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1、第五章第五章 财政投资性支出财政投资性支出购置性支出之二购置性支出之二第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析第二节第二节 根底设施投资根底设施投资第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度2022-3-20第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析一、投资与经济增长一、投资与经济增长(investment and economy growth) 二、政府财政投资的特点、范围和标准二、政府财政投资的特点、范围和标准(features、scope and criteria of government investme
2、nt) 2022-3-202022-3-202022-3-20三、投资与经济增长三、投资与经济增长投资是经济增长或经济开展的动力，是经济投资是经济增长或经济开展的动力，是经济增长的主要因素，投资可以刺激需求，同时增长的主要因素，投资可以刺激需求，同时又可以增加供给。又可以增加供给。 把货币资本的投入看作是经济把货币资本的投入看作是经济增长的增长的 第一推动力，因为任何投资或生产第一推动力，因为任何投资或生产活动首活动首 先从资本投入开始。先从资本投入开始。 投资是经济增长的推动力，投资是经济增长的推动力，投资对经投资对经 济增长具有乘数作用。济增长具有乘数作用。马克思马克思投资理论投资理论凯恩
3、斯凯恩斯乘数理论乘数理论指每增加投资指每增加投资1元所引起的收入增长倍元所引起的收入增长倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，数，乘数与边际消费倾向同方向变化，同边际储蓄呈反方向变化。同边际储蓄呈反方向变化。2022-3-20投资是经济增长火车头投资是供给投资是经济增长火车头投资是供给主要形成力量；投资是最活泼的需求因主要形成力量；投资是最活泼的需求因素弹性大。素弹性大。乘数作用乘数是指每增加一定数额乘数作用乘数是指每增加一定数额投资所引起的收入需求增长的倍数投资所引起的收入需求增长的倍数乘数作用是一把乘数作用是一把“双刃剑双刃剑当投资增加时，它引起的收入需求当投资增加时，它引起的收入需求增加数
4、倍于所注入的投资。增加数倍于所注入的投资。当投资减少时，它引起的收入需求当投资减少时，它引起的收入需求减少也会数倍于减少的投资。减少也会数倍于减少的投资。乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量乘数的扩张作用只有在经济衰退，大量存在闲置资源时才能表现出来。存在闲置资源时才能表现出来。2022-3-20研究与安排投资规模时必须考虑三个问研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：题：(1)(1)投资规模要适度；投资规模要适度；(2)(2)投资结构要合理；投资结构要合理；(3)(3)要注重投资效益。要注重投资效益。前两者又是后者的前提条件。前两者又是后者的前提条件。 19981998年我国开始实行积极的财政政
5、策，年我国开始实行积极的财政政策，之后的五六年，中央财政每年将数千亿之后的五六年，中央财政每年将数千亿元人民币的国债发行收入直接用于投资，元人民币的国债发行收入直接用于投资，经济开展连续保持了增速前行。经济开展连续保持了增速前行。2022-3-20二、政府财政投资的特点、范围和二、政府财政投资的特点、范围和标准标准一政府财政投资的特点和范围一政府财政投资的特点和范围1.社会总投资分为政府投资和非政府社会总投资分为政府投资和非政府投资，一般财政投资即为政府投资。投资，一般财政投资即为政府投资。包括预算内投资和预算外投资包括预算内投资和预算外投资 政府投资是指政府为购置满足公共政府投资是指政府为购
6、置满足公共需求所必需的固定资产而花费的财政需求所必需的固定资产而花费的财政支出。支出。2022-3-20政政府府投投资资生产生产性投性投资资基本建设支出基本建设支出增拨流动资金增拨流动资金科技三项费用科技三项费用支援农村生产支出支援农村生产支出非生非生产性产性投资投资国家党政机关、社会团体、文教、国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。科学、卫生等部门的办公用房建设。2022-3-20我国根本建设支出增长率我国根本建设支出增长率 及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重(%)年份年份1971978 819801980 1981985 51991990 01991995 5
