《权力清单(网摘).docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《权力清单(网摘).docx（52页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、权力清单(网摘) 第一篇：权力清单(网摘) 新华网评：权力清单将权力关入透亮的制度之笼 2022年02月21日11:06 来源：新华网 手机看新闻 打印网摘纠错商城共享举荐 字号原标题：新华网评：权力清单将权力关入透亮的制度之笼 国务院总理李克强日前在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上以深化经济体制改革为题作了报告。他强调，要处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中确实定性作用，更好发挥政府作用，逐步建立各级政府的权力清单制度，为市场主体营造公允竞争的进展环境。 所谓“权力清单，通俗地说，就是要把各级政府和各个政府部门所驾驭的各项公共权力进行全面统计，
2、并将权力的列表清单公之于众，主动接受社会监督。十八届三中全会做出推行权力清单制度确实定，就是为了给行政权力打造一个制度的笼子，使之科学有效运行。这个笼子以法律法规为材质，置于阳光下接受监督。李克强总理此次重申建立各级政府的权力清单制度，这说明坚决不移推动政府改革、接着推动简政放权、坚持依法制权的决心和高度自觉，释入出了进一步推动政府改革和廉政建设的一个重大信号。 今年初以来的地方两会中，关于“权力清单的提案、议案，再次成为媒体追逐、公众关注的热点。其实，此前，国内很多地区前期确实已在权力公开运行方面进行了大量的探究，积累了宝贵的阅历。尤犯难能宝贵的是，很多地区已经在本地域内胜利实现了权力清单的
3、部门或层级全覆盖。前期的基层实践充分证明：“权力清单适用于各个政府层级和部门，应成为对各级政府和各个部门的统一要求。 阳光是最好的防腐剂。实行权力清单制度，推动权力公开运行改革，其目的就是要揭下权力的奇妙面纱，强制打开权力封闭运行的“黑箱，将权力的行使过程公之于众。实践证明，实行权力清单制度，让百姓了解法律法规规定公职人员应如何行使权力以及事实上如何行使权力，有利于维护人民的民主权利，使群众能够效地监督公职人员行为。同时，实行权力清单制度，使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭分析，让政府驾驭的公共资源和公共权力呈如今阳光下，有利于强化政府的内部监督。 从本质上讲，一切权力属于人民，行政
4、权力是人民让渡给行政机关代为行使的那部分权力。权力意味着责任，行政权力应当授之有据、行之有规、错之有责。公布政府部门的权力清单，也就同时公布了其责任清单。为保证权力与责任的对等性，还要建立对违规用权的监督问责机制，以防止行政权力肆意膨胀、为所欲为，出现异化。为此，要完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体和对象，切实增加行政问责的可操作性，从而营造有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿的深厚气氛。 权力清单的制作过程特别困难，这项新的探究涉及面广、状况困难，不行能一蹴而就。这就需要我们从实际动身，在实践中不断创新，不断完善，最终形成决策科学、执行坚决、监督有力的行政权力运行体系，打造“
5、有限、有为、有效的现代政府，保证人民给予的权力始终用来为人民谋利益。沈小平 (来源:新华网) 李强：勇于自我开刀 推行权力清单制度 2022年01月22日08:46 来源：浙江日报 原标题：勇于自我开刀 推行权力清单制度 今年的政府工作报告上，加快政府自身改革被列为省政府八项重点工作之首。省“两会一闭幕，省长李强就赴省级机关和富阳调研推行权力清单制度状况。他强调，要从改革全局相识权力清单制度的重要性，勇于自我开刀，抓紧推动权力清单这项工作，把政府职权关在制度笼子里，进一步转变政府职能，切实打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。 1月21日上午，李强先后考察了省建设厅、人力社保厅和富阳市行
