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1、卫生权力清单 第一篇：卫生权力清单 我科室法律、法规、规章规定的托付执法事项共 2类，16项，具体内容如下： 一、行政答应类 1、放射诊疗答应证发放、变更、效验、注销 根据放射诊疗管理规定第十五条 卫生行政部门对符合受理条件的申请应当即时受理；不符合要求的，应当在五日内一次性告知申请人需要补正的资料或者不予受理的理由。 卫生行政部门应当自受理之日起二十日内作出审查确定，对合格的予以批准, 发给放射诊疗答应证；不予批准的，应当书面说明理由。 放射诊疗答应证的格式由卫生部统一规定见附件。 第十六条 医疗机构取得放射诊疗答应证后，到核发医疗机构执业答应证的卫生行政执业登记部门办理相应诊疗科目登记手续
2、。执业登记部门应根据答应状况，将医学影像科核准到二级诊疗科目。 未取得放射诊疗答应证或未进行诊疗科目登记的，不得开展放射诊疗工作。 第十七条 放射诊疗答应证与医疗机构执业答应证同时校验，申请校验时应当提交本周期有关放射诊疗设备性能与辐射工作场所的检测报告、放射诊疗工作人员健康监护资料和工作开展状况报告。 医疗机构变更放射诊疗项目的，应当向放射诊疗答应批准机关提出答应变更申请，并提交变更答应项目名称、放射防护评价报告等资料；同时向卫生行政执业登记部门提出诊疗科目变更申请，提交变更登记项目及变更理由等资料。 卫生行政部门应当自收到变更申请之日起二十日内做出审查确定。未经批准不得变更。 第十八条 有
3、以下状况之一的，由原批准部门注销放射诊疗答应，并登记存档，予以公告： 一医疗机构申请注销的； 二逾期不申请校验或者擅自变更放射诊疗科目的； 三校验或者办理变更时不符合相关要求，且逾期不改良或者改良后仍不符合要求的； 四歇业或者停止诊疗科目连续一年以上的； 五被卫生行政部门撤消医疗机构执业答应证的。 二、行政惩处类 1、根据放射诊疗管理规定第三十八条 医疗机构有以下情形之一的，由县级以上卫生行政部门赐予警告、责令限期改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严峻的，撤消其医疗机构执业答应证。 一未取得放射诊疗答应从事放射诊疗工作的； 二未办理诊疗科目登记或者未依据规定进行校验的； 三 未
4、经批准擅自变更放射诊疗项目或者超出批准范围从事放射诊疗工作的。 2、根据放射诊疗管理规定第三十九条 医疗机构运用不具备相应资质的人员从事放射诊疗工作的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，并可以处以5000元以下的罚款；情节严峻的，撤消其医疗机构执业答应证。 3、根据放射诊疗管理规定第四十条 医疗机构违背建设项目卫生审查、竣工验收有关规定的，依据中华人民共和国职业病防治法的规定进行惩处。 4、根据放射诊疗管理规定第四十一条 医疗机构违背本规定，有以下行为之一的，由县级以上卫生行政部门赐予警告，责令限期改正；并可处一万元以下的罚款： 一 购置、运用不合格或国家有关部门规定淘汰的放射诊疗设备的；
5、二 未依据规定运用平安防护装置和个人防护用品的； 三 未依据规定对放射诊疗设备、工作场所及防护设施进行检测和检查的； 四 未依据规定对放射诊疗工作人员进行个人剂量监测、健康检查、建立个人剂量和健康档案的； 五 发生放射事务并造成人员健康严峻损害的； 六 发生放射事务未马上实行应急救援和限制措施或者未依据规定刚好报告的； 七 违背本规定的其他情形。 5、根据放射诊疗管理规定第四十二条 卫生行政部门及其工作人员违背本规定，对不符合条件的医疗机构发放放射诊疗答应证的，或者不履行法定职责，造成放射事故的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，依法赐予行政处分；情节严峻，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6、 6、根据放射工作人员职业健康管理方法第三十七条 放射工作单位违背本方法，有以下行为之一的，依据职业病防治法第六十三条惩处： 一未依据规定组织放射工作人员培训的； 二未建立个人剂量监测档案的； 三拒绝放射工作人员查阅、复印其个人剂量监测档案和职业健康监护档案的。 7、根据放射工作人员职业健康管理方法第三十八条 放射工作单位违背本方法，未依据规定组织职业健康检查、未建立职业健康监护档案或者未将检查结果照实告知劳动者的，依据职业病防治法第六十四条惩处。 8、根据放射工作人员职业健康管理方法第三十九条 放射工作单位违背本方法，未给从事放射工作的人员办理放射工作人员证的，由卫生行政部门责令限期改正，赐
