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1、 惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 2 总目录总目录 规划说明书规划说明书 1.总则 2.规划范围与期限 3.现状条件 4.上层次规划解读 5.镇域统筹分析 6.发展定位、功能与策略 7.人口与户数规模 8.用地与公共服务设施规划 9.乡村休闲旅游规划 10.基础与公用工程设施规划 11.农房建设管理 12.美丽乡村建设行动规划 13.村民自治管理及议事制度 14.公众参与报告 图集图集 必备图纸 1.规划区范围示意图 2.村域用地现状图 3.村域用地规划图 4.东部片区用地规划图 5.东部片区公用工程设施规划图 6.西部片区用地规划图 7.西部片区公用工程设施规划图 8.竹光岭村新建住
2、宅总平面图 9.旭光村新建住宅总平面图 10.新村村新建住宅总平面图 11.新田村新建住宅总平面 12.岗头村新建住宅总平面图 13.特色分区与游线规划图 辅助图 1.村庄建设与土地利用总体规划协调图 2.东部片区美丽乡村建设行动计划图 3.西部片区美丽乡村建设行动计划图 4.村民住宅建设风貌指引图 5.村域总平面图 6.重要节点设计图 7.农村污水处理指引图 惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 3 目录目录 第一章 总则.4 1.1 规划背景.4 1.2 规划原则.4 1.3 规划依据.5 第二章 规划范围与期限.6 2.1 规划范围.6 2.2 规划期限.6 第三章 现状条件.7 3.
3、1 现状概况.7 3.2 村民意愿.11 3.3 综合评价.12 第四章 上层次规划解读.14 4.1惠阳区域乡村建设规划.14 4.2惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（2014-2030 年）.14 4.3惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（2011-2020 年）.15 4.4生态控制线划定工作方案.16 4.5惠州市区蓝线规划.16 第五章 镇域统筹分析.17 5.1 建设限制性要素分析.17 5.2 镇域产业发展指引.18 5.3 镇域公共服务设施规划协调.19 5.4 镇域市政公用设施规划协调.21 第六章 发展定位、功能与策略.22 6.1 发展定位.22 6.2 主题定位.22 6.3 功能
4、构成.22 6.4 发展策略.22 第七章 人口与户数规模.24 7.1 人口规模.24 7.2 户数规模.25 第八章 用地与公共服务设施规划.26 8.1 村域土地利用规划.26 8.2 村庄建设与土地利用总体规划协调.27 8.3 村域新建住宅用地规划.28 8.4 规划区用地规划.29 8.5 公共服务设施规划.31 第九章 乡村休闲旅游规划.33 9.1 规划结构.33 9.2 游线规划.34 9.3 绿道规划.35 第十章 基础与公用工程设施规划.36 10.1 道路交通规划.36 10.2 给水工程规划.36 10.3 排水工程规划.36 10.4 电力工程规划.37 10.5
5、综合防灾规划.37 10.6 环卫工程规划.38 第十一章 农房建设管理.40 11.1 用地标准.40 11.2 选址要求.40 11.3 建设要求.40 11.4 集中新建住宅规划.41 11.5 闲置宅基地和闲置农房引导.46 第十二章 美丽乡村建设行动规划.47 12.1 村庄安全和村民基本生活条件行动计划.47 12.2 公共环境与配套设施行动计划.49 12.3 村庄风貌及特色保护行动计划.49 12.4 近期建设行动项目库.51 第十三章 村民自治管理及议事制度.53 13.1 议事范围及内容.53 13.2 会议召开.53 第十四章 公众参与报告.54 14.1 前期征求意见及
6、村民问卷调查报告.54 14.2 规划初步方案村民意见报告.55 14.3 村民代表大会审议意见报告.56 惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 4 第一章第一章 总则总则 1.11.1 规划背景规划背景 1.1.11.1.1 实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务的重大历史任务 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重
7、中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2018 年的中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中明确乡村振兴的战略任务，到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基
