美丽乡村村庄规划说明书.pdf

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1、 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 2 总目录总目录 规划说明书规划说明书 1.总则 2.规划范围与期限 3.现状条件 4.上层次及相关规划解读 5.镇域统筹分析 6.人口与户数规模 7.用地与公共服务设施规划 8.基础与公用工程设施规划 9.农房建设管理 10.美丽乡村建设行动规划 11.村民自治管理及议事制度 12.公众参与报告 图集图集 必备图纸 1.规划区范围示意图 2.村域用地现状图 3.村域用地规划图 4.北部片区用地规划图 5.中部片区用地规划图 6.东部片区用地规划图 7.北部片区公用工程设施规划图 8.中部片区公用工程设施规划图 9.东部片区公用工程设施规划图 10.劳

2、陂村新建住宅总平面图 11.下呈村新建住宅总平面图 12.老屋村新建住宅总平面图 13.新屋村新建住宅总平面图 14.连湖村新建住宅总平面图 15.元江村新建住宅总平面图 16.塘亚村新建住宅总平面图 17.水源村新建住宅总平面图 18.老埔村新建住宅总平面图 19.下屋村新建住宅总平面图 辅助图 1.村庄建设与土地利用总体规划协调图 2.北部片区美丽乡村建设行动计划图 3.中部片区美丽乡村建设行动计划图 4.东部片区美丽乡村建设行动计划图 5.村民住宅建设风貌指引图 6.农村污水处理指引图 7.村域总平面图 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 3 目录目录 第一章 总则.4 1.1 规划

3、背景.4 1.2 规划原则.4 1.3 规划依据.5 第二章 规划范围与期限.6 2.1 规划范围.6 2.2 规划期限.6 第三章 现状条件.7 3.1 现状概况.7 3.2 村民意愿.12 3.3 综合评价.13 第四章 上层次规划解读.14 4.1惠阳区域乡村建设规划.14 4.2惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（2014-2030 年）.14 4.3惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（2011-2020 年）.15 4.4生态控制线划定工作方案.16 4.5惠州市区蓝线规划.16 4.6惠州市区绿道网专项规划.17 第五章 镇域统筹分析.18 5.1 建设限制性要素分析.18 5.2 镇域产业发展

4、指引.19 5.3 镇域公共服务设施规划协调.20 5.4 镇域市政公用设施规划协调.22 第六章 人口与户数规模.23 6.1 人口规模.23 6.2 户数规模.23 第七章 用地与公共服务设施规划.24 7.1 村域土地利用规划.24 7.2 村庄建设与土地利用总体规划协调.25 7.3 村域新建住宅用地规划.26 7.4 规划区用地规划.27 7.5 公共服务设施规划.30 第八章 基础与公用工程设施规划.31 8.1 道路交通设施规划.31 8.2 给水工程规划.31 8.3 排水工程规划.31 8.4 电力工程规划.32 8.5 综合防灾规划.32 8.6 环卫工程规划.32 第九章

5、 农房建设管理.34 9.1 用地标准.34 9.2 选址要求.34 9.3 建设要求.34 9.4 集中新建住宅规划.35 9.5 闲置宅基地和闲置农房引导.45 第十章 美丽乡村建设行动规划.46 10.1 村庄安全和村民基本生活条件行动计划.46 10.2 公共环境与配套设施行动计划.48 10.3 村庄风貌及特色保护行动计划.48 10.4 近期建设行动项目库.50 第十一章 村民自治管理及议事制度.53 11.1 议事范围及内容.53 11.2 会议召开.53 第十二章 公众参与报告.54 12.1 前期征求意见及村民问卷调查报告.54 12.2 规划初步方案村民意见报告.55 12

6、.3 村民代表大会审议意见报告.56 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 4 第一章第一章 总则总则 1.11.1 规划规划背景背景 1.1.11.1.1 实施实施乡村振兴战略乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的会主义现代化国家的重大历史任务重大历史任务 实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。实施乡村振兴战略，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有

7、效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2018 年的中央一号文件中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见中明确乡村振兴的战略任务，到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现

8、。1.1.21.1.2 响应惠州市委市政府要求，响应惠州市委市政府要求，构建优美宜居生态家园构建优美宜居生态家园的的重要举措重要举措 惠州市农业农村经济发展“十三五”规划指出要加快新农村建设向美丽乡村转变，统筹协调农村基础设施建设，加快完善农村道路交通、环境卫生、文化体育等基础设施，稳步推进新农村示范片建设，加快推进名镇名村创建工作，实施“美丽乡村，清洁先行”活动，整治村庄生活垃圾污染，整治畜禽污染，实行人畜分离，整治村庄污水污染，实行雨污分流，构建优美宜居生态家园。1.1.31.1.3 实现实现镇隆镇镇隆镇城乡一体化和谐发展的建设城乡一体化和谐发展的建设要要求求 以党的十八大精神为指引，大力