6、政服务中心，随后主持召开座谈会，具体了解省级部门权力清理工作和富阳权力清单试点状况，并就全省推行权力清单制度作出部署。 李强在充分确定省建设厅权力清理、人力社保厅阳光政务、富阳权力清单试点工作后指出，加快政府自身改革，在深化行政审批制度改革的基础上，今年要着力建立权力清单制度和负面清单制度。建立权力清单，要搞清楚什么是行政权力、我们有哪些行政权力、授予的根据是什么、保存的必要性有哪些，再进行确权、制权、依法用权。通过推行权力清单制度，强化制度的支撑性力气、市场确实定性力气、群众和市场主体的主体性力气。 李强强调，要通过权力清单把政府职权关在制度笼子里。首先，职权配置要更加优化。要分析行政职权的
7、合法性、合规性、合理性、必要性，逐项梳理，做到“清单之外无职权；其次，职权边界要更加清晰。理清政府与市场、社会的边界，政府的职责应当是规划制定、制度设计、市场监管、公共服务、环境爱惜、社会治理等六方面；理清部门、层级之间的职责边界，防止部门一边对责任“踢皮球、一边对好处“抢蛋糕。第三，职权运行要更加公开。职权内容和流程要公开透亮，主动接受社会和群众监督。同时，大力推动网上办事，着力打造省级网上政务大平台。第四，职权监管要更加到位。管理重心要从事前审批向事中事后监管转变，完善制度，真正把该管的事管好。 李强要求抓紧推动政府权力清单工作。省级部门要加快权力清理，并向社会公开。富阳要依据为全省作示范
8、的要求，进一步完善试点方案，抓紧各项工作，力争下半年政府权力清单制度在全省推开。记者 王国锋 共享到：3 扬子晚报：权力清单不行少 权利清单也重要 2022年12月24日11:21 来源：扬子晚报 原标题：权力清单不行少 权利清单也重要 上海市委书记韩正日前表示，上海要逐步建立权力清单制度，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任12月23日人民日报。 权力清单并非簇新话题，很多地方的政府已经出台了厚厚的权力清单，明确了什么能干，什么不能干的问题。 “权力清单很必要，不行少，它既是权力流程图，清晰、精确地告知官员，权力的范围、权力运行的程序、边界在哪里；又是“紧箍咒，警示官员不行越界用权、违
9、规用权、滥用权力。 我认为，恪守“权力清单的必要前提是必需敬畏百姓的“权利清单。由此及彼，仅制定“权力清单是不够的，还应当向社会公布公民“权利清单。 道理在于，首先，一应俱全的“权力清单包括政府办事程序、执法流程等，很多群众是看不懂的，很难行使监督权，倒不如具体、清晰地告知公民有哪些权利，怎么行使权利，当权利受到侵害时该怎样依法维权，法无禁止就是公民权利的边界与空间。 其次，从公民社会的视角分析，权力敬畏权利，理应成为法治社会的准则和政府行为的规范。 第三，权力是为权利服务的，假如仅有“权力清单而缺失“权利清单，恐生权力的自傲与自恃。 盼望各地在主动打造权力清单制度的同时，也要认真探讨、制订规
10、范百姓“权利清单。江苏 尹卫国 其次篇：权力清单 这些关于权力清单概念的表述普遍较为简洁、浅显和笼统。透过权力清单基本定义的表象，进一步围绕其特点及制定主体、制定原则、制定根据、目标任务等基本问题，作出更加全面详实且系统深度地解构。 狭义上的政府权力清单。依法就权力清单作出的一系列规范称之为权力清单制度，其主要内容包括全面 梳理现有行政权力、清权确权、编制权力清单、优化运行流程、精确刚好向社会发布、建立动态管理机制及主动接受社会监督等。该制度的核心是通过对政府权力的限制，激发和释放市场与社会的内在活力，最终以市场、社会的朝气与活力从根本上解决我国经济社会转型中的瓶颈问题。所以，依据经济社会进展
11、的客观规律，依法为政府行政权力匡定合理边界，使之回来到理性范围并不断调整优化其中内容，乃是“权力清单制度 一、权力清单的法律根据 有学者认为，权力清单来源于对现行有效法律的清理，还涉及对相关法律的修改、废止和说明，同时，由于奉行“行政权力进清单，清单之外无权力的理念，权力清单在确定程度上驱除了法律，以权力清单作为行政权力的法律根据，权力清单获得了规范性法律文件的属性。因此，应当定义为一种立法或者准立法活动。取消、冻结、下放等处置方式是对行政权力的重新配置，必定涉及原来法律的变更问题。 假如真如以上学者所言，会引起权力清单与法律法规之间的效力冲突问题，人为造成管理上的混乱。例如，某项行政权力原来