8、本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。1.1.21.1.2 响应惠州市委市政府要求，构建优美宜居生态家园的重要举措响应惠州市委市政府要求，构建优美宜居生态家园的重要举措 惠州市农业农村经济发展“十三五”规划指出要加快新农村建设向美丽乡村转变，统筹协调农村基础设施建设，加快完善农村道路交通、环境卫生、文化体育等基础设施，稳步推进新农村示范片建设，加快推进名镇名村创建工作，实施“美丽乡村，清洁先行”活动，整治村庄生活垃圾污染，整治畜禽污染，实行人畜分离，整治村庄污水污染，实行雨污分流，构建优美宜居生态家园。1.1.3 1.1.3 实现镇隆镇城乡一体化和谐发展的建设
9、要求实现镇隆镇城乡一体化和谐发展的建设要求 以党的十八大精神为指引，大力推进生态文明建设，建设宜居宜业生态镇隆，以科学发展观统领经济社会发展全局，以人与自然和谐发展为主线，以提高人民生活质量为根本，以园区转型升级、农业综合开发、城镇扩建升级为导向，以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建生态环境安全体系为重点，使镇隆走上经济高效、生态优美、社会文明的协调发展之路，同时也是实现镇隆城乡一体化发展的重要措施，打破城乡分割的二元体制和政策限制，促进资源和生产要素在城乡之间均衡配置，通过以城带乡、以乡促城、城乡互动，逐步缩小城乡差距，使农村与城市共享现代文明，实现镇隆镇城乡经济社会的和谐、协调、
10、可持续发展。1.1.4 1.1.4 新时代美丽乡村建设的现实需求新时代美丽乡村建设的现实需求 村庄规划建设工作，事关人居环境改善、生活质量提升，事关资源利用、环境保护和可持续发展等问题，与人民群众生活息息相关。当前农村的规划建设确实还存在一些问题，应该以充实完善村庄规划编制为龙头，以村庄整治为重点，科学规划，分步实施，因地制宜，分类指导，健全完善农村规划建设管理长效机制，促进村庄规划建设科学发展。坚持“规划先行”，不断加强组织领导，加大资金投入，加快基础设施建设，强化服务管理水平，促进村庄规划建设。1.21.2 规划原则规划原则 （1）村民参与原则 通过宣传发动、现状调研、方案编制、公示审批四
11、个阶段，充分听取村民意见，尊重村民意愿，积极引导村民参与，确保规划的目标、内容和实施方法能充分体现村民的意愿和利益，村庄规划必须经村民代表大会通过才能审批，并鼓励村民对规划项目的实施进行监督。（2）分类指导原则 根据城乡统筹发展的要求和各村特点，按照“分类规划，分类管理”的思路，合理确定村庄类型，提出不同类型村庄差异化的规划指引。（3）多规协调原则 协调村庄规划与国民经济和社会发展规划、镇总体规划、镇土地利用总体规划及相关专项规划的关系，统筹安排村庄用地规模、功能、发展方向和相关设施布置，提高规划实施效率。保障重点项目与产业用地。（4）生态保育原则 践行绿色生态、环保节能的理念，明确全局生态保
12、护界线，重视各生态要素的作用关系和整体自然生态系统功能，切实保护耕地、水源、森林等自然资源，综合整治农田以及居民点生态环境，延续“山、水、村、田”有机分散、适度集聚的布局，优化村域社会、经济、生态的整体效益，促进乡村人与自然的和谐发展。惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 5（5）分步推进原则 考虑各类型村庄的发展阶段和未来发展趋向，根据发展现状和存在问题，明确规划近中远期的实施重点、实施计划和实施主体，制定分步落实的组织措施，促进村庄规划管理有效落实和村域环境逐步改善。1.31.3 规划依据规划依据 1.3.11.3.1 法律、法规、规范法律、法规、规范 中华人民共和国城乡规划法（2008
13、 年）中华人民共和国土地管理法（2004 年）村庄规划用地分类指南（建村201498 号）村庄整治规划编制办法（建村2013188 号）村庄整治技术规范（GB50445-2008）城镇燃气设计规范（GB50028-2006）村镇规划卫生标准（GB18055-2000）农村防火规范（GB50039-2010）农田灌溉水质标准（GB5084-92）粪便无害化卫生标准（GB7959-87）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）污水综合排放标准（GB8978-1996）防洪标准（GB50201-94）美丽乡村建设规范（DB33T 912-2014）广东省城乡规划条例（广东省第十一届人民代表大会常