7、1991996 61991997 71991998 81991999 92002000 02002001 12002002 2比上比上年增年增长率长率50.250.222.022.022.122.120.520.523.423.415.015.0 12.312.336.136.152.552.5-1.0-1.019.919.923.923.9占财占财政支政支出的出的比重比重56.356.328.228.227.727.717.817.811.611.611.411.4 11.011.012.912.916.016.013.213.213.313.314.114.1根本建设是财政支出的重要工程，
8、总的看是上升趋势，根本建设是财政支出的重要工程，总的看是上升趋势，随着经济开展波动，增长率和比重也会波动。随着经济开展波动，增长率和比重也会波动。2022-3-202、 特点与非政府投资比照特点与非政府投资比照 非政府投资非政府投资 政府投资政府投资 目的不同目的不同 追求赢利性追求赢利性 整体整体社会效益社会效益 规模不同规模不同 受自身积累限制受自身积累限制 投资投资大型工程大型工程 周转快、见效快的短期性周转快、见效快的短期性 效应不同效应不同 投资结构失衡投资结构失衡 投资投资根底产业根底产业 利利于优化投资结构于优化投资结构2022-3-203.政府投资与非政府投资范围政府投资与非政
9、府投资范围项项 目目竞争性竞争性（轻工、纺织、（轻工、纺织、机械、电器等机械、电器等加工工业）加工工业）基础性基础性（基础设施：交（基础设施：交通运输、机场港通运输、机场港口、桥梁、通讯口、桥梁、通讯等等；基础工业：等等；基础工业：能源、石油等基能源、石油等基础原材料）础原材料）公益性公益性（文化、教育、（文化、教育、科学、福利、科学、福利、行政、国防等）行政、国防等）非政府投非政府投资资投资主体投资主体部分投资部分投资部分投资部分投资政府投资政府投资重点项目、重点项目、高科技开发高科技开发等有选择参等有选择参与与集中必要资集中必要资金进行投资，金进行投资，并引导社会并引导社会资金投入。资金投
10、入。应为投资主应为投资主体，积极吸体，积极吸引社会资金引社会资金投入。投入。2022-3-20财政投资的范围财政投资的范围 1社会公益性、根底性和公共效社会公益性、根底性和公共效劳投资领域；劳投资领域； 2重要的资源开发领域，包括重重要的资源开发领域，包括重要的自然资源及大规模的国土开发、要的自然资源及大规模的国土开发、人力资源开发、智力资源开发；人力资源开发、智力资源开发； 3社会保障和社会福利领域。社会保障和社会福利领域。2022-3-204.4.政府投资在社会总投资中比重的影政府投资在社会总投资中比重的影响因素：响因素：经济体制不同：经济体制不同：实行市场经济，非政府投资比重较大；实行市
11、场经济，非政府投资比重较大；实行方案经济，政府投资占比重较大。实行方案经济，政府投资占比重较大。经济开展阶段不同：经济开展阶段不同：兴旺国家非政府投资所占比重较大；兴旺国家非政府投资所占比重较大；欠兴旺或开展中国家政府投资比重较欠兴旺或开展中国家政府投资比重较大。大。由上面分析由上面分析, ,我国政府投资占社会总我国政府投资占社会总投资比重有所下降符合一般开展趋势。投资比重有所下降符合一般开展趋势。2022-3-20年份年份预算内预算内国内贷款国内贷款利用外资利用外资自筹及其他自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365
12、.419953.020.511.265.319962.719.511.766.119972.818.910.367.719984.219.39.167.419996.219.26.767.620006.420.35.168.220016.7 19.1 4.6 69.6 20027.019.74.668.72022-3-205.政府投资的作用政府投资的作用市场机制条件下政府对公益性工程和对市场机制条件下政府对公益性工程和对根底产业的投资弥补市场调节的缺乏根底产业的投资弥补市场调节的缺乏政府投资是国家进行宏观调控的重要手政府投资是国家进行宏观调控的重要手段段投资总量调节投资总量调节投资结构调节投资