9、推进生态文明建设，建设宜居宜业生态镇隆，以科学发展观统领经济社会发展全局，以人与自然和谐发展为主线，以提高人民生活质量为根本，以园区转型升级、农业综合开发、城镇扩建升级为导向，以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建生态环境安全体系为重点，使镇隆走上经济高效、生态优美、社会文明的协调发展之路，同时也是实现镇隆城乡一体化发展的重要措施，打破城乡分割的二元体制和政策限制，促进资源和生产要素在城乡之间均衡配置，通过以城带乡、以乡促城、城乡互动，逐步缩小城乡差距，使农村与城市共享现代文明，实现镇隆镇城乡经济社会的和谐、协调、可持续发展。1.1.1.1.4 4 新时代美丽乡村建设的现实新时代美丽乡

10、村建设的现实需求需求 村庄规划建设工作，事关人居环境改善、生活质量提升，事关资源利用、环境保护和可持续发展等问题，与人民群众生活息息相关。当前农村的规划建设确实还存在一些问题，应该以充实完善村庄规划编制为龙头，以村庄整治为重点，科学规划，分步实施，因地制宜，分类指导，健全完善农村规划建设管理长效机制，促进村庄规划建设科学发展。坚持“规划先行”，不断加强组织领导，加大资金投入，加快基础设施建设，强化服务管理水平，促进村庄规划建设。1.1.2 2 规划规划原则原则 （1）村民参与原则 通过宣传发动、现状调研、方案编制、公示审批四个阶段，充分听取村民意见，尊重村民意愿，积极引导村民参与，确保规划的目

11、标、内容和实施方法能充分体现村民的意愿和利益，村庄规划必须经村民代表大会通过才能审批，并鼓励村民对规划项目的实施进行监督。（2）分类指导原则 根据城乡统筹发展的要求和各村特点，按照“分类规划，分类管理”的思路，合理确定村庄类型，提出不同类型村庄差异化的规划指引。（3）多规协调原则 协调村庄规划与国民经济和社会发展规划、镇总体规划、镇土地利用总体规划及相关专项规划的关系，统筹安排村庄用地规模、功能、发展方向和相关设施布置，提高规划实施效率。保障重点项目与产业用地。（4）生态保育原则 践行绿色生态、环保节能的理念，明确全局生态保护界线，重视各生态要素的作用关系和整体自然生态系统功能，切实保护耕地、

12、水源、森林等自然资源，综合整治农田以及居民点生态环境，延续“山、水、村、田”有机分散、适度集聚的布局，优化村域社会、经济、生态的整体效益，促进乡村人与自然的和谐发展。（5）分步推进原则 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 5 考虑各类型村庄的发展阶段和未来发展趋向，根据发展现状和存在问题，明确规划近中远期的实施重点、实施计划和实施主体，制定分步落实的组织措施，促进村庄规划管理有效落实和村域环境逐步改善。1.1.3 3 规划依据规划依据 1.1.3 3.1.1 法律、法规、规范法律、法规、规范 中华人民共和国城乡规划法（2008 年 1 月）中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月）村

13、庄规划用地分类指南（建村201498 号）村庄整治规划编制办法（建村2013188 号）村庄整治技术规范GB50445-2008 城镇燃气设计规范GB50028-2006 村镇规划卫生标准GB18055-2000 农村防火规范GB50039-2010 农田灌溉水质标准GB5084-2005 粪便无害化卫生标准GB7959-2012 生活饮用水卫生标准GB5749-2006 污水综合排放标准GB8978-1996 防洪标准GB50201-2014 美丽乡村建设规范DB33T 912-2014 广东省城乡规划条例（广东省第十一届人民代表大会常务委员会201390 号）广东省实施办法（2008 年修

14、正本）广东省城乡生活垃圾处理条例（2016）惠州市村庄规划编制技术导则（修编）1.1.3.3.2 2 政策文件政策文件 关于加强农村宅基地管理的意见（国土资发2004234 号）住房城乡建设部关于印发村庄整治规划编制办法的通知（建村2013188 号）住房城乡建设部关于印发的通知（建村201421 号）住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见（建村2015187 号）全国乡村规划推进工作电视电话培训材料汇编（2016）关于印发的通知（苏建村2008154 号）广东省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的意见（粤府办201459 号）中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见（

