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1、2023年甘肃调研报告(3篇) 书目 第1篇2023年甘肃民营企业生存与发展环境调研报告 第2篇甘肃省关于对乡镇党委书记实施重点管理的调研报告 第3篇2023年甘肃省中小学校党建工作调研报告 2023年甘肃民营企业生存与发展环境调研报告 一、基本状况和存在的问题 民营企业人才是指在民营企业人力资源中具有较高教化水平、驾驭特地学问和技能的群体。依据中心组织部和原国家人事部人才统计标准，在民营企业中具有中专毕业学历以上人员或具有初级职称以上人员即是人才。在甘肃民营企业的人力资源中，总体上科技水平较低，因此，具有肯定技能的技术工人也应作为人才予以重视。在30多年的发展中，甘肃民营企业人才队伍逐步壮大
2、，人才政策逐步明确，人才环境逐步改善，人才结构逐步优化，人才在民营经济发展中的贡献逐步明显。但也存在人才总量不足、人才层次不高、人才政策不够实惠、人才流淌性大、高素养人才外流、人才运用不合理等问题。仅从政府部门和管理层方面看，主要存在以下问题： 1、引进、留住人才的软硬环境还不够志向。人才流淌的市场壁垒太高，在专业人才引进方面仍旧存在障碍，难以实现人才的市场化配置。有些县(市、区)规定高校本科以上人才可以落户，重学历、看资格、轻实绩，使那些有实际阅历而学历未达到本科的人才和企业最须要的应用型技术人才及技工被拒之门外。在一些地方，有的民企紧缺钳工、焊工、精加工等人才，国有企业拥有这类人才，并且短
3、暂闲置，民企上门联系，国企却不同意放人。有的民企急需的紧缺人才，本人虽能真才实干，但没有学历、职称，无法引进。对没有房产和户口的外地子女入学，各地基本上都收取借读费，昂贵的费用让一般管理和技术人才难以承受。人事管理和人才流淌的法规建设滞后，没有形成良好的法制环境，致使人才和用人单位的合法权益得不到保障。尤其是户籍管理、档案管理等体制性壁垒，给民营企业人才引进带来难度。民营企业人才职称评定还没有纳入正常轨道，有的企业不知道找那个部门申报，而有的政府部门只管国有或直属企事业单位，不接受民企的申报。 2、激励全民创业的政策有待仔细落实。甘肃省委、省政府提出了激励党政机关、事业单位、国有企业在职人员提
4、前停职、离职、辞职、提前退休创办企业，激励军转干部自主择业创业和城市退役士兵从事个体经营，激励高校毕业生自主创业或从事个体经营，激励科技人员领办兴办科技型企业等一系列政策措施，是充分发挥这些人才创业的主动性、加快民营经济发展的重要举措。但要把这些政策落实尚需做大量的宣扬和组织工作。 3、教化机构专业设置不能适应民企的须要。调查显示，我省就业的农夫工中具有专业技能等级的不足10%。低素养劳动者与产业结构调整和高新技术发展之间的冲突日益凸现，其中教化机构专业设置滞后、人才发展观念偏差是主要缘由。近年来，高校一再扩招导致毕业生就业困难，而对毕业生供不应求的技术教化专业少、投入明显不足。专业设置脱离社
5、会及民企需求，重学历教化、忽视技能型人才的培育，是造成毕业生学不能致用、毕业就改行或毕业就再进修的重要缘由，也是造成技能型人才供应严峻不足、供需冲突突出的重要缘由。 4、民企人才的教化培训尚未纳入正常渠道。民营企业人才的接着教化和发展提高问题基本处于无人管理的状态。绝大多数企业人才表示急迫须要进修或学习提高，但与机关事业单位、高校、科研院所相比，民营企业人才参与学术沟通活动、专业培训的机会少，时间无法保证，经费没有来源，这些问题干脆影响了民营企业人才科技水平的提高，也导致人才稳定性差、频繁跳槽、流失现象严峻，过频的人才流淌不仅给企业带来损失,而且也给个人留下不良记录。 此外，在人才管理和运用上
6、，民营企业自身也存在一些问题。有些家族式企业人才管理模式守旧，企业内裙带关系严峻，对外来人才不放心、不放权、不放手，总有一种与生俱来的排斥心理，缺乏诚信，挫伤人才的主动性和创建性，出现人才频繁流淌，导致企业人才不稳定。还有的民企在用人观上只注意员工对企业的价值，而较少考虑为员工供应充分的发展机会，追求拿过来就能用的人才，忽视员工培训，不注意运用与开发并重，更不注意员工的自我发展。企业激励机制不健全，很多高级管理人员的酬劳结构设计不合理，员工工资薪酬缺乏敏捷性、多样化，习惯一刀切、固定化，不能依据企业的发展状况而随时调整，人才的付出与回报不成比例，挫伤主动性。在劳动力比较富有的买方市场的状况下，