13、结构调节导向性的作用导向性的作用2022-3-20二政府投资的决策标准二政府投资的决策标准1.资本资本产出比率最小化产出比率最小化:稀缺要素标准，应选择单位稀缺要素标准，应选择单位资本投入产出最大化的投资工程。资本投入产出最大化的投资工程。2.资本劳动比率最大化：应选择使边际人均资本劳动比率最大化：应选择使边际人均投资额最大化的投资工程投资额最大化的投资工程,应着重投资于资本应着重投资于资本密集型工程。密集型工程。3.就业创造标准：应选择单位投资额能够发动最大就业创造标准：应选择单位投资额能够发动最大数量劳动力的工程。数量劳动力的工程。2022-3-20第二节第二节 根底设施投资根底设施投资一
14、、根底设施投资的性质(the nature of infrastructures )二、根底设施投资的提供方式(methods of infrastructures provision )2022-3-20基础设施社会经济和人民生活共同需要基础设施社会经济和人民生活共同需要的公共设施。如交通设施、公共事业产品等的公共设施。如交通设施、公共事业产品等基础工业为其他产品生产提供基本生产基础工业为其他产品生产提供基本生产条件的工业部门。如采掘工业、能源工业等条件的工业部门。如采掘工业、能源工业等政府对基础产业投资的政府对基础产业投资的意义意义2.提升产业水平提升产业水平-投资于资本密集型行业投资于资
15、本密集型行业3.规范自然垄断企业发展规范自然垄断企业发展-满足社会需要满足社会需要2022-3-20二、根底设施投资的性质( (一一) )根底设施投资的属性根底设施投资的属性1 1、根底产业的概念、根底产业的概念根底产业是支撑一国经济运行的根底部门，根底产业是支撑一国经济运行的根底部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的开展水平。动的开展水平。狭义的根底产业，是指经济社会活动所依狭义的根底产业，是指经济社会活动所依赖的根底设施和根底工业。赖的根底设施和根底工业。根底设施主要包括交通运输、机场、港口、根底设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利
16、和城市供排水、供气、桥梁、通信、水利和城市供排水、供气、供电等设施；例如。供电等设施；例如。根底工业：能源、根本原材料、支柱产业根底工业：能源、根本原材料、支柱产业广义的根底设施，还包括提供无形产品或广义的根底设施，还包括提供无形产品或效劳的科学、文化、教育、卫生等部门。效劳的科学、文化、教育、卫生等部门。 2022-3-20广广义义基基础础产产业业狭义基狭义基础产业础产业基础基础设施设施交通运输、机场、交通运输、机场、港口、桥梁、通信、港口、桥梁、通信、水利、城市供排水、水利、城市供排水、供气、供电等供气、供电等基础基础工业工业能源电力工业、基能源电力工业、基本原材料工业（建本原材料工业（建
17、筑材料、钢材、石筑材料、钢材、石油化工材料）油化工材料）农林部门、提供无形产品农林部门、提供无形产品和服务的部门（科学、文和服务的部门（科学、文化、教育、卫生）所需的化、教育、卫生）所需的固定资产。固定资产。还包括还包括2022-3-202 2、根底产业的特征与其它产业相比、根底产业的特征与其它产业相比1 1根底性根底性 为整个生产过程提供为整个生产过程提供“共同生产条件共同生产条件。它具有公用性、非独占性和不可分。它具有公用性、非独占性和不可分性。性。 是处在是处在“上游的生产部门。它们的上游的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业本钱的
18、波动。整个产业本钱的波动。2 2自然垄断性：长期平均本钱递减。自然垄断性：长期平均本钱递减。3 3大都属于资本密集型行业。需要大量大都属于资本密集型行业。需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。慢。4 4混合商品性：混合商品性：2022-3-20长江三峡水利工程长江三峡水利工程2022-3-20二根底设施投资与一般投资的关系二根底设施投资与一般投资的关系根底工业是处在根底工业是处在“上游的生产部门。上游的生产部门。 根底设施投资是一种根底设施投资是一种“社会先行资本，社会先行资本，根底设施的感应系数较大，需要适度超前根底设施的感应系数较大，需要适度超前开
