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1、水利规划领导工作会议上的发言春节刚过，我们在这里召开全国水利规划计划工作会议，深化贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的部署，安排年和今后一个时期的水利规划计划工作，特别及时和必要。刚刚，省委常委、副省长黄同志发表了热情弥漫的致辞，使我们感遭到省经济社会发展的活力以及水利发展的良好态势。下面，我就水利规划计划工作讲几点意见。一、充分认识新时期水利工作面临的机遇和挑战我国正处于改革开放的关键阶段、全面建设小康社会的关键时期。水利发展既面临难得的机遇，也面临严峻的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。从发展机遇来看，主要有下面五个方面：首先，党中央、国务院高度重视水利，为做好新时期水利工作指明
2、了方向。水资源既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态与环境的控制性要素。党的十七大从深化贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建设生态文明、提高改革创新能力等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央经济工作会议、中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水灌溉、灌区改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡-书记在安徽视察淮河时十分吩咐，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。总理反复强调要解决好水的问题，对做好水利工作提出了明确要求。回良玉副总理在全国水利厅局长会议上的书面讲话中
3、，强调要着力抓好事关水利全局和长远发展的五项重点工作。这些都充分体现了党中央、国务院对水利工作的高度重视，是中央对新时期水利工作提出的新要求，为做好新时期水利工作指明了方向。第二，完善和落实宏观调控政策，为做好新时期水利工作提供了保障。财政货币政策方面，国家施行稳健的财政政策和从紧的货币政策，加大对经济社会发展薄弱环节的财政支出和信贷支持，强化包括水利在内的支农惠农政策。投资政策方面，固然长期建设国债减少，但中央预算内投资加大，中央建设投资总规模比上年有所增加，大幅度增加中央和省级小型农田水利工程建设补助专项资金，将大中型灌区末级渠系改造和小型排涝设施建设纳入补助范围，大幅度增加病险水库除险加
4、固资金投入。区域政策方面，继续推进国家区域发展总体战略，根据主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展，着力缩小地区间公共服务水平差距。在国家宏观调控政策的支持下，中央水利建设投资逐步增加，2007年达340多亿元，年可望到达380亿元以上，年度投资规模继续保持在较高的水平，为进一步推进水利建设提供了重要保障。第三，可持续发展治水思路不断完善，为做好新时期水利工作提供了指导。进入新世纪新阶段，水利事业正在发生重大而深入的变化。水利部党组立足于社会主义初级阶段的基本国情和现阶段我国的基本水情，着眼于以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发
5、展，以科学发展观为统领，贯彻中央水利工作方针，与时俱进地提出并逐步构成了可持续发展治水思路，行之有效地指导了新时期的水利实践，开启了传统水利向当代水利转变的新进程。春节前召开的年全国水利厅局长会议，根据新时期水利工作面临的新形势新任务新要求，对可持续发展治水思路进行了全面总结和系统阐述，把可持续发展治水思路的丰富内涵集中概括为“六个坚持和“六个愈加突出，阐述了可持续发展治水思路的本质属性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏伟目的。同时，根据各流域、各地区的自然条件、经济社会发展水安然平静水资源状况，坚持详细问题详细分析，捉住主要矛盾和突出问题，进一步明确了流域水利发展定位和区域水利发展
6、布局。可持续发展治水思路是科学发展观在水利工作中的详细体现，是解决我国复杂水资源问题的必由之路，为我们做好新时期水利工作提供了有力的理论支撑和实践指导。第四，近年水利发展与改革的良好势头，为做好新时期水利工作奠定了基础。年以来，水利事业经历了十年快速发展历程，水利基础设施建设获得跨越式发展，水利改革与管理获得明显成效。全国累计完成水利建设投资近7000亿元，其中中央水利建设投资达3150亿元左右。我们集中气力完成了一批多年想建而没有建成的工程，长江中下游干堤修完修好，治淮19项骨干工程基本完成，三峡、临淮岗等枢纽工程开场全面发挥效益，南水北调东中线一期工程开工兴建，农村饮水安全和病险水库除险加
