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1、创业旌德行动方案（征求意见稿）为全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“创新 创业创造”的重要论述，深入落实创业安徽行动方案推 进创业宣城建设行动方案，扎实开展以“创业旌德”为主 题的创业型城市建设，让旌德成为活力迸发、激情飞扬的创 业热土、创新高地、创享乐园，制定本行动方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的二十大精神，坚持县委“H36”工作思路， 围绕“工业富县、生态立县、旅游活县、人才兴县“四大战 略，坚持有效市场和有为政府更好结合，坚持创新创业创造 一体推进，坚持激发本土创业活力和吸引优秀团队来旌创业 并重，用创业感召天下英才、繁荣市场主体、
2、推动产业集聚, 为“加快建设长三角休闲养生后花园，着力打造高质量绿色 发展新旌德”提供有力支撑。、主要目标到2025年底，形成创业环境一流、创业主体活跃、创 业成果迸发、创业氛围浓厚的新格局，创业为经济社会发展 注入强劲动力。每年新增市场主体1000户以上，其中新增企业250 户以上。每年培育省、市专精特新企业1家以上，积极争创 国家级专精特新“小巨人”企业。 每年支持高校毕业生、返乡人员、退役军人、脱贫 人口等创业者108名以上，支持高层次创业团队2个以上。 积极培育省级以上创新创业孵化载体。 每年开展创业培训370人以上，其中线下创业培训 190人以上。 每年新增普惠型小微企业贷款3亿元以
3、上，发放创 业贴息贷款0.34亿元以上。 到2025年，达到市级创业型城市标准，力争达到 省级级创业型示范城市标准。三、重点任务（一）做强产业支持体系，依托产业赋能创业。以一二 三产高质量协同发展为主题，大力开展“项目驱动” “要素 激活”行动，以高水平投资推动高质量发展。大力开展“企 业倍增”行动，加大企业招引培育力度，推动实现质的有效 提升和量的合理增长。深入实施“两强一增”行动，促进农 业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，以创业壮大产 业。1 .立足特色产业领域。围绕生物医药、智能制造、新材 料、电子商务十大特色产业领域开展创新创业，积极引进高 精尖创业团队，打造重点产业发展集聚区。
4、（责任单位：县 发改委、县科技商务经信局，配合单位：县文旅局、县数据 资源局、县人社局等）2 .着眼产业链短板领域。推深做实产业链“链长制”、 产业集群“群长制”，培育一批“链主” “群主”企业，构 建“头部企业+中小企业” “龙头企业+配套企业”生态圈， 引导支持创业者围绕产业链锻长补短开展创业。实施企业培 育计划，重点推动机械电子、玻纤等产业高端化、智能化、 绿色化和企业专精特新发展。（责任单位：县科技商务经信 局，配合单位：县发改委、县财政局、县市场监管局、县金 融监管局等）3 .突出“四新”经济领域。围绕新技术、新产业、新业 态、新模式，引导支持创业者在传统产业新型化、工业互联 网、现
5、代农业、休闲度假旅游、乡村振兴、智慧健康养老、 模式创新、数字经济、生产性服务业、现代服务业、文化+ 业态、便民利民新业态、平台经济、虚拟现实技术等领域广 泛开展创新创业，促进新的经济形态和模式不断涌现。（责 任单位：县发改委、县科技商务经信局，配合单位：县民政 局、县农业农村水利局、县文旅局、县乡村振兴局、县数据 资源局等）4 .广泛开展大众创业。鼓励城乡劳动者创办特色种养 业、传统工艺加工业、社区服务业等投资小、见效快、易转 型、风险小的小规模经济实体，扶持发展各类特色市场主体, 擦亮旌德县“新农人” “金徽厨”“金皖嫂”等创业品牌， 使有梦想、有创意、有能力的创业者都有施展身手的舞台、
6、梦想成真的机会。（责任单位：县人社局，配合单位：县发 改委、县民政局、县市场监管局等）（二）做优人才支持体系，汇聚英才支撑创业。向一切 人才敞开大门，实施创新创业主体培育倍增行动，形成本地 创业者不断涌现、外来创业者广泛集聚的生动局面。5 .构建“3 + N”产业人才集聚雁阵格局。建设核心产 业人才“集聚区”、优势产业人才“活力区”、特色产业人 才“引领区”和N个创新人才“磁力场”，重点引进技术水 平领先、产业发展急需、市场前景广阔、创业方案可行、创 业者有过从业经验的高层次团队。对引进的国家级双创领军 人才，按规定给予一定的生活补贴和启动资金支持。（责任 单位：县人社局、县科技商务经信局，配
7、合单位：县财政局、 县金融监管局等）对优秀创业团队和初创企业，产业扶持基 金优先支持。（责任单位：县科技商务经信局，配合单位： 县人社局、县财政局、县金融监管局等）对招引优秀创业团 队的社会中介机构，给予一次性奖补。（责任单位：经开区 管委会，配合单位：县人社局）6 .全面优化升级重点人才计划。深入落实人才成长“青 云计划”，推进“宛陵英才” “宣城工匠”等汇聚行动，深 入落实“百名行业领军人才、千名硕博人才、万名大学生引 进工程”、返乡人员创业工程、“皖工徽匠”培育行动、技 能宣城行动，实行全方位的政策扶持保障。高校毕业生首次 创办小微企业且正常经营6个月以上的，从就业补助资金中 给予一次性