15、2018）1.1.3 3.3.3 上上位及相关规划位及相关规划 惠州市惠阳区乡村建设规划（2017-2030）惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（2014-2030 年）惠州市惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（2011-2020 年）惠州市生态控制线划定工作方案 惠州市区蓝线规划 惠州市绿道网专项规划 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 6 第二章第二章 规划范围与期限规划范围与期限 2.12.1 规划范围规划范围 甘陂村位于镇隆镇西北部，西临仲恺高新区，北接惠城区，区位条件优越。甘陂村村域面积约为 1001.47 公顷，下设 23 个村民小组（社窝、吉洞、塘丫、劳陂、连湖、元江、上呈、下呈、老屋、新

16、屋、上环、下环、特墩、洋田、排岭、下屋、水源、旱亚、斗方、莫屋、河背、老埔、石桥）。截止 2017 年底，村域户籍人口为 2246 人，653 户。本次规划划定 3 个规划片区，北部片区涉及上呈、下呈、老屋、新屋、上环、下环 6 个村小组，中部片区涉及洋田、特墩、排岭、下屋、斗方、旱亚、莫屋、老埔、河背 9 个村小组，东部片区涉及石桥、社窝、元江、塘亚、吉洞、连湖 6 个村小组。总面积为 228.30 公顷，户籍人口为 1332 人，391 户。2.22.2 规划期限规划期限 本次村庄规划年限为 2018-2030 年。近期：2018-2020 年；远期：2020-2030 年。图 2-1 规

17、划区范围示意图 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 7 第三章第三章 现状现状条件条件 3.13.1 现状现状概况概况 3.1.13.1.1 区位区位与与自然自然条件条件 （1）区位条件 甘陂村处于镇隆镇北门户，西临仲恺高新区，北接惠城区，区位条件优越。规划区对外交通条件良好，潮莞高速从基地南侧经过，设楼下出入口；深惠高速从基地西侧穿过，设伯公坳出入口。规划深惠城际轨道连接深圳龙岗、惠州新圩、镇隆、潼湖生态智慧区，于镇隆镇区设有站点，站点与规划区交通联系便捷可达。随着深莞惠同城化加速推进，优越的区位、便捷的交通为基地发展提供动力。图 3-1 甘陂村区位示意图（2）气候特征 甘陂村气候温和，

18、雨量充足，平均气温 21，平均最高气温 28（7 月），平均最低气温 11（1 月）。甘陂村辖区内土壤深厚，适应亚热带作物的种植，历来生产优质荔枝“糯米糍”、“桂味”。（3）特色资源 林、园、田：山林、果园密布，主要以荔枝、龙眼为主，其中荔枝是当地的品牌名片，远近名扬。田连阡陌，交织成极致方格的大地肌理，农业资源丰富，品质优越，有蔬菜、水稻等主要作物。惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 8 3.1.23.1.2 人口人口 甘陂村下辖 23 个村民小组，分别为社窝、吉洞、塘丫、劳陂、连湖、元江、上呈、下呈、老屋、新屋、上环、下环、特墩、洋田、排岭、下屋、水源、旱亚、斗方、莫屋、河背、老埔、石

19、桥，至 2017年 12 月，户籍人口 2246 人，共 653 户。外来人口 1300 人。表 3-1 甘陂村 2017 年人口统计表 村小组村小组 2017 年年 户籍人数户籍人数 户籍户数户籍户数 劳陂 64 15 连湖 122 29 吉洞 100 29 社窝 100 25 塘亚 190 62 元江 42 11 石桥 64 16 特墩 140 40 旱亚 116 44 水源 150 46 排岭 46 16 下屋 34 10 斗方 85 26 莫屋 72 16 河背 34 12 老埔 149 38 洋田 120 33 上环 40 12 下环 45 14 上呈 135 33 下呈 113 3

20、5 新屋 85 34 老屋 200 57 合计 2246 653 根据户籍人口统计，甘陂村户籍人口年龄构成以中青年为主，0-17 岁 502 人，占比 22.3%，18-34岁 674 人占比 30%，35-59 岁 749 人，占比 33.3%，60 岁及以上 321 人，占比 14.4%。表 3-2 甘陂村人口年龄结构分析 年龄构成年龄构成 人数人数 比例（比例（%）18 岁以下 502 22.3 18-34 岁 674 30.0 35-59 岁 749 33.3 60 岁及以上 321 14.4 总计总计 22462246 100100 3.3.1.1.3 3 经济经济产业产业 经济情况