7、有的企业老板很少和员工沟通，几乎不做任何思想工作，动不动就叫走人，甚至把今日工作不努力，明天努力找工作的标语贴在厂区惹眼的地方，既是警示也是威逼，难以形成劳资双方的和谐关系。这些都是导致企业留人难、人才频繁跳槽或大量外流的缘由。 二、激励支持全民创业，创建优越的人才环境 人才是支撑民营企业持续发展、科学发展的关键。创建优越的人才环境是政府支持民营企业发展的重要职责。因此，政府部门要把民企人才工作纳入本地区经济社会发展的总体部署，建立和完善人才培育、选拔、评价、运用、引进、流淌、保障、调整、协调和服务机制，通过多种方式宣扬人才工作的重要意义，在全社会形成以人为本、敬重学问、重视人才的环境和氛围。
8、 1、政府要加强政策引导，完善公共服务。为民营企业创建同等宽松的人才政策和用人环境，如制定并实行激励大中专毕业生到县(市区)自主创业、从事自由职业和到民营企业工作的实惠政策;实行无偿人事代理服务;实行敏捷、宽松的户籍管理方法;在专业技术职称评定、评比各种嘉奖、供应深造和接着教化的机会、解决政治和生活待遇等方面要与国有企业员工一视同仁，为民营企业人才的成长创建同等竞争的机会。激励和支持高校毕业生允许个人托付人事代理，按敏捷就业人政策以个人身份参与社会保险和医疗保险;凡高校毕业生从事个体经营的，除国家限制的行业外，工商、城管等部门赐予肯定的实惠。根据国家有关政策和法律规定，健全民企人才社会保障制度
9、，实行与人才价值和作用相匹配的社会保障政策，努力消退企业各类人才的后顾之忧。建立、完善人才市场，逐步形成以市(州)和县(市、区)政府人事部门所属人才市场为主体、社会人才市场中介服务组织为补充的多层次、多功能、覆盖全社会的人才市场体系，实现人才资源社会化、资源配置市场化。要加强与企业的联系和沟通，定期组织大型人才聘请会、小分队外出聘请、网上聘请等活动，努力引进各类急需紧缺人才和高层次人才。要在人才服务保障体系建设上实现新突破，主动为企业人才工作供应优质服务。涉企部门要刚好驾驭民营企业的人才基本状况、需求和建议，加强人才市场信息化建设，建立人才信息库，开通企业人才引进直通车，做到企业与人才供求信息
10、刚好传递，帮助企业与人才有效对接。适时组织行业性、专业性的民营企业人才沟通会、引才引智洽谈会等，组团到经济发达地区选聘优秀人才。与大专院校、科研院所加强协调、联系，通过产学研相结合引进人才、成果带进人才、技术入股拉进人才。进一步完善民营企业人事代理制度，健全免费的人事代理服务体系，探究建立人才争议仲裁制度。同时，为企业人才在家属就业、子女入学、户籍转移、代办养老保险等方面供应优质服务，解决他们的后顾之忧，使他们安心、舒心地工作。 要仔细实施省委、省政府最近下发的关于推动非公有制经济跨更加展的看法中的人才支撑工程，把民企优秀人才的引进工作与项目招商、资金引进工作放在同等重要的地位，壮大和提高民企
11、人才队伍，为民营经济更好更快地发展供应强有力的人才支撑。 2、全面落实全民创业的各项政策措施。政府要责成主管部门细化、详细化全民创业的政策措施，使之更加具有吸引力和操作性。要从资金、信贷、土地、税收、项目等方面制定实惠政策，大力支持全民自主择业、独立创业，形成优秀人才和民营企业家脱颖而出的社会氛围。要主动创建条件建立人才创业基地，为各类人才实现创业志向供应舞台;要制定人才创业资助、人才住房等详细实施方法，发挥政策导向和保障作用。 3、完善民营企业人才培育机制。学习外地阅历，建议省上和各市(州、县)设立民企人才培训基金，着力提升民企人才的综合素养。管理层要把为民企供应人才培训做为服务重点，特殊要
12、提高民营企业家的整体素养、管理实战实力，只要企业家的管理实力提高了，就能把企业带向健康发展的方向，就会对地方的经济发展做出贡献。管理层领导要深化企业与企业经营管理者进行面对面沟通，听取他们的看法，了解他们的需求，细心支配课程，并将聘请全国知名经济学者和省内知名企业家前来授课，由政府供应费用帮助民营企业家补课、充电，提高他们的学问水平和业务实力。管理层还要引导民营企业加强员工培训，保证员工培训学习的时间和经费，提高企业职工队伍的整体素养。 4、政府主管部门要制定并实行民营经济人才战略规划。为削减民营企业人才开发和管理的盲目性、随意性，应建立民营企业人才发展战略规划，对于建立民企人才储备、流淌机制