14、务委员会201390 号）广东省实施办法（2008 年修正本）广东省城乡生活垃圾处理条例（2016 年）惠州市村庄规划编制技术导则（修编）1.3.21.3.2 政策文件政策文件 关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发2004234 号）住房城乡建设部关于印发村庄整治规划编制办法的通知（建村2013188 号）住房城乡建设部关于印发的通知（建村201421 号）住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（建村2015187 号）全国乡村规划推进工作电视电话培训材料汇编（2016 年）关于印发的通知（苏建村2008154 号）广东省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的意见（粤府
15、办201459 号）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（2018 年）1.3.31.3.3 上位及相关规划上位及相关规划 惠州市惠阳区乡村建设规划（2017-2030 年）惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（2014-2030 年）惠州市惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（2011-2020 年）惠州市生态控制线划定工作方案 惠州市饮用水源保护区划调整方案 惠州市区绿道网专项规划 惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 6 第二章第二章 规划范围与期限规划范围与期限 2.12.1 规划范围规划范围 高田村位于镇隆镇西北部，东临塘角村、西接井龙村、南与大光村为邻、北邻陈江。高田村村域总面积为 525.3
16、6 公顷，包含 12 个村小组，分别为高田、岗头、凤一、凤二、果老围、旭光、旭和、田心、新田、新村、新裕、竹光岭小组。截至 2017 年 12 月，村域户籍人口 2545 人。本次规划确定的规划区包括两个片区，分别为西部片区和东部片区。其中西部片区涉及新村、高田、岗头、新裕 4 个村小组，总面积 71.75 公顷，户籍人口为 675 人，154 户；东部片区涉及竹光岭、旭光、旭和、新田、田心 5 村小组，总面积为 86.87 公顷，户籍人口为 903 人，221 户。2.22.2 规划期限规划期限 本次村庄规划年限为 2018-2030 年。近期：2018-2020 年；远期：2020-203
17、0 年。图 2-1 高田村规划范围图 惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 7 第三章第三章 现状现状条件条件 图 3-1 高田村实景图 3.13.1 现状概况现状概况 3.1.13.1.1 区位与自然条件区位与自然条件 （1）区位条件 高田村位于惠州市惠阳区镇隆镇西北部，距镇隆镇中心约 2 公里，莞惠高速沥林出入口、深惠高速伯公坳出入口位于规划区东西 3 公里范围内，对外交通便捷。村庄内部依靠 204 县道及村道联系塘角、大光、楼下等周边村庄。图 3-2 高田村区位示意图 惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 8（2）地形地貌 高田村位于镇隆镇西北部，村庄多为农田，地势平坦，南部为马鞍山
18、，整体地势南高北低的形态。村域北部和南部以山体、林地为主，自然环境优美。村域中部以耕地、园地、鱼塘及河涌为主，阡陌纵横，郁郁葱葱。（3）气候 高田村气候温和，雨量充足，平均气温 21，平均最高气温 28（7 月），平均最低气温 11（1 月）。高田村辖区内土壤深厚，适应亚热带作物的种植，历来生产优质荔枝“糯米糍”、“桂味”。（4）特色资源 1）山 北邻自然山系，南毗马鞍山，西接白云嶂山脉，是区域生态绿色屏障与城市发展集中区的过渡屏障，具备得天独厚的生态环境。2）水 村庄水资源丰沛，高田河从规划区西侧穿过，水面宽阔，沿岸植被丰富，环境优美，田间池塘错落分布，犹如玉珠星罗棋布，点缀在田野中。3）田
19、 高田村背靠青山，村民绕田而居，门前田野葱绿，屋后荔枝龙眼飘香，给人一种清新、恬静的乡野感觉。村域现有大面积的荔枝种植，果林特色凸显，并且具有一定的知名度和品牌质量，以其优质的“糯米滋”、“桂味”等而闻名海外。4）文 高田村是惠阳区革命老区之一，惠阳早期农民运动中心、中共惠、紫、河、博地委成立旧址四大半围就在高田村。3.1.23.1.2 人口人口 高田村下辖 12 个村小组，分别为高田、岗头、凤一、凤二、果老围、旭光、旭和、田心、新田、新村、新裕、竹光岭小组，至 2017 年 12 月，高田村共有户籍户数 604 户，户籍人口 2545 人，常住人口 5545 人。户籍人口中男约 1242 人
20、，女约 1303 人。表 3-1 高田村 2017 年人口统计表 村小组名称村小组名称 总户数（户）总户数（户）户籍人口户籍人口 高田 45 202 岗头 55 239 凤一 59 230 凤二 63 267 果老围 107 470 旭光 53 229 旭和 50 221 田心 36 136 新田 51 202 新村 36 155 新裕 18 79 竹光岭 31 115 总计 604 2545 根据户籍人口统计，高田村人口年龄构成以中青年为主，18 岁以下人口 631 人，占户籍人口的24.8%，18-34 岁人口 699 人，占比 27.5%，34-59 岁人口 853 人，占比 33.5%