21、：甘陂村主导为集体工业用地出租、农业、农田出租，其中为农业占比重 30%，农田出租占比 30%，集体工业业用地出租 70%，主导产业荔枝、龙眼、蔬菜种种植等。村一级集体经济收入 46.2 万元，集体经济收入来源为出租厂房和工业用地。村小组一级集体经济收入约约 300 万元，集体经济收入来源为出租业用地。2017 年人均纯收入约 6800 元，村现有固定资产约 28400 万元。第一产业：甘陂村甘陂村农业基础良好，全村耕地面积约 1300 亩，以种植荔枝、龙眼、蔬菜、水稻等为主，特产为荔枝、龙眼；第二产业：村集体工业有：青草窝的工业厂房、位于旱亚背地段的工业用地、位于莫屋村小组的 2栋老厂房、位

22、于河背村小组的老办公楼、位于旱亚村小组的老卫生站、甘陂村的办公用房。第三产业：服务村庄日常生活的小型商业、以及少量农家乐。惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 9 3.3.1.41.4 土地利用土地利用 （1）村庄建设用地 甘陂村下辖的23个村民小组中，特墩、洋田、排岭、下屋、水源、旱亚、斗方、莫屋、河背、老埔村小组的建设用地主要分布于204县道两侧，上呈、下呈、老屋、新屋、上环、下环村小组建设用地主要位于村域北部，社窝、吉洞、塘丫、劳陂、连湖、元江、石桥村小组建设用地主要位于村域东部。现状村庄建设用地73.00公顷。1）村民住宅用地 甘陂村村民住宅用地面积共40.30公顷，占村庄建设用地5

23、5.20%。2）村庄公共服务用地 公共服务设施用地为现有村委会、卫生站、小学、幼儿园、宗祠等用地，占地面积共2.88公顷，占村庄建设用地3.95%。3）村庄产业用地 村庄产业用地主要为集体厂房，占地面积共为 12.03 公顷，占建设用地面积的 16.48%。4）基础设施用地 村内状各类道路、公用设施等占地面积总计17.79公顷，占建设用地面积的24.37%。（2）非村庄建设用地 非村庄建设用地为惠盐高速、205国道、204县道国有工厂等，占地面积共327.96公顷。（3）非建设用地 非建设用地为水域、农林用地和其他非建设用地，占地面积共 600.51 公顷。其中水域 32.58 公顷，农林用地

24、 511.15 公顷，其他非建设用地 56.78 公顷。图 3-2 村域用地现状图 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 10 表 3-3 甘陂村现状用地汇总表 村域现状用地汇总表 用地代码 用地名称 用地面积(Ha）占村庄建设用地比例（%）V 村庄建设用地 73.00 100 其中 V1 村民住宅用地 40.30 55.20 V2 村庄公共服务用地 2.88 3.95 V3 村庄产业用地 12.03 16.48 V4 村庄基础设施用地 17.79 24.37 N 非村庄建设用地 327.96 其中 N1 对外交通设施用地 16.66 N2 国有建设用地 311.30 E 非建设用地 600

25、.51 其中 E1 水域 32.58 E2 农林用地 511.15 E9 其他非建设用地 56.78 总计 1001.47 3.3.1.51.5 村民村民住宅建设情况住宅建设情况 按建筑的使用功能，将现有建筑分为居住建筑、公共建筑、宗教建筑、工业建筑四类。居住建筑为村民住宅，公共建筑为村委会、学校、宗祠等，宗教建筑为石门寺。现状多为居住建筑，商业建筑以及可供村民聚会、休闲的公共建筑较少。新住宅：村民新建住宅质量较好，多为 3-4 层；老村闲置问题：村内有部分闲散荒废土地未充分利用，如斗方、上呈、老屋的部分老村。黄氏宗祠 石门寺 村民新建住宅 老村住宅 3.3.1.61.6 道路交通设施道路交通

26、设施 （1）对外交通 长深高速与 G205 国道、潮莞高速与 357 省道以及 204 县道构成了两横两纵的大交通骨架，伯公坳高速出入口，保证了甘陂具有良好的区域交通可达性。道路两侧建筑退让距离不等，最窄处不足 2 米。（2）内部交通 内部交通：村庄内部道路为人车混行，呈枝状分布，其中村庄主要道路全部实现硬底化，路幅宽度为 3-7 米不等。断头路较多，道路网有待梳理；少部分道路为土路且较窄，会车有难度，道路质量差。道路退让距离多为 0-1 米。（3）公共交通及停车设施 村庄内部有多条公交线路穿过，公交站点集中设置在 205 国道和 204 县道上，沿 205 国道有一处镇隆汽车客运站。目前无集

