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1、第7章公共管理技术与方法7.1传统行政方法7.2当代公共管理新方法7.3战略管理本章内容传统行政传统行政方法方法（1）行政手段；（2）法律手段；（3）经济手段；（4）思想教育 手段当代公共当代公共管理新工管理新工具具（1）市场化工具；（2）工商管理技术；（3）社会化手段战略管理战略管理7.1传统行政方法特点权威性强制性垂直型具体性封闭性非经济利益性行政手段的含义及特点行政手段的含义及特点行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、行政手段是指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现
2、国家对公共事务的领导组织和管理的目的。导组织和管理的目的。7.1.1行政手段权威性权威性强制性强制性规范性规范性稳定性稳定性法律手段的含义与特点法律手段的含义：法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。特点特点7.1.2法律手段5经济手段的含义与特点利益性间接性多样性经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。7.1.3经济手段1特点潜在性长期性2特点内在稳定性3特点M主动超前性含义：思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精
3、神鼓励等心理诱导和行为激励方式，激励人们的积极性，从而达成组织目标的行政方法。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。思想教育手段的含义与特点7.1.4思想教育手段7.2当代公共管理新方法7.2.1市场化工具市场化工具市场化工具指的是公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。包括：9市场化工具010203040506070809民营化内部市场产权交易放松管制用者付费合同外包特许经营凭单制分散决策010304050607080902民营化民营化民营化民营化是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私人，通过市场
4、的作用，依靠市场的力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私营部门开放。民营化的方式主要有：一是采取向公众出售股份的形式，实现国有企业的撤资；二是通过特许投标、合同承包，鼓励私营部门提供可市场化的公共产品或公共服务。用者付费用者付费用者付费用者付费是公共部门根据市场原理，制定准价格，通过向消费者（民众）出售特定公共服务，取得收入的一种政策工具。用者付费意味着公共物品或公共服务的使用者要付出一定成本，通过把价格机制引入到公共服务之中，对一些公共服务采取收费的方式。合同外包合同外包合同外包合同外包是指政府确定某种公共服务的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非营利机构，中标的承包商按照与政府签订的合
5、同提供公共物品或服务，政府用财政购买承包商的公共产品和劳务的方式。它把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来，它的作出以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。合同外包常常通过使用竞争性招标投标（竞标）的方式。外包的有效实施需要一些具体条件：（1）工作任务能够清楚的界定；（2）存在潜在的竞争；（3）政府能够监测承包商的工作绩效；（4）承包的条件和具体要求在合同文本中明确规定并落实。（萨瓦斯：民营化与公私部门的伙伴关系，中国人民大学出版社，200278）其中，按照合同规定监督承包商的工作是政府的一项重要职能。“如果政府不是一个精明的买家，知道该买什么，从哪儿去
