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1、乡村振兴背景下纪检监察助力村级党组织建设XX镇农村基层党组织建设现状及问题XX镇下辖14个村，幅员面积71.8平方公里，总人口 38410人，常住人口 13421人，主要产业为果蔬种植、畜牧 和天然气。“两项改革”以来，xx镇坚持党建引领发展，推 动中石化xx天然气开采项目落地，建成大田村股份经济联 合社水果加工厂和大腰机制砖瓦厂，吸纳专业合作社43家, 家庭农场29户。成立16人青年党建帮扶小组，开展支部书 记交叉讲党课300余堂。探索“农民夜校+”模式，培育、 回引农民工300余人，发展党员25人。创新“党建引导+剪 纸工作室+市场运作”非遗产业模式，推出xx剪纸特色民俗 文化类商品30余
2、种，建成剪纸研发体验中心3个。基层党 组织建设虽取得了一定成效，但由于形势发展、体制机制等 原因，仍面临一些问题。基层党建难以实现全覆盖在xx镇下辖14个村的党组织中，因目标、利益、文化 等多方面原因，党建主要覆盖于政府或政府联系企事业单 位，对民间组织、民营企业、个体商户等延伸不到位，党组什么？”的问题，3本台账明确“怎么干？”的问题。运行成效“431”村级纪检监督机制细化、规范了日常工作办事 流程和监督切入点，将虚无缥缈的村级监督变得实在。三元 镇通过三个月的推广，创新搭建了 “互联网+ ”监督平台， 实现对村级“三务”阳光监督，构建基层社会治理新格局。 镇村办事效率显著提升，廉洁意识更强
3、，干群关系更加密切, 监督末梢全面激活，为进一步做好两项改革的“后半篇”文 章，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接奠定了重要基础。以纪检监察助推基层党组织建设的想法和打算完善村 级监督机制从党务、村务、财务三个层面的权力事项入手，将监督的范围牢、内容厘清，逐条逐款对应纪律要求。通过监督事项和监督方式的“清单化”，让权力运行到哪里监督就跟 进到哪里，避免监督的盲目性和随意性。如监督党组织生活, 若村严格落实“三会一课”制度，可获得基础分，未落实则 依照清单扣分；若结合本村特色，组织活动丰富多样，则依 照清单加分。通过细化、量化，让各村党组织建设有章可循, 监督工作有据可依。建立村级“3本台账”在机制
4、完善的前提下，通过建立日常监督台账、问 题整改台账和社情民意收集台账“3本台账”，村纪检 委员日常监督比照制度清单，实现工作表格化。如有的村有 工程类项目，则比照清单事项中村务类工程建设方面的流 程，对应其监督事项和方式，填报监督台账表格。有的村要 召开党员大会，则比照清单事项中党务类党员大会流程，对 其召开的前、中、后进行监督。通过台账表格形式，确保村 纪检委员能“依葫芦画瓢”，让各村的党组织建设规范化、 标准化。以纪服人，团结群众基层党组织建设的最终目的是获得群众的支持和认可， 这样才能有效带头引领。在农村工作中，往往一些民生事项 未得到妥善处理，导致干群关系疏远，比如低保评定工作， 有的
5、百姓觉得该评，有的百姓觉得不该评，究其根本在于， 上级评定机制是站在全省乃至全国的高度，较为宽泛。若能 结合镇村实际，用监督清单将其细化、量化，则能做到最大 限度的公平公正。同时，村纪检委员对评定全过程进行实时 公开，让社员随时参与、了解，则能很大程度上减少民事类 纠纷矛盾，从而在一定程度上密切干群关系，让群众感受到 党组织的服务就在身边。“互联网+”事半功倍党组织建设不仅仅体现在实际生活中，建强网络阵地同 样重要。目前，部分村存在“三务”公开不及时的情况，一 方面是因为村“两委”干部重视不够，一方面是因为传统的 公示栏、宣传方式难以满足群众尤其是在外务工人员对本村 信息更新的需求。可以按照三