27、中停车场，村民停车多数停于自家院子或村道两旁。图 3-3 村域现状道路图 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 11 3 3.1.7.1.7 公共服务与公用工程设施公共服务与公用工程设施 （1）公共服务设施 现状公共服务设施主要有村委会 1 处、小学 1 所、幼儿园 1 所、卫生站 2 处、文化站 1 处。行政：村委会位于旱亚村小组，近 204 县道，建筑面积为 1095 平方米。教育：甘陂小学沿 204 县道，用地规模约 3000 平方米，现有 6 个班。同心中英文幼儿园位于小学西侧，用地约 2500 平方米。医疗：卫生站一处位于旱亚村小组，面积为 200 平方米，另一处位于新屋村小组，面

28、积为 60平方米。文化体育：甘陂文化室与村委会结合布置，内设三个功能室，面积为 120 平方米。体育活动场相对缺乏。商业服务：甘陂村商业服务设施多分布于村庄中西部。（2）公用工程设施 村庄现状已有给水管网，村民以自来水作为生活用水。排水管网以污水管网为主，通往现状污水处理厂。屋面雨水，通过房屋两侧排水立管，引入房屋前后的边沟或排水管中，就近排入附近明渠。村庄现有垃圾收集点 13 处，部分有待修理，沿村庄路分布。表 3-4 公共服务及公用工程设施一览表 类别类别 设设施名称施名称 现状数量现状数量 规模规模 位置位置 行政管理 村委会 1 建筑面积为 1095 平方米 旱亚村小组 教育机构 甘陂

29、小学 1 建筑面积约 3000 平方米，6 个班 沿 204 县道 同心中英文幼儿园 1 用地约 2500 平方米 沿 204 县道 文化体育科技 文化站 1 建筑面积为 120 平方米 结合村委设置 医疗卫生 卫生站 2 1 处建筑面积 200 平方米，1 处建筑面积60 平方米 斗方小组、新屋小组 商业服务 小型销购超市 多位于村庄中西部 日用百货店、农家店 多位于村庄中西部 肉菜市场 1 用地面积约 1000 平方米 青草窝附近 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 12 3 3.1.81.8 历史文化保护历史文化保护 （1）历史建筑 甘陂村无文物保护单位，村庄内有祠堂 14 处，寺庙

30、 1 处，具体情况见下表。表 3-5 甘陂村历史建筑物一览表 类别类别 名称名称 结构材料结构材料 层数层数 使用功能使用功能 屋顶形态屋顶形态 用地面积用地面积 位置位置 祠堂 余氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 440 平方米 石桥村小组 余氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 370 平方米 吉洞村小组 周氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 870 平方米 连湖村小组 余氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 1160 平方米 劳陂村小组 余氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 930 平方米 塘亚村小组 罗氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 310 平方米 元江村小组 罗氏宗祠 石、砖 一层

31、 宗祠 坡屋顶 1000 平方米 水源村小组 邱氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 3400 平方米 特墩村小组 黄氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 1800 平方米 下呈村小组 黄氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 1390 平方米 上呈村小组 黄氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 3160 平方米 老屋村小组 翟氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 1770 平方米 老埔村小组 刘氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 300 平方米 排岭村小组 莫氏宗祠 石、砖 一层 宗祠 坡屋顶 2560 平方米 莫屋村小组 寺庙 石门寺 石、砖 一层 寺庙 坡屋顶 1900 平方米 石村小组 3.3.2

32、 2 村民意愿村民意愿 截至 2017 年底，甘陂村村户籍人口有 2246 人。本次调查共发放问卷 100 份，实际收回问卷 96份，其中有效问卷 80 份。调查组对问卷进行统计分析与整理，对村民发展意愿归纳如下：3.3.2 2.1 1 集集体收入体收入待提升待提升 甘陂村村民主要收入以种植荔枝与外出务工为主，村集体收入主要来源是厂房出租。部分村小组希望整合老村空置用地，建设厂房出租，增加集体收入。3.3.2 2.2 2 新建住宅需求新建住宅需求 村内大多为 90 年代以前分配的宅基地，经过一两代人口繁衍，部分村小组存在老宅中单体建筑分属多户的情况。结合村内调研，部分村民由于家庭人口较多，新建