12、是通过规范性文件确定的，但在进行权力清单清理过程中，行政机关认为这样的规定不符合现实的需要，进行了清理。假如严格依据“清单之外无权力的理解，那么遵守了权力清单，就意味着违背了规范性文件的要求，形成不执行规定的尴尬局面。 权力清单制度规范了行政权力实施的过程和要求，是对有法律效力的文件的一次细化，具有指导性的意义。从这个角度来说，推行权力清单制度权力清单的本质在于将法律法规明确的行政权力行使根据和未明确的程序性内容结合，成为可监督可复制的运行方式。程序性管理规范是行政机关内部进行管理的重要环节，通过在程序方面的规范，便于行政机关内部和社会监督。 实践意义 1、促进政府职能的转变，构建法治型和服务
13、型政府。 明晰权责清单的内容以及权力清单在公示方式上的创新，加强公民与政府的良性互动，这是强化政府公共服务职能的一种方式，可以扩大公民的参与权，简政放权，促使更快的打造法治型和服务型政府。 2、便利公众对政府行政行为的监督 宽阔群众能够通过权责清单了解政府部门的运行规则，使得政府执法处于群众监督之下，有利于杜绝执法不公和“暗箱操作。群众监督是我国反腐倡廉工作的重要基础，百姓要想有效监督公职人员行为，刚好觉察腐败线索，必需了解应然法律规定公职人员应如何行使权力与实然公职人员事实上如何行使权力。群众只有了解应然与实然，并觉察两者的巨大反差，才能形成有效监督。 3、提高政府办事效率，增加行政实力 推
14、行权责清单制度有利于强化政府的内部监督,权力清单明确了各行政机关之间的职责和义务，使得行政机关各司其职，有利于防止“推诿扯皮行为和“行政权力真空地带现象，从而能够有效提高行政效率。 4、维护人民的民主权力，增加公民的法治意识和维权意识 权责清单制度实质上是行政行为清单，这让行政机关的行为在阳光下运行，强制打开权力封闭运行的“黑箱，揭开权力的奇妙面纱，将权力的行使过程公之于众。目前在有些地区，群众代表可以列席党委和政府会议，实地视察其决策过程，这种权力的“去奇妙化不仅有利于维护群众的知情权，而且对于推动我国的民主决策、民主参与和民主监督，将会产生不容小觑的社会影响。权力清单制度的广泛推行，让公民
15、更好的监督行政权力的行使，保障公民的监督权，并且增加其参与政治生活的主动性 权力清单制度的功能和价值 我国权力清单制度的建设，是从中心到地方自上而下实施的政府内部的自觉行动，是一场基于中心政府内部动员的有中国特色的行政色调强于法律色调的政府行政部门的自我改革，其功能和价值如下：一是推动政务公开，权力清单制度的一项重要功能就是晒权，将权力公之于众，有利于公共政策公开、行政执行公开、行政裁决行为和行政复议行为公开以及行政信息公开；二是优化行政服务，权力清单制度基于职权法定的原则，将政府行政权力“关进笼子里，着力规范权力运行轨迹，逐步提升行政权力为公众服务的实力；三是提升行政治理实力，国家治理实力现
16、代化的关键是制度的现代化，权力清单制度是一项崭新的行政实践活动，是一项了不得的制度创新，行政清单制度必将有助于提升行政治理实力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理强调的效能，它强调的是效率、效果和效益的综合，目的与手段的统一。权力清单制度的建立有利于明确政府权力的边界，增加政府机关之间内部的协调和外部的遵从，使机关内外协调一样，进而提高行政效能。 通过对某些社会现实问题的分析探讨，进一步相识权责清单制度存在的必要性 中共中心办公厅、国务院办公厅印发关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导看法，要求地方省、市县级政府部门限期公布相关权利清单。为此，各省市在推行权责清单中做了
17、许多的尝试和探究，也遇到了许多的困难。推行权责清单制度之前，在老百姓的印象中，各级政府“上管天，下管地，中间还要管空气，这难免会让人对政府权力运行的公正性心存疑虑，这样简洁导致权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带。除此之外，网络上经常曝光一些地方政府不作为、各部门互相推诿责任的现象，最高人民法院在1月15日召开新闻发布会，通报了人民法院关于行政不作为的十大案例。据调查觉察，江西余干市湖由于旁边的夜宵摊点随便排放污水导致污染严峻，该市市政管理局，物业管理局，环保局等各市政部门都以各种理由互相推诿责任，这些现象的产生是各种缘由综合的结果，但主要还是因为政府各部门之间权责不分明，经常会出现权责交