21、，60 岁及以上人口 362人，占比 14.2%。表 3-2 高田村人口年龄结构表 年龄构成年龄构成 人数人数 比例（比例（%）18 岁以下 631 24.8 18-34 岁 699 27.5 35-59 岁 853 33.5 60 岁及以上 362 14.2 总计 2545 100.0 3.1.33.1.3 经济产业经济产业 （1）经济条件 2017年，全村经济总收入约100万元，收入主要包含农林种植与村集体厂房出租，人均收入12500元。（2）第一产业 村庄内有耕地面积约1900亩、山地面积约3500亩，村中的农业经济以红葱和荔枝为主。（3）第二产业 村庄内有外资企业（台商）5 家，来料加
22、工厂 8 家，国内民营企业 11 家，各种服务性商业 200 多家。惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 9 3.3.1.41.4 土地利用土地利用 （1）村庄建设用地 高田村包括12个村小组，分别为果老围、凤一、凤二、竹光岭、旭光、旭和、新村、高田、新田、田心、岗头、新裕村小组，建设用地主要分布于697乡道和204县道两侧，凤一、凤二村小组建设用地主要位于村域北部。现状村庄建设用地50.11公顷。1）村民住宅用地 高田村村民住宅用地面积共39.35公顷，占村庄建设用地78.53%。2）村庄公共服务用地 公共服务设施用地为现有村委会、卫生站、小学、宗祠等用地，占地面积共2.20公顷，占村庄建
23、设用地4.39%。3）村庄产业用地 村庄产业用地为小型工厂，占地面积共为 2.75 公顷，占建设用地面积的 5.49%。4）基础设施用地 高田村内现状各类道路、公用设施等占地面积总计5.81公顷，占建设用地面积的11.59%。（2）非村庄建设用地 非村庄建设用地为S20潮莞高速、204县道、697乡道、国有工厂等，占地面积共78.35公顷。（3）非建设用地 非建设用地为水域和农林用地，占地面积共 396.90 公顷。其中水域 29.87 公顷，农林用地 367.03公顷。表 3-3 村域现状用地汇总表 用地代码用地代码 用地名称用地名称 用地面积用地面积(Ha(Ha）占村庄建设用地比例（占村庄
24、建设用地比例（%）V 村庄建设用地 50.11 100.00 其中 V1 村民住宅用地 39.35 78.53 V2 村庄公共服务用地 2.20 4.39 V3 村庄产业用地 2.75 5.49 V4 村庄基础设施用地 5.81 11.59 N 非村庄建设用地 78.35 -其中 N1 对外交通设施用地 8.84 -N2 国有建设用地 69.51 -E 非建设用地 396.90 -其中 E1 水域 29.87 -E2 农林用地 367.03 -总计 525.36 -图 3-3 村域用地现状图 惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 10 3.3.1.51.5 村民村民住宅建设情况住宅建设情况
25、按建筑的使用功能，将现有建筑分为居住建筑、公共建筑、工业建筑三类。居住建筑为村民住宅，公共建筑为村委会、小学、卫生站、宗祠等，工业建筑为建材、水泥制品厂等。现状多为居住建筑，可供村民聚会、休闲的公共建筑较少。高田村委会 高田卫生站 四围小学 宗祠 3.1.63.1.6 道路交通设施道路交通设施 （1）对外交通 高田村周边有 S20 潮莞高速、深惠高速两条过境高速公路，村庄东北侧距伯公坳高速出入口仅 3公里、村庄西北侧距沥林高速出入口仅 2.5 公里，对外交通主要依靠 204 县道，现状道路红线宽度基本为 7 米，通行状况良好。（2）内部交通 村庄内部道路为人车混行，呈枝状分布，村庄道路全部实现
26、硬底化，路幅宽度为 3-6 米不等，道路面较窄，而且某些道路宽窄不一致，会车有一定难度，且居民住宅退让距离均少于 2 米。（3）公共交通及停车设施 高田村目前沿 204 县道、697 乡道两侧设有多处公交站点，但整体标识性较差。村庄目前无集中停车场，村民停车多数停于自家院子或村道两旁。3.1.73.1.7 公共服务与公用工程设施公共服务与公用工程设施 （1）公共服务设施 现状公共服务设施主要有村委会 1 处、小学 1 所、卫生站 3 处、文化室 2 处、老人活动室 1 处、全民健身场地 6 处。村委会位于高田村小组，697 乡道东侧，四层建筑。四围小学位于高田村小组西侧，用地规模约 5844