33、住宅需求十分迫切。3.3.2 2.3 3 基本生活需求满足，配套设施有待加强基本生活需求满足，配套设施有待加强 （1）文化活动设施 甘陂村现状文化室结合村委会设置，规模较小，调查中老埔村小组希望配建基层文化室、老年活动中心等设施，规划将参考村民真实意愿，完善文化活动设施建设。（2）商业配套设施 经过实地踏勘调查，村内现有商业设施多位于村庄中西部，基本可以满足村民日常需求。通过问卷调查发现，村庄东部村民希望能配套超市，其次是餐饮店、民宿、规模型农贸市场及邮政电信营业设施，村民还建议配建商业娱乐设施等。（3）道路交通设施 甘陂村东部片区道路为枝状路网，村内过窄，通达性不强，在问卷中反映也较为鲜明。

34、现状主要车行道路宽度为 4-5m，其他道路宽度为 2-3m，道路宽度总体偏窄。近年来，随着村民生活水平提高，越来越多的家庭拥有小轿车，停车需求逐年增加。因此，适当拓宽道路、配建停车场、疏通道路网系统也是现实需要，如：石桥村小组有道路硬化需求，劳陂村小组有道路拓宽需求。（4）市政设施 甘陂村村内饮用水未与城市自来水管网连接，村内已通电，大部分村小组已通排水管网，有一处污水处理厂。村民集中反应的问题主要为：供水不足，少数道路存在低洼积水的现象，污水直接排放至自然水系，没有与镇区市政管网连接。村民希望针对问题加强完善市政管网建设，尤其是完善排水与排污设施。3.3.2 2.4 4 改善绿化环境，美化村

35、容村貌，解决垃圾收集等问题改善绿化环境，美化村容村貌，解决垃圾收集等问题 现状大部分村庄环境较差，缺乏必要的绿化；水塘、河流污染严重，水塘部分已高度富营养化，失去生态及景观功能。村民普遍希望改善村庄环境，增加垃圾收集点，形成更整洁、卫生的生活空间。惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 13 3.3.3 3 综合评价综合评价 3.3.3 3.1.1 优势优势 （1）区位优势明显 甘陂村位于镇隆镇西北部，紧邻镇隆镇中心，区位优势明显。深惠高速穿过村庄，潮莞高速绕村域南部，可快速连接东莞、深圳以及惠州市区，交通区位优势明显。（2）自然环境优越 甘陂村山体、林地、农田、水域等自然资源丰富。村域遍植荔

36、枝林，与独特的乡村景观相映成趣。3.3.3 3.2.2 劣势劣势 （1）土地权属高度分散，产权固化，盘整利用困难 结合调研实际情况，大部分村小组都实行分地到户，部分土地存在出租给私人的情况，村庄土地权属高度分散，产权固化，村小组缺乏可以整合利用的集体土地，导致村内新建住宅、新增基础设施难以落实。（2）村庄产业单一、发育缓慢 村庄经济收入主要依靠农业与集体物业出租，整体效益一般，前景不佳，对村庄的经济收入和提供就业能力有限。3.3.3 3.3.3 机遇机遇 党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，赋予了美丽乡村建设新要求新内涵。今年

37、以来，惠阳区率先探索推进实施乡村振兴战略，提出以市场化模式推动实施乡村振兴战略的做法，主要以“产城村人”融合为导向，以“3+3+X”部署为要求，不断提高农民在产业发展中的参与度和受益面，彻底解决农村产业和农民就业问题，确保当地群众长期稳定增收、安居乐业。惠阳区制定了镇街乡村振兴三年行动计划，采取整合低效用地和盘活闲置房屋等方式，高起点、特色化全域谋划推动乡村振兴。省、市、区、镇等各级政府部门对村庄规划工作的持续关注与引导，为甘陂村持续、健康的发展提供了宝贵的发展机遇。3.3.3 3.4.4 挑战挑战 （1）开发限制因素较多 涉及基本农田、耕地等的保护与控制要求，村庄发展的同时，要处理好保护与开

38、发、生产与生活的关系。（2）村民意愿难达一致 拓宽道路或建设基础设施，在一定程度上会损失村民利益，一部分村民受损的利益服务于另一部分村村民，村民觉得不公平，以至于不愿意一些项目建设。（3）实现可持续发展 甘陂村下一阶段的发展任务是实现村庄的持续健康发展。目前村庄建设仍然有赖于政策倾斜、外部投资。为打造稳定健康的城乡关系，甘陂村必然要实现依靠自身特色驱动的发展，建立以村民为主体的发展模式，将村庄发展的成果惠及所有村民。惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 14 第四章第四章 上层次上层次规划规划解读解读 4.14.1惠阳区域乡村惠阳区域乡村建设规划建设规划 规划将村庄分为生态功能区、农业功能区

