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1、 水利规划领导工作会议上的发言 春节刚过，我们在这里召开全国水利规划规划工作会议，深入贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的部署，安排年和今后一个时期的水利规划规划工作，非常准时和必要。刚刚，省委常委、副省长黄同志发表了热忱洋溢的致辞，使我们感受到省经济社会进展的活力以及水利进展的良好态势。下面，我就水利规划规划工作讲几点意见。 一、充分熟悉新时期水利工作面临的机遇和挑战 我国正处于改革开放的关键阶段、全面建立小康社会的关键时期。水利进展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 从进展机遇来看，主要有以下五个方面： 首先，党中心、国务院高度重视水利，为做好新时期
2、水利工作指明白方向。水资源既是根底性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态与环境的掌握性要素。党的十七大从深入贯彻落实科学进展观、促进国民经济又好又快进展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建立生态文明、提高改革创新力量等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中心经济工作会议、中心农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水浇灌、灌区改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡总书记在安徽视察淮河时特殊叮嘱，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。总理反复强调要解决好水的问题，对做好水利工作提出了明确要求。回良玉副总理在全国水利厅局长会议上
3、的书面讲话中，强调要着力抓好事关水利全局和长远进展的五项重点工作。这些都充分表达了党中心、国务院对水利工作的高度重视，是中心对新时期水利工作提出的新要求，为做好新时期水利工作指明白方向。 其次，完善和落实宏观调控政策，为做好新时期水利工作供应了保障。财政货币政策方面，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，加大对经济社会进展薄弱环节的财政支出和信贷支持，强化包括水利在内的支农惠农政策。投资政策方面，虽然长期建立国债削减，但中心预算内投资加大，中心建立投资总规模比上年有所增加，大幅度增加中心和省级小型农田水利工程建立补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建立纳入补助范围，大幅度增加
4、病险水库除险加固资金投入。区域政策方面，连续推动国家区域进展总体战略，根据主体功能区要求和根本公共效劳均等化原则，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会进展，着力缩小地区间公共效劳水平差距。在国家宏观调控政策的支持下，中心水利建立投资逐步增加，2023年达340多亿元，年可望到达380亿元以上，年度投资规模连续保持在较高的水平，为进一步推动水利建立供应了重要保障。 第三，可持续进展治水思路不断完善，为做好新时期水利工作供应了指导。进入新世纪新阶段，水利事业正在发生重大而深刻的变化。水利部党组立足于社会主义初级阶段的根本国情和现阶段我国的根本水情，着眼于以水资源的可持续利用保障经
5、济社会的可持续进展，以科学进展观为统领，贯彻中心水利工作方针，与时俱进地提出并逐步形成了可持续进展治水思路，卓有成效地指导了新时期的水利实践，开启了传统水利向现代水利转变的新进程。春节前召开的年全国水利厅局长会议，依据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续进展治水思路进展了全面总结和系统阐述，把可持续进展治水思路的丰富内涵集中概括为“六个坚持”和“六个更加突出”，论述了可持续进展治水思路的本质属性、核心理念、根本要求、根本方法、活力源泉和雄伟目标。同时，依据各流域、各地区的自然条件、经济社会进展水平和水资源状况，坚持详细问题详细分析，抓住主要冲突和突出问题，进一步明确了流域水利进展定