13、，为民企大力培训适用人才，实施一视同仁的人才政策等等，均应提前作出规划和预案。同时要建立急需人才信息库，将人才需求状况，尤其是紧缺的急需人才状况进行全面调查，纳入人才信息库，指导大专院校进行专业设置和调整，按规划需求进行培育和引进。 5、政府应当进一步加强对民企人才管理的指导和统筹。引导民营企业家学会和运用人力资源管理科学。人力资源管理决不是把人管住，而是把心留住、把根留住。要把科学用人列入企业文化建设，重新建立一种具有稳定性、吸附性和包涵性的企业文化，发挥企业文化在凝合人才、稳定人才和激励人才方面的主动作用，提高民营企业家的文化素养和修养，敬重人才，同等待人，加强沟通，增进沟通，广招人才，留
14、住人才。民企要仔细贯彻国家有关人力资源管理的法律法规和政策，与员工按规定订立劳动合同，建立公正合理的绩效考评制度，严格绩效考核，实行优胜劣汰、晋升和激励机制，尤其要仔细对待高级人才;引导企业健全人才社会保障制度，为员工办理养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险和住房公积金等，使他们解除后顾之忧。引导企业重视人才培育，建立科学的人才培育机制，对员工实行终身教化。同时要突破局限，扩大视野，从省内外、甚至国外引进人才并给予重任，优化企业人才队伍结构。政府部门应放松户籍的跨地域管制，消退人才流淌的体制性障碍，打破人才身份、全部制等限制，尽快建立和完善人才流淌过程中的一系列配套制度。 甘肃省关于对乡镇党
15、委书记实施重点管理的调研报告 据全省组织工作的总体部署和部领导的要求，干部二处组织2个调研组，集中10天左右时间，到兰州、白银、武威、天水4个市和七里河、景泰、张家川、民勤等10个县区及6个乡镇，实行召开座谈会、个别访谈、实地察看、发放统计表等方式，就如何对乡镇党委书记实施重点管理进行了专题调研。通过调研，驾驭了目前乡镇党委书记队伍的基本状况，听取了基层干部对实施重点管理的建议，提出了下一步实施重点管理的初步看法。 一、乡镇党委书记队伍现状及目前管理中存在的问题 近年来，各县(市、区)党委高度重视乡镇党委书记队伍建设，在选拔配备、教化培训、监督管理、考核激励等方面，实行了很多有力措施，取得了比
16、较好的成效。乡镇党委书记整体素养比较高，普遍仔细履行职责，在加快农村经济发展、推动城乡一体化建设、维护社会和谐稳定、加强基层党组织建设等方面，做了大量扎实详细的工作，为推动社会主义新农村建设做出了主动努力。总体上看，县(市、区)党委对乡镇党委书记队伍的管理是比较有效的，乡镇党委书记这支队伍实力素养与担当的职责任务也是基本相适应的。根据实施重点管理的要求，与农村经济社会发展的新形势新任务相比，与农村广阔干部群众的期望相比，在乡镇党委书记队伍管理上，还存在一些须要着力探讨解决的不足和问题： 一是调整过于频繁。xx年换届以来，全省调整了党委书记的乡镇878个，乡镇党委书记共调整1009人次，调整面达
17、71.4%(调整面最大的市州达100%，最小的市州为52%)，有131个乡镇党委书记岗位在届内调整了2次。乡镇党委书记频繁调整，既影响了领导干部任期制的肃穆性，也助长了一些乡镇党委书记的浮躁心态，不能静下心来、扎根基层、踏实工作，而是热衷于搞一些短期行为的形象工程，正如有的基层干部群众说一些乡镇党委书记到任第一年熟识状况，其次年理清工作思路，第三年就已经等待换岗提拔。 二是培训缺乏实效性。这些年，市、县对乡镇党委书记的培训高度重视，每年都有安排地组织若干班次进行培训，在提升乡镇党委书记队伍实力素养上发挥了重要作用，大部分乡镇党委书记也是认可的，但也有一部分乡镇党委书记反映，现在脱产参与一次培训
18、真不简单，有时感到培训内容有些虚，与自己的工作有些远，与农村实际贴得还不够紧。在内容上，谋划农村经济发展、开展群众工作、处理突发事务等内容的重量还不够，结合农村工作实际教方法、教阅历的培训相对比较少;在方式上，互动式、体验式、启发式教学在培训中运用不够。 三是考核缺乏针对性。县(市、区)每年都定期组织年度考核，总体上看，考核的效果和作用是好的，但也存在须要改进完善的地方。有的县(市、区)没有制订乡镇领导班子和领导干部考核方法，乡镇与县(市、区)直部门单位考核一锅煮;有的虽然制定了乡镇领导班子和领导干部考核方法，但在指标设置上没有充分考虑不同乡镇的差异性。由此，导致考核结果不能够精确反映基层真实
