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1、新修订食品安全法解读1、突出“严”字，让制度“带电长牙”新的法律修改力度非常大，原来104条，现在足足增加了 50条，变成 154条。主要从八个方面强化了制度构建。第一，完善统一权威的食品安全监管机 构，由分段监管变成食药监部门统一监管。第二，建立最严格的全过程的监管制 度，对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，都进行了细化和 完善。第三，更加突出预防为主、风险防范，对食品安全风险监测、风险评估这些 食品安全中最基础的制度进行了进一步的完善。第四，实行食品安全社会共治，充 分发挥各个方面，包括媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用。第五，突出对 特殊食品的严格监管，明确规定对保
2、健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方 食品实行注册制度。第六，加强对农药的管理，禁止剧毒农药用于果蔬茶叶，鼓励 使用高效低毒低残留的农药。第七，加强对食用农产品的管理，将食用农产品的市 场销售纳入食品安全法的调整范围。第八，建立最严格的法律责任制度，进一步加 大违法者的违法成本。2、突出“罚”字，新增行拘处罚，最高罚货值30倍第一，强化了食品安全刑事责任的追究。对违法行为的查处，新食品安全 法首先要求执法部门对违法行为进行判断，如果构成犯罪，直接由公安部门进行侦 查，追究刑事责任。如果不构成犯罪，才是由行政执法部门进行行政处罚。同时新 法还规定，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身
3、不得从事食品生产经 营的管理工作。第二，大幅度提高了行政罚款的额度。比如对生产经营添加药品的食品， 生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行食品安全法 规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，但是新食品安全法就规定最高可以处 罚货值30倍，处罚的幅度有大幅度的提高。第三，对重复的违法行为增设了处罚的规定。针对多次、重复被罚而不改 正的问题，新食品安全法要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚 款、警告等行政处罚的食品生产经营者，给予责令停产停业直至吊销许可证的处 nn 训O第四，对非法提供场所的行为增设了处罚。为了加强源头监管、全程监 管，对明知从事无证生产经营
4、或者从事非法添加非食用物质等违法行为，仍然为其 提供生产经营场所的行为，食品药品监管部门也要进行处罚。第五，强化消费者对转基因食品的知情权，规定生产经营转基因食品应当 在显著标示，未按规定进行标示、情况严重的责令停产停业，直至吊销许可证。第五，强化民事法律责任的追究。实行首负责任制，要求接到消费者赔偿 请求的生产经营者应当先行赔付，不得推诿，消费者在法定情况下可以要求十倍价 款或者三倍损失的惩罚性赔偿金。3、突出“管”字，让监管亮出“利齿”第一，实行风险分级管理，监管部门根据食品安全风险监测、评估结果等 确定监管重点、方式和频次，实施风险分级管理。第二，完善复检制度，对检验结论有异议的，食品生
5、产经营者可以自收到 检验结论之日起7个工作日提出申请复检。第三，增设临时限量和临时检验方法制度，对有证据证明食品存在安全隐 患但食品安全标准未作相应规定的，相关部门可规定食品中有害物质的临时限量值 和临时检验方法。第四，增设生产经营者自查制度，食品生产经营企业应定期自查食品安全 状况，发现有发生食品安全事故潜在风险的，立即停止生产经营并向监管部门报 告。第五，增设责任约谈制度，食品生产者未及时采取措施消除安全隐患的， 监管部门可对其负责人进行责任约谈，监管部门未及时消除的，本级政府可对其主 要负责人进行责任约谈，地方政府未履行食品安全职责的，未及时消除地域性重大 食品安全隐患的，上级政府可以对
6、其主要负责人进行责任约谈。4、突出“治”字，让社会共治护佑“舌尖”安全“要管好食品安全，不仅需要依靠监管部门的执法。更需要社会各界的一 致关注，协同共管。”在新修订的食品安全法中，充分体现出了全社会协同共治的大思路。除了 强调经营者和行政部门的责任、职权，也非常重视社会组织、新闻媒体乃至消费者 个人的作用。在新法中，提到食品行业协会应当加强行业自律，按照章程建立健全行业 规范和奖惩机制，提供食品安全信息、技术等服务，引导和督促食品生产经营者依 法生产经营，推动行业诚信建设，宣传、普及食品安全知识。消费者协会和其他消 费者组织对违反本法规定，损害消费者合法权益的行为，依法进行社会监督。此 外，新
7、闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品安全标准和知识的公益宣传， 并对食品安全违法行为进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、公正。同时，新法明确指出县级以上人民政府监督管理部门应当公布本部门的电 子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本 部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理;对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门 应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。5、“食品添加剂”不允许随便生产谈到食品添加剂，很多消费者基本的认识就是“飘香剂”、“一滴香”、 “牛肉