6、位和区域水利进展布局。可持续进展治水思路是科学进展观在水利工作中的详细表达，是解决我国简单水资源问题的必由之路，为我们做好新时期水利工作供应了有力的理论支撑和实践指导。 第四，近年水利进展与改革的良好势头，为做好新时期水利工作奠定了根底。年以来，水利事业经受了十年快速进展历程，水利根底设施建立取得跨越式进展，水利改革与治理取得明显成效。全国累计完成水利建立投资近7000亿元，其中中心水利建立投资达3150亿元左右。我们集中力气完成了一批多年想建而没有建成的工程，长江中下游干堤修完修好，治淮19项骨干工程根本完成，三峡、临淮岗等枢纽工程开头全面发挥效益，南水北调东中线一期工程开工兴建，农村饮水安
7、全和病险水库除险加固正在以前所未有的力度加快实施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水资源等生态治理与爱护工程取得明显成效，水文水资源监测、水政监察、水利信息化、部属根底设施等行业力量建立全面加强，基层水利单位的工作条件得到较大改善。水利改革与治理取得新的进展，尤其是水利的法规体系、政策体系、规划体系等不断完善。这些不仅极大地提高了水利保障力量，也为进一步做好新时期水利工作奠定了坚实根底。 第五，各地加快水利进展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作制造了有利条件。加快水利进展与改革，已经成为人民的热切期盼，成为地方政府的迫切要求，成为全社会的广泛共识。随着经济社会的进展，各级政府充分熟悉到加快
8、水利进展对支撑地方经济社会进展、推动新农村建立、保障和改善民生的极端重要性，水利已经摆在各级政府工作的突出位置。等一些省（自治区、直辖市）出台了加快水利进展的政策性文件，为水利工作供应了强有力的政策支持；等一些省依据自身的财力状况和进展需要，在国家确定的农村饮水安全、病险水库除险加固建立目标的根底上，进一步加大了省级投资的力度，加快完成建立任务。这些为做好新时期水利工作制造了有利条件。 从面临的挑战来看，主要有以下四个方面： 一是水利根底设施还很薄弱，与保障国民经济又好又快进展的要求还有较大差距。目前，我国综合防洪除涝减灾体系尚不完善，大江大河局部干流及大多数支流治理、蓄滞洪区安全建立还未全面
9、实施，中小河流治理严峻滞后，局部江河缺少掌握性骨干工程。供水安全保证程度依旧较低，科学合理的水资源配置格局尚未形成，水资源综合调控力量还不强，水资源利用效率和效益还不高，西南等地区工程性缺水问题仍旧较为突出。水土保持生态治理进展缓慢，农田水利根底设施依旧缺乏，老化失修严峻。与能源、交通、通信等其他根底设施行业相比，水利已成为国家根底设施的“短板”，成为制约国民经济又好又快进展的重要因素。 二是民生水利问题比拟突出，与实现好、维护好、进展好最广阔人民根本利益的要求还有较大差距。农村有2.5亿人饮水担心全，一些城市饮用水水源地受到水污染的威逼。全国仍有3万多座病险水库，严峻威逼人民群众生命财产安全
10、。很多蓄滞洪区的群众生活长期处于不稳定状态。一些遥远地区还存在无电、缺电问题。局部库区和移民安置区根底设施薄弱，移民生活相对贫困。局部地区血吸虫病尚未得到有效掌握。这些问题主要集中在中西部地区、农村地区和老少山边穷地区，事关人民群众的切身利益，必需高度重视并切实加以解决。 三是水利治理任务非常艰难，与现代水利进展的要求还有较大差距。一些地方经济社会进展布局与水资源条件不相匹配，经济进展方式与水资源承载力量不相协调，水资源开发利用粗放，经济社会进展付出的水资源、水环境代价过大。有些水利工程运行治理措施不到位，基层水治理体制机制不完善，严峻影响了水利根底设施的安全维护和良性运行。应对重大水利突发大
11、事的预案和对策尚需不断完善，政府对涉水事务治理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强。 四是我国应对全球气候变化的力量还不强，与提高简单条件下防灾减灾水平的要求还有较大差距。全球气候变化是国际社会共同面临的重大课题。水资源是受全球气候变化影响的重点领域。近几年我国极端气候现象增多，洪涝干旱等自然灾难消失的频率与强度明显上升,进一步加剧了我国水问题的严峻性。今年我国局部地区发生的低温雨雪冰冻灾难，造成了极为严峻的损失。全球气候变化，使水利工程体系薄弱问题更加突出，应对水旱灾难的艰难性和简单性更加突出。与世界兴旺国家比拟，我国应对全球气候变化的力量和水平还存在较大差距。 规划规划是水利进展与改革的
12、根底和龙头。做好规划规划工作，必需立足全局，着眼长远，把握宏观，充分熟悉水利进展面临的新形势和新要求，充分熟悉水利工作的艰难性和简单性，充分熟悉加快水利进展的重要性和紧迫性，牢牢抓住机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把党的十七大对水利工作的新要求落实到规划规划的详细工作中，努力开拓水利进展与改革的新局面。 二、精确把握新时期规划规划工作的总体要求 近几年来，水利规划规划工作以科学进展观为统领，积极践行可持续进展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，在完善水利规划体系、统筹水利建立布局、优化水利投资构造、强化规划规划治理等方面，取得了显著成绩，得到各方面的高度评价，充分表达了规划规划队伍是一支政治素养高、