19、工作状况。 四是激励措施比较单一。乡镇党委书记工作的难度、压力相对比较大，但激励保障措施相对比较少。在生活待遇方面，大部分乡镇党委书记长年高强度、满负荷工作，定期体检、休假制度落实不够到位;有的长年吃住在乡镇，家中的很多实际困难难以克服。在政治待遇方面，乡镇党委书记的进一步运用缺少激励性政策，大部分地方的激励政策仅体现在支配到好一点的县(市、区)直部门工作。这些，都在肯定程度上影响了乡镇党委书记工作的主动性。 五是日常管理比较薄弱。县(市、区)党委在乡镇党委书记的选拔上都很重视，反复比较，精挑细选。但在配备到位后，对如何加强日常管理重视不够、方法不多，平常工作上讲要求、压任务的多，而对干部日常
20、的思想工作动态、乡镇领导班子运行关注得比较少。有的县(市、区)领导把对乡镇领导干部的日常管理等同于工作管理，一些谈心谈话、民主生活会、述职述廉、平常考核等日常管理的制度，落实还不够到位。 二、县乡干部对乡镇党委书记实施重点管理的相识和建议 调研过程中，县乡干部围绕如何对乡镇党委书记实施重点管理，从不同侧面、不同角度谈了相识和很多好的建议，比较集中的主要有以下五个方面： 1.对乡镇党委书记实施重点管理特别必要。大家普遍感到，乡镇党委书记官不大、权力很大，位不高、责任很重，乡镇工作的好与坏关键在党委书记。假如乡镇党委书记配备管理不到位或者不够好，就会干脆影响乡镇的各项工作，影响农村的发展稳定，影响
21、党和政府在农夫群众中的威信。对乡镇党委书记实施重点管理，特别必要，也符合当前实际。这项工作抓到了点子上，扭住了在基层一线培育选拔干部的活水源头，抓住了推动农村基层工作的牛鼻子。 2.实施重点管理应当充分发挥县(市、区)党委的主体作用。大家普遍认为，实施重点管理，应当是在原来工作的基础上，进一步强化措施，完善制度，管得更实，效果更好。实施重点管理不应把乡镇党委书记的任用权简洁地收上去，还是要根据干部分级管理的原则，发挥好县(市、区)党委的主体作用。假如只是简洁地收上去，一方面，市(州)党委工作力气相对有限，对乡镇这个层面的干部了解的深度和广度不够，可能影响选拔任用的精确性;另一方面，乡镇党委是在
22、县(市、区)党委干脆领导下开展工作，简洁收上去客观上会造成管人与治事的相脱节。实施重点管理，对于市(州)党委来说，应主要是发挥好政策制定和宏观指导作用，特殊是严格选人标准、条件和程序，把好用人关。对县(市、区)党委来讲，应主要是发挥好选拔任用、教化培训、监督管理与考核激励的主体作用。 3.选拔配备乡镇党委书记应当充分考虑基层实际。对于选拔乡镇党委书记的资格条件，县乡干部谈得比较多，集中的建议有三个方面，一是新任乡镇党委书记一般应有乡镇领导工作经验，最好是从乡镇长这个岗位上产生，不宜选派没有乡镇工作经验的机关干部干脆担当乡镇党委书记。二是乡镇党委书记年龄不宜搞层层递减，新任乡镇党委书记年龄设限不
23、能过低，主体应保持在40岁左右，也要留意选配35岁以下的优秀年轻干部，调动各个年龄段干部的主动性。三是合理确定乡镇党委书记的学历要求，有的干部谈到，应综合考虑乡镇干部队伍的实际状况，针对不同年龄段提出不同要求。 4.乡镇党委书记的考核工作须要进一步改进完善。有的乡镇党委书记谈到，目前县一级对乡镇的单项考核比较多，尤其是安排生育、平安生产、党风廉政建设责任制、社会治安综合治理等一票推翻的压力过大，导致有的乡镇领导把主要精力放在防止一票推翻上，而不能集中心思和精力，在谋划、推动农村经济及各项事业的全面发展上下工夫。应当把对乡镇工作的考核项目充分整合起来，形成一个比较系统的乡镇领导班子和领导干部考核
24、方法，而且在考核指标的设置上，尽可能地体现不同地域、不同经济类型、不同基础条件的差异性，关照到自然条件艰苦地方的基层干部，使考核结果更加全面、精确、客观地反映干部的实际工作状况。 5.应当更加重视对乡镇基层干部的关切和激励。乡镇党委书记普遍反映，要在严格管理的同时，应逐步建立更加有效的激励机制，激励乡镇干部在基层一线全身心投入工作、干事创业。在详细激励措施方面，有的谈到，县(市、区)党政领导班子副职和直属部门主要领导出现空缺时，优先考虑优秀乡镇党委书记或从有乡镇党委书记工作经验的干部中选拔。应进一步拓宽乡镇党委书记的出口，一些优秀年轻的乡镇党委书记，经过肯定程序，可选拔到市直部门或省直部门担当