6、元镇的经验做法，结合镇村现 状，开发一款微信小程序或指尖APP,模仿小区物业方式， 由专人专管，打造村级网络“党建平台”“政务平台”“监督 平台” “信息公开平台，结合一键查询、一键预约、一键参 与、一键举报等功能，加强老百姓尤其是在外务工人员对村 级事务的参与权、知情权和监督权，进一步推动基层党组织 建设向纵深发展。五是权限下沉，以点带面通过细化权责事项，可尝试对群众办理最多、最为关心 的政务事项实施镇权下村，让群众“身边就能咨询、出门就 能办事”。比如x市白头镇下放权责事项到辖区五星村，设 置村级初审服务窗口，服务内容涵盖残疾补贴、特困救助、 就业直补、个体工商、医保社保等40项，为高龄老
7、人、妇 女儿童、行动不便人群提供家门口服务，村级纪检监察则针 对办事流程、服务效率等方面进行驻点监督，确保了群众满意度，进一步提升了基层党组织影响力和战斗力。XX镇仿照实施“431”村级纪检监督机制的优劣势优势区纪委监委领导高度重视xx镇作为全区22个镇之一，在案件办理、党风政风、 信访接待等工作方面，多次接受区纪委监委领导的现场指 导。此次省内提级培训，xx镇更是作为xx区代表参加。上 级领导的关心关怀，不仅坚定了 xx镇进一步做好基层党组 织建设工作的信心和决心，而且成为仿照实施“431”村级 纪检监督机制的重要前提。镇党委班子主动作为xx镇党委政府主要领导都担任过纪检监察干部，自觉践 行
8、主体责任，能灵活运用监督执纪“四种形态”，把基层党 风廉政建设和反腐败工作融入日常中心工作的方方面面，同 部署、同落实、同检查。镇党委书记大力支持纪检监察各项 工作，有效实现党、政、纪同频共振，这是仿照实施“431” 村级纪检监督机制的重要保障。镇村干部干事创业的热情在乡村振兴战略实施的大背景下，镇村干部“想干事、 能干事”，也愿意成为助推乡村振兴的“全面手”。同时，XX 镇党委政府长期以来挺纪在前、以身作则，通过“干部作风 大转变”“党务村务大公开” “矛盾纠纷大调解”“服务效能 大提升”四项活动，树立了较好的干部守纪意识、营造了群 众监督氛围，这是仿照实施“431”村级监督机制的关键。劣势
9、人员数量不足仿照实施“431”村级纪检监督机制的第一步是，针对 村级党务、村务、财务等3类，政治思想、政策保障补贴、 “三资”管理等10方面，三重一大、党费收缴管理等60个 监督事项，结合镇村实际进行细化，在中心工作日益繁重的 情况下，镇村纪检干部无论从能力还是精力两个层面看都难 以完成，在一定程度上需要上级相关部门的大力支持和指 导。专业人才缺乏“431”村级纪检监督机制的试行推广，一方面是采用 百姓喜闻乐见的形式，如相声、小品、漫画宣传单、作品展 等进行宣传。XX镇虽具备XX剪纸等特色艺术，但总体文化 艺术人才较为缺乏，宣传方式单一，入脑入心效果不佳。另 一方面，XX镇通过创建网站、微信小
10、程序等方式搭建“互联 网+，监督平台，需要专业人员专门进行后台维护，而XX镇 科技人才缺乏，难以开展实施。资金严重不足仿照实施“431”村级纪检监督机制，从最初讨论研究 到示范点打造，以及后期维护运营，是需要采用专项资金方 式。xx镇本级财政能力有限，难以支撑示范项目的建立和运 营，在有限资金条件下，实行“431”村级纪检监督机制可 能达不到预期效果。建强基层党组织，引领乡村振兴战略落地生根培训期间，省纪委监委组织全体参训人员参观了 xx省 乡村振兴示范村。五星村和xx村最初均是一穷二白的落后 贫困村，通过建强基层党组织，以“红色引擎”引进高端人 才，以人带产，才一步一步实现乡村脱贫和振兴。X