7、予警告，并可处3万元以下的罚款。 根据放射工作人员职业健康管理方法第四十条 放射工作单位违背本方法，有以下行为之一的，依据职业病防治法第六十五条惩处： 一未依据规定进行个人剂量监测的； 二个人剂量监测或者职业健康检查觉察异样，未实行相应措施的。 根据放射工作人员职业健康管理方法第四十一条 放射工作单位违背本方法，有以下行为之一的，依据职业病防治法第六十八条惩处： 一支配未经职业健康检查的劳动者从事放射工作的； 二支配未满18周岁的人员从事放射工作的； 三支配怀孕的妇女参加应急处理或者有可能造成内照射的工作的，或者支配哺乳期的妇女接受职业性内照射的； 四支配不符合职业健康标准要求的人员从事放射工
8、作的； 五对因职业健康缘由调离放射工作岗位的放射工作人员、疑似职业性放射性疾病的病人未做支配的。 9、根据放射工作人员职业健康管理方法第四十二条 技术服务机构未取得资质擅自从事个人剂量监测技术服务的，或者医疗机构未经批准擅自从事放射工作人员职业健康检查的，依据职业病防治法第七十二条惩处。 10、根据放射工作人员职业健康管理方法第四十三条 开展个人剂量监测的职业卫生技术服务机构和担当放射工作人员职业健康检查的医疗机构违背本方法，有以下行为之一的，依据职业病防治法第七十三条惩处： 一超出资质范围从事个人剂量监测技术服务的，或者超出批准范围从事放射工作人员职业健康检查的； 二未按职业病防治法和本方法
9、规定履行法定职责的； 三出具虚假证明文件的。 根据放射工作人员职业健康管理方法第四十四条 卫生行政部门及其工作人员违背本方法，不履行法定职责，造成严峻后果的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，依法赐予行政处分；情节严峻，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 11、根据消毒管理方法 第四十五条 医疗卫朝气构违背本方法第 四、 五、 六、 七、 八、九条规定的，由县级以上地方卫生行政部门责令限期改正，可以处5000元以下罚款；造成感染性疾病爆发的，可以处5000元以上20000元以下罚款。 根据消毒管理方法第四十六条 加工、出售、运输被传染病病原体污染或者来自疫区可能被传染病病原体污染的皮毛，未按
10、国家有关规定进行消毒处理的，应当依据传染病防治法实施方法第六十八条的有关规定赐予惩处。 12、根据消毒管理方法第四十七条 消毒产品生产经营单位违背本方法第三十 三、三十四条规定的，由县级以上地方卫生行政部门责令其限期改正，可以处5000元以下罚款；造成感染性疾病爆发的，可以处5000元以上20000元以下的罚款。 13、根据消毒管理方法第四十八条 消毒服务机构违背本方法规定，有以下情形之一的，由县级以上卫生行政部门责令其限期改正，可以处5000元以下的罚款；造成感染性疾病发生的，可以处5000元以上20000元以下的罚款： 一消毒后的物品未到达卫生标准和要求的； 二未取得卫生答应证从事消毒服务
11、业务的。 14、根据中华人民共和国职业病防治法第七十五条用人单位和医疗卫朝气构未依据规定报告职业病、疑似职业病的，由有关主管部门根据职责分工责令限期改正，赐予警告，可以并处一万元以下的罚款；弄虚作假的，并处二万元以上五万元以下的罚款；对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，可以依法赐予降级或者撤职的处分。 15、根据中华人民共和国职业病防治法第八十条 未取得职业卫生技术服务资质认可擅自从事职业卫生技术服务的，或者医疗卫朝气构未经批准擅自从事职业健康检查、职业病诊断的，由平安生产监督管理部门和卫生行政部门根据职责分工责令马上停止违法行为，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上十