6、买，如何评价所购买的产品和服务，那么合同承包就会失败。”（陈振明，政府工具导论，北京大学出版社2009，120）特许经营特许经营特许经营特许经营是由公共部门授予民营部门经营和管理某项公共事业的权利，通过特许协议明确双方的权利与义务，承担相应的风险，从而达到公共管理目的的一种工具。特许经营在公共物品的提供和生产中（特别是在基础设施的建设中）有各种具体运作模式，其中包括建设-经营-转让（Built-Operate-Transfer,BOT）模式，在政府授予特许权的情况下，民营部门为基础设施建设融资并建设、拥有和经营这些基础设施，在特许权期限内，民营部门有权向用户收费。期限结束，基础设施的所有权就转
7、让给有关的公共部门。BOT模式是当前最为常见，应用较多的公私合作形式。凭单制凭单制凭单制凭单制是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的公共管理方法。凭单是政府公共部门给予有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券，有资格接受凭单的个体在特定的公共服务供给组织中“消费”他们手中的凭单，然后政府用现金兑换各组织接受的凭单。它的基本特征是：凭单是围绕特定物品而对特定消费者群体实施的补贴；凭单不同于补助，是直接补贴消费者而非生产者；凭单通常采取代金券的方式而非现金。分散决策分散决策分散决策分散决策就是分权与权力下放的过程，其主要目的是通过政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授权
8、的下级组织或单位能够更加独立，通过自由地与其他组织进行竞争。放松规制放松规制规制规制是由行政制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。规制有不同形式，如规章、标准、许可、禁止、法律秩序和执行程序等。规制可以划分为经济规制和社会规则两大类型。经济规制控制诸如产品的价格和数量、投资回报、某一产业中公司的进入或退出等一类的事项。社会规制控制诸如健康、安全、职业歧视等一类的社会事项。产权交易产权交易财产权利指的是人们操纵一项事物的排他性权利，它由使用权、收益权、占有权和处分权组成。所谓政府间的产权交易，是指政府之间围绕有形和无形资源的产权进行的交易，其交易的
9、方式主要依靠受让方与让渡方之间的合同约定。其中产权的交易与变更，并非单纯指的是产权整体的转让。比如，对于一些公共设施，在财产所有权、收益权不变的前提下，只出让使用权。内部市场内部市场内部市场内部市场是将提供公共服务的公共部门人为地划分为生产者和购买者两方以形成“公对公的竞争”，这样在政府组织内部便产生了“生产者”和“消费者”两个角色，或促使内部组织之间进行竞争，达到提高服务质量的效果。7.2.2工商管理技术34251目标管理顾客导向标杆管理全面质量管理流程再造工商管理技术是把企业的管理理念和方式引入到公共部门中来，吸取有效经验达成公共管理目标。全面质量管理全面质量管理全面质量管理（totalq
10、ualitymanagement,TQM）就是以质量为中心、以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。全面质量管理的特点是：对象的全面管理、全过程的管理、全员的管理、全面运用各种管理方法和提高全社会的效益。P阶段：计划制定阶段。D阶段：计划执行阶段。C阶段：执行结果检查阶段。A阶段：处理阶段。目标管理目标管理目标管理目标管理(management by objectives，MBO)的功能是通过目标的设置来激励人们的动机，指导人的行为，使个人的需要、期望与企业的目标挂钩，以调动人的积极性。目标管理的核心是让具体化展开的组织目标成为组织每个成员、
11、每个层次、部门等行为的方向和激励，同时又使其成为评价组织每个成员、每个层次、部门等工作绩效的标准。1954年美国著名管理学家德鲁克在年美国著名管理学家德鲁克在管理的实践管理的实践中提出的。中提出的。上级拟订下级所应上级拟订下级所应达成的目标及成效达成的目标及成效下级建议本身应达下级建议本身应达成的目标及成效成的目标及成效对于下级目标对于下级目标获得同意获得同意执行期间成果评估执行期间成果评估定期检查下级实施定期检查下级实施成效成效检查组织的实施成效检查组织的实施成效设定组织总目标及其设定组织总目标及其成效评估标准成效评估标准调整组织机构和调整组织机构和权责划分权责划分剔除剔除因素因素新增因素新