27、平方米，现有 6 个班。卫生站 1 处位于高田村小组，占地面积约 188 平方米，另外 2 处分别位于旭光和岗头村小组，结合村民住宅设置。文化室 1 处位于高田村小组，与村委会结合设置，1 处位于凤一村小组，独立占地。老人活动室 1 处，位于高田村小组，与村委会结合设置。全民健身场地 6 处，均为篮球场，分别位于凤一、果老围、旭光、新村、新田和岗头村小组。（2）商业服务设施 村庄现有 1 处邮政所，位于岗头村小组。（3）公用工程设施 村庄现状已有给水管网，村民以自来水作为生活用水。排水管网以明渠为主，相对简陋，现状居民厨房污水、洗涤污水和冲厕废水，排入房屋前后的边沟或排水管中，最终直接排入村前
28、明沟。屋面雨水，通过房屋两侧排水立管，引入房屋前后的边沟或排水管中，就近排入附近明渠。村庄内现有 1处污水处理站，位于新村村小组。村庄现有陂塘变电站 1 处，位于新村村小组西南部，变电所 11 处，其中凤二村小组 1 处、果老围村小组 2 处、旭光村小组 3 处、新村村小组 1 处、高田村小 1 处、田心村小 1 处、岗头村小 2 处。村庄现有垃圾收集点 16 处，其中凤一村小组 1 处、果老围村小组 1 处、旭光村小组 2 处、旭和村小组 2 处、高田村小 4 处、新田村小 2 处、田心村小 1 处、岗头村小 3 处。表 3-4 公共服务及公用工程设施一览表 类别类别 设施名称设施名称 现状
29、现状 数量数量 规模规模 位置位置 行政 管理 村委会 1 独立占地 高田村小组 教育 机构 四围小学 1 6 个班，占地面积约5844 平方米 高田村小组 医疗 卫生 高田卫生站 1 188 平方米 高田村小组 卫生站 2 结合村民住宅设置 旭光、岗头村小组 文化体育科技 文化室 2 结合村委会设置 高田村小组 独立占地 凤一村小组 老人活动室 1 结合村委会设置 高田村小组 全民健身 场地（篮球场）6 独立占地 凤一、果老围、旭光、新村、新田、岗头村小组 商业 服务 邮政所 1 岗头村小组 排水 工程 污水处理站 1 新村村小组 电信 工程 陂塘变电站 1 独立占地 新村村小组 变电所 1
30、1 凤二、果老围、旭光、新村、高田、田心、岗头村小组 环卫 工程 垃圾收集点 16 凤一、果老围、旭光、旭和、高田、新田、田心、岗头村小组 惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 11 3 3.1.81.8 历史文化保护历史文化保护 （1）古建筑 高田村有 2 处文物保护单位，9 处祠堂，具体情况见下表。表 3-5 高田村历史建筑物一览表 类别类别 名称名称 结构材料结构材料 层数层数 使用功能使用功能 屋顶形态屋顶形态 用地面积用地面积 位置位置 文物保护单位 黄氏宗祠（区级）石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 1251 平方米 高田村小组 杨氏宗祠（市级）石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 278 平方米
31、 岗头村小组 祠堂 徐氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 1894 平方米 凤二村小组 叶氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 444 平方米 果老围村小组 黄氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 991 平方米 旭光村小组 黄氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 880 平方米 旭光村小组 黄氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 249 平方米 竹光岭村小组 黄氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 227 平方米 竹光岭村小组 罗氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 84 平方米 新村村小组 黄氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 318 平方米 田心村小组 杨氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 227
32、平方米 岗头村小组（2）风俗习惯 高田村村民的习俗遵照中国传统节日习俗，无特有的风俗习惯。3.1.93.1.9 其他情况其他情况 （1）现状防灾建设情况 高田村现状将高田小学以及宗祠前空地作为应急避难场所。（2）现状防污染建设情况 高田村目前无防污染措施。3.23.2 村民意愿村民意愿 截止至 2017 年 12 月，高田村户籍户数有 604 户。本次调查通过实地踏勘、问卷调查以及村民访谈等多种方式，收集村民发展意愿，结果如下：3 3.2 2.1 1 现状公用设施基本可以满足要求，但仍有改善空间现状公用设施基本可以满足要求，但仍有改善空间 （1）教育设施 高田村现状有 1 所四围小学，服务于全