12、倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得缺乏五千元的，并处五千元以上五万元以下的罚款；情节严峻的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，依法赐予降级、撤职或者开除的处分。 监 督 三 科 我科室法律、法规、规章规定的托付执法事项共 2类，9项，具体内容如下： 一、行政答应类 2、生活饮用水卫生答应证发放、收回 根据生活饮用水卫生监督管理方法其次十条 供水单位卫生答应证由县级以上人民政府卫生行政部门依据本方法第十六规定的管理范围发放，有效期四年，每年复核一次。有效期满前六个月重新提出申请换发新证。城市供水企业资质证书的申办按城市供水企业资质管理规定执行。 其次十二条 凡取得卫生答应证的单位或个人
13、，以及取得卫生答应批准文件的饮用水卫生平安的产品，经日常监督检查，觉察已不符合卫生答应证颁发条件或不符合卫生答应批准文件颁发要求的，原批准机关有权收回有关证件或批准文件。 二、行政惩处类 1、根据生活饮用水卫生监督管理方法其次十五条 集中式供水单位支配未取得体检合格证的人员从事干脆供、管水工作或支配患有有碍饮用水卫生疾病的或病原携带者从事干脆供、管水工作的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改良，并可对供水单位处以20元以上1000元以下的罚款。 2、根据生活饮用水卫生监督管理方法其次十六条 违背本方法规定，有以下情形之一的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令限期改良，并可处以
14、20元以上5000元以下的罚款： 一在引用水水源爱惜区修建危害水源水质卫生的设施或进行有碍水源水质卫生的作业的； 二新建、改建、扩建的饮用水供水项目未经卫生行政部门参加选址、设计审查和竣工验收而擅自供水的； 三供水单位未取得卫生答应证而擅自供水的； 四供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的； 五未取得卫生行政部门的卫生答应擅自从事二次供水设施清洗消毒工作的。 3、根据生活饮用水卫生监督管理方法其次十七条 违背本方法规定，生产或者销售无卫生答应批准文件的涉及饮用水卫生平安的产品的，县级以上地方人民政府卫生行政部门应当责令改良，并可处以违法所得3倍以下的罚款，但最高不超过3000
15、0元，或处以500元以上10000元以下的罚款。 4、根据学校卫生工作条例第三十二条 违背本条例第六条其次款规定，未经卫生行政部门答应新建、改建、扩建校舍的，由卫生行政部门对干脆责任单位或者个人赐予警告、责令停止施工或者限期改建。 5、根据学校卫生工作条例第三十三条 违背本条例第六条第一款、第七条和第十条规定的，由卫生行政部门对干脆责任单位或者个人赐予警告并责令限期改良。情节严峻的，可以同时建议教化行政部门赐予行政处分。 6、根据学校卫生工作条例第三十四条 违背本条例第十一条规定，致使学生健康受到损害的，由卫生行政部门对干脆责任单位或者个人赐予警告，责令限期改良。 7、根据学校卫生工作条例第三
16、十五条 违背本条例其次十七条规定的，由卫生行政部门对干脆责任单位或者个人赐予警告。情节严峻的，可以会同工商行政部门没收其不符合国家有关卫生标准的物品，并处以非法所得两倍以下的罚款。 8、根据学校卫生工作条例第三十六条 拒绝或者阻碍学校卫生监督员按照本条例实施卫生监督的，由卫生行政部门对干脆责任单位或者个人赐予警告。情节严峻的，可以建议教化行政部门赐予行政处分或者处以二百元以下的罚款。 其次篇：权力清单 这些关于权力清单概念的表述普遍较为简洁、浅显和笼统。透过权力清单基本定义的表象，进一步围绕其特点及制定主体、制定原则、制定根据、目标任务等基本问题，作出更加全面详实且系统深度地解构。 狭义上的政