18、叉或者权力真空地带等社会现象,各地区在权责清单制度实行以来，都或多或少的取得了一些成就，首先，在简政放权上，权责清单明确了能做什么，为“法无授权不行为供应了戒尺，责任清单给权利套上了“紧箍咒，昭示了“法定职责必需为的真谛，可以防止权实责虚、揽权推责，有利于防止重复监管和监管真空现象的产生；其次，建立权责清单是政府主动寻求监督，削减腐败的“自我革命，可以优化政治经济生态，促进服务型政府的构建。 结合各省市有关权责清单的内容，挖掘各级政府及部门和民众的内心真实想法 权力清单制度最早见诸于中心文件，始于2022年。关于地方政府职能转变和机构改革的看法明确要求“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单
19、，各省市政府也先后对权责清单制度进行了实践，根据本地区的职权种类，名称，范围等事项进行了梳理和整合，编制了适合本地区的权责清单。但是，在具体落实关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导看法的过程中，出现了一些困难，对于各级政府和政府部门来说，他们首先要在心理上去认可权责清单制度，因为权责清单让他们的权利和责任在阳光下运行，多少会让他们感觉不适应，在推行这一制度之初，他们确定会有很多的抵触心理；其次，在具体的落实方法和实践中，由于是初次尝试，所以这一过程会很漫长，而且成效不会特别明显。于民众而言，我国如今正在构建中国特色社会主义法治理论，公民的法治意识还不高，权力参与意识不强，而且，权责清
20、单制度在实行中 没有很好嘉奖和互动机制，民众的参与自然就不高，这样不利于这一制度的长远进展。我们通过调查走访各级政府及部门和民众对这一制度的相识和认可程度，从而寻求到更加完善和合理的实施机制。 了解权责清单的实施状况，设计出一套合理的监督互动机制以保障这一制度的具体落实 随着社会环境的不断转变，高科技的广泛运用，民众行政参与的方式也慢慢朝着多元化方向进展。但是各级政府及部门照旧运用传统的方式方法来推行权责清单制度，这不利于公民与政府间的良性互动，假如还是接受以前的公告栏方式来进行公示，其传播途径单一，传播效果不佳，不利于公众了解这一政策，从而不利于公民对行政行为的有效监督。为此，我们参考和调查
21、各地区政府及政府部门关于权责清单制度的落实状况，从理论和实践上创建性的设计出一套比较合理的监督互动机制来保障这一制度的有效落实。主要从权力清单和责任清单的网络和电视媒体传播两方面着手。 首先，我们可以借助互联网信息技术，设立一个相对独立的可用于表达民情与问题反馈的网络平台，集中开拓公民对政府各部门的看法渠道，且公民有权匿名对某行政行为或相关现实问题提出看法，有关部门必需针对公民普遍提出的重大问题予以回应，除此之外，我们还可以设立一个嘉奖机制，对于公民提出的有建设性的看法，并且为政府及相关部门接受的，可以适当给以相应的物质和精神嘉奖，以此在公民与政府之间形成一个良性的互动机制。 其次，通过创设电
22、视直播问政等新媒体方式，在社会言论的监督下，使政府部门负责人必需直面公民的诉求和看法，并将政府对相关看法的接受和问题的解决状况与部门及其相关负责人的政绩考核评定挂钩，以形成某种激励机制，催促政府履行相应职责，从而保障公民的合理诉求得到实现。 基本原则 一、实施主体与梳理主体相一样 首先，严格根据国家和地方性法律规范，结合地方规定对行政权力进行减权。由法律、法规、规章、规范性文件，以及机构主要职责、内设机构和人员编制规定“三定规定、有权机关批准文件设定的行政权力，原则上予以保存。同时，参照上海市行政规范性文件制定和备案规定第八条：“无法律、法规、规章根据的规范性文件不得设定非行政答应的审批事项的