25、副处级领导干部。对一些担当乡镇党委书记时间长、年龄大，工作实绩突出的，可享受上一职级的工资和医疗待遇。 三、对乡镇党委书记实施重点管理的初步看法 依据中心和省委关于对关键岗位干部实施重点管理的部署要求，综合基层干部的看法建议，经过初步分析探讨，我们认为，对乡镇党委书记实施重点管理，应留意把握好以下五个方面： 第一，关于选拔配备。依据乡镇工作实际和基层干部队伍现状，在选拔配备上应留意三点：一是严格选拔任用条件。新任乡镇党委书记除具备党政领导干部的基本任职条件外，应当突出熟识农村经济社会、基层工作阅历丰富，会做群众工作、擅长处理详细问题，事业心责任心强、对老百姓有感情，工作有推动力、擅长抓落实等方
26、面的要求。二是明确选拔任用资格。新任乡镇党委书记一般应有乡镇领导工作经验，原则上为大专以上文化程度，年龄一般不超过40岁，形成以40岁左右为主体的乡镇党委书记队伍。三是规范选拔任用程序。严格执行条例规定的基本程序，新任乡镇党委书记的举荐、考察、酝酿、确定等环节详细由县(市、区)党委负责组织实施。根据实施重点管理的要求，市(州)党委突出把好两个关口，一个是干部动议前，审查把好能不能动的问题;一个是县(市、区)党委全委会票决前，审议把好人选合适不合适的问题。同时，主动探究推行乡镇党委书记公推直选，留意做好后备干部队伍的培育与储备。 其次，关于教化培训。根据农村经济社会发展对乡镇党委书记实力素养方面
27、提出的新要求，探究建立省、市、县三级分工明确、职责清楚、上下联动、互为补充的教化培训格局，协调各级培训机构进一步改进方法、充溢内容，着力提高乡镇党委书记推动农村经济发展、处理困难冲突、组织服务群众、维护社会和谐的实力。详细分三种类型来绽开。一是任职培训。由省委组织部负责实施，主要是帮助新任乡镇党委书记尽快熟识岗位责任、岗位学问和岗位规则，增加履行职责所必备的基本素养，任职培训原则上在任职1年内完成。二是专题培训。由省委组织部和市(州)党委组织部负责实施，以市(州)委党校培训为主，省委党校适当增加培训班次，主要是围绕中心和省、市委的重大工作部署，适时对乡镇党委书记进行集中培训，帮助他们刚好学习驾
28、驭中心和省、市委精神。三是日常培训。由市(州)党委组织部和县(市、区)党委组织部负责实施，主要是根据大规模培训干部的总体支配，有安排地组织乡镇党委书记参与各类班次的培训，不断提高他们的综合素养。 第三，关于监督管理。结合目前乡镇党委书记队伍管理和运行状况，实施重点管理应进一步明确监督管理的主体和职责，市(州)党委主要负责宏观指导，以县(市、区)党委为主抓好日常监督管理工作。在切实落实已有各项监督管理制度的基础上，突出抓好四个方面：一是坚持开展谈心谈话活动。县(市、区)党委负责同志每年至少同乡镇党委书记单独谈心谈话一次，县(市、区)党委组织部主要领导每半年至少单独谈心谈话一次，主要是了解思想工作
29、及作风方面的状况，刚好发觉解决问题。二是加大群众监督力度。县(市、区)党委每年实行适当方式，干脆听取党代会代表、人大代表、政协委员和一般群众对乡镇党委书记的看法，并将状况实行适当方式予以反馈。三是严格落实领导干部职务任期制。乡镇党委书记原则上应在同一乡镇任满一届，除工作特殊须要或有特别状况的，届中一般不作调整。四是建立状况报告制度。县(市、区)党委每年就乡镇党委书记队伍建设状况、调整状况专题向市(州)党委作一次书面汇报。 第四，关于考核工作。乡镇党委书记的考核工作由县(市、区)党委负责组织实施，定期考核结果上报市(州)党委。考核工作主要抓好三个环节：一是完善考核评价机制。依据乡镇党委书记的岗位
30、特点，以县(市、区)为单位探讨制定乡镇领导班子和领导干部考核评价详细方法，逐步形成以年度考核为基础，以换届或任职考察为重点的考核评价机制。在考核指标设置上，应留意区分经济发达和欠发达、工作基础好和基础差等不怜悯况，有针对性地设置，充分体现务实、全面、公允原则。二是加强日常考核。建立日常考核信息档案，注意在完成重大任务、应对重大事务、处置突发问题中考察识别干部。三是加大考核结果运用力度。把考核结果作为提拔、晋升的重要依据，发挥好考核的激励导向作用。 第五，关于激励保障。坚持以人为本，对乡镇党委书记生活上多关切、工作上多支持，激励他们扎根基层、干事创业。严格落实休假、定期体检制度，留意帮助解决工作