17、府权力清单。依法就权力清单作出的一系列规范称之为权力清单制度，其主要内容包括全面 梳理现有行政权力、清权确权、编制权力清单、优化运行流程、精确刚好向社会发布、建立动态管理机制及主动接受社会监督等。该制度的核心是通过对政府权力的限制，激发和释放市场与社会的内在活力，最终以市场、社会的朝气与活力从根本上解决我国经济社会转型中的瓶颈问题。所以，依据经济社会进展的客观规律，依法为政府行政权力匡定合理边界，使之回来到理性范围并不断调整优化其中内容，乃是“权力清单制度 一、权力清单的法律根据 有学者认为，权力清单来源于对现行有效法律的清理，还涉及对相关法律的修改、废止和说明，同时，由于奉行“行政权力进清单
18、，清单之外无权力的理念，权力清单在确定程度上驱除了法律，以权力清单作为行政权力的法律根据，权力清单获得了规范性法律文件的属性。因此，应当定义为一种立法或者准立法活动。取消、冻结、下放等处置方式是对行政权力的重新配置，必定涉及原来法律的变更问题。 假如真如以上学者所言，会引起权力清单与法律法规之间的效力冲突问题，人为造成管理上的混乱。例如，某项行政权力原来是通过规范性文件确定的，但在进行权力清单清理过程中，行政机关认为这样的规定不符合现实的需要，进行了清理。假如严格依据“清单之外无权力的理解，那么遵守了权力清单，就意味着违背了规范性文件的要求，形成不执行规定的尴尬局面。 权力清单制度规范了行政权
19、力实施的过程和要求，是对有法律效力的文件的一次细化，具有指导性的意义。从这个角度来说，推行权力清单制度权力清单的本质在于将法律法规明确的行政权力行使根据和未明确的程序性内容结合，成为可监督可复制的运行方式。程序性管理规范是行政机关内部进行管理的重要环节，通过在程序方面的规范，便于行政机关内部和社会监督。 实践意义 1、促进政府职能的转变，构建法治型和服务型政府。 明晰权责清单的内容以及权力清单在公示方式上的创新，加强公民与政府的良性互动，这是强化政府公共服务职能的一种方式，可以扩大公民的参与权，简政放权，促使更快的打造法治型和服务型政府。 2、便利公众对政府行政行为的监督 宽阔群众能够通过权责
20、清单了解政府部门的运行规则，使得政府执法处于群众监督之下，有利于杜绝执法不公和“暗箱操作。群众监督是我国反腐倡廉工作的重要基础，百姓要想有效监督公职人员行为，刚好觉察腐败线索，必需了解应然法律规定公职人员应如何行使权力与实然公职人员事实上如何行使权力。群众只有了解应然与实然，并觉察两者的巨大反差，才能形成有效监督。 3、提高政府办事效率，增加行政实力 推行权责清单制度有利于强化政府的内部监督,权力清单明确了各行政机关之间的职责和义务，使得行政机关各司其职，有利于防止“推诿扯皮行为和“行政权力真空地带现象，从而能够有效提高行政效率。 4、维护人民的民主权力，增加公民的法治意识和维权意识 权责清单
21、制度实质上是行政行为清单，这让行政机关的行为在阳光下运行，强制打开权力封闭运行的“黑箱，揭开权力的奇妙面纱，将权力的行使过程公之于众。目前在有些地区，群众代表可以列席党委和政府会议，实地视察其决策过程，这种权力的“去奇妙化不仅有利于维护群众的知情权，而且对于推动我国的民主决策、民主参与和民主监督，将会产生不容小觑的社会影响。权力清单制度的广泛推行，让公民更好的监督行政权力的行使，保障公民的监督权，并且增加其参与政治生活的主动性 权力清单制度的功能和价值 我国权力清单制度的建设，是从中心到地方自上而下实施的政府内部的自觉行动，是一场基于中心政府内部动员的有中国特色的行政色调强于法律色调的政府行政
22、部门的自我改革，其功能和价值如下：一是推动政务公开，权力清单制度的一项重要功能就是晒权，将权力公之于众，有利于公共政策公开、行政执行公开、行政裁决行为和行政复议行为公开以及行政信息公开；二是优化行政服务，权力清单制度基于职权法定的原则，将政府行政权力“关进笼子里，着力规范权力运行轨迹，逐步提升行政权力为公众服务的实力；三是提升行政治理实力，国家治理实力现代化的关键是制度的现代化，权力清单制度是一项崭新的行政实践活动，是一项了不得的制度创新，行政清单制度必将有助于提升行政治理实力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理强调的效能，它强调的是效率、效果和效益的综合，目的与手段的统一。权