23、规定，行政权力原则上不能无中生有，职能来源于有法律效力的文件。 二、立法机关对合法性进行备案 由于行政机关在日常过程中对于自身行使的行政权力较为熟识，驾驭权力的运行流程，办理期限，法律根据等内容，有利于较高效率完成行政权力的梳理工作。然而，由于政府机关和部门是国家权力机关的执行机关，最终确定行政机关是否有该项行政权力的部门应当是各级立法机构。只有通过立法机构对行政机关行政权力确实认，才具有法律上的正值性。然而，在实践操作中，立法机构对于行政权力清单确实认往往需要阅历困难的流程，无法适应权力清单困难转变的需要。一旦需要取消或调整，均需经过人大同意，如此的操作相当繁琐，影响了行政机关的办事效率。基
24、于这样的考虑，上海市要求行政机关是行政权力的梳理机关，也是公布机关。然而笔者认为参考规范性文件的管理制度，进行备案制可以既保证人大对行政权力的监督，又能保证对行政机关效率方面的影响可控。 三、坚持依法清理的原则 行政机关在实践操作中，可能存在着某些行政权力行使根据并非明确授权或托付取得，而是仅仅根据“三定规定设定衍生细化而出。笔者认为这样概括性的规定由某部门负责某方面行政事务的情形，并非在权力清单中所说的“法律根据。 权力清单制度的主要特点 基于行政权力的内涵和特征,权力清单制度主要具有以下特点： 第一，合法性。既然政府行政权力是由宪法、法律授予的，那么制定权力清单制度就应合乎国家宪法和法律。
25、政府权力清单制度的设立、运行、监督、评价和调整，须在宪法和法律的框架内开展，不能突破法律限制进行法外行政。 其次，强制性。对政府来说，权力清单规范的是行政行为，清单之内是必需履行到位的职责；清单之外原则上是属于市场、社会和公民的活动范畴，政府确定不能“越位乱作为，否则就属违法行为。因此，这项制度具有强制性。 第三，公开性。开列权力清单，不能秘而不发，不能只向政府内部公开，也不能部分地公开政府权力，而是除极少量必要的保密事项外，要向社会全面公开政府的各项权力内容、运行程序、执行主体、责任追究机制、目标结果等，做到“决策、管理、服务、结果四个方面的公开，以此接受社会监督，促进政府各项行政行为更加规
26、范有序、 透亮高效。 第四，有限性。相对传统行政权力的无限性，权力清单制度要求在宪法、法律的授权下，以市场、社会优先为原则，清晰划定政府与市场、政府与社会、政府与公民的活动边界。凡是市场、社会能够自行解决和做好的，政府就不必再设定管辖权。该制度时刻提示政府要有活动“界感，表达了行政权力的有限性。 博弈均衡是两个或多个个体互相作用且每个个体的决策取决于他对其他个体行为的意料所形成的均衡状态。 博弈论中最重要的概念是纳什均衡，其他均衡概念都是以纳什均衡概念为基础的。纳什均衡是指这样一种状态：在这种状态下，没有一个参与人能够在给定其他参与人不变更行为的状况下通过变更自己的行为使得自己的境况更好。占优
27、策略均衡是指不管对方的策略如何自已的策略总是最优策略这样一个博弈的结果。当所涉及的人数很多时，博弈均衡就趋近于一般均衡，所以博弈论是比传统微观经济学的一般均衡更普适的方法。博弈论是近几十年来经济学理论中进展得最为胜利的一部分，诺贝尔经济学奖多次授予博弈论专家及应用者，博弈已成为整个社会科学的方法论。有人说，假如将来社会科学还有纯理论的话，那就是博弈论。 纳什均衡对法律制度的分析意义重大，要让一项法律制度成为人们遵守的规范，就必需形成一种均衡，使当事人没有违背法律的激励和动机。(思索:为什么贪官前仆后继?为什么“叛徒少！ 值得留意的是：纳什均衡是由单个人的最优战略组成，但并不意味着确定会是一个总
28、体最优的结果！如“囚徒逆境 我们要想建立或者变更一种法律制度，我们首先要分析其所立足的现实基础，为什么要建立？其标准又是什么？立法目的和实施后的结果会不会一样？我们要考虑法律制度涉及的尽可能多的利益主体，要分析在新制度下的利益主体博弈的均衡，只有在此基础上才会制订出有效的法律。中国的现实状况是，大量立法被规避，既有一套正式规则还有一套潜规则，真正有效的是潜规则，因为它既是博弈的规则，也是博弈的结果。将博弈论方法引进到法律分析中是主动的，它不仅仅在于说明法律，更重要的在立法上很有价值；立法是博弈规则，当它有效时也是博弈的结果。法律是博弈的结果；只有当立法到达纳什均衡，法律才是有效的，自我实施的。