11、市白头镇五星村该村最初依靠单一、牢固的小农经济 模式，基层组织建设薄弱，创新活力极度缺乏，村民主要收入来源依靠外出务工，村内空心化严重。留住青壮年劳动力，吸引人才，为村民提供创业、就业 条件，是五星村实现发展的关键。面对日新月异的社会经济 发展，XX年老支书亲自出面找到了当时作为五星级酒店高层 的高某某，请他回村引领五星村创富增收。后来成为五星村 新任党支部书记的高XX,通过自身能力和人脉，不断引进优 秀人才加入五星村党支部，为“红色引擎”提供不竭动力。 “乡村振兴不能盲目发展，党建引领决定人心向背。”高书 记组织专家对五星村地方特色、地理区位、民俗文化进行了 深入分析，决定带领村民从自身老本
12、行餐饮住宿入手，打造 吃喝玩乐一体乡村旅游体验产业。从XX年开始，五星村专 门成立旅游合作社，集中规划种植“稳糖米”、油菜花，把 田园变景区，把民房变民宿，把农产品变礼品，把村民都拉 进乡村旅游发展中来。XX年，在旅游基础设施初步完善的前 提下，在X市委组织部建立“微党校”的推动下，以及村党 员自身学习提升的需求下，五星村建成党员教育学院。学院 最初只面向白头镇，教学内容和形式单一，为实现农村三产 多元化，高书记决定做大做强农村党员教育产业，于是花大 力气聘请省委党校等单位名师专家，精编课程体系，丰富现 场教学单元，单独设置乡村振兴板块。三年来，学院先后承 接XX、XX XX等16个省以及省内
13、18个市州的基层党员干 部培训，营收达600多万元。在村集体经济极大好转的同时, 五星村党组织通过特色组织生活会，指导党员投资兴业，吸纳创业老板入党，进一步加强村党支部的凝聚力和战斗力。 目前，五星村凭借柏木河湿地公园成功获评4A级旅游村， 并成为xx省乡村振兴示范村。集体年收入已达416万元， 村民可支配年收入由最初的4800元增至36500余元，当地 “天府慢城”项目正开工投建，农、文、商、旅正深度融合, 培训产业影响力继续扩大。同时，五星村以“纪检村报”预防基层“微腐败”作为xx省乡村振兴示范村，党员教育学院、梢木河湿 地公园、“天府慢城”等项目众多，村集体组织、社会资本 参与情况复杂，
14、各种专项资金的使用和集体事务决策牵扯众 多。为及时公开项目和资金情况，打消村民疑虑，白头镇创 建了五星月刊村报，以每月一刊的形式定期公布集体资 金支出明细，细致到一根扫把、一罐茶叶的，把村“两委” 涉及的权力事项和权力清单全部“晒”出来。同时，主动公 布本村的发展规划，村级党务、村务、财务，社区保障资金 的使用情况，以及本村重点项目的招投标等群众普遍关心的 热点难点问题，让村里的大小事务都在阳光下运行。村报在 内容上满足群众的阅读喜好和现实需求，将新发展理念、基 层治理工作、微腐败案例、医保社保、低保扶贫等内容以图 片、漫画的形式刊发，保证实效性。村民从此习惯有想要了 解的事情“翻村报”，有想
15、要反映的问题“翻村报”，有不明 白、不清楚的问题“翻村报”，群众参与监督的主动性增强了，有效预防了不正之风和基层“微腐败”。X市X镇XX村XX村原名X村，XX年以前只是XX西部 众多川西林盘中一个不被人熟知的小村落。当时的X村基础设施差，村里都是泥泞道路，空心化程 度比较严重。村产业采用传统模式，通过竹编合作社把原料 送到村民家里，留守村里的老人、妇女负责编竹编，编好后 合作社上门回收，在这种模式下，竹编手艺人收入很低。X 镇自古是产竹之乡，从清朝初年就有平面竹编、瓷胎竹编， 其产品也入选国家非物质文化遗产，获国家地理标志认证。 XX年3月，为使x镇的农、商、文、旅、体融合发展，把x “品牌”