23、力清单制度的建立有利于明确政府权力的边界，增加政府机关之间内部的协调和外部的遵从，使机关内外协调一样，进而提高行政效能。 通过对某些社会现实问题的分析探讨，进一步相识权责清单制度存在的必要性 中共中心办公厅、国务院办公厅印发关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导看法，要求地方省、市县级政府部门限期公布相关权利清单。为此，各省市在推行权责清单中做了许多的尝试和探究，也遇到了许多的困难。推行权责清单制度之前，在老百姓的印象中，各级政府“上管天，下管地，中间还要管空气，这难免会让人对政府权力运行的公正性心存疑虑，这样简洁导致权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带。除此之外，网络上经常曝光一
24、些地方政府不作为、各部门互相推诿责任的现象，最高人民法院在1月15日召开新闻发布会，通报了人民法院关于行政不作为的十大案例。据调查觉察，江西余干市湖由于旁边的夜宵摊点随便排放污水导致污染严峻，该市市政管理局，物业管理局，环保局等各市政部门都以各种理由互相推诿责任，这些现象的产生是各种缘由综合的结果，但主要还是因为政府各部门之间权责不分明，经常会出现权责交叉或者权力真空地带等社会现象,各地区在权责清单制度实行以来，都或多或少的取得了一些成就，首先，在简政放权上，权责清单明确了能做什么，为“法无授权不行为供应了戒尺，责任清单给权利套上了“紧箍咒，昭示了“法定职责必需为的真谛，可以防止权实责虚、揽权
25、推责，有利于防止重复监管和监管真空现象的产生；其次，建立权责清单是政府主动寻求监督，削减腐败的“自我革命，可以优化政治经济生态，促进服务型政府的构建。 结合各省市有关权责清单的内容，挖掘各级政府及部门和民众的内心真实想法 权力清单制度最早见诸于中心文件，始于2022年。关于地方政府职能转变和机构改革的看法明确要求“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，各省市政府也先后对权责清单制度进行了实践，根据本地区的职权种类，名称，范围等事项进行了梳理和整合，编制了适合本地区的权责清单。但是，在具体落实关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导看法的过程中，出现了一些困难，对于各级政府和政府部门来
26、说，他们首先要在心理上去认可权责清单制度，因为权责清单让他们的权利和责任在阳光下运行，多少会让他们感觉不适应，在推行这一制度之初，他们确定会有很多的抵触心理；其次，在具体的落实方法和实践中，由于是初次尝试，所以这一过程会很漫长，而且成效不会特别明显。于民众而言，我国如今正在构建中国特色社会主义法治理论，公民的法治意识还不高，权力参与意识不强，而且，权责清单制度在实行中 没有很好嘉奖和互动机制，民众的参与自然就不高，这样不利于这一制度的长远进展。我们通过调查走访各级政府及部门和民众对这一制度的相识和认可程度，从而寻求到更加完善和合理的实施机制。 了解权责清单的实施状况，设计出一套合理的监督互动机
27、制以保障这一制度的具体落实 随着社会环境的不断转变，高科技的广泛运用，民众行政参与的方式也慢慢朝着多元化方向进展。但是各级政府及部门照旧运用传统的方式方法来推行权责清单制度，这不利于公民与政府间的良性互动，假如还是接受以前的公告栏方式来进行公示，其传播途径单一，传播效果不佳，不利于公众了解这一政策，从而不利于公民对行政行为的有效监督。为此，我们参考和调查各地区政府及政府部门关于权责清单制度的落实状况，从理论和实践上创建性的设计出一套比较合理的监督互动机制来保障这一制度的有效落实。主要从权力清单和责任清单的网络和电视媒体传播两方面着手。 首先，我们可以借助互联网信息技术，设立一个相对独立的可用于
28、表达民情与问题反馈的网络平台，集中开拓公民对政府各部门的看法渠道，且公民有权匿名对某行政行为或相关现实问题提出看法，有关部门必需针对公民普遍提出的重大问题予以回应，除此之外，我们还可以设立一个嘉奖机制，对于公民提出的有建设性的看法，并且为政府及相关部门接受的，可以适当给以相应的物质和精神嘉奖，以此在公民与政府之间形成一个良性的互动机制。 其次，通过创设电视直播问政等新媒体方式，在社会言论的监督下，使政府部门负责人必需直面公民的诉求和看法，并将政府对相关看法的接受和问题的解决状况与部门及其相关负责人的政绩考核评定挂钩，以形成某种激励机制，催促政府履行相应职责，从而保障公民的合理诉求得到实现。 基