29、 肖民茂浅谈科学依法编制行政权责清单主要从明确界定权责清单的概念、编制行政权责清单的重大意义、编制行政权责清单面临的逆境及存在的问题以及提出了相关的解决对策等四个主要方面探讨了如何科学依法编制行政权责清单，从理论上提出了应当要从程序上规制权责清单的梳理、审核和依法公示，并提出了在实施权责清单制度过程中应当加强市政统筹并且接受各项监督。杨洪、冯现学以编制权责清单为突破口建设法治和服务型政府一文中以深圳市龙岗区权责清单的实施状况为探讨对象，围绕“全、“简、“转、“控、“实、“严这六个字来说明该区在以“编制行政权责清单、加快转变政府职能为突破口如何打造法治型服务型政府并在此基础上上取得了长足的进步和
30、进展。孟庆国省级权力清单差异性分析探讨指出各省在推动权力清单工作中存在很多差异和存在的诸多问题，并指出存在差异的缘由主要有： 1、对权力清单的概念存在不同理解； 2、对权责清单的关系存在两种操作模式：权责合一和权责分明； 3、对权力事项类别存在两种划分； 4、对纳入清单管理范围存在较大差异。最终得出了权责清单要遵循法治原则的要求，此外，对于不同模式的权责清单模式要区分对待，匹配足够的行政资源。张恩娜权力清单制度视野下政府治理法治化路径探析中指出推行权力清单制度的必要性、面临的主要问题和政府治理法治化的路径选择等，最终得出常态化、机制化推行和落实政府权力清单制度是检验政府法治化治理水平的试金石。
31、姜水静地方各级政府全面推动权力清单制度问题探讨认为全面推行权力清单制度首先要厘清权力定位、权力取得和权力运行的转变；其次，文章中指出全面推行权力清单制度要把握一些关键问题：权力善查是基础、权力论证是关键、权力优化是目标、权力监督是保障；最终，作者得出全面推行权力清单制度要从权责体系和权力公示方式以及政府绩效管理等方面寻求新的突破。刘同君、李晶晶法治政府视野下的权利清单制度分析探讨指出实行权责清单制度有利于加强依法行政，防止腐败，但在实施过程中存在很多问题，最终得出结论：权力清单制度的实施过程涉及政府职能转变、行政管理体制改革、社会利益调整等诸多困难问题，需要我们从实际动身，依法而行，在实践中不
32、断探究、完善，最终形成配置科学、运行规范、监督有力的权利运作体系。罗亚苍权力清单制度的理论与实践张力、本质、局限及其克服指出了权力清单本质在于，通过规范行政行为到达限制行政权力，实为行政行为清单。而且指出了权力清单因相识偏差、缺乏理论指导而存在功能、调控、权责、职能、根据、主题、运行和连接等八个误区。依据轻重缓急、先后有序，按部就班、从粗到细，法律保存、程序正值，上下联动、内外有别，权权相称、权责一样，格式统 一、形式固定的选择路径推动，才能让权力清单制度迸发出制度生命力。最终总结得出这一制度的建构及进展完善，要遵循从实践中来到实践中去的进展轨迹。 从我国国内探讨现状可以看出，从提出到推行政府
33、权责清单制度的过程中面临的逆境、问题以及具体的解决方案始终以来都是政府和公民关注的热点和焦点。如何推行权责清单制度以建设法治型和服务型政府始终是学者苦苦追求的目标，从各种学术会议上的专题研讨到各地学者的专文论述，权责清单制度探讨在学界掀起了一股热潮。至今，学者们围绕建立和完善我国权责清单制度问题撰写了确定数量的专著及学术论文，大致可以分为两大板块：第一板块主要阐述权责清单理论体系的建构，主要从法理和制度层面来设计出一套完好和可行的权责清单制度，主要针对权责清单制度在现实生活当中可能遇到的问题和逆境；其次板块主要分析权责清单制度在我国各地区的实际执行状况。主要是通过调研和走访各地区的政府及部门对
34、权责清单制度的落实状况和当地民众对这一制度的知晓程度和满足程度，通过整合收集来的数据对比分析得出各地区在实施权责清单制度过程中存在很多差异，并创建性的提出了许多关于如何协调各地区，各市政部门高效的推行权责清单制度的建议和方法。理论探讨终归要落实到实践中去，从这一角度来讲，我们接着停留在权责清单制度的理论探讨已经没有太大的探讨空间和探讨意义，新时期我们更应当从实际动身，结合相关的法律和政府规章就权责清单制度在具体实际推行当中面临的逆境及出路进行探究，调查后觉察国内关于这一方向的探讨较松散，不成体系，而且可操作性不强，所以，我确定把该问题作为探讨的方向。 第三篇：卫生权力清单 我科室法律、法规、规