13、业务力量强、能打硬仗、值得信任的好队伍。但是，我们也要糊涂地看到，与全面建立小康社会对水利工作的新要求相比，与人民群众过上更加美妙生活对水利工作的新期盼相比，与推动水利又好又快进展的新任务相比，水利规划规划工作还存在流域综合规划相对滞后、前期工程储藏缺乏、投资构造不尽合理、规划规划治理仍需加强等问题。对此，我们要高度重视，切实实行措施，仔细加以解决。 新时期水利规划规划工作总的要求是，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学进展观，积极践行可持续进展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划，立足于加快进展，立足于协调进展，立足于效劳民生，立足于改革创新，完善规划体系，加快前期工作，落实投
14、资保障，全力做好新时期水利规划规划工作，为推动水利又好又快进展奠定坚实根底，供应有力支撑。 第一，必需把深入贯彻落实科学进展观作为规划规划工作的行动指南。科学进展观是进展中国特色社会主义必需坚持和贯彻的重大战略思想，也是进一步做好水利工作的根本指针。要全面把握科学进展观的科学内涵和精神实质，切实把科学进展观的战略思想与践行可持续进展治水思路的详细实践有机结合起来，持之以恒地贯彻落实到规划规划工作中。一要坚持以人为本。把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的动身点和落脚点，表达在规划编制中，表达在工程建立中，表达在投资安排中，在更大范围、更高程度上满意人民群众对水利的需求。二要坚持人与自
15、然和谐。遵循自然规律、经济规律、社会规律和水利进展规律，充分考虑水资源承载力量、水环境承载力量和洪水风险度，妥当处理防洪减灾、水资源开发利用和生态环境爱护的关系，促进水资源的可持续利用，促进经济社会进展与水资源、水环境、水生态相协调。三要坚持统筹兼顾。全面规划，综合协调，因地制宜，防洪抗旱除涝并重，开源节流爱护并举，建立治理改革齐抓，促进流域、区域和城乡协调进展。四要坚持改革创新。继承我国治水历史上的好阅历，借鉴相关行业规划的好做法，听取专家和社会各方面的好意见，吸纳世界先进国家治水的好方法，全面增加水利效劳于经济社会可持续进展的力量。 其次，必需把保障经济社会可持续进展作为规划规划工作的主要
16、目标。实现全面建立小康社会奋斗目标，保障经济社会可持续进展，水利必需超前进展。要依据经济社会进展的需求与可能，坚持大中小相结合，扩大力量与稳固提高相结合，工程措施与非工程措施相结合，合理确定水利进展的目标、任务、规模和重点。要深入分析水利建立投资需求，努力拓宽投资渠道，积极争取增加水利建立投资规模。要突出加强防洪工程、水资源工程、生态爱护和治理工程建立，突出加强农村水利根底设施建立，突出加强中西部地区、民族地区水利建立，突出加强水利信息化等水利行业力量建立。要做好前期工作，加大投入力度，加快水利建立步伐。 第三，必需把解决事关民生的水利问题作为规划规划工作的首要任务。水利与民生息息相关。解决好
17、直接关系民生的水利问题，是水利工作的重中之重。要根据建立社会主义和谐社会的要求，把事关民生的水利工程放在突出位置，努力为群众供应根本公共效劳。优先解决农村饮水安全问题，尽早让群众喝上洁净水。着力解决水库病险问题，切实保障人民群众生命财产安全，充分发挥水库综合效益。大力进展节水浇灌，努力增加有效浇灌面积，切实改善农业生产条件，保障国家粮食安全。加强蓄滞洪区安全建立，解决好当地群众的生存与进展问题。加强农村水电和小水电代燃料工程建立，解决遥远农村无电缺电和生态爱护问题。加强城乡水环境整治，不断满意广阔人民群众实现优质生活、享有优良环境的需求。加大水利血防工作力度，保障人民群众安康。落实水库移民政策
18、法规，促进库区和移民安置区经济社会的可持续进展。 第四，必需把促进水利协调进展作为规划规划工作的重要职责。统筹城乡进展，推动区域协调进展，增加进展的协调性，是水利规划规划工作的重要职责。要根据国家区域进展总体战略，加强规划布局，推动事关区域进展全局的重点工程建立，加强西部地区水资源合理利用和重点流域生态治理，加强中部地区主要江河防洪治理和重点水源爱护，提高东部地区防洪供水力量并加大水环境治理力度，加强东北等老工业地区水资源合理配置和生态环境爱护，为深入推动西部大开发、促进中部地区崛起、支持东部地区领先进展、全面振兴东北等老工业基地供应水利支撑和保障。要加强农村水利根底设施建立，加大对革命老区、