16、推广出去，X镇党委政府通过深度研究后，决定以 X村为中心，在川西林盘的原貌上“生成”的一个文艺范新 型村落一一XX村，让非遗文化之花在乡村振兴中绽放。在报 请X党委政府以及X文旅集团审批后，XXX村按照梳、理、 补、改、拆、通“六字诀”和原生态、原住民、原住房、原 材料“四原则”，不大拆大建、不挖山填塘、不过度设计、 不冒进求洋，邀请国内外知名设计机构设计旅游景观，建设 “国际范、天府味、竹编韵”的新中式川西林盘。同时，引 入“三径书院” “丁知竹” “遵生小院” “竹编博物馆”等文 创项目，孵化农事体验、民风民俗、休闲养心、运动康养等 新业态。“乡村振兴有两个重要标准一一产业兴、留住人。 这
17、也是XXX村一直在努力的方向Jx村支部书记任某介绍道。如今的XX村，吸引了很多创业青年回村创业，不断用市场 化的眼光为传统竹编赋能，创新出镂空竹灯，富有设计感的 竹椅、竹凳，多层的竹制摆架等。据统计，XX村XX年第三 产业产值为280.24万元，XX年为2309. 75万元；人均可支 配收入由XX年的15885元增长到XX年的32122元。青瓦白 墙的民居，绿荫如海的竹林，清澈不竭的山泉，种满瓜果的 菜畦，融入生活的竹编文化xx村无时无刻不在传递着中 国村落之美。在xx村，推行“一核两会”提纲挈领式监管。xx村作 为文艺范新型村落，家家户户体现xx文化，该村上到房屋 建筑，下到桌椅板凳，均依靠
18、xx村党支部“一核”和xx村 管委会、创新社区发展促进“两会”统一，高度实现党组织 领导和村民自治。“一核”负责监管，“两会”负责发展。如农户建设房 屋，由农户提请，创新社区发展促进会负责设计，XX村管委 会负责资金和修建，村党支部负责监管，采用多方联审方式, 确保屋顶、墙面、门窗、院墙均符合村集体发展要求。“一 核两会”下设林园盘落管委会，是村民推选成立的自治组织, 主要负责卫生治安、文娱生活、矛盾疏解和产业资金发展。 村党支部主要负责对“两会”的领导和整体框架的监管，包 括项目进出、专项资金以及专业公司合作事项的审批等。通 过“还权于民”，XX村实现群众自我发展、自我管理、自我织对其他各类
19、组织的领导力、掌控力不够。基层党员干部年龄结构偏大，学历层次较低XX镇现有村干部59人，其中男性29人，女性30人。 从年龄结构上看，30岁以下的1人，占1. 7%； 30岁一45岁 的36名，占61%； 45岁以上22人，占37. 3%；平均年龄43. 1 岁。从文化结构上看，大专及以上文化程度17人，占28. 8%； 高中及中专文化程度24人，占40. 7%；初中及以下文化程度 的18人，占30.5%。各村辖9-14个村小组不等，小组长平 均年龄49. 5岁，大多为高中及以下学历。基层党组织活动缺乏针对性“三会一课”走流程、传达书面精神现象时有发生，部 分村小组干部对自身的党员身份缺乏严肃
20、性和使命感，党组 织活动按部就班，未针对本村实际有效开展，难以吸引群众 主动向党组织靠拢，基层党组织的领导力和凝聚力缺乏。基层党建保障不足服务百姓需要人、财、物。目前，xx镇所辖各村总人口 多的约4000人，少的约2200人，常住人口约占总人口 1/3, 大多为老人妇女、儿童。每个村有村干部4-5人，村小组干监督。村子富不富关键看支部实现乡村振兴的核心在于基层党组织，而纪检监察组织 着力挖掘基层党组织建设中的领导核心作用不强、班子责任 意识缺欠、干事创业激情不足、工作制度缺乏系统、组织活 动活力不够、自我治理体系不完善等问题根源，为同级党组 织建设出谋划策。通过解决根源问题，激活基层党组织神经
21、 末梢，让其真正强起来、有力量，从而提升其在农民群众中 的政治领导力、群众组织力和社会影响力，确保乡村振兴战 略目标的落地实现。部9-14人不等，党组织干部人数和辖区群众数量比例约 1:228,人员尤其是年轻人极度缺乏。同时，部分村级党组 织办公场所存在漏雨、设备落后等问题，镇里因为自主发展 和审批权力有限，对村级的财力支持显得捉襟见肘，无法解 决村级党组织办公条件、活动场所和基础设施方面存在的问 题。纪检监察在xx镇农村基层党组织建设中的作用及存在 的问题如果说党委是农村基层党组织建设的带头引领者，那么 纪检监察组织则是保驾护航者，是协助基层党组织落实乡村 振兴各项举措的重要保障。xx镇纪检