35、章规定的托付执法事项共 2类，16项，具体内容如下： 一、行政答应类 1、放射诊疗答应证发放、变更、效验、注销 根据放射诊疗管理规定第十五条 卫生行政部门对符合受理条件的申请应当即时受理；不符合要求的，应当在五日内一次性告知申请人需要补正的资料或者不予受理的理由。 卫生行政部门应当自受理之日起二十日内作出审查确定，对合格的予以批准, 发给放射诊疗答应证；不予批准的，应当书面说明理由。 放射诊疗答应证的格式由卫生部统一规定见附件。 第十六条 医疗机构取得放射诊疗答应证后，到核发医疗机构执业答应证的卫生行政执业登记部门办理相应诊疗科目登记手续。执业登记部门应根据答应状况，将医学影像科核准到二级诊疗
36、科目。 未取得放射诊疗答应证或未进行诊疗科目登记的，不得开展放射诊疗工作。 第十七条 放射诊疗答应证与医疗机构执业答应证同时校验，申请校验时应当提交本周期有关放射诊疗设备性能与辐射工作场所的检测报告、放射诊疗工作人员健康监护资料和工作开展状况报告。 医疗机构变更放射诊疗项目的，应当向放射诊疗答应批准机关提出答应变更申请，并提交变更答应项目名称、放射防护评价报告等资料；同时向卫生行政执业登记部门提出诊疗科目变更申请，提交变更登记项目及变更理由等资料。 卫生行政部门应当自收到变更申请之日起二十日内做出审查确定。未经批准不得变更。 第十八条 有以下状况之一的，由原批准部门注销放射诊疗答应，并登记存档
37、，予以公告： 一医疗机构申请注销的； 二逾期不申请校验或者擅自变更放射诊疗科目的； 三校验或者办理变更时不符合相关要求，且逾期不改良或者改良后仍不符合要求的； 四歇业或者停止诊疗科目连续一年以上的； 五被卫生行政部门撤消医疗机构执业答应证的。 二、行政惩处类 1、根据放射诊疗管理规定第三十八条 医疗机构有以下情形之一的，由县级以上卫生行政部门赐予警告、责令限期改正，并可以根据情节处以3000元以下的罚款；情节严峻的，撤消其医疗机构执业答应证。 一未取得放射诊疗答应从事放射诊疗工作的； 二未办理诊疗科目登记或者未依据规定进行校验的； 三 未经批准擅自变更放射诊疗项目或者超出批准范围从事放射诊疗工
38、作的。 2、根据放射诊疗管理规定第三十九条 医疗机构运用不具备相应资质的人员从事放射诊疗工作的，由县级以上卫生行政部门责令限期改正，并可以处以5000元以下的罚款；情节严峻的，撤消其医疗机构执业答应证。 3、根据放射诊疗管理规定第四十条 医疗机构违背建设项目卫生审查、竣工验收有关规定的，依据中华人民共和国职业病防治法的规定进行惩处。 4、根据放射诊疗管理规定第四十一条 医疗机构违背本规定，有以下行为之一的，由县级以上卫生行政部门赐予警告，责令限期改正；并可处一万元以下的罚款： 一 购置、运用不合格或国家有关部门规定淘汰的放射诊疗设备的； 二 未依据规定运用平安防护装置和个人防护用品的； 三 未
39、依据规定对放射诊疗设备、工作场所及防护设施进行检测和检查的； 四 未依据规定对放射诊疗工作人员进行个人剂量监测、健康检查、建立个人剂量和健康档案的； 五 发生放射事务并造成人员健康严峻损害的； 六 发生放射事务未马上实行应急救援和限制措施或者未依据规定刚好报告的； 七 违背本规定的其他情形。 5、根据放射诊疗管理规定第四十二条 卫生行政部门及其工作人员违背本规定，对不符合条件的医疗机构发放放射诊疗答应证的，或者不履行法定职责，造成放射事故的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，依法赐予行政处分；情节严峻，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 6、根据放射工作人员职业健康管理方法第三十七条 放射工
40、作单位违背本方法，有以下行为之一的，依据职业病防治法第六十三条惩处： 一未依据规定组织放射工作人员培训的； 二未建立个人剂量监测档案的； 三拒绝放射工作人员查阅、复印其个人剂量监测档案和职业健康监护档案的。 7、根据放射工作人员职业健康管理方法第三十八条 放射工作单位违背本方法，未依据规定组织职业健康检查、未建立职业健康监护档案或者未将检查结果照实告知劳动者的，依据职业病防治法第六十四条惩处。 8、根据放射工作人员职业健康管理方法第三十九条 放射工作单位违背本方法，未给从事放射工作的人员办理放射工作人员证的，由卫生行政部门责令限期改正，赐予警告，并可处3万元以下的罚款。 根据放射工作人员职业健