31、、生活上的实际困难和详细问题，解除后顾之忧。重视乡镇党委书记选拔运用，逐步把优秀乡镇党委书记作为县(市、区)党政领导班子成员的重要来源，特殊优秀的也可以干脆沟通提拔到市直部门、省直部门处级领导岗位。刚好总结、宣扬优秀乡镇党委书记的先进事迹，留意发觉、树立一批先进典型，发挥示范和带动作用，进一步呈现乡镇党委书记的新形象。 2023年甘肃省中小学校党建工作调研报告 为了全面驾驭全省中小学校党组织和党员队伍建设方面的实际状况，总结阅历，发觉问题，寻求加强和改进中小学党建工作的有效途径。我们托付各市州对中小学校党建工作有关状况进行了全面统计，对各地的有关做法进行了系统调研，并形成了书面汇报材料。xx年
32、4月，又会同省教化厅到兰州七中等单位进行了专题调研，之后召开了部分中小学校党组织书记和教化行政主管部门负责同志参与的中小学校党建工作座谈会，探讨探讨了当前中小学党建工作存在的突出问题及解决方法。 一、总体状况 近年来，各级党组织坚持以加强领导班子和老师队伍建设、提高学生的综合素养为总的动身点和落脚点，以围绕教学抓党建，抓好党建促教学为指导思想，实行一系列措施不断加强中小学党建工作，全省中小学党建工作取得了初步成效。 一是突出重点，仔细加强领导班子建设。各地高度重视各类中小学校领导干部的选拔配备、教化培育和监督管理。大多都能够坚持三高三强的原则(政治素养高，大局意识强;学历层次高，创新实力强;工
33、作热忱高，进取精神强)，把德才兼备的人才充溢到各类中小学党组织领导班子中。兰州市七里河区教化局实行了行政领导与党组织书记分设，在实现全区中小学校党组织全覆盖的基础上，为1/3的中小学校配备了专职党组织书记。金昌、酒泉、定西等地通过开展校长、党支部书记专题培训，不断提高学校领导思想政治水平。平凉、陇南等地根据人事制度改革有关规定，实行了中小学校长聘任制、任期制、沟通制。甘南、武威等地充分发挥法制副校长工作职能，努力构建和谐校内。 二是抓住关键，切实加强党员队伍建设。绝大多数中小学校主动引导党员老师把酷爱学生、教书育人作为基本要求，不断提高业务水平和思想政治素养。酒泉市在学校党员管理工作中，对党员
34、老师坚持民主评议制度，加大群众监督力度。兰州、天水等市围绕铸师魂、树师德等主题，通过开展师德大探讨、师德模范评比、师德师风教化、签订师德承诺书、建立义务辅导站等活动，引导广阔老师敬业爱生、为人师表，全面提升教职工思想政治素养和职业道德水平。武威市坚持落实党员老师联系教学班制度，将党支部班子建设、支部理论学习、支部示范活动等与教研组建设、教化教学专业学问学习、课堂教学改革有机结合。白银、张掖等地中小学为全体党员发放党徽胸章，要求党员带章上岗，增加党员的骄傲感和使命感。天水、平凉等地的广阔党员老师主动参与教研教改立项活动，主动担当任务、带头改革创新，有力推动了学校的教学、教研工作开展。 三是完善制
35、度，建立行之有效的党建工作机制。各地在加强中小学党建工作过程中不断完善相关的学习制度、民主生活会制度、三会一课等一系列制度，形成了一些行之有效的工作机制。兰州、庆阳等地教化主管部门针对民办学校党建基础薄弱的实际状况，建立了党员领导干部联系民办学校制度、民办学校党建联络员制度、民办学校督学制度、民办学校党建工作沟通会制度等，不断推动民办学校党建工作规范化。甘南藏族自治州制定出台了关于加强和改进学校党建工作的看法。嘉峪关市先后制定和完善了教化系统干部教化管理制度、教化系统党员管理制度、市教化局党员学习教化制度和中共嘉峪关市教化局委员会发展党员工作条例等制度，加强党员队伍的教化和管理。 总的来看，经
36、过这几年的努力，全省中小学党建工作在队伍建设、组织开展活动、完善工作制度等方面，取得了一些进展和成效，也不乏一些亮点，但总体状况不容乐观，主要问题表现在：一是党组织覆盖率低。全省中小学校党组织覆盖率仅为41.8%，覆盖率最低的临夏州仅为20.6%。二是党员老师比例偏低，党员队伍发展缓慢。全省党员老师在教职员工总数中仅占25.6%，民办中小学校的比例更是低至9.2%。相当一部分中小学校教职员工，对党的相识比较模糊，政治要求比较低，入党愿望比较淡漠。三是中小学校党组织作用发挥不明显。相当一部分中小学存在着有组织无活动，有活动无效果的状况。个别民办中小学校只希望建立党组织能给学校增加政治资本，而不希