7、固正在以史无前例的力度加快施行，塔里木河、黑河、石羊河、首都水资源等生态治理与保护工程获得明显成效，水文水资源监测、水政监察、水利信息化、部属基础设施等行业能力建设全面加强，基层水利单位的工作条件得到较大改善。水利改革与管理获得新的进展，尤其是水利的法规体系、政策体系、规划体系等不断完善。这些不仅极大地提高了水利保障能力，也为进一步做好新时期水利工作奠定了坚实基础。第五，各地加快水利发展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作创造了有利条件。加快水利发展与改革，已经成为人民的热切等待，成为地方政府的迫切要求，成为全社会的广泛共鸣。随着经济社会的发展，各级政府充分认识到加快水利发展对支撑地方经
8、济社会发展、推进新农村建设、保障和改善民生的极端重要性，水利已经摆在各级政府工作的突出位置。等一些省自治区、直辖市出台了加快水利发展的政策性文件，为水利工作提供了强有力的政策支持；等一些省根据本身的财力情况和发展需要，在国家确定的农村饮水安全、病险水库除险加固建设目的的基础上，进一步加大了省级投资的力度，加快完成建设任务。这些为做好新时期水利工作创造了有利条件。从面临的挑战来看，主要有下面四个方面：一是水利基础设施还很薄弱，与保障国民经济又好又快发展的要求还有较大差距。目前，我国综合防洪除涝减灾体系尚不完善，大江大河部分干流及大多数支流治理、蓄滞洪区安全建设还未全面施行，中小河流治理严重滞后，
9、部分江河缺少控制性骨干工程。供水安全保证程度仍然较低，科学合理的水资源配置格局尚未构成，水资源综合调控能力还不强，水资源利用效率和效益还不高，西南等地区工程性缺水问题仍然较为突出。水土保持生态治理进展缓慢，农田水利基础设施仍然缺乏，老化失修严重。与能源、交通、通信等其他基础设施行业相比，水利已成为国家基础设施的“短板，成为制约国民经济又好又快发展的重要因素。二是民生水利问题比拟突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距。农村有2.5亿人饮水不安全，一些城市饮用水水源地遭到水污染的威胁。全国仍有3万多座病险水库，严重威胁人民群众生命财产安全。很多蓄滞洪区的群众生活长期处于
10、不稳定状态。一些边远地区还存在无电、缺电问题。部分库区和移民安置区基础设施薄弱，移民生活相对贫困。局部地区血吸虫病尚未得到有效控制。这些问题主要集中在中西部地区、农村地区和老少山边穷地区，事关人民群众的亲身利益，必须高度重视并切实加以解决。三是水利管理任务特别艰巨，与当代水利发展的要求还有较大差距。一些地方经济社会发展布局与水资源条件不相匹配，经济发展方式与水资源承载能力不相协调，水资源开发利用粗放，经济社会发展付出的水资源、水环境代价过大。有些水利工程运行管理措施不到位，基层水管理体制机制不完善，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。应对重大水利突发事件的预案和对策尚需不断完善，政府对
11、涉水事务管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强。四是我国应对全球气候变化的能力还不强，与提高复杂条件下防灾减灾水平的要求还有较大差距。全球气候变化是国际社会共同面临的重大课题。水资源是受全球气候变化影响的重点领域。近几年我国极端气候现象增加，洪涝干旱等自然灾祸出现的频率与强度明显上升,进一步加剧了我国水问题的严重性。今年我国部分地区发生的低温雨雪冰冻灾祸，造成了极为严重的损失。全球气候变化，使水利工程体系薄弱问题愈加突出，应对水旱灾祸的艰巨性和复杂性愈加突出。与世界发达国家比拟，我国应对全球气候变化的能力和水平还存在较大差距。规划计划是水利发展与改革的基础和龙头。做好规划计划工作，必须立足
12、全局，着眼长远，把握宏观，充分认识水利发展面临的新形势和新要求，充分认识水利工作的艰巨性和复杂性，充分认识加快水利发展的重要性和紧迫性，牢牢捉住机遇，积极应对挑战，扎扎实实地把党的十七大对水利工作的新要求落实到规划计划的详细工作中，努力开拓水利发展与改革的新局面。二、准确把握新时期规划计划工作的总体要求近几年来，水利规划计划工作以科学发展观为统领，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，在完善水利规划体系、统筹水利建设布局、优化水利投资构造、强化规划计划管理等方面，获得了显著成绩，得到各方面的高度评价，充分体现了规划计划队伍是一支政治素质高、业务能力强、能打硬仗、值得信赖的好队伍。但
