嫌超层越界开采问题线索,一个月 内必须结案;3.地测机构每季度对地方煤矿井下实测全覆盖,出具规 范图纸,每季度交换一次煤矿三图(采掘工程平面图、井上 下对照图、通风系统图);3.密闭墙构筑质量符合标准,台账资料符合规范。牵头单位:市国土资源局配合单位:市能源局、市公安局,XX煤监分局责任单位:各重点产煤县市区政府(二)淘汰炮采等落后采煤工艺。对全市开采设计中批 准使用炮采炮掘工艺煤矿逐一进行摸底调查,提出分类名单 及处置意见。1 .具备机械化开采条件的,三年内完成机械化改造;2 .资源枯竭或暂不适宜机械化改造的,确定科学、有序 退出方案;3 .机械化改造逾期未完成且无正当理由或拒不实施机 械化改造的,立即停产整顿,依法关闭退出;4 .对布置非壁式工作面回采、前进式开采的,立即责令 无限期停产整顿,直至完成正规采煤方法改造。牵头单位:市能源局配合单位:市国土资源局