8、不低于5000元的创业补贴；高校毕业生在毕业 年度内从事个体经营的，按规定落实重点群体创业就业税收 优惠政策。大力扶持农民工、高校毕业生、退役军人等返乡 下乡人员创办企业。新返乡创业企业购置新生产设备的，给 予一定的设备补助。返乡创业企业自主建设或租赁厂房的， 由给予一定的厂房补助。对产业园区、孵化基地内吸纳就业 50人以上的返乡创业企业，给予一次性最高5万元水电气费 补贴。新返乡创业企业新增吸纳就业6个月以上人员的，由 就业补助资金按照每人1000元标准给予企业补助。大力扶 持脱贫人口、监测对象创业，并给予一定的奖补。（责任单 位：县人社局，配合单位：县教体局、县退役军人事务局、 县农业农村
9、水利局、县税务局、县乡村振兴局、团县委等）7 .鼓励科研人员创业。探索建立科技创新成果转化激励 机制，推行“人才团队+科技成果+政府参股+股权激励”转 化模式，对促进科技成果转移转化做出贡献的团队和人员， 用人单位可以在转化净收入留存部分中拿出一定比例经费 予以奖励。（责任单位：县科技商务经信局）（三）做深平台支持体系，激活创新引领创业。加大对 科技研究研发的支持力度，开拓以科技创新为驱动的创业创 新路径，鼓励支持技术、产品、模式研发，打通产学研用通 道，为建设创业城市注入源动力。8 .建设高水平创业孵化平台。实施创新平台倍增行动和 规上工业企业研发机构“清零”行动。按照“政府主导、市 场化运
10、作”的原则，健全“众创空间+孵化器+加速器+产业 园区”的多层级、多类型、多主体创业孵化链条，强化平台 场地、设备、创业导师、人力资源、资金、政策等集成服务 功能。（责任单位：县发改委、县科技商务经信局、县人社 局等）建好用好颐高农民工返乡创业园、河坊美食街等创新 创业平台。引导开发园区、企业到沪苏浙等地设立“人才飞 地”“研发飞地”，构建“研发在外、转化在旌”发展模式。 （责任单位：县人社局、县科技商务经信局，配合单位：县 文旅局）发挥“校地合作”优势，支持企业加强与中国科学 技术大学、合肥工业大学等大院名校合作，聚焦产业链关键 技术攻坚，组织实施科技重大专项，财政按照规定给予一定 补助。（
11、责任单位：县科技商务科技局，配合单位：经开区 管委会、县财政局等）9 .开辟大众创业孵化空间。因地制宜建设一批特色“创 业咖啡”、孵化器、加速器，重点支持新技术、新产业、新 业态、新模式创业，吸引产业链中小微企业集聚发展。完善 落实返乡下乡人员创业政策，积极争创省级大学生创业创新 示范基地、青年创业园、农民工返乡创业示范园，鼓励社会 资本、民营企业或高校投资建设和管理运营孵化基地，为初 创小微企业、回旌创业企业提供场地支持等“一条龙”创业 服务。（责任单位：县人社局，配合单位：县发改委、县科 技商务经信局、县农业农村水利局、团县委等）10 .用好工业互联网平台。依托优质工业互联网平台， 支持创
12、业者依托平台整合资源，在智能化制造、网络化协同、 个性化定制、服务化延伸、数字化管理等领域创新创业。采 取财政奖补、贷款贴息等方式，支持企业利用工业互联网实 施数字化、网络化、智能化、绿色化技术改造。（责任单位: 县科技商务经信局、县发改委、县财政局、县人社局等）（四）做大资金支持体系，集聚资本驱动创业。发挥资 本“催化剂”“粘合剂”作用，通过基金投资、贷款支持等 催生创新创业。11 .设立投资引导基金。整合设立总规模为5亿元的产 业扶持基金，通过直投方式，重点围绕生物医药、智能制造、 新材料等产业发展，支持落户我县的优质产业，支持创新创 业。充分发挥市产业链投资引导基金作用，加大基金“扶早”
13、 “扶小”“扶优”力度。（责任单位：县金融监管局，配合 单位：县国控集团、县科技商务经信局、县财政局等）12 .畅通多元融资渠道。引导金融机构加大“科技云贷” “青创贷”等金融产品创新及推广力度。加大政策性支持， 对符合条件的初创企业给予最高30万元创业担保贷款。对 工商注册地及纳税登记地均在旌德县内的企业，制定落实在 境内外公开市场首发上市的创业企业政策奖励。（责任单位： 县金融监管局，配合单位：县人社局、县财政局、县人民银 行、各镇政府等）（五）做实服务保障体系，优化生态助推创业。持续优 化营商环境，积极构建覆盖创业发展全过程的服务体系，用 周到周全的服务，培植生机勃发的创业生态，塑造创业
14、旌德品牌。13 .加强组织领导。成立由县政府主要领导担任组长的 创业旌德行动工作领导小组，办公室设在县人社局，建立创 业旌德建设评价指标体系，各成员单位协同发力，统筹推进 创业旌德行动。（责任单位：县人社局，配合单位：创业旌 德行动领导小组成员单位）14 .丰富创业服务形态。结合实际，打造特训营、导师 团、大赛路演、创业研究院、创新创业学院等多位一体的培 训、培育和服务体系，创新服务方式，提高创业能力，提升 创业实效。积极举办参加“周末创业课”、“创业训练营”、 “未来新徽商特训营”，组织参加省级创业指导大师工作室、 “创业之星”评选。针对不同群体，积极组织我县创业团队 参加专业化、差异化、区域化创新创业大赛，以比赛提升能 力、发现项目、促成对接落地。以“人社服务快办行动”为 载体，将创业服务纳入人社综合窗口，实行创业“打包一件 事”服务。开展创业型城市创建，优化适合创业者和年轻人 的城乡环境和社会环境，营造鼓励创业、宽容失败的良好氛 围。（责任单位：县人社局，配合单位：创业旌德行动领导 小组成员单位）本方案中各项奖补资金，除明确由县财政承担外，按有 关规定由受益财政承担。本方案自发布之日起施行，有效期 至2025年12月31日。