13、是，我们也要清醒地看到，与全面建设小康社会对水利工作的新要求相比，与人民群众过上愈加美妙生活对水利工作的新等待相比，与推进水利又好又快发展的新任务相比，水利规划计划工作还存在流域综合规划相对滞后、前期项目储备缺乏、投资构造不尽合理、规划计划管理仍需加强等问题。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决。新时期水利规划计划工作总的要求是，以党的十七大精神为指导，深化贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划，立足于加快发展，立足于协调发展，立足于服务民生，立足于改革创新，完善规划体系，加快前期工作，落实投资保障，全力做好新时期水利规划计划工作，为推
14、动水利又好又快发展奠定坚实基础，提供有力支撑。第一，必须把深化贯彻落实科学发展观作为规划计划工作的行动指南。科学发展观是发展中华特点社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是进一步做好水利工作的根本指针。要全面把握科学发展观的科学内涵和精神本质，切实把科学发展观的战略思想与践行可持续发展治水思路的详细实践有机结合起来，持之以恒地贯彻落实到规划计划工作中。一要坚持以人为本。把解决好关系人民群众亲身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点，体如今规划编制中，体如今工程建设中，体如今投资安排中，在更大范围、更高程度上知足人民群众对水利的需求。二要坚持人与自然和谐。遵循自然规律、经济规律、社会规律和水利
15、发展规律，充分考虑水资源承载能力、水环境承载能力和洪水风险度，妥善处理防洪减灾、水资源开发利用和生态环境保护的关系，促进水资源的可持续利用，促进经济社会发展与水资源、水环境、水生态相协调。三要坚持统筹兼顾。全面规划，综合协调，因地制宜，防洪抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，促进流域、区域和城乡协调发展。四要坚持改革创新。继承我国治水历史上的好经历，借鉴相关行业规划的好做法，听取专家和社会各方面的好意见，吸纳世界先进国家治水的好方法，全面加强水利服务于经济社会可持续发展的能力。第二，必须把保障经济社会可持续发展作为规划计划工作的主要目的。实现全面建设小康社会奋斗目的，保障经济社会
16、可持续发展，水利必须超前发展。要根据经济社会发展的需求与可能，坚持大中小相结合，扩大能力与稳固提高相结合，工程措施与非工程措施相结合，合理确定水利发展的目的、任务、规模和重点。要深化分析水利建设投资需求，努力拓宽投资渠道，积极争取增加水利建设投资规模。要突出加强防洪工程、水资源工程、生态保护和治理工程建设，突出加强农村水利基础设施建设，突出加强中西部地区、民族地区水利建设，突出加强水利信息化等水利行业能力建设。要做好前期工作，加大投入力度，加快水利建设步伐。第三，必须把解决事关民生的水利问题作为规划计划工作的首要任务。水利与民生息息相关。解决好直接关系民生的水利问题，是水利工作的重中之重。要根
17、据建设社会主义和谐社会的要求，把事关民生的水利项目放在突出位置，努力为群众提供基本公共服务。优先解决农村饮水安全问题，尽早让群众喝上干净水。着力解决水库病险问题，切实保障人民群众生命财产安全，充分发挥水库综合效益。大力发展节水灌溉，努力增加有效灌溉面积，切实改善农业生产条件，保障国家粮食安全。加强蓄滞洪区安全建设，解决好当地群众的生存与发展问题。加强农村水电和小水电代燃料工程建设，解决边远农村无电缺电和生态保护问题。加强城乡水环境整治，不断知足广大人民群众实现优质生活、享有优良环境的需求。加大水利血防工作力度，保障人民群众健康。落实水库移民政策法规，促进库区和移民安置区经济社会的可持续发展。第
18、四，必须把促进水利协调发展作为规划计划工作的重要职责。统筹城乡发展，推动区域协调发展，加强发展的协调性，是水利规划计划工作的重要职责。要根据国家区域发展总体战略，加强规划布局，推进事关区域发展全局的重点工程建设，加强西部地区水资源合理利用和重点流域生态治理，加强中部地区主要江河防洪治理和重点水源保护，提高东部地区防洪供水能力并加大水环境治理力度，加强东北等老工业地区水资源合理配置和生态环境保护，为深化推进西部大开发、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展、全面振兴东北等老工业基地提供水利支撑和保障。要加强农村水利基础设施建设，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区水利发展的扶持力度，促进