19、民族地区、边疆地区、贫困地区水利进展的扶持力度，促进城乡协调进展。根据形成优化开发、重点开发、限制开发、制止开发等主体功能区的要求，调整水利进展的重点和政策，促进区域进展总体战略的实施。 第五，必需把推动生态文明建立作为规划规划工作的重点领域。建立生态文明，根本形成节省能源资源和爱护生态环境的产业构造、增长方式、消费模式，是实现科学进展、和谐进展的重要举措。必需坚固树立生态文明观念，高度重视水资源节省与爱护，妥当处理河流开发与爱护的关系，高度重视水利建立中的生态问题，维护河流安康，推动生态文明建立。要加快全国水资源综合规划编制，完善水资源合理配置格局，为建立用水总量掌握和定额治理相结合的治理制
20、度供应规划根底。要注意工程节水措施和爱护措施，加强环境影响论证，严格掌握和节省用地，提高工程的节水效益和改善生态环境的作用。要大力推动节水型社会建立，加强重点流域水生态治理。 第六，必需把实现水利现代化作为规划规划工作的努力方向。实现水利现代化，是我们坚决不移的进展目标。规划规划工作要在规划制定、工程前期、投资安排中，努力表达建立现代水利的要求，大力推动水利体制创新、机制创新、制度创新、科技创新、治理创新。要重视和加强水利行业力量建立，以水利信息化建立为重点，建立和完善水文水资源监测、防汛抗旱指挥、水资源调度等治理信息系统，努力建成现代化的全国水利信息网络，不断提高流域、区域、城市、骨干水利工
21、程的水利自动化调度水平，全面推动水利现代化进程。 三、扎实做好年和今后一个时期的水利规划规划工作 今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，也是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。全国水利厅局长会议已经对年水利工作进展了全面部署和安排。规划规划要围绕水利中心工作，效劳水利进展与改革大局，统筹兼顾，突出重点，提高工作水平，再上新的台阶。 第一，要擅长抓规划。加快水利进展，规划是根底。要依据经济社会进展的总体目标和布局，科学规划近期和长远水利进展，不断完善水利规划体系。一是着力做好流域综合规划、区域综合规划、水资源综合规划、防洪规划等水利根底性规划。把
22、科学进展观的根本理念贯穿在规划中，把维护河流安康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续进展作为规划的主线，处理好近期与远期、局部与整体、流域与区域、工程措施与非工程措施等关系。二是着力做好水利进展“十二五”规划。围绕全面建立小康社会的奋斗目标和经济社会进展的总体部署，超前谋划水利进展的长远目标，加强规划思路、重大问题、重大工程的讨论论证，从水利进展的阶段性特征入手，深入讨论水利进展的方向、目标和任务，使水利更好地效劳于经济社会的可持续进展。三是着力做好水利建立规划和前期工作。科学安排各项水利建立任务，加大前期工作力度，做好方案论证和优化，落实好工程建立的各项条件，加快工程审查审批，搞好工程
23、储藏，为加快水利建立打好规划和前期根底。四是着力做好水利规划与国家相关规划的连接与协调。当前，国家和省级主体功能区规划正在编制中。水资源条件是主体功能区划分的重要因素，不同主体功能区需要实行不同的水资源开发利用和爱护策略。为此，要针对优化开发、重点开发、限制开发和制止开发四类功能区定位，准时讨论与各功能区相适应的水利政策，并表达在主体功能区规划和有关水利规划中，满意区域协调进展和经济社会可持续进展要求。 其次，要擅长抓布局。加快水利进展，布局是关键。要统筹考虑经济社会进展全局的要求，不断完善全国、流域、区域水利进展的战略格局。一是在防洪工程布局方面，要进一步加强淮河治理，全面完成治淮19项骨干
24、工程，力争尽早启动治淮新3项工程。要结合太湖水环境治理，适当扩大引江济太规模，加快流域引排力量和出湖过水力量，增加太湖流域水环境容量。要把洞庭湖综合治理作为水利建立的重点，加大蓄滞洪区、重点堤防、掌握性枢纽、河湖整治等建立力度，提高防洪排涝力量，完善综合防洪减灾体系。要针对蓄滞洪区、中小河流、重点涝区等防洪体系的薄弱环节，加大建立力度。二是在水资源配置布局方面，要加快南水北调工程前期工作，做好年北京应急供水工程建立，确保北京奥运会的供水安全。要加快重点区域水资源配置工程建立，东北地区要从老工业基地振兴和提高粮食综合生产力量动身，加快辽宁大伙房输水二期、吉林引嫩入白、黑龙江引嫩灌区扩建等工程建立