39、、城乡结合部地区、城镇集中建设区。甘陂村属于城镇集中建设区村庄，城镇集中建设区村庄重点进行城镇建设、发展城镇经济，未来应完善和提升城市基础设施和公共服务设施，未来应执行城市规划管理标准。针对城市总体规划确定的城市建设区内的村庄，控规确定予以保留的，应编制“城中村”整治规划，改善人居环境，消除安全隐患，完善公共服务和基础设施配套，提升地区公共服务水平和城市形象。综合整治规划应明确编制范围，确定公服、基础设施建设的相关内容及危房翻建的控制办法。规划应以改善居住环境为目的，清拆违章、抽疏建筑，打通交通道路和消防通道，实现“三线”下地、“雨污分流”，加强环境整治和里面整饰，使环境、卫生、消防、房屋安全

40、、市政设施等方面达到基本要求。4 4.2 2惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（惠州市惠阳区镇隆镇总体规划（20142014-20302030 年）年）（1）村庄发展定位 甘陂村规划职能定位为：主要的工业基地。（2）公共服务设施及公用设施：规划保留 1 处污水处理厂、1 处垃圾转运站、1 处 220 千伏变电站、1 处加油站，新增 1 处天然气设施。图 4-2 镇总规功能结构分析图 图 4-3 镇总规土地利用规划图 图 4-1 惠阳区乡村分区体系规划图 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 15 4.4.3 3惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（20112011-202020

41、20 年年）惠阳区镇隆镇土地利用总体规划（以下简称“土规”）中，甘陂村村域用地类型包括建设用地（农村居民点用地、城镇用地、公路用地、风景名胜设施用地和特殊用地）、农用地（耕地、园地、林地和其他农用地）、其他土地（水域和自然保留地）和基本农田保护区。建设用地面积共 453.28 公顷，占总用地的 45.25%；基本农田保护区共 27.99 公顷，占总用地的 2.79%；农用地和其他土地面积共 520.20 公顷，占总用地的 51.94%。图 4-4 甘陂村土地利用规划图 表 4-1 甘陂村土规用地一览表 用地类型用地类型 面积面积(公顷公顷)比例（比例（%）城镇用地城镇用地 278.43 27.

42、80 农村居民点用地农村居民点用地 70.53 7.04 公路用地公路用地 74.75 7.46 风景名胜设施用地风景名胜设施用地 1.69 0.17 特殊用地特殊用地 27.88 2.78 耕地耕地 80.44 8.03 园地园地 102.09 10.19 林地林地 163.60 16.34 其他农用地其他农用地 67.43 6.73 自然保留地自然保留地 105.07 10.49 采矿用地采矿用地 1.57 0.16 基本农田基本农田 27.99 2.79 总计总计 1001.47 100 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 16 4.4.4 4生态生态控制线划定工作方案控制线划定工作

43、方案 生态控制线分为一级管制区和二级管制区。一级管制区要依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，引导人口逐步有序转移，并逐步清理区域内的现有污染，提高环境质量。二级管制区内除下列项目外，禁止建设其他项目：具有系统性影响、确需建设的国家、省、市、重大道路交通设施和市政设施；生态保护与修复工程；公园绿地及必要的风景游赏设施；文化自然遗产保护设施；必要的生态型旅游休闲设施；必要的教育科研设施；必要的农村生活及配套服务设施、垦殖生产基础设施；确需建设的军事与安全保密设施；必要的公益性服务项目；其他必要的、与生态环境保护相适宜、资源消耗低，经市人民政府批准同意建设的项

44、目。甘陂村生态控制线主要位于惠盐高速两侧、及村域东北侧，二级生态控制线范围约 59.3 公顷。图 4-5 甘陂村生态控制线 4.4.5 5惠州市区惠州市区蓝线规划蓝线规划 城市蓝线是全市城市河流水系与水体、水利工程建设、管理的重要依据。在城市蓝线内进行各项建设活动，必须符合经批准的城市规划。在城市蓝线内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，应当依法向规划主管部门申请办理城市规划许可，并依照有关法律、法规办理相关手续。甘陂村中部涉及陈江河蓝线，蓝线控制线范围内约 19.96 公顷。图 4-6 甘陂村蓝线规划图 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 17 4.64.6惠州