19、城乡协调发展。根据构成优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发等主体功能区的要求，调整水利发展的重点和政策，促进区域发展总体战略的施行。第五，必须把推进生态文明建设作为规划计划工作的重点领域。建设生态文明，基本构成节约能源资源和保护生态环境的产业构造、增长方式、消费形式，是实现科学发展、和谐发展的重要举措。必须牢固树立生态文明观念，高度重视水资源节约与保护，妥善处理河流开发与保护的关系，高度重视水利建设中的生态问题，维护河流健康，推进生态文明建设。要加快全国水资源综合规划编制，完善水资源合理配置格局，为建立用水总量控制和定额管理相结合的管理制度提供规划基础。要注重工程节水措施和保护措施，加强环境
20、影响论证，严格控制和节约用地，提高工程的节水效益和改善生态环境的作用。要大力推进节水型社会建设，加强重点流域水生态治理。第六，必须把实现水利当代化作为规划计划工作的努力方向。实现水利当代化，是我们坚定不移的发展目的。规划计划工作要在规划制定、项目前期、投资安排中，努力体现建设当代水利的要求，大力推进水利体制创新、机制创新、制度创新、科技创新、管理创新。要重视和加强水利行业能力建设，以水利信息化建设为重点，建立和完善水文水资源监测、防汛抗旱指挥、水资源调度等管理信息系统，努力建成当代化的全国水利信息网络，不断提高流域、区域、城市、骨干水利工程的水利自动化调度水平，全面推进水利当代化进程。三、扎实
21、做好年和今后一个时期的水利规划计划工作今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是施行“十一五规划承上启下的重要一年，也是改革开放30周年和北京奥运会举办之年。全国水利厅局长会议已经对年水利工作进行了全面部署和安排。规划计划要围绕水利中心工作，服务水利发展与改革大局，统筹兼顾，突出重点，提高工作水平，再上新的台阶。第一，要擅长抓规划。加快水利发展，规划是基础。要根据经济社会发展的总体目的和布局，科学规划最近和长远水利发展，不断完善水利规划体系。一是着力做好流域综合规划、区域综合规划、水资源综合规划、防洪规划等水利基础性规划。把科学发展观的基本理念贯穿在规划中，把维护河流健康、保障水资源可持
22、续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划的主线，处理好最近与远期、局部与整体、流域与区域、工程措施与非工程措施等关系。二是着力做好水利发展“十二五规划。围绕全面建设小康社会的奋斗目的和经济社会发展的总体部署，超前谋划水利发展的长远目的，加强规划思路、重大问题、重大项目的研究论证，从水利发展的阶段性特征入手，深化研究水利发展的方向、目的和任务，使水利更好地服务于经济社会的可持续发展。三是着力做好水利建设规划和前期工作。科学安排各项水利建设任务，加大前期工作力度，做好方案论证和优化，落实好工程建设的各项条件，加快项目审查审批，搞好项目储备，为加快水利建设打好规划和前期基础。四是着力做好水利规划与国家
23、相关规划的衔接与协调。当前，国家和省级主体功能区规划正在编制中。水资源条件是主体功能区划分的重要因素，不同主体功能区需要实行不同的水资源开发利用和保护策略。为此，要针对优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类功能区定位，及时研究与各功能区相适应的水利政策，并体如今主体功能区规划和有关水利规划中，知足区域协调发展和经济社会可持续发展要求。第二，要擅长抓布局。加快水利发展，布局是关键。要统筹考虑经济社会发展全局的要求，不断完善全国、流域、区域水利发展的战略格局。一是在防洪工程布局方面，要进一步加强淮河治理，全面完成治淮19项骨干工程，力争尽早启动治淮新3项工程。要结合太湖水环境治理，适当扩大引江
24、济太规模，加快流域引排能力和出湖过水能力，增加太湖流域水环境容量。要把洞庭湖综合治理作为水利建设的重点，加大蓄滞洪区、重点堤防、控制性枢纽、河湖整治等建设力度，提高防洪排涝能力，完善综合防洪减灾体系。要针对蓄滞洪区、中小河流、重点涝区等防洪体系的薄弱环节，加大建设力度。二是在水资源配置布局方面，要加快南水北调工程前期工作，做好年北京应急供水工程建设，确保北京奥运会的供水安全。要加快重点区域水资源配置工程建设，东北地区要从老工业基地振兴和提高粮食综合生产能力出发，加快辽宁大伙房输水二期、吉林引嫩入白、黑龙江引嫩灌区扩建等工程建设；西北地区要从国家能源基地战略布局和生态环境保护出发，加强甘肃引洮、