29、本原则 一、实施主体与梳理主体相一样 首先，严格根据国家和地方性法律规范，结合地方规定对行政权力进行减权。由法律、法规、规章、规范性文件，以及机构主要职责、内设机构和人员编制规定“三定规定、有权机关批准文件设定的行政权力，原则上予以保存。同时，参照上海市行政规范性文件制定和备案规定第八条：“无法律、法规、规章根据的规范性文件不得设定非行政答应的审批事项的规定，行政权力原则上不能无中生有，职能来源于有法律效力的文件。 二、立法机关对合法性进行备案 由于行政机关在日常过程中对于自身行使的行政权力较为熟识，驾驭权力的运行流程，办理期限，法律根据等内容，有利于较高效率完成行政权力的梳理工作。然而，由于
30、政府机关和部门是国家权力机关的执行机关，最终确定行政机关是否有该项行政权力的部门应当是各级立法机构。只有通过立法机构对行政机关行政权力确实认，才具有法律上的正值性。然而，在实践操作中，立法机构对于行政权力清单确实认往往需要阅历困难的流程，无法适应权力清单困难转变的需要。一旦需要取消或调整，均需经过人大同意，如此的操作相当繁琐，影响了行政机关的办事效率。基于这样的考虑，上海市要求行政机关是行政权力的梳理机关，也是公布机关。然而笔者认为参考规范性文件的管理制度，进行备案制可以既保证人大对行政权力的监督，又能保证对行政机关效率方面的影响可控。 三、坚持依法清理的原则 行政机关在实践操作中，可能存在着
31、某些行政权力行使根据并非明确授权或托付取得，而是仅仅根据“三定规定设定衍生细化而出。笔者认为这样概括性的规定由某部门负责某方面行政事务的情形，并非在权力清单中所说的“法律根据。 权力清单制度的主要特点 基于行政权力的内涵和特征,权力清单制度主要具有以下特点： 第一，合法性。既然政府行政权力是由宪法、法律授予的，那么制定权力清单制度就应合乎国家宪法和法律。政府权力清单制度的设立、运行、监督、评价和调整，须在宪法和法律的框架内开展，不能突破法律限制进行法外行政。 其次，强制性。对政府来说，权力清单规范的是行政行为，清单之内是必需履行到位的职责；清单之外原则上是属于市场、社会和公民的活动范畴，政府确
32、定不能“越位乱作为，否则就属违法行为。因此，这项制度具有强制性。 第三，公开性。开列权力清单，不能秘而不发，不能只向政府内部公开，也不能部分地公开政府权力，而是除极少量必要的保密事项外，要向社会全面公开政府的各项权力内容、运行程序、执行主体、责任追究机制、目标结果等，做到“决策、管理、服务、结果四个方面的公开，以此接受社会监督，促进政府各项行政行为更加规范有序、 透亮高效。 第四，有限性。相对传统行政权力的无限性，权力清单制度要求在宪法、法律的授权下，以市场、社会优先为原则，清晰划定政府与市场、政府与社会、政府与公民的活动边界。凡是市场、社会能够自行解决和做好的，政府就不必再设定管辖权。该制度
33、时刻提示政府要有活动“界感，表达了行政权力的有限性。 博弈均衡是两个或多个个体互相作用且每个个体的决策取决于他对其他个体行为的意料所形成的均衡状态。 博弈论中最重要的概念是纳什均衡，其他均衡概念都是以纳什均衡概念为基础的。纳什均衡是指这样一种状态：在这种状态下，没有一个参与人能够在给定其他参与人不变更行为的状况下通过变更自己的行为使得自己的境况更好。占优策略均衡是指不管对方的策略如何自已的策略总是最优策略这样一个博弈的结果。当所涉及的人数很多时，博弈均衡就趋近于一般均衡，所以博弈论是比传统微观经济学的一般均衡更普适的方法。博弈论是近几十年来经济学理论中进展得最为胜利的一部分，诺贝尔经济学奖多次
34、授予博弈论专家及应用者，博弈已成为整个社会科学的方法论。有人说，假如将来社会科学还有纯理论的话，那就是博弈论。 纳什均衡对法律制度的分析意义重大，要让一项法律制度成为人们遵守的规范，就必需形成一种均衡，使当事人没有违背法律的激励和动机。(思索:为什么贪官前仆后继?为什么“叛徒少！ 值得留意的是：纳什均衡是由单个人的最优战略组成，但并不意味着确定会是一个总体最优的结果！如“囚徒逆境 我们要想建立或者变更一种法律制度，我们首先要分析其所立足的现实基础，为什么要建立？其标准又是什么？立法目的和实施后的结果会不会一样？我们要考虑法律制度涉及的尽可能多的利益主体，要分析在新制度下的利益主体博弈的均衡，只