22、监察组织现状xx镇现有纪检监察干部3人，平均年龄30岁，其中本 科及以上学历2人。镇纪委受区纪委监委和镇党委双重领导, 工作经费由镇党委保障，书记、副书记按规定享受纪检津贴。 下辖14个村，均配备纪检委员，由党支部副书记兼任，并 明确为监察工作信息员，平均年龄49岁，大专学历的仅4 人。其职责按照区纪委监委规定执行，主要是对“三重一大”、 三务公开、党员作风等10个方面进行监督，发现问题线索 直接向镇纪委报告。当前XX镇的主要做法及成效规范工作运行XX镇对标中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规 则制定XX镇监督执纪细则，“清单式”列明16项监督 内容，按照“镇纪委月驻点、镇部门周走访、村纪检委
23、员在 身边”模式开展项目化监督。细则出台以来，开展督查 30余次，通报单位16个、干部14名，给予党纪政务处分5 人、组织处理28人，对3名镇干部实行“一票否决二强化教育培训重点围绕“三重一大”、脱贫攻坚、社会保障、“三资” 管理、工程项目等方面，采取“季度定主题、月份定清单” 方式开展全覆盖培训，让镇村级纪检干部知道“干什么、怎 么干”。以“问题+监督”两本台账为抓手，奖优惩劣，正反 向调动纪检干部积极性。xx年截至9月，组织村纪检委员参 加区级轮训1次、信访攻坚月实战练兵1场、镇级业务培训 3次。通报表扬纪检委员2名，约谈1名，给予警告处分1 名。引导群众监督 以联系服务群众为抓手，通过大
24、走访、制发宣传资料、 公示举报电话等方式，广泛宣传信访举报知识和违规违纪行 为表现形式。XX年，累计走访12415人次，制发“纪委明信 片”和村级纪检委员的一封信1万余张，设立接访点15 个，收集问题1527个、信访举报26件，解决处置率100%。xx镇村级纪检委员面临的问题不利监督xx镇村纪检委员、监察工作信息员基本由村党组织副书 记兼任，同时履职多项职责。“两项改革”后，村的管辖范 围和服务对象范围增加，工作量也相应增加，纪检委员能力、 精力不足，根本不利于开展监督工作。如前段时间开展疫情 防控工作，某村的党支部副书记在负责疫苗接种人员稳控的 同时，还要入户宣传，当问起是否完成日常监督台账
25、和问题 台账时，他只有打哈哈道：“我今天晚上跟着就补起来”。不善监督部分村级纪检委员不知道监督的知识和方法，不知监督 从何下手，于XX年6月初任XX镇纪委书记时，经验能力不 足，面对14个新成立不久的村级纪检组织，同样感到无从 下手。最初只有组织他们学习中国共产党纪律处分条例 农村基层干部廉洁履行职责若干规定xx区纪委监委关 于推动村级纪检委员履行监督职责的通知以及xx区纪委 监委日常监督工作手册等法规和文件，基本是区上安排什么就做什么，依葫芦画瓢，见子打子，工作没有计划性、前 瞻性，缺乏系统性的规章制度来指导如何开展村级日常监督 工作，村级纪检委员更是对自己具体要干什么无所适从。比 如某村的
26、纪检委员反映，以前她负责城乡环境治理工作，负 责垃圾清运费收缴工作，但现在又是纪检委员了，同时要负 责这笔钱的监督工作，她知道这样不合规，想把收缴工作分 出去，但其他村干部事情多，换人也不利于收缴，甚至个别 村干部觉得她是借“纪检委员”之名摆脱工作。凡此种种， 可见村级纪检委员开展工作中“绊脚石”不少。不敢监督村级纪检委员与被监督对象长期共事或生活,子小、熟人多，即便知道本村存在“微腐败”问题，碍于情面也不 愿主动监督。比如某村纪检委员就曾反映说：“都是熟人熟 事，老辈子，监督不好搞啊:某村纪检委员反映，以 前都是党支部副书记，需要跟村上各类人员处好关系以便开 展工作，现在同时拥有纪检干部的身