19、展。开展。感应系数：反映各个部门均增加一个单位感应系数：反映各个部门均增加一个单位最终产品时，某一个部门由此受到的需求最终产品时，某一个部门由此受到的需求感应程度。即需要该部门为其他部门的生感应程度。即需要该部门为其他部门的生产而提供的产值量。产而提供的产值量。感应度是指某产业受其他产业需求影响的感应度是指某产业受其他产业需求影响的程度。程度。 2022-3-20产出模型图产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3DCBQ3Q1AQ2K L 3一一般般产产业业投投资资基础设施投资基础设施投资I1I2I3K G 1欧美发达国家欧美发达国家: Q1C Q2D Q3 日本、韩国日本、韩国
20、: Q1AQ2BQ3 I1、I2、I3：一定：一定数量的根底设施与数量的根底设施与一般产业投资的等一般产业投资的等产量曲线产量曲线2022-3-20三、根底设施投资的提供方式三、根底设施投资的提供方式一根底设施提供方式的特点一根底设施提供方式的特点从经济性质看，根底设施从总体上说可以归从经济性质看，根底设施从总体上说可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。场提供，也可以采取混合提供方式。根底设施工程的特点进行具体分析，比方，根底设施工程的特点进行具体分析，比方，是否关系到国家平安，是否具有自然垄断性是否关系到国家平安，是
21、否具有自然垄断性质，是否具有外部效应等等。质，是否具有外部效应等等。 2022-3-20二根底设施的提供方式二根底设施的提供方式从我国实践来看，根底设施投资的提供方式从我国实践来看，根底设施投资的提供方式主要有以下几种形式：主要有以下几种形式：1 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如三峡水利工程费。如三峡水利工程2 2、私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，、私人出资、定期收费补偿本钱并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费弥补本钱。或地方主管部门筹资、定期收费弥补本钱。如地方性公路和桥梁如地方性公路和桥梁3 3、政府与民间共同投资的方式。如高速
22、公路、政府与民间共同投资的方式。如高速公路、集装箱码头等集装箱码头等4 4、政府投资，法人团体经营运作。如道路、政府投资，法人团体经营运作。如道路、港口等港口等5 5、工程融资。、工程融资。 建设经营转让投资方式建设经营转让投资方式 2022-3-20工程建设和运营融资的方式工程建设和运营融资的方式的政府，一般对涉及外资的的政府，一般对涉及外资的BOT持审慎态度。持审慎态度。2022-3-20我国的例子我国的例子泉州刺桐大桥建设工程泉州刺桐大桥建设工程我国运用我国运用 BOT BOT方式尚在探索和试点阶段，其方式尚在探索和试点阶段，其中采用这种方式将国内私人资本引入根底设中采用这种方式将国内私
23、人资本引入根底设施领域的一个成功范例是泉州刺桐大桥。施领域的一个成功范例是泉州刺桐大桥。19941994年泉州市政府决定建造泉州刺桐大桥，年泉州市政府决定建造泉州刺桐大桥，在资金短缺，引进外资失败的情况下，由在资金短缺，引进外资失败的情况下，由1515家泉州民营企业组成的泉州市名流实业与泉家泉州民营企业组成的泉州市名流实业与泉州市政府签定了刺桐大桥特许权经营协议。州市政府签定了刺桐大桥特许权经营协议。工程总投资工程总投资2 25 5亿元。亿元。2022-3-20协议规定：名流实业股份与市政府授权投资的协议规定：名流实业股份与市政府授权投资的机构按机构按6060：4040的比例出资，由名流公司按
24、要求的比例出资，由名流公司按要求组建并经市政府批准成立组建并经市政府批准成立“泉州刺桐大桥投资泉州刺桐大桥投资开发有限责任公司，全权负责大桥工程前期开发有限责任公司，全权负责大桥工程前期准备、施工建设、经营管理的全过程。经营期准备、施工建设、经营管理的全过程。经营期限为限为3030年含建设期，大桥运营后的收入所年含建设期，大桥运营后的收入所得，也按双方的投资比例进行分配。期满后，得，也按双方的投资比例进行分配。期满后，全部设施无偿移交给市政府。大桥工程于全部设施无偿移交给市政府。大桥工程于19951995年年5 5月月1818日全面开工建设。日全面开工建设。 1996 1996年年1111月月
25、1818日竣日竣工并试通车成功，工并试通车成功，19961996年年1212月月2828日隆重举行通日隆重举行通车典礼。车典礼。 12 12月月2929日正式投人运营。日正式投人运营。据全国据全国1212家商业银行的负责人考察后估计，刺家商业银行的负责人考察后估计，刺桐大桥的市值已达桐大桥的市值已达1515亿元。亿元。2022-3-202TOT：即：即“移交移交经营经营移交方式移交方式是指委托方政府与被委托方外商或私人企是指委托方政府与被委托方外商或私人企业签定协议，规定委托方将已建成投产运营的业签定协议，规定委托方将已建成投产运营的根底设施工程移交给被委托方在一定期限内进行根底设施工程移交给