35、有在此基础上才会制订出有效的法律。中国的现实状况是，大量立法被规避，既有一套正式规则还有一套潜规则，真正有效的是潜规则，因为它既是博弈的规则，也是博弈的结果。将博弈论方法引进到法律分析中是主动的，它不仅仅在于说明法律，更重要的在立法上很有价值；立法是博弈规则，当它有效时也是博弈的结果。法律是博弈的结果；只有当立法到达纳什均衡，法律才是有效的，自我实施的。 肖民茂浅谈科学依法编制行政权责清单主要从明确界定权责清单的概念、编制行政权责清单的重大意义、编制行政权责清单面临的逆境及存在的问题以及提出了相关的解决对策等四个主要方面探讨了如何科学依法编制行政权责清单，从理论上提出了应当要从程序上规制权责清
36、单的梳理、审核和依法公示，并提出了在实施权责清单制度过程中应当加强市政统筹并且接受各项监督。杨洪、冯现学以编制权责清单为突破口建设法治和服务型政府一文中以深圳市龙岗区权责清单的实施状况为探讨对象，围绕“全、“简、“转、“控、“实、“严这六个字来说明该区在以“编制行政权责清单、加快转变政府职能为突破口如何打造法治型服务型政府并在此基础上上取得了长足的进步和进展。孟庆国省级权力清单差异性分析探讨指出各省在推动权力清单工作中存在很多差异和存在的诸多问题，并指出存在差异的缘由主要有： 1、对权力清单的概念存在不同理解； 2、对权责清单的关系存在两种操作模式：权责合一和权责分明； 3、对权力事项类别存在
37、两种划分； 4、对纳入清单管理范围存在较大差异。最终得出了权责清单要遵循法治原则的要求，此外，对于不同模式的权责清单模式要区分对待，匹配足够的行政资源。张恩娜权力清单制度视野下政府治理法治化路径探析中指出推行权力清单制度的必要性、面临的主要问题和政府治理法治化的路径选择等，最终得出常态化、机制化推行和落实政府权力清单制度是检验政府法治化治理水平的试金石。姜水静地方各级政府全面推动权力清单制度问题探讨认为全面推行权力清单制度首先要厘清权力定位、权力取得和权力运行的转变；其次，文章中指出全面推行权力清单制度要把握一些关键问题：权力善查是基础、权力论证是关键、权力优化是目标、权力监督是保障；最终，作
38、者得出全面推行权力清单制度要从权责体系和权力公示方式以及政府绩效管理等方面寻求新的突破。刘同君、李晶晶法治政府视野下的权利清单制度分析探讨指出实行权责清单制度有利于加强依法行政，防止腐败，但在实施过程中存在很多问题，最终得出结论：权力清单制度的实施过程涉及政府职能转变、行政管理体制改革、社会利益调整等诸多困难问题，需要我们从实际动身，依法而行，在实践中不断探究、完善，最终形成配置科学、运行规范、监督有力的权利运作体系。罗亚苍权力清单制度的理论与实践张力、本质、局限及其克服指出了权力清单本质在于，通过规范行政行为到达限制行政权力，实为行政行为清单。而且指出了权力清单因相识偏差、缺乏理论指导而存在
39、功能、调控、权责、职能、根据、主题、运行和连接等八个误区。依据轻重缓急、先后有序，按部就班、从粗到细，法律保存、程序正值，上下联动、内外有别，权权相称、权责一样，格式统 一、形式固定的选择路径推动，才能让权力清单制度迸发出制度生命力。最终总结得出这一制度的建构及进展完善，要遵循从实践中来到实践中去的进展轨迹。 从我国国内探讨现状可以看出，从提出到推行政府权责清单制度的过程中面临的逆境、问题以及具体的解决方案始终以来都是政府和公民关注的热点和焦点。如何推行权责清单制度以建设法治型和服务型政府始终是学者苦苦追求的目标，从各种学术会议上的专题研讨到各地学者的专文论述，权责清单制度探讨在学界掀起了一股
40、热潮。至今，学者们围绕建立和完善我国权责清单制度问题撰写了确定数量的专著及学术论文，大致可以分为两大板块：第一板块主要阐述权责清单理论体系的建构，主要从法理和制度层面来设计出一套完好和可行的权责清单制度，主要针对权责清单制度在现实生活当中可能遇到的问题和逆境；其次板块主要分析权责清单制度在我国各地区的实际执行状况。主要是通过调研和走访各地区的政府及部门对权责清单制度的落实状况和当地民众对这一制度的知晓程度和满足程度，通过整合收集来的数据对比分析得出各地区在实施权责清单制度过程中存在很多差异，并创建性的提出了许多关于如何协调各地区，各市政部门高效的推行权责清单制度的建议和方法。理论探讨终归要落实