33、村，现状有 6 个班，可以满足村庄教育需求。（2）医疗设施 目前，高田村内配建有 3 处卫生站，分别位于高田、旭光、岗头村小组，各配置 1 名医务人员，医疗水平主要是治疗村民日常感冒发烧等小病，但如果是重大疾病，村民一般去镇上或者市区治疗。结合村民访谈，部分村民提出现状卫生站建筑破旧、设施简陋，建议完善卫生站，提高医疗卫生服务水平方便村民就医。（3）文化活动设施 高田村现状仅有 2 处文化室、1 处老人活动室、6 处篮球场。村民访谈中，大部分村民认为村庄内的文化活动设施不足，难以满足村民日常的文化活动需求，村民希望增加配建文化室、老人活动室、全民健身场地等，规划将结合村民真实意愿，完善各类文化
34、活动设施。（4）商业配套设施 经过实地踏勘调查，村内现有商业设施为小型零售商店，基本可以满足村庄日常生活需求。通过入户调查发现，绝大多数村民希望村庄内能进行村企合作、开发旅游，配建用于旅游接待的商业设施，例如餐饮店、民宿。（5）道路交通设施 高田村村庄内现状停车设施缺乏，无集中停车场。村内现状主要道路宽度在 4-6 米，可满足小汽车通行，其他村庄道路宽度在 2.5-3 米，仅能供摩托车通过，部分村民反映村庄内老村道过窄，且通达性不强，随着村民生活水平提高，越来越多的家庭拥有小轿车，停车需求逐年增加。因此，疏通道路网系统，适当拓宽道路、配建停车场也是现实需要。此外，沿 204 县道、697 乡道
35、两侧设有多处公交站点，但整体标识性较差，村民希望改善以方便村民辨识和日常出行。（6）市政设施 高田村已经接通城市自来水，村内已通电，电力来源于现状变电站，电力设施较为完善。排水管道以现状明渠为主，排水设施相对简陋。村民集中反应的问题主要为：凤一小组村内部分地区暴雨后有河道内涝现象；高田、旭和、田心竹光岭小组村内部分地区暴雨后有积水现象；果老围小组村内部分地区暴雨后有河塘堵塞现象。村民希望针对问题加强完善市政管网建设，尤其是完善排水设施。惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 12 3.3.2 2.2 2 改善绿化环境，美化村容村貌，解决垃圾收集等问题改善绿化环境，美化村容村貌，解决垃圾收集等问
36、题 村内环卫设施相对较为齐全，已有垃圾收集点，但收集点的垃圾沿路露天堆放，村容环境较差。村民普遍希望改善村庄环境，完善垃圾收集点，形成更整洁、卫生的生活空间。3.2.33.2.3 村民村民新建住宅需求迫切新建住宅需求迫切 村内大多为 90 年代以前分配的宅基地，经过一两代人口繁衍，老宅中单体建筑分属多户的情况非常普遍，结合村内调研，村民反映村内存在一宅多户情况，部分村民由于家庭人口较多，新建住宅需求十分迫切。3.3.3 3 综合评价综合评价 3.3.3 3.1.1 优势优势 （1）交通区位优越 高田村位于惠州市惠阳区镇隆镇西北部，距镇隆镇中心约 2 公里，莞惠高速沥林出入口、深惠高速伯公坳出入
37、口位于规划区东西 3 公里范围内，可快速连接东莞、深圳以及惠州市区，交通区位优势明显。（2）自然环境优越 高田村山体、林地、农田、水域等自然资源丰富。村域南北两侧山林、果园密布，主要以荔枝、龙眼为主，其中荔枝是当地的品牌名片，远近名扬；中部田连阡陌，交织成极致方格的大地肌理，农业资源丰富，品质优越，有蔬菜、水稻等主要作物；村内有溪水细流，大小鱼塘星罗棋布，基塘相间，鱼游虫鸣，水产富饶。且规划区北侧紧邻梧村水库，水质良好，环境优美。（3）人文景观资源丰富 高田村是惠阳区革命老区之一，惠阳早期农民运动中心、中共惠、紫、河、博地委成立旧址四大半围就在高田村。2017 年，惠阳区党史办等相关部门在黄氏
38、宗祠建立了四大半围革命历史陈列馆。目前，高田村黄氏宗祠和杨氏宗祠已成为镇隆镇的红色教育基地。近半年以来，前来该教育基地参观、考察的人越来越多。（4）发展意愿强烈 高田村村委长期以来探索适合高田村的发展道路，在村企合作、文化推广方面积累了初步经验。村民期望引入开发商提升村庄建设水平，也由最初的观望到现在积极参与村庄建设，村庄发展的思路更加开阔，村庄建设更加符合时代的潮流。3.3.3 3.2.2 劣势劣势 （1）开发限制因素较多 涉及基本农田、耕地等的保护与控制要求，村庄发展的同时，要处理好保护与开发、生产与生活的关系。（2）村庄产业单一、发育缓慢 村庄经济收入主要依靠农业与集体物业出租，整体效益
39、一般，前景不佳，对村庄的经济收入和提供就业能力有限。3.3.3 3.3.3 机遇机遇 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，赋予了美丽乡村建设新要求新内涵。今年以来，惠阳区率先探索推进实施乡村振兴战略，提出以市场化模式推动实施乡村振兴战略的做法，主要以“产城村人”融合为导向，以“3+3+X”部署为要求，不断提高农民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。惠阳区制定了镇街乡村振兴三年行动计划，采取整合低效用地和盘活闲置房屋等方式，高起点、特色化全域谋划推动乡村振兴。省、市、