26、被委托方在一定期限内进行经营，委托方凭借所移交的根底设施工程的未来经营，委托方凭借所移交的根底设施工程的未来假设干年的收益现金流量，一次性从被委托假设干年的收益现金流量，一次性从被委托方融到一笔资金，再将该笔资金用于新的根底设方融到一笔资金，再将该笔资金用于新的根底设施工程的建设，经营期满后，被委托方再将工程施工程的建设，经营期满后，被委托方再将工程移交给委托方。移交给委托方。2022-3-20TOTTOT方式具有以下优点：方式具有以下优点：可以盘活资金；可以盘活资金；能引进先进的经营管理方法；能引进先进的经营管理方法；具有很强的操作性，也无需投融资体制的全具有很强的操作性，也无需投融资体制的
27、全部完善；部完善；仅转让工程经营权，不涉及产权、股权的让仅转让工程经营权，不涉及产权、股权的让渡，可防止不必要的争执和纠纷；渡，可防止不必要的争执和纠纷；不存在外商对根底设施的长期控制问题，不不存在外商对根底设施的长期控制问题，不会威胁国家平安。会威胁国家平安。TOTTOT方式可以防止方式可以防止BOTBOT方式在建设方面存在的较方式在建设方面存在的较高风险和大量矛盾。但这种融资方式也有缺陷，高风险和大量矛盾。但这种融资方式也有缺陷，如没有改变根底设施建设阶段的政府垄断状况，如没有改变根底设施建设阶段的政府垄断状况，不利于在建设阶段引进竞争机制等等。不利于在建设阶段引进竞争机制等等。2022-
28、3-20投资于公路建设，加快了根底设施投资于公路建设，加快了根底设施建设资金的周转。建设资金的周转。2022-3-20内可预见的现金流作为融资保证，内可预见的现金流作为融资保证，能够进入国际高档证券市场大规能够进入国际高档证券市场大规模融资，因而适用于根底设施的模融资，因而适用于根底设施的建设。建设。 2、非收购股权行为，不会改变、非收购股权行为，不会改变原始权益人的股东结构，能在有原始权益人的股东结构，能在有效保护国家对根底设施所有权的效保护国家对根底设施所有权的根底上解决资金问题。根底上解决资金问题。2022-3-20的所有权并进行经营，经营的所有权并进行经营，经营期满后，将工程移交给政府
29、期满后，将工程移交给政府部门的一种融资方式。部门的一种融资方式。BT建设建设 移交移交2022-3-20四、开展根底产业的资金来源资本预算建设预算资本预算建设预算 税收、公债、国有资产收益、公共资源税收、公债、国有资产收益、公共资源拍卖收益拍卖收益民间资本民间资本非政府部门的投资常常受到一些规模和非政府部门的投资常常受到一些规模和动机上的限制。利用民间资本要求财政动机上的限制。利用民间资本要求财政部门要予以配合，英国经验：有管理部门要予以配合，英国经验：有管理的自由竞争方式；补贴方式；购置效劳的自由竞争方式；补贴方式；购置效劳方式方式引进外资引进外资本部门的积累本部门的积累2022-3-20根
30、底设施的特点与提供方式：根底设施的特点与提供方式：特点：非排他性；整体性；不可替代性；场地固特点：非排他性；整体性；不可替代性；场地固 定性；规模大；建设周期长；价值转移定性；规模大；建设周期长；价值转移 慢；资本回收困难。慢；资本回收困难。 上述特点决定了根底设施的提供方式一般应由政府上述特点决定了根底设施的提供方式一般应由政府进行，但具体到某类产品或效劳上，又有很大不同。进行，但具体到某类产品或效劳上，又有很大不同。例如：电信业务中的长话效劳设施和增值效劳设施、例如：电信业务中的长话效劳设施和增值效劳设施、农村公路、高速公路、水利工程与水利设施等。农村公路、高速公路、水利工程与水利设施等。
31、请判断下面四个例子提供方式选择的正确性？并说请判断下面四个例子提供方式选择的正确性？并说明理由。明理由。课堂讨论2022-3-20 第一个例子第一个例子 电信业中的长话效劳设施和增殖设施。这类电信业中的长话效劳设施和增殖设施。这类根底设施，不具有规模经济，或是没有沉淀本钱，根底设施，不具有规模经济，或是没有沉淀本钱，或是存在替代品，因而具有较高的市场竞争潜力，或是存在替代品，因而具有较高的市场竞争潜力，本钱通过向使用者收费弥补的可能性大。此外，本钱通过向使用者收费弥补的可能性大。此外，这类根底设施在实行公平方面的作用很小，外溢这类根底设施在实行公平方面的作用很小，外溢性也不大，完全可以通过市场