37、望党组织发挥作用。党组织工作流于形式，客观上存在懦弱涣散现象。四是中小学校党建的工作氛围不深厚。很大一部分学校存在重教学、轻党建思想，党组织工作往往游离于学校中心工作之外;党组织在学校里没有地位，缺乏话语权，不能有效地参加学校重大问题的决策。五是思想政治教化比较松懈。一些中小学校不重视对教职员工进行严格管理和思想政治教化，老师队伍的思想状况和职业道德令人担忧，一些反动思潮和邪教组织对中小学的渗透比较严峻。白银市教化系统近年来查处的xx分子就有20多人。个别中小学老师甚至在课堂公开宣讲xx学问。个别老师违法违纪、甚至xx学生的案件时有发生。由于一些学校片面强调升学率和文化课教化，不重视学生的思想
38、政治教化和道德作风建设，导致学生的爱国爱党爱社会主义的意识淡化，民族地区中小学生信教比例较高，甚至出现被人煽动利用上街闹事的危急局面。 二、影响中小学校党建工作的主要冲突 调研中我们感到，影响全省中小学党建工作的因素许多，既有思想相识方面的问题，也有体制机制和工作措施等方面的缘由。最突出的主要有以下五个方面。 1.中小学党建的特别性与其在党建格局中的宽泛定位的冲突。在目前的基层党建工作格局中，往往将中小学党建纳入事业单位党建进行支配部署。xx届四中全会确定指出，把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业单位党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用
39、。这一政策规定将中小学党建工作与其他事业单位党建工作放在一起来笼统考虑。但是，从实际状况看，中小学终归不同于一般的事业单位，对其他事业单位比较宽泛的管理体制、工作要求、详细措施和活动载体，有许多方面不适应中小学党建工作的实际状况。目前，高校党建已经从其他类型的事业单位党建领域中分别出来，单独考虑，绝大多数省区市都成立了特地的高校党建指导机构，中心也出台了详细的指导看法，这一领域的党建工作正在逐步规范提高。但是，中小学党建的相关政策还沉没于其他事业单位党建领域，一些详细规定甚至制约和限制着中小学党建工作的健康发展。 2.坚持社会主义办学方向与片面追求升学率的冲突。中小学校是搞好教化工作的基石，中
40、小学党组织是党的基层组织的重要组成部分，肩负着培育社会主义事业合格建设者和接班人的神圣使命。用社会主义的核心价值观念教化下一代，用社会主义的道德标准引导未成年人健康成长，是践行社会主义办学方向的重要方面。但是，在现行教化体制下，片面地强调分数、一味地追求升学率已经成为绝大部分中小学校工作的中心。对学校工作的评价很少涉及党的建设相关内容，对老师实绩的考核更是缺乏思想政治建设等党建方面的指标。始终坚持社会主义的办学方向和学校教学工作重心异化偏移之间的冲突，已经成为一个突出问题。 3.党组织领导班子与行政领导班子在工作运行中的冲突。一方面，全面推行校长负责制后，绝大多数实行党政一肩挑的中小学，即使配
41、置了专职书记，也存在对党建工作重视程度不够的现象，一把手把主要精力用于行政工作，党组织工作往往被忽视，成为薄弱环节。实行党政分开的中小学，党组织书记往往由快要退休的二线干部担当，党组织工作处于附属地位，政强党弱现象普遍存在。另一方面，一些学校在充分发挥党组织的政治核心、战斗堡垒作用方面，相识须要提高，工作还不够到位。有的把支委会开成了校长办公会;有的党组织活动事实上是布置行政工作会议;有的很少特地过党组织生活，把党组织活动与教职工活动混为一体，以学校行政工作取代党组织工作的应有功能。党政关系定位的制度性缺失，是当前校长负责制存在的突出问题，也是中小学党组织发挥作用面临的尴尬问题。 4.老师队伍