40、区、镇等各级政府部门对村庄规划工作的持续关注与引导，为高田村持续、健康的发展提供了宝贵的发展机遇。3.3.3 3.4.4 挑战挑战 （1）土地权属高度分散，产权固化，盘整利用困难 结合调研实际情况，大部分村小组都实行分地到户，部分土地存在出租给私人的情况，村庄土地权属高度分散，产权固化，村小组缺乏可以整合利用的集体土地，导致村内新建住宅、新增基础设施难以落实。（2）村民意愿难达一致 拓宽道路或建设基础设施，在一定程度上会损失村民利益，一部分村民受损的利益服务于另一部分村民，村民觉得不公平，以至于不愿意一些项目建设。惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 13（3）实现可持续发展 高田村下一阶段
41、的发展任务是实现村庄的持续健康发展。目前村庄建设仍然有赖于政策倾斜、外部投资。为打造稳定健康的城乡关系，高田村必然要实现依靠自身特色驱动的发展，建立以村民为主体的发展模式，将村庄发展的成果惠及所有村民。惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 14 第四章第四章 上层次上层次规划规划解读解读 4 4.1.1惠阳区域乡村惠阳区域乡村建设规划建设规划 高田村属于城镇集中建设区村庄，城镇集中建设区村庄重点进行城镇建设、发展城镇经济，未来应完善和提升城市基础设施和公共服务设施，未来应执行城市规划管理标准。针对城市总体规划确定的城市建设区内的村庄，控规确定予以保留的，应编制“城中村”整治规划，改善人居环境
42、，消除安全隐患，完善公共服务和基础设施配套，提升地区公共服务水平和城市形象。综合整治规划应明确编制范围，确定公服、基础设施建设的相关内容及危房翻建的控制办法。规划应以改善居住环境为目的，清拆违章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，实现“三线”下地、“雨污分流”，加强环境整治和里面整饰，使环境、卫生、消防、房屋安全、市政设施等方面达到基本要求。图 4-1 惠阳区乡村分区体系规划图 4.24.2惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（20142014-20302030 年）年）（1）村庄发展定位 高田村规划职能定位：创新产业基地。（2）基础设施与公共服务设施 1）基础设施 规划青沥
43、路从村域中部穿过，红线宽度为 42 米；规划德政路从村域南侧穿过，红线宽度为 42米；规划青惠西路贯穿村域南北，红线宽度为 42 米，规划工业三路从村域北部穿过，红线宽度为 32米；规划工业二路位于村域东侧，红线宽度为 32 米。2）公共服务设施 高田村村域东南部规划 1 处九年一贯制学校，占地规模 2.59 公顷；九年一贯制东侧规划一处体育设施，占地规模 2.24 公顷。3）市政设施 高田村村域西侧规划 1 处 110kV 陂塘变电站，占地规模 0.46 公顷；村域东部工业二路西侧规划 1处消防站，占地规模 0.55 公顷。（3）用地布局 在镇总规用地布局中，高田村用地性质以工业和农林用地为
44、主，包含部分村庄建设用地、居住用地、行政办公用地、商业用地、发展备用地和公用设施用地，其中村庄建设用地规模约为 26.39 公顷。图 4-2 镇总规功能结构分析图 图 4-3 镇总规土地利用规划图 惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 15 4.4.3 3惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（20112011-20202020 年年）惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（以下简称“土规”）中，高田村村域用地类型包括建设用地（农村居民点用地、城镇用地、公路用地、风景名胜设施用地、特殊用地）、基本农田保护区、农用地（耕地、园地、林地、其他农用地）和其他土地（水域、自然保留地）。高田
45、村建设用地面积共 183.02 公顷，占总用地面积的 34.84%，其中城镇用地 97.14 公顷，农村居民点用地 48.52 公顷，公路用地 31.58 公顷，风景名胜设施用地 5.10 公顷，特殊用地 0.68 公顷。表 4-1 高田村土规用地一览表 类别类别 面积（公顷）面积（公顷）占总用地面积比例（占总用地面积比例（%）建设用地建设用地 183.02 183.02 34.84 34.84 其中 城镇用地 97.14 18.49 农村居民点用地 48.52 9.24 公路用地 31.58 6.01 风景名胜设施用地 5.10 0.97 特殊用地 0.68 0.13 农用地农用地 243.