32、提供。根据世界银性也不大，完全可以通过市场提供。根据世界银行行1994年研究报告，长话效劳和增殖设施具有很年研究报告，长话效劳和增殖设施具有很高的市场竞争潜力和通过收费弥补本钱的可能性，高的市场竞争潜力和通过收费弥补本钱的可能性，完全具有私人产品的性质，因而可以由私人投资。完全具有私人产品的性质，因而可以由私人投资。2022-3-20第二个例子第二个例子 农村公路。根据世界银行农村公路。根据世界银行1994年报告提供的资料，它的潜在竞争性低，通过年报告提供的资料，它的潜在竞争性低，通过收费弥补本钱的可能性小，但由于在实行社会公平方面作用显著，在对环境的收费弥补本钱的可能性小，但由于在实行社会公
33、平方面作用显著，在对环境的影响上具有很大的外溢性，因而一般是由政府来提供建设资金。影响上具有很大的外溢性，因而一般是由政府来提供建设资金。象这类的根底设施，由于其具有生产上的规模效益、消费上的排他性，或者沉淀本象这类的根底设施，由于其具有生产上的规模效益、消费上的排他性，或者沉淀本钱较大，或者没有替代品，因而，市场竞争机制不能发挥作用，也无法通过向钱较大，或者没有替代品，因而，市场竞争机制不能发挥作用，也无法通过向使用者收取费用来弥补本钱。而且，由于其在实行公平方面的作用明显，对环使用者收取费用来弥补本钱。而且，由于其在实行公平方面的作用明显，对环境有具有较大的外溢性，所以市场机制对这类根底设
34、施完全失灵，一般需要政境有具有较大的外溢性，所以市场机制对这类根底设施完全失灵，一般需要政府对建设提供全部资金。府对建设提供全部资金。2022-3-20第三个例子第三个例子高速公路。经济中最常见的就是这类根底设施，它一高速公路。经济中最常见的就是这类根底设施，它一方面具有排它性，完全可以在道路两旁设立收费处来方面具有排它性，完全可以在道路两旁设立收费处来阻止某辆车的通过，将某些人排除在道路所提供的交阻止某辆车的通过，将某些人排除在道路所提供的交通便利之外；另一方面又具有非竞争性，在不拥挤的通便利之外；另一方面又具有非竞争性，在不拥挤的情况下，多通行一辆车并不影响其他车辆的通行，即情况下，多通行
35、一辆车并不影响其他车辆的通行，即增加一个消费者并不增加边际本钱。这类兼具公共产增加一个消费者并不增加边际本钱。这类兼具公共产品性和私人产品性的根底设施，必须对其性质进行详品性和私人产品性的根底设施，必须对其性质进行详细分析，对各种提供方式进行本钱效益比较后才能决细分析，对各种提供方式进行本钱效益比较后才能决定由谁提供。定由谁提供。在高速公路的例子中，其提供方式就有两种，要么是在高速公路的例子中，其提供方式就有两种，要么是公共提供，即由政府通过向一般公众征税来筹集资金，公共提供，即由政府通过向一般公众征税来筹集资金，补偿道路本钱；要么就是市场提供，即通过向过往车补偿道路本钱；要么就是市场提供，即
36、通过向过往车辆收取过路费来补偿道路本钱，究竟采用哪种方式，辆收取过路费来补偿道路本钱，究竟采用哪种方式，是需要通过本钱效益分析来确定哪种提供方式的社会是需要通过本钱效益分析来确定哪种提供方式的社会净效益更大。净效益更大。2022-3-20第四个例子第四个例子水利工程和水利设施，这类根底设施是具有较大的外部水利工程和水利设施，这类根底设施是具有较大的外部效应的混合产品。一项水利工程的建设除了具有灌溉、效应的混合产品。一项水利工程的建设除了具有灌溉、发电等内部效益，还具有改变生态环境、控制洪涝灾害、发电等内部效益，还具有改变生态环境、控制洪涝灾害、影响旅游业等的外部效应。这种外部效应既有外部效益，
37、影响旅游业等的外部效应。这种外部效应既有外部效益，又有外部本钱。又有外部本钱。对这类根底设施的提供采用哪种方式，那么主要取决于对这类根底设施的提供采用哪种方式，那么主要取决于根底设施的外部净效益与内部净效益之比。根底设施的外部净效益与内部净效益之比。如果内部净效益很小，外部净效益很大，那么市场提供如果内部净效益很小，外部净效益很大，那么市场提供的效率损失会很大，而公共提供的效率损失就会相对小的效率损失会很大，而公共提供的效率损失就会相对小些。些。如果内部净效益比外部净效益更大，那么市场提供的效如果内部净效益比外部净效益更大，那么市场提供的效率要高于公共提供。这里关键是对根底设施外部效应的率要高
38、于公共提供。这里关键是对根底设施外部效应的判断。判断。一旦政府确定了外部净效应的大小，就可以采用补贴的一旦政府确定了外部净效应的大小，就可以采用补贴的方法将外部效应内部化，使根底设施的生产到达最正确方法将外部效应内部化，使根底设施的生产到达最正确水平。水平。2022-3-20农村财政政策是国家财政通过分配和再分配手段促进农业农农村财政政策是国家财政通过分配和再分配手段促进农业农村开展和有效解决村开展和有效解决“三农问题的一系列政策总和。三农问题的一系列政策总和。经过经过50多年，特别是改革开放多年，特别是改革开放20多年来的开展，中国国内生多年来的开展，中国国内生产总值到达产总值到达11万亿元