41、康管理方法第四十条 放射工作单位违背本方法，有以下行为之一的，依据职业病防治法第六十五条惩处： 一未依据规定进行个人剂量监测的； 二个人剂量监测或者职业健康检查觉察异样，未实行相应措施的。 根据放射工作人员职业健康管理方法第四十一条 放射工作单位违背本方法，有以下行为之一的，依据职业病防治法第六十八条惩处： 一支配未经职业健康检查的劳动者从事放射工作的； 二支配未满18周岁的人员从事放射工作的； 三支配怀孕的妇女参加应急处理或者有可能造成内照射的工作的，或者支配哺乳期的妇女接受职业性内照射的； 四支配不符合职业健康标准要求的人员从事放射工作的； 五对因职业健康缘由调离放射工作岗位的放射工作人员
42、、疑似职业性放射性疾病的病人未做支配的。 9、根据放射工作人员职业健康管理方法第四十二条 技术服务机构未取得资质擅自从事个人剂量监测技术服务的，或者医疗机构未经批准擅自从事放射工作人员职业健康检查的，依据职业病防治法第七十二条惩处。 10、根据放射工作人员职业健康管理方法第四十三条 开展个人剂量监测的职业卫生技术服务机构和担当放射工作人员职业健康检查的医疗机构违背本方法，有以下行为之一的，依据职业病防治法第七十三条惩处： 一超出资质范围从事个人剂量监测技术服务的，或者超出批准范围从事放射工作人员职业健康检查的； 二未按职业病防治法和本方法规定履行法定职责的； 三出具虚假证明文件的。 根据放射工
43、作人员职业健康管理方法第四十四条 卫生行政部门及其工作人员违背本方法，不履行法定职责，造成严峻后果的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，依法赐予行政处分；情节严峻，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 11、根据消毒管理方法 第四十五条 医疗卫朝气构违背本方法第 四、 五、 六、 七、 八、九条规定的，由县级以上地方卫生行政部门责令限期改正，可以处5000元以下罚款；造成感染性疾病爆发的，可以处5000元以上20000元以下罚款。 根据消毒管理方法第四十六条 加工、出售、运输被传染病病原体污染或者来自疫区可能被传染病病原体污染的皮毛，未按国家有关规定进行消毒处理的，应当依据传染病防治法实施方法
44、第六十八条的有关规定赐予惩处。 12、根据消毒管理方法第四十七条 消毒产品生产经营单位违背本方法第三十 三、三十四条规定的，由县级以上地方卫生行政部门责令其限期改正，可以处5000元以下罚款；造成感染性疾病爆发的，可以处5000元以上20000元以下的罚款。 13、根据消毒管理方法第四十八条 消毒服务机构违背本方法规定，有以下情形之一的，由县级以上卫生行政部门责令其限期改正，可以处5000元以下的罚款；造成感染性疾病发生的，可以处5000元以上20000元以下的罚款： 一消毒后的物品未到达卫生标准和要求的； 二未取得卫生答应证从事消毒服务业务的。 14、根据中华人民共和国职业病防治法第七十五条
45、用人单位和医疗卫朝气构未依据规定报告职业病、疑似职业病的，由有关主管部门根据职责分工责令限期改正，赐予警告，可以并处一万元以下的罚款；弄虚作假的，并处二万元以上五万元以下的罚款；对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，可以依法赐予降级或者撤职的处分。 15、根据中华人民共和国职业病防治法第八十条 未取得职业卫生技术服务资质认可擅自从事职业卫生技术服务的，或者医疗卫朝气构未经批准擅自从事职业健康检查、职业病诊断的，由平安生产监督管理部门和卫生行政部门根据职责分工责令马上停止违法行为，没收违法所得；违法所得五千元以上的，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得缺乏五千元的，并处五千元以上五万元以下的罚款；情节严峻的，对干脆负责的主管人员和其他干脆责任人员，依法赐予降级、撤职或者开除的处分。 监 督 三 科 我科室法律、法规、规章规定的托付执法事项共 2类，9项，具体内容如下： 一、行政答应类 2、生活饮用水卫生答应证发放、收回 根据生活饮用水卫生监督管理方法其次十条 供水单位卫生答应证由县级以上人民政府卫生行政部门依据本方法第十六规定的管理