46、38 243.38 46.32 46.32 其中 耕地 37.99 7.23 园地 82.76 15.75 林地 78.40 14.92 其他农用地 44.23 8.42 其他土地其他土地 10.44 10.44 1.99 1.99 其中 自然保留地 7.08 1.35 水域 3.36 0.64 基本农田保护区基本农田保护区 88.52 88.52 16.85 16.85 总用地面积 525.36 100.00 图 4-4 高田土地利用规划图 惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 16 4.4.4 4生态生态控制线划定工作方案控制线划定工作方案 生态控制线分为一级管制区和二级管制区。一级管制
47、区要依据法律法规规定和相关规划要求实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移，并逐步清理区域内的现有污染，提高环境质量。二级管制区内除下列项目外，禁止建设其他项目：具有系统性影响、确需建设的国家、省、市、重大道路交通设施和市政设施；生态保护与修复工程；公园绿地及必要的风景游赏设施；文化自然遗产保护设施；必要的生态型旅游休闲设施；必要的教育科研设施；必要的农村生活及配套服务设施、垦殖生产基础设施；确需建设的军事与安全保密设施；必要的公益性服务项目；其他必要的、与生态环境保护相适宜、资源消耗低，经市人民政府批准同意建设的项目。高田村生态控制线主要位于潮莞高速两侧，二级生
48、态控制线范围约 12.09 公顷。图 4-5 高田村生态控制线 4.4.5 5惠州市区惠州市区蓝线规划蓝线规划 城市蓝线是全市城市河流水系与水体、水利工程建设、管理的重要依据。在城市蓝线内进行各项建设活动，必须符合经批准的城市规划。在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向规划主管部门申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。高田村西北部涉及高田河的蓝线范围，总面积约 19.91 公顷。图 4-6 惠阳区蓝线规划图 惠州市惠阳区镇隆镇高田村村庄规划说明书 17 第五章第五章 镇域镇域统筹分析统筹分析 5.15.1 建设建设限制性要素分析限
49、制性要素分析 （1）基本农田保护区 基本农田保护区是指为对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区，为禁止建设区。根据惠州市惠阳区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案，镇隆镇基本农田保护区总面积为 615.41 公顷。（2）蓝线 根据惠州市区蓝线规划，惠州市城市蓝线为惠州市城市规划确定的河、湖、库、渠、人工湿地、滞洪区等城市河流水系和水利工程的保护与控制的地域界线，以及因河道整治、河道绿化、河道生态景观建设等需要而划定的规划建设区界线。规划确定镇隆镇蓝线范围为包括镇隆河、高田河、陈江河、马过渡河在内的河流两岸，以及黄沙水库、碗窑水库、田螺墩水库、龙衣窝水库。（3
50、）生态控制区 落实惠州市生态控制线规划中生态控制线范围，镇隆镇西南侧白云嶂、东南侧镇隆林场以及黄沙水库周边为一级生态控制区；沿镇域东侧和南侧外围为二级生态控制区。生态控制区应遵循惠州市生态控制线划定工作方案管控要求。（4）高速公路 落实控规中道路交通规划。镇隆镇共有 2 条高速公路，分别为深惠高速和莞惠高速，根据惠州市城乡规划管理技术规定（2016 年），高速公路两侧应建卫生隔离防护林带，每侧的宽度不宜小于30 米。（5）高压走廊 落实惠州市惠阳区电网专项规划（2009-2020），高压走廊按电压等级设置防护绿地，110kV高压走廊设置 30 米宽的防护绿地，220kV 高压走廊设置 45 米