39、，人均国内生产总值万亿元，人均国内生产总值1咖美元，经济开咖美元，经济开展进人了一个新的阶段，城乡关系、工农业关系发生了深刻展进人了一个新的阶段，城乡关系、工农业关系发生了深刻的变化。中国共产党第十六次全国代表大会提出全面建设小的变化。中国共产党第十六次全国代表大会提出全面建设小康社会战略目标和十六届三中全会进一步提出康社会战略目标和十六届三中全会进一步提出“五个统筹五个统筹的要求，不仅实现了我国社会经济开展战略的转变，而且是的要求，不仅实现了我国社会经济开展战略的转变，而且是经济社会开展指导思想和理论的重大突破与创新，对经济体经济社会开展指导思想和理论的重大突破与创新，对经济体制改革、各项方
40、针政策的制定、实施包括农村财政政策在内制改革、各项方针政策的制定、实施包括农村财政政策在内的转型都特产生极为深刻的影响。的转型都特产生极为深刻的影响。2022-3-20第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资一、一、 财政对农业投资的重要性财政对农业投资的重要性(the significance of the government investment in agriculture )二、二、 财政对农业投入的范围和重点财政对农业投入的范围和重点(scope and emphasis of the government investment in agriculture )三、我国财政对
41、农业的投资三、我国财政对农业的投资(the government investment in agriculture in China )2022-3-20一、对农业部门的简要分析一、对农业部门的简要分析一农业的特点一农业的特点根底部门根底部门弱质产业弱质产业供给、价格、需求之间波动幅度大。供给、价格、需求之间波动幅度大。积累能力低积累能力低2022-3-20二对农业部门进行财政投资的必二对农业部门进行财政投资的必要性要性农业收入是财政收入的源泉；农业收入是财政收入的源泉；支持农业的开展是政府和财政的一项支持农业的开展是政府和财政的一项根本职责；根本职责；提高农业生产率的必要条件之一；提高农业
42、生产率的必要条件之一；农业生产的特点所决定；农业生产的特点所决定；盈利率低，金融机构不可能投入大量盈利率低，金融机构不可能投入大量资金。资金。2022-3-20二、财政对农业投入的范围和重点二、财政对农业投入的范围和重点纵观世界各国的经验，财政对农业的投纵观世界各国的经验，财政对农业的投资具有以下根本特征：资具有以下根本特征：1.1.以立法的形式规定财政对农业的投资以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投入具有相规模和环节，使农业的财政投入具有相对稳定性；对稳定性；我国在农业立法方面已经出台了农业我国在农业立法方面已经出台了农业法、森林法、农业技术推广法、森林法、农业技术推广
43、法、水法等系列农业根本法律，法、水法等系列农业根本法律，其中都一再强调要增加对农业的投入。其中都一再强调要增加对农业的投入。2022-3-20九届全国人大第三次会议九届全国人大第三次会议 3月月5日日-15日的全国人大代表、湖南省人大副日的全国人大代表、湖南省人大副主任罗海藩提出农业投资应立法主任罗海藩提出农业投资应立法 湖南省第一部对农业投资行为进行标准湖南省第一部对农业投资行为进行标准的地方性法规湖南省农业投资条例的地方性法规湖南省农业投资条例经省人大常委会通过，于年经省人大常委会通过，于年月日起施行。月日起施行。 ，郑州市人大常委会准备对郑州市，郑州市人大常委会准备对郑州市农业投资保障条
44、例修订进行修订，农业投资保障条例修订进行修订，为农业获得稳定投资提供立法保障。为农业获得稳定投资提供立法保障。 2022-3-202.2.财政投资范围具有明确界定，主要财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业根底设施投资于以水利为核心的农业根底设施建设、农业科技推广、农村教育和培建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面。训等方面。3.3.注重农业科研活动，推动农业技术注重农业科研活动，推动农业技术进步进步2022-3-20三、我国财政对农业的投资三、我国财政对农业的投资一财政支农的具体措施一财政支农的具体措施2022-3-202022-3-201.农村公共根底设施建设政策。农村公