25、；西北地区要从国家能源基地战略布局和生态环境爱护动身，加强甘肃引洮、陕西引汉济渭、青海引大济湟等工程建立；西南地区要从解决局部地区工程型缺水问题动身，连续加强中型水库建立力度。三是在生态治理布局方面，要重点抓好塔里木河、黑河、石羊河、艾比湖等西北内陆河湖的生态治理。同时，要加快推动节水型社会建立，促进水利改革与治理；加强基层水利根底设施建立，解决好基层水利存在的突出困难和问题；加强水利信息化建立，推动水利现代化进程，全面提升水利公共效劳和社会治理水平。 第三，要擅长抓投入。加快水利进展，投资是保障。要积极讨论投资政策，拓宽投资渠道，增加投资规模，优化投资构造，发挥投资效益。要切实解决水利投入政
26、策问题。积极争取中心预算内建立资金和财政专项资金向水利倾斜，扩大中心预算内水利建立投资规模，延长现有的中心水利建立基金征收期限，设立国家重大水利工程建立基金，拓宽水利建立基金筹资渠道，完善公共财政框架主导下水利投融资政策。各地也要积极争取出台有关政策措施，提高财政资金对水利的投入，多渠道筹集水利建立资金，加大对水利的投入力度，切实解决水利投入缺乏问题。要合理配置资金，突出投资重点。进一步优化防洪工程、水资源工程、生态工程等投资构造，进一步向中西部地区、农村地区水利建立倾斜。 第四，要擅长抓落实。病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造等水利重点工作，投资工程之多、投资规模之大、投资强度之高
27、、建立任务之艰难都是前所未有的，必需作为水利工作的重中之重，着力抓好各项措施的落实。一是抓好投资落实。各地要切实实行有效措施，千方百计加大投资力度，确保地方配套资金准时足额到位。二是抓好责任落实。实行地方行政首长负总责，层层建立责任制，把建立目标、任务和责任落实到每个县市、每项工程。三是抓好前期工作。合理配置设计力气，保证工程设计深度和质量，标准前期审批程序，把好前期审核关。四是抓好建立治理。严格执行工程法人责任制、招标投标制、建立监理制和竣工验收制，制定切实可行的实施方案，加强监管，确保质量、进度和安全。加强工程验收，确保准时发挥效益。 第五，要擅长抓治理。从制度建立和根底工作入手，强化规划
28、规划的全方位治理。一是加强规划治理。制定水利规划治理方法，加强规划的全过程治理。仔细贯彻执行水工程建立规划同意书制度治理方法，依法审查和签署水工程建立规划同意书，强化水利规划治理，标准水工程建立行为。二是加强前期治理。加大水利前期投入力度，制定水利前期工作招投标治理方法，推动前期工作的市场化。三是加强投资治理。进一步明确各类水利工程的投资主体，落实投资责任。加强政府水利投资工程治理，健全政府水利投资工程决策机制，严格资金治理，严禁挪用、挤占、截留水利建立资金，确保工程安全、资金安全和干部安全。四是加强规划规划根底工作。注意水利进展与改革重大专题讨论，注意水利综合统计分析，注意根底资料的收集和整
29、理，注意工作成果的归纳和提炼，注意规划规划信息系统建立，不断提高规划规划工作治理水平。 第六，要擅长抓队伍。一是加强理论学习。仔细学习贯彻党的十七大精神，深入学习和实践科学进展观，着力用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推开工作，不断提高规划规划人员的政策理论水平。二是加强思想作风建立。坚固树立为基层效劳的意识，大力发扬求真务实的工作作风，深入基层，深入一线，加强调查讨论，帮忙基层解决实际问题。深入开展“创立文明机关、争做人民满足公务员”活动，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，做到爱岗敬业，不断提高效劳质量和效劳水平。三是提高综合业务力量。加强学问构造的更新和完善，不断提
30、高把握规律、解决问题、改革创新的力量。统筹协调各个工作环节和各方面的关系，调动和发挥好各方面的积极性。四是加强廉政建立。根据胡总书记在十七届中心纪委二次全会上的重要讲话精神，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建立贯穿于工作的各个方面，加强对权力的监视和制约，构建惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败。五是加强队伍建立。加强规划规划干部队伍的培育和熬炼，搞好沟通和培训，不断充实业务骨干，努力打造综合素养高、整体力量强、具有分散力和战斗力的水利规划规划干部队伍。 同志们！加快新时期水利进展与改革，规划规划工作肩负着重要的使命和责任。让我们在以胡同志为总书记的党中心领导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学进展观，坚持中心水利工作方针，积极践行可持续进展治水思路，锐意改革，不断开拓，团结进取，扎实工作，努力推动传统水利向现代水利、可持续进展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的又好又快进展。