12、增因素目标目标循环循环管理管理过程过程目标管理(management by objectives MBO)目标管理具有四个特征目标管理具有四个特征是一种分权与自我控制的管理；是一种分权与自我控制的管理；是一种参与式管理（包括参与设定目标），它要求上级是一种参与式管理（包括参与设定目标），它要求上级吸收下级参与到各项管理决策中来；吸收下级参与到各项管理决策中来；是一种面向成果的管理，引导管理者从重视流程、管理是一种面向成果的管理，引导管理者从重视流程、管理制度等细节问题转向重视组织的目标；制度等细节问题转向重视组织的目标；是种系统化的管理，通过完整的目标体系来指导和安排是种系统化的管理，通过完整
13、的目标体系来指导和安排工作。工作。顾客导向顾客导向顾客导向顾客导向要求公共部门做到顾客至上，公众优先，了解顾客，针对顾客的需求生产和提供公共物品和服务，以顾客价值作为政策的基点，注重与顾客互动、沟通，依据收集到的顾客相关信息改善公共部门的产品和服务，为顾客创造利益和价值。顾客导向的基本取向是以顾客为中心，即从顾客的角度出发开展活动和提供服务；以追求顾客满意为基本精神；以社会和顾客期待为理想目标。标杆管理标杆管理标杆（benchmarking）是一种业绩标准。标杆管理标杆管理是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的管事，是一个帮助机构发现其他组织更高绩效水平（标杆）的过程，并尽量了解它们是怎么样达
14、到那种水准的，以便使产生那种水准的做法和程序得以运用到自己的组织机构中。流程再造流程再造流程再造首先兴起于私人领域，是一种由信息化引发的新管理工具或管理技术。政府流程再造政府流程再造是要对公共治理的理念、原则、行为方式等管理模式、组织结构模式、业务模式和服务传递方式进行根本性再思考和彻底再设计，以提高公共管理的绩效和服务质量。政府流程再造就是试图改变传统的行政管理模式，创造面向顾客、服务公众的公共组织体制，重新界定政府角色，更新管理方式，以适应变化着的环境的要求。7.2.3社会化手段社会化手段是指利用社会资源，在一种互动的基础上来实现公共管理目标的公共管理方法。社会化手段的具体方法包括：1.社
15、区治理2.志愿者服务3.公众参与及听证会307.3战略管理注重目标达成未来导向识别机会与威胁多重目标的统一直觉与理性分析持续性与循环性注重外部环境2 23 34 45 56 67 71 1战略的涵义及特征战略是指组织在复杂多变的环境下，为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关于组织发展方向和行动方案的规划。7.3.1战略管理概述公共部门战略管理的根本性质是公共性公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益公共部门战略管理的内容及过程与其特殊的背景结合在一起7.3.2公共部门战略管理的性质公共部门的战略计划，出现在20世纪80年代的初期，它落后于私人部门十几年；而战略管理的引入，
16、却是在20世纪80年代的后期，只比私人部门晚几年。7.3.3公共部门战略管理过程战略管理是一个客观、系统、逻辑的过程与步骤。从系统的观点出发，可将战略管理分为三个阶段：战略规划、战略实施、战略控制。它们之间相互联系、不可分割，共同形成一个循环的、持续上升的过程。战略规划模式及含义PEST分析1SWOT分析22,战略规划就是对公共部门内外环境进行分析，在综合分析的基础上，寻找发展的趋势，发现发展的威胁和机会，选择出具有可能性和可行性的战略，确定战略方案。战略分析是其中最重要的一环，PEST分析法和SWOT分析法是常见的战略分析方法。PEST分析1PEST分析方法分析方法是一个宏观环境分析模型：首
17、先搜集对组织战略产生影响的政治法律（politics）、经济（economy）、社会文化（society）和技术（technology）四个方面的因素；其次是对这四个因素进行仔细分析，理清这些因素对战略的影响，找到本组织需要考虑的因素；最后是对这些因素进行评价（如专家打分法），确定关键战略因素。SWOT分析2SWOT分析分析是一种综合考虑组织内部条件和外部环境的各种因素，进行系统分析评价，进而选择最优战略的常用方法。这里的S指组织内部的优势（strength）,W指组织内部的劣势（weakness）,O指组织外部环境的机会（opportunity），T指组织外部环境的威胁（threat）。SW