45、共根底设施建设政策。主要是大江大河的治理、中小型根本农田水主要是大江大河的治理、中小型根本农田水利设施建设、农业科研根底设施建设、大宗利设施建设、农业科研根底设施建设、大宗农产品商品基地建设、乡村道路建设、农村农产品商品基地建设、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水设施改善等。电网改造、人畜饮水设施改善等。1998 ，中央财政用于农业农村根底设施建，中央财政用于农业农村根底设施建设的根本建设投资设的根本建设投资3500多亿元，其中国债资多亿元，其中国债资金金2930多亿元，占全部建设国债资金的多亿元，占全部建设国债资金的13还强。还强。2022-3-202.支持粮食生产和确保粮食平安政策支持粮
46、食生产和确保粮食平安政策目前，已经出台的政策有，对种粮农民的直接目前，已经出台的政策有，对种粮农民的直接补贴对大豆、小麦、玉米和水稻等的良种补补贴对大豆、小麦、玉米和水稻等的良种补贴农业根本建设投资和农业综合开发资金向贴农业根本建设投资和农业综合开发资金向粮食主产区倾斜，免征农业税和农业特产税，粮食主产区倾斜，免征农业税和农业特产税，大型农业机械购置补贴，土地出让金集中一局大型农业机械购置补贴，土地出让金集中一局部用于农业土地开发，农业生产资料价格补贴，部用于农业土地开发，农业生产资料价格补贴，粮食最低收购价和粮食流通体制改革等。粮食最低收购价和粮食流通体制改革等。直接着力点就是粮食生产但政策
47、作用的方式直接着力点就是粮食生产但政策作用的方式发生变化发生变化2022-3-20 ，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴、，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴、农机补贴使直接补贴成为农村财政政农机补贴使直接补贴成为农村财政政策的重要手段，策的重要手段，据初步计算，据初步计算， ，中央财政支持，中央财政支持“三农三农支出中，农民直接受益的比重占支出中，农民直接受益的比重占34，比比 提高提高19个百分点。个百分点。2022-3-20贵州省印江土家族苗族自治县贵州省印江土家族苗族自治县兴旺村农民帅安远在收获新粮兴旺村农民帅安远在收获新粮1111月月1 1日。据贵州省农业日。据贵州省农业厅初步统计，全省
48、厅初步统计，全省 粮食生产粮食生产有望突破有望突破11201120万吨，将比万吨，将比 增增产产1515万吨以上。随着万吨以上。随着 中央中央“一号文件的出台和市场粮一号文件的出台和市场粮价的恢复性上涨，全部免征农价的恢复性上涨，全部免征农业税、直接补贴粮农等一系列业税、直接补贴粮农等一系列政策措施的全面实施，极大地政策措施的全面实施，极大地刺激了粮农的种粮积极性。刺激了粮农的种粮积极性。 全国秋粮获得丰收，预计全年全国秋粮获得丰收，预计全年粮食产量可以超过粮食产量可以超过45504550亿公斤亿公斤的预期目标。的预期目标。2022-3-203.促进农民增收政策促进农民增收政策近年来，农村财政
49、政策实现了从支持农业生产，到支近年来，农村财政政策实现了从支持农业生产，到支持调整农业结构，再到支持农民增收的转变，在持调整农业结构，再到支持农民增收的转变，在“多多予、予、“少取、少取、“放活等方面采取了一系列促进放活等方面采取了一系列促进农民增收的措施。农民增收的措施。包括农民就业技能培训、支持农业产业化、支持农民包括农民就业技能培训、支持农业产业化、支持农民专业合作经济组织、扶持粮食主产区、农村税费改革专业合作经济组织、扶持粮食主产区、农村税费改革及取消农业特产税、降低农业税率或免征农业税、清及取消农业特产税、降低农业税率或免征农业税、清理欠发农民工工资等。理欠发农民工工资等。 上半年农
50、民人均现金收入上半年农民人均现金收入1345元，比上年实际增长元，比上年实际增长10.6，是，是1997年以来农民收入增长幅度最高的时期，年以来农民收入增长幅度最高的时期，也是农民增收幅度首次高于城市居民收入增长幅度的也是农民增收幅度首次高于城市居民收入增长幅度的时期，可以看作城乡居民收入差距缩小的一个转拆点。时期，可以看作城乡居民收入差距缩小的一个转拆点。2022-3-20浙江省德清县浙江省德清县出台了一系列出台了一系列扶持粮食生产，扶持粮食生产，促进农民增收促进农民增收的政策措施，的政策措施，农业获得了丰农业获得了丰收，全县农民收，全县农民人均收入人均收入元。元。 2022-3-204.支