45、惠州市区绿道网市区绿道网专项专项规划规划 规划绿道网空间布局为“三横两纵”的主线结构和环形网络状的支线结构。其中最南侧一横为城市3 号绿道，以山林景观、人文风情为特色，属于生态型绿道，城市 4 号绿道从甘陂村域东部经过。城市 4 号绿道途径梅湖滨江湿地公园红花湖风景区（红花湖生态绿道）红旗森林公园镇隆镇佛祖坳森林公园白云嶂自然保护区新墟镇，甘陂村范围内绿道属于惠环街道办事处红旗村至佛祖坳森林公园段，廊道类型为村道与城市道路绿地。图 4-7 绿道建设规划总图 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 18 第五章第五章 镇域镇域统筹分析统筹分析 5.15.1 建设建设限制性要素分析限制性要素分析

46、（1）基本农田保护区 基本农田保护区是指为对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区，为禁止建设区。根据惠州市惠阳区土地利用总体规划（2010-2020 年）调整完善方案，镇隆镇基本农田保护区总面积为 615.41 公顷。（2）蓝线 根据惠州市区蓝线规划，惠州市城市蓝线为惠州市城市规划确定的河、湖、库、渠、人工湿地、滞洪区等城市河流水系和水利工程的保护与控制的地域界线，以及因河道整治、河道绿化、河道生态景观建设等需要而划定的规划建设区界线。规划确定镇隆镇蓝线范围为包括镇隆河、高田河、陈江河、马过渡河在内的河流两岸，以及黄沙水库、碗窑水库、田螺墩水库、龙依窝水库。（3）生态控制区

47、落实惠州市生态控制线规划中生态控制线范围，镇隆镇西南侧白云嶂、东南侧镇隆林场以及黄沙水库周边为一级生态控制区；沿镇域东侧和南侧外围为二级生态控制区。生态控制区应遵循惠州市生态控制线划定工作方案管控要求。（4）高速公路 落实控规中道路交通规划，并结合实际建设情况。镇隆镇共有 2 条高速公路，分别为惠盐高速和莞惠高速，根据惠州市城乡规划管理技术规定，高速公路两侧应建卫生隔离防护林带，每侧的宽度不宜小于 30 米。（5）高压走廊 落实惠州市惠阳区电网专项规划（2009-2020），高压走廊按电压等级设置防护绿地，110 千伏高压走廊设置 30 米宽的防护绿地，220 千伏高压走廊设置 45 米宽的防

48、护绿地，550 千伏高压走廊设置70 米宽的防护绿地。（6）小结 本次规划新增用地不涉及占用基本农田保护区、蓝线、生态控制区、高速公路两侧防护林带以及高压走廊防护绿地。针对现状占用情况，近期予以保留，远期拆建、改建、新建则在村域进行用地腾挪，释放管制空间内用地。图 5-1 限制条件叠加图 惠州市惠阳区镇隆镇甘陂村村庄规划说明书 19 5.5.2 2 镇域镇域产业发展指引产业发展指引 贯彻落实“乡村振兴”战略，以 205 国道为城镇发展主轴、青惠西路为城镇发展次轴，串联起镇隆镇的 13 个行政村，打造镇隆 8 大特色村庄发展组团。井龙、陂塘角、塘角村：依托山、林、田、村、水等自然资源特质，强化荔

49、枝特色品牌，大力发展生态农业、观光农业，打造现代农业示范组团。大光村：以崇林世居为核心，打造富有魅力的历史文化与客家人文风情示范村，建设历史人文体验组团。黄洞村：依托黄沙水库、黄巢嶂等良好的生态基础，发展特色农业、生态工业，打造环境优美的生态环境保育组团；高田村：依托高田的红色革命遗址，发展红色旅游，打造红色文化教育组团；山顶村：依托现有的高山村落形态，发展生态住区、康体养生、生态休闲，打造生态休闲养生组团；甘陂、皇后村：在现有工业基础上，以产业链分析为基础，满足构建产业链的需要，寻找和弥补产业链的薄弱环节，确定目标企业，打造特色制造产业组团；联溪村：充分发挥现有生态优势，挖掘和利用绿色生态、

50、客家风情，提高居住品质，改善综合环境，全面打造生态休闲宜居组团；楼寨、楼下、长龙村：积极推动村庄的城镇化建设，发挥村庄临近镇区的优势，释放土地资源，用于完善行政、居住、公共服务等配套设施，建设城镇综合服务组团。5 5.2.1.2.1 村庄村庄发展目标发展目标 依托村庄自身区位优势以及良好的工业基础，整合土地资源，构建产业集群，将甘陂村建设成为集乡村生活、制造产业为一体的工业强村。5 5.2.2.2.2 村庄村庄发展发展指引指引 甘陂村工业基础良好，区域优越，交通便利，目前延深惠高速东侧已形成了初具规模的工业片区，具备发展成为工业强村的各方面条件。（1）土地资源整合 优化村内土地使用，充分利用土