27、份，就不能跟一些村民、 干部走的太近。这种“矛盾”是大多数纪检委员内心所纠结 的，他们想开展监督，但又怕出现乱监督的现象，不利于村 “两委”工作的开展。纪检监察在基层党建中的作用制度建设方面党的制度是村“两委”实现自我管理、自我教育、自我 服务的基本，纪检监察组织是确保党的各项制度常态有效运 行的保障。XX镇个别村存在制度“上墙多、落实少”的问题, 其主要原因在于，村级纪检委员作用发挥不到位。队伍建设方面干部队伍是党的各项政策落实落地的基石。干部队伍纪 律严明、务实担当，工作则披荆斩棘、无往不胜；干部队伍 勾心斗角、慵懒散慢，工作上就会忙于内耗、一团乱麻。纪 检监察的核心是政治监督，应把握队伍
28、思想动态，营造风清 气正团队氛围。XX镇个别村组干部存在工作方式简单粗暴等 问题，其部分原因在于，镇村两级纪委日常谈心谈话和思想 教育不到位。阵地建设方面党的阵地是加强党的文化建设、营造浓厚党建氛围、化 “虚”为“实”的重要抓手。廉洁阵地建设更是党展示公仆 形象、服务百姓的重要方式。XX镇个别村仍存在“三务”公 开不及时、不到位的问题，其根本原因在于，村“两委”未 能深刻认识到群众真正关心的点是什么、在哪里。党的活动是服务联系群众，增进党群鱼水关系的有力举 措，更是纪检监察工作的重要内容。XX镇个别村存在党组织 生活不严肃，“走过场、捧捧场”现象，其部分原因在于， 村级纪检委员履职尽责不够。发
29、挥村级纪检监督作用，助力基层党组织建设绵阳市XX县三元镇推行的“431”村级纪检监督机制 值得借鉴，现结合xx镇实际，就如何发挥村级纪检监督作 用助力基层党组织建设谈几点思考。xx县三元镇“431”村级纪检监督机制建立背景xx年，中央政策研究室学习与研究杂志第11期刊 发了时任中共xx省委书记xx在xx县蹲点调研形成的“两 项改革”调研报告激活xx乡村治理“一池春水”，报告 正式提出了 “加强村级纪检监督”的重要课题。xx县是XX 书记在“两项改革”后亲自率队并蹲点专题调研的主阵地， xx县委通过多次学习讨论，提出坚持问题导向、基层导向、 利民导向、发展导向、目标导向、结果导向的工作思路，要
30、求加强乡、村的监督。县纪委常委会提出了建议和设想：制 定一套标准程序，让村级纪检干部明白自己该干什么？该怎 么干?如何干好，让新上任的干部也能“依葫芦画瓢”。建立过程XX年2月，XX县纪委监委在X镇X村开展村级监督初 步试点，县纪委监委党风政风监督室会同x镇纪委和x村纪 委书记共同梳理涉及的村级事务事项，逐项梳理办事流程和 廉政风险点，形成村级纪检组织日常监督事项清单。经 多方征求意见、修改完善，3月中旬，县纪委党风政风监督 室会同x镇各村纪检干部模拟开展了村级事务监督活动，实 地听取群众意见，收集实际监督过程中发现的问题。通过第 一次模拟，初步确立村级纪检组织日常监督事项清单， 以及村工作清单日常监督台账问题整改台账社情民 意收集台账等“3本台账”，并召开一次“村级纪检组织日 常监督工作评比交流会”。3月18日，绵阳市纪委书记到x 镇x村调研村级监督工作，将村级纪检组织日常监督事项 清单拓展延伸，设立村级纪检组织日常监督事项清单 “四张清单”,并随机选取5个乡镇进行再次模拟监督431 ” 村级监督机制雏形初现。主要内容“431”村级监督机制包含村级权力运行流程图、村民 小组权力运行流程图，又根据社区实际，梳理出社区权力运 行流程图、居民小组权力运行流程图。4张清单解决“该干