25、陕西引汉济渭、青海引大济湟等工程建设；西南地区要从解决局部地区工程型缺水问题出发，继续加强中型水库建设力度。三是在生态治理布局方面，要重点抓好塔里木河、黑河、石羊河、艾比湖等西北内陆河湖的生态治理。同时，要加快推进节水型社会建设，促进水利改革与管理；加强基层水利基础设施建设，解决好基层水利存在的突出困难和问题；加强水利信息化建设，推进水利当代化进程，全面提升水利公共服务和社会管理水平。第三，要擅长抓投入。加快水利发展，投资是保障。要积极研究投资政策，拓宽投资渠道，增加投资规模，优化投资构造，发挥投资效益。要切实解决水利投入政策问题。积极争取中央预算内建设资金和财政专项资金向水利倾斜，扩大中央预
26、算内水利建设投资规模，延长现有的中央水利建设基金征收期限，设立国家重大水利工程建设基金，拓宽水利建设基金筹资渠道，完善公共财政框架主导下水利投融资政策。各地也要积极争取出台有关政策措施，提高财政资金对水利的投入，多渠道筹集水利建设资金，加大对水利的投入力度，切实解决水利投入缺乏问题。要合理配置资金，突出投资重点。进一步优化防洪工程、水资源工程、生态工程等投资构造，进一步向中西部地区、农村地区水利建设倾斜。第四，要擅长抓落实。病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区节水改造等水利重点工作，投资项目之多、投资规模之大、投资强度之高、建设任务之艰巨都是史无前例的，必须作为水利工作的重中之重，着力抓好各项
27、措施的落实。一是抓好投资落实。各地要切实采取有效措施，千方百计加大投资力度，确保地方配套资金及时足额到位。二是抓好责任落实。实行地方行政首长负总责，层层建立责任制，把建设目的、任务和责任落实到每个县市、每项工程。三是抓好前期工作。合理配置设计气力，保证工程设计深度和质量，规范前期审批程序，把好前期审核关。四是抓好建设管理。严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和完工验收制，制定切实可行的施行方案，加强监管，确保质量、进度和安全。加强工程验收，确保及时发挥效益。第五，要擅长抓管理。从制度建设和基础工作入手，强化规划计划的全方位管理。一是加强规划管理。制定（水利规划管理办法），加强规划的全
28、经过管理。认真贯彻执行（水工程建设规划同意书制度管理办法），依法审查和签署水工程建设规划同意书，强化水利规划管理，规范水工程建设行为。二是加强前期管理。加大水利前期投入力度，制定水利前期工作招投标管理办法，推进前期工作的市场化。三是加强投资管理。进一步明确各类水利工程的投资主体，落实投资责任。加强政府水利投资项目管理，健全政府水利投资项目决策机制，严格资金管理，严禁挪用、挤占、截留水利建设资金，确保工程安全、资金安全和干部安全。四是加强规划计划基础工作。注重水利发展与改革重大专题研究，注重水利综合统计分析，注重基础资料的收集和整理，注重工作成果的归纳和提炼，注重规划计划信息系统建设，不断提高规
29、划计划工作管理水平。第六，要擅长抓队伍。一是加强理论学习。认真学习贯彻党的十七大精神，深化学习和实践科学发展观，着力用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高规划计划人员的政策理论水平。二是加强思想作风建设。牢固树立为基层服务的意识，大力发扬求真务实的工作作风，深化基层，深化一线，加强调查研究，帮助基层解决实际问题。深化开展“创立文明机关、争做人民满意公务员活动，弘扬“献身、负责、务实的水利行业精神，做到爱岗敬业，不断提高服务质量和服务水平。三是提高综合业务能力。加强知识构造的更新和完善，不断提高把握规律、解决问题、改革创新的能力。统筹协调各个工作环节和各方面的关系
30、，调动和发挥好各方面的积极性。四是加强廉政建设。根据胡-书记在十七届中央纪委二次全会上的主要谈话精神，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣，把反腐倡廉建设贯穿于工作的各个方面，加强对权利的监督和制约，构建惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败。五是加强队伍建设。加强规划计划干部队伍的培养和锻炼，搞好沟通和培训，不断充实业务骨干，努力打造综合素质高、整体能力强、具有凝聚力和战斗力的水利规划计划干部队伍。同志们！加快新时期水利发展与改革，规划计划工作肩负着重要的责任和责任。让我们在以胡同志为-书记的党中央领导下，以党的十七大精神为指导，深化贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，锐意改革，不断开拓，团结进取，扎实工作，努力推动传统水利向当代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的又好又快发展。