18、OT分析是通过了解本组织的优势和弱势，抓住组织外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。SWOT分析即即 strength,weakness,opportunity，threat。优势S列出优势弱点W列出弱点机会O列出机会SO战略依靠优势利用机会WO战略利用机会克服弱点威胁T列出威胁ST战略利用优势规避威胁WT战略减少弱点规避威胁战略发动战略发动制定行动计划制定行动计划 组织保障组织保障营造战略实施软环境营造战略实施软环境战略实验战略实验全面实施全面实施01020304050607物质基础保障物质基础保障战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐步实现战略规划的过程。过程过程战略实施战
19、略控制战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动，是一个不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程，如下图所示，主要包括前提控制、实施过控制和建立明确的绩效评估指标等三个方面的活动，由确立标准、衡量绩效、纠正偏差三个基本环节构成。40理解并掌握：1，有哪些传统行政手段？2，民营化、合同外包、凭单制与特许经营等市场化工具的涵义。3，有哪些工商管理技术应用于当代公共管理中？4，战略的涵义及特征。5，PEST分析与SWOT分析法。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或
20、许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但
21、不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。19、积极的人在每一次忧患中都看到一个机会，而消极的人则在每个机会中看到了某种忧患。莫找借口失败，只找理由成功。20、每一个成就和长进，都蕴含着曾经受过的寂寞、洒过的汗水、流过的眼
22、泪。许多时候不是看到希望才去坚持，而是坚持了才能看到希望。1、有时候，我们活得累，并非生活过于刻薄，而是我们太容易被外界的氛围所感染，被他人的情绪所左右。2、身材不好就去锻炼，没钱就努力去赚。别把窘境迁怒于别人，唯一可以抱怨的，只是不够努力的自己。3、大概是没有了当初那种毫无顾虑的勇气，才变成现在所谓成熟稳重的样子。4、世界上只有想不通的人，没有走不通的路。将帅的坚强意志，就像城市主要街道汇集点上的方尖碑一样，在军事艺术中占有十分突出的地位。5、世上最美好的事是：我已经长大，父母还未老;我有能力报答，父母仍然健康。6、没什么可怕的，大家都一样，在试探中不断前行。7、时间就像一张网，你撒在哪里，
23、你的收获就在哪里。纽扣第一颗就扣错了，可你扣到最后一颗才发现。有些事一开始就是错的，可只有到最后才不得不承认。8、世上的事，只要肯用心去学，没有一件是太晚的。要始终保持敬畏之心，对阳光，对美，对痛楚。9、别再去抱怨身边人善变，多懂一些道理，明白一些事理，毕竟每个人都是越活越现实。10、山有封顶，还有彼岸，慢慢长途，终有回转，余味苦涩，终有回甘。11、失败不可怕，可怕的是从来没有努力过，还怡然自得地安慰自己，连一点点的懊悔都被麻木所掩盖下去。不能怕，没什么比自己背叛自己更可怕。12、跌倒了，一定要爬起来。不爬起来，别人会看不起你，你自己也会失去机会。在人前微笑，在人后落泪，可这是每个人都要学会的
24、成长。13、要相信，这个世界上永远能够依靠的只有你自己。所以，管别人怎么看，坚持自己的坚持，直到坚持不下去为止。14、也许你想要的未来在别人眼里不值一提，也许你已经很努力了可还是有人不满意，也许你的理想离你的距离从来没有拉近过.但请你继续向前走，因为别人看不到你的努力，你却始终看得见自己。15、所有的辉煌和伟大，一定伴随着挫折和跌倒；所有的风光背后，一定都是一串串揉和着泪水和汗水的脚印。16、成功的反义词不是失败，而是从未行动。有一天你总会明白，遗憾比失败更让你难以面对。17、没有一件事情可以一下子把你打垮，也不会有一件事情可以让你一步登天，慢慢走，慢慢看，生命是一个慢慢累积的过程。18、努力也许不等于成功，可是那段追逐梦想的努力，会让你找到一个更好的自己，一个沉默努力充实安静的自己。19、你相信梦想，梦想才会相信你。有一种落差是，你配不上自己的野心，也辜负了所受的苦难。20、生活不会按你想要的方式进行，它会给你一段时间，让你孤独、迷茫又沉默忧郁。但如果靠这段时间跟自己独处，多看一本书，去做可以做的事，放下过去的人，等你度过低潮，那些独处的时光必定能照亮你的路，也是这些不堪陪你成熟。所以，现在没那么糟，看似生活对你的亏欠，其实都是祝愿。