41、到实践中去，从这一角度来讲，我们接着停留在权责清单制度的理论探讨已经没有太大的探讨空间和探讨意义，新时期我们更应当从实际动身，结合相关的法律和政府规章就权责清单制度在具体实际推行当中面临的逆境及出路进行探究，调查后觉察国内关于这一方向的探讨较松散，不成体系，而且可操作性不强，所以，我确定把该问题作为探讨的方向。 第三篇：“权力清单背后 “权力清单背后：政府干预过多阻碍改革 “权力清单管住“政府的手 本报记者 邓全伦 发自重庆 从中心到地方，正在打破权力“暗箱。 2022年3月17日，国务院60个部门集体公布“权力清单，涉及正在实施的行政审批事项共1235项。按要求，各部门将不得在清单之外实施行
42、政审批。 3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中强调要建立权力清单制度，一律向社会公开。这是权力清单首次出如今我国政府工作报告之中。 2022年11月，十八届三中全会审议通过的中共中心关于全面深化改革若干重大问题确实定(下称“确定)提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。权力清单制度由此进入公众视野。 2022年年初，李克强在各级会议上多次强调要加快推动权力清单制度，界定权力的边界，防止滥用权力。这被言论解读为中心政府申明依法治国和市场主体的决心。 时代周报记者获悉，此次晒出权力清单的不仅仅是中心政府部门，各地亦密集推出地方版的权力清单：3月30日，武汉市公布
43、55个市直部门4530项行政权力和政务服务事项，可在市政府门户网站查询。浙江省宣布2022年起全面推行政府权力清单制度。安徽省实施省级政府机关行政职权清理试点改革，并要求试点单位晒出权力运行图。 而早在2022年11月下旬，广州即成为十八届三中全会后全国首个亮出权力清单的城市。 政府干预过多阻碍改革 权力清单所指向的是行政审批制度改革。事实上，这一改革已成为新一届中心政府着力最重的领域。权威统计数据显示，一年来，中心政府下放、取消审批事项达416项，任务完成过半。 2022年3月17日，十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，李克强承诺，“如今国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届
44、政府下决心要再削减1/3以上。 “进一步简政放权，这是政府的自我革命。2022年的政府工作报告指出，要再取消和下放行政审批事项200项以上。 行政审批是政府部门权力的干脆表达。其实，行政审批制度改革早在十几年前便已起步：2001年9月，国务院成立了行政审批改革工作领导小组。自2002年起先，中心共进行了6轮取消和调整行政审批项目的改革，共取消2022项行政审批项目。 尽管行政审批制度历经多次改革，实际效果却并不志向。在浙江高校公共政策探讨院院长姚先国看来，我国各级政府管理中干预过多，管制过严，越位、缺位、错位并存现象照旧存在，而简政放权往往陷入“精简膨胀再精简再膨胀的怪圈。 而要从根源上解决行
45、政审批制度顽疾，最核心的问题是如何有效管住“政府的手。姚先国表示，相比前几轮行政审批制度改革，新一轮改革不仅在密度和力度上空前加大，更是首次接受权力清单这一概念。这是富有新意而又具有针对性和可操作性的改革举措，将成为行政体制改革的抓手和突破口。 权力清单是根据国家法律，对政府职责和权力行使进行“确权勘界。通过清单，明确规定各级政府各个部门的职责范围和权力种类、数量，权力运用的对象、条件与方式，权力运用的约束、责任担当等。 “权力清单有三大特征，规范、透亮、追责机制。姚先国分析说，此次改革的目的是有效管住政府的手，将之置于阳光下，形成自我约束机制，依法行事，让市场发挥主导作用。 一方面，政府改革将激发市场活力。过去是有红头文件才可以做，把政府权力压缩在权力清单里后，其他的没有明确不能做的事情，将由市场主体、民众自己去定;另一方面，通过权力清单把政府权力关进制度的笼子，管住政府之手，审批流程清晰透亮，也就管住了腐败之本，遏制政府官员的权力滥用、权力寻租、权力腐败。 “从提出简政放权，到公开权力清单，政府自身改革在加速推动，速度之快、透亮度之高，大大