8、膏”等违法违规添加物。提到食品添加剂，我们必须正确认识。可以说，没 有食品添加剂，就没有现代食品工业。正确添加使用食品添加剂，并不会对人体造 成危害，也更有利于食品的存储和加工。而当前，让普通民众较为担心的问题是， 一些不法商家往往违法使用工业原料、化工用品进行食品加工，或是在使用食品添 加剂时，超量添加。这些行为，都会对人体造成不同程度的伤害。在新修订的食品安全法第三十九条中，明确提出要对食品添加剂生产实行 许可制度。从当前来看，我国只针对食品生产、经营设立了许可制度，没有为食品 添加剂生产设立专门的许可制度，这一新增制度很有必要。目前生产食品添加剂的 企业，既有按照标准生产的合法企业，也有
9、一些企业乃至小作坊，完全不按照相关 标准生产，市场上的.食品添加剂也良莠不齐，因此新法从食品添加剂的生产环节 进行控制。6、网上食品交易更加规范新修订的食品安全法第六十二条中，明确指出网络食品交易第三方平台提 供者应当对入网食品经营者进行实名登记。目前，打开一些团购网站、微信朋友圈，里面销售食品的商家比比皆是。 细心的消费者或许会关注到，其中一些商家并未取得生产经营许可手续。特别是微 信朋友圈，很多私家菜馆多是在居民家里，基本上都没有餐饮服务许可证、营业执 照。如何才能确保在网上购买食品、餐饮消费时，确保饮食健康安全？此前的食品安全法中，对食品网上交易并未有所涉及。发生纠纷时， 由于责任主体确
10、定困难，多数参照地方政府部门制定的一些条例来处置。而新食 品安全法的规定有了明确的说法。它强调了第三方平台的责任，不仅要审查许可 证，对违法商户还要及时制止、报告、停止服务，这会促使第三方平台加强审核。 第三方平台主动监管是个途径，消费者的举报也是个途径，消费者向第三方平台举 报入网经营者有违法行为并有确切证据，也应该视为第三方平台已经“发现”，第 三方平台应该进行调查，并承担起法律规定的义务。新法实施后，网购各方的法律责任将更明确，消费者维权难度降低，可避 免被“踢皮球”的尴尬。比如，今后消费者网购的食品有问题，在无法找到经营者 的情况下，可以要求第三方交易平台先赔偿，不但可以要求赔偿食品本
11、身的价钱， 还可以要求赔偿受到的损失等费用。7、加大对保健食品监管力度，要求标签要写明成分含量在新修订的食品安全法第七十八条指出：保健食品的标签、说明书不得涉 及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜 人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替 药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。长期以来，在保健食品销售市场上，一些夸大宣传，欺骗消费者的现象并 不少见。个别不法商家利用普通消费者专业知识欠缺，又极度关注身体健康的心 理，大肆售卖保健食品，甚至有人声称保健食品具有“疗效”。此前，保健食品的标签、说明书也需要注册或备案
12、，也要求载明适宜人 群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分，但并没有要求载明“含量”，所以出 现了一只甲鱼生产几吨“龟鳖营养液”，一克虫草生产几吨“虫草粉”的保健食 品，这实际上也是欺骗消费者。针对此类现象，食品安全法修订中给予了及时关 注。现在以法律的形式要求标明含量，能有效保障保健食品消费者的知情权。同 时，这一条款要求保健食品的说明书、标签声明“本品不能代替药物”，对于一些 不具备足够知识的消费者，也能防止他们被欺骗。8、婴幼儿奶粉实行与药品等同的管理制度面对公众所关心的国内婴幼儿食品安全等问题，新版食安法中第八十 一条规定，婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量
13、 控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应 当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营 养成分。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签 等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注 册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同 品牌的婴幼儿配方乳粉。婴幼儿配方乳粉“备案”变成“注册，一字之差表明严管决
14、心。在新 法出台之前，针对婴幼儿奶粉配方，只需要提交资料简单作个备案就可以了，而新 法修改出台后，要求婴幼儿配方乳粉的产品配方应当到国务院食品药品监督管理部 门注册，由备案变成注册，一字之差，表明相关执法部门严格管理婴幼儿乳制品的 决心。9、果蔬茶药，禁止使用剧毒、高毒农药在农药管理上，新版食安法中第四十九条明确规定，食用农产品生产 者应当按照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加 剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定，不得使 用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中 草药材等国家规定的农作物。此项规定为剧毒、
15、高毒农药使用加了一道“紧箍咒”当前，如何解决农残超标的问题，保障餐桌上的安全，是很多消费者最关 心的事。修改后的食品安全法，明确提出在蔬菜、瓜果等的生产中禁止使用剧 毒农药，无疑为其添加了一道“紧箍咒”，同时，体现了我国对剧毒、高毒农药严 厉监管的决心。不过，单靠立法禁止使用剧毒、高毒农药并不能彻底地解决问题，解决农 残超标还得从源头抓起，真正落实剧毒、高毒农药购买实名化、全流程追溯。10、转基因产品应按规定标示目前，转基因食品存在着标识字体小，消费者难以辨识、极易混淆的情 况，有些厂家生产转基因食品还故意不标识。针对转基因食品标注规范等问题，新 版食安法中第六十九条规定，生产经营转基因食品应当按照规定显著标示。第 一百二十五条的规定，若生产经营转基因食品未按规定进行显著标示，相关部门可 以没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经 营的工具、设备、原料等物品，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严 重的，责令停产停业，直至吊销许可证。