42、业务实力建设与政治素养建设的冲突。业务实力建设和提高政治素养，是加强老师队伍建设的两个特别重要的方面，都要抓，不能顾此失彼。但很大一部分教化主管部门和中小学往往只重视老师队伍的业务实力，对老师政治素养培育缺乏必要的手段。在社会主义市场经济条件下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增加，这种状况必定反映到老师队伍中，集中表现为教职工对自身的个体利益越来越重视，对参与党的组织、过党的组织生活意愿不强，而我们的思想政治教化的针对性和有效性跟不上，一些老师的思想状况比较混乱、政治素养有所滑坡。近年来，一些中小学老师体罚学生、虐待幼儿的负面新闻时常出现在各大报刊媒体和网站，老师队伍的思想道
43、德和政治素养问题日益引起全社会的关注。同时，老师的职称评定、年度考核等往往只与升学率、文章发表篇数等相关联，对党内表彰结果等体现政治素养的因素关注不够。这些因素导致中小学开展思想政治建设的环境不宽松、氛围不深厚。 5.乡镇街道与教化主管部门在管理职能上的冲突。长期以来，在分级办学管理体制下，中小学党组织始终隶属于乡镇(街道)党委(党工委)管理，中小学党建工作存在着条块分割、管理薄弱的体制障碍。一些乡镇党委对学校的教化工作特点把握不到位，对农村中小学党的组织建设缺乏有针对性地指导，存在管不好的现象。特殊是农村义务教化从乡镇管理为主转变到以县为主以后，党建工作体制与行政管理体制之间的冲突越来越突出
44、，县教化局党委基于教化系统总体工作的考虑，有必要对中小学党组织建设进行领导和工作指导，却苦于体制障碍，存在不好管的现象。 三、当前中小学党建工作亟须探讨明确的几个问题 做好中小学党建工作须要探讨和解决的问题许多，当前重点要明确以下几个方面的问题。 1.必需明确中小学党建工作的重要地位，旗帜显明地作为党建工作的源头工程来抓。党和国家的希望在教化、教化的基础在中小学。党的建设必需从中小学抓起、党的意识必需从中小学生起先灌输，这是一项打基础利长远的工作，是源头工程。各级党委和教化行政主管部门要将中小学党建作为党的基层组织建设的重要组成部分，高度重视;要作为以县为主教化体制改革的重要方面，着力加强;要
45、作为把握社会主义办学方向的重要保证，全面推动。 2.必需明确中小学党建工作的核心任务，旗帜显明地坚持社会主义办学方向。培育社会主义合格建设者和接班人是中小学校的核心任务。要完成这一任务，就必需坚持社会主义办学方向，不能放松思想政治工作，不能放松用马克思主义占据课堂，不能放松培育德、智、体、美、劳全面发展的优秀学生和合格接班人。否则，假如让党的建设长期边缘化、党的声音长期弱化，就会让各种反动思潮和错误观念充斥校内，就会给各种邪教势力渗透的机会和环境。因此，要坚决不移地把社会主义、马克思主义和党的最新理论成果贯穿到中小学的各项工作中区去，保证培育出的人才忠诚于国家和社会，筑牢中小学反分裂、反渗透的
46、防线。 3.必需明确中小学党建工作的领导体制，旗帜显明地在中等学校实行党组织领导下的校长负责制。探讨中小学党建工作的领导体制问题，就是要正确理解和精确把握校长负责制。在中小学全面推行校长负责制，不是搞校长一人说了算，还必需充分发挥党组织的领导和保证作用。从全国范围来讲，新疆、贵州、江苏等省针对中小学党的领导出现弱化的实际状况，在全省范围内普遍推行了党组织领导下的校长负责制，突出强调中小学党组织的作用发挥。从我省的实际状况看，甘南藏族自治州等地也在一些职业中学和较大规模的初级中学推行这一做法。从外地的阅历和我省部分市州的探究来看，实行党组织领导下的校长负责制，有利于加强党对教化工作的领导，有利于
47、监督各类中小学校的办学方向，有利于团结和凝合教化战线的优秀力气，是一个很值得推广的胜利做法。 4.必需明确老师队伍建设的重要性和紧迫性，旗帜显明地落实党管老师队伍的责任。赢得老师，才能办好教化。能否建设一支具有优良师德、胜任现代教化教学工作、适应改革发展须要的高素养老师队伍，关系到一个地方教化的成败和发展。加强中小学党建工作，一个很重要的环节就是要树立党管老师的理念，加强党对老师队伍的管理，这是各级党组织和教化行政主管部门义不容辞的责任。一方面，要对工资待遇、调配沟通、教化培训、职称评定、推先选优、生活照看、政治进步、民主参加等诸多方面进行科学规范，通过政策关怀赢得老师;另一方面，要有针对性地进行党的基本学问教化、基础理论培训，激发他们加入中国共产党的愿望，扩大入党主动分子队伍，并将那些表现突出、具备党员条件的刚好汲取到党内来，通过政治关怀赢得老师。只有把老师队伍建设抓好了，相应地就能带出合格的学生队伍。