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1、“权力清单”背后 第一篇：“权力清单背后 “权力清单背后：政府干预过多阻碍改革 “权力清单管住“政府的手 本报记者 邓全伦 发自重庆 从中心到地方，正在打破权力“暗箱。 2022年3月17日，国务院60个部门集体公布“权力清单，涉及正在实施的行政审批事项共1235项。按要求，各部门将不得在清单之外实施行政审批。 3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中强调要建立权力清单制度，一律向社会公开。这是权力清单首次出如今我国政府工作报告之中。 2022年11月，十八届三中全会审议通过的中共中心关于全面深化改革若干重大问题确实定(下称“确定)提出，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力
2、运行流程。权力清单制度由此进入公众视野。 2022年年初，李克强在各级会议上多次强调要加快推动权力清单制度，界定权力的边界，防止滥用权力。这被言论解读为中心政府申明依法治国和市场主体的决心。 时代周报记者获悉，此次晒出权力清单的不仅仅是中心政府部门，各地亦密集推出地方版的权力清单：3月30日，武汉市公布55个市直部门4530项行政权力和政务服务事项，可在市政府门户网站查询。浙江省宣布2022年起全面推行政府权力清单制度。安徽省实施省级政府机关行政职权清理试点改革，并要求试点单位晒出权力运行图。 而早在2022年11月下旬，广州即成为十八届三中全会后全国首个亮出权力清单的城市。 政府干预过多阻碍
3、改革 权力清单所指向的是行政审批制度改革。事实上，这一改革已成为新一届中心政府着力最重的领域。权威统计数据显示，一年来，中心政府下放、取消审批事项达416项，任务完成过半。 2022年3月17日，十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，李克强承诺，“如今国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减1/3以上。 “进一步简政放权，这是政府的自我革命。2022年的政府工作报告指出，要再取消和下放行政审批事项200项以上。 行政审批是政府部门权力的干脆表达。其实，行政审批制度改革早在十几年前便已起步：2001年9月，国务院成立了行政审批改革工作领导小组。自2002年起先，中心
4、共进行了6轮取消和调整行政审批项目的改革，共取消2022项行政审批项目。 尽管行政审批制度历经多次改革，实际效果却并不志向。在浙江高校公共政策探讨院院长姚先国看来，我国各级政府管理中干预过多，管制过严，越位、缺位、错位并存现象照旧存在，而简政放权往往陷入“精简膨胀再精简再膨胀的怪圈。 而要从根源上解决行政审批制度顽疾，最核心的问题是如何有效管住“政府的手。姚先国表示，相比前几轮行政审批制度改革，新一轮改革不仅在密度和力度上空前加大，更是首次接受权力清单这一概念。这是富有新意而又具有针对性和可操作性的改革举措，将成为行政体制改革的抓手和突破口。 权力清单是根据国家法律，对政府职责和权力行使进行“
5、确权勘界。通过清单，明确规定各级政府各个部门的职责范围和权力种类、数量，权力运用的对象、条件与方式，权力运用的约束、责任担当等。 “权力清单有三大特征，规范、透亮、追责机制。姚先国分析说，此次改革的目的是有效管住政府的手，将之置于阳光下，形成自我约束机制，依法行事，让市场发挥主导作用。 一方面，政府改革将激发市场活力。过去是有红头文件才可以做，把政府权力压缩在权力清单里后，其他的没有明确不能做的事情，将由市场主体、民众自己去定;另一方面，通过权力清单把政府权力关进制度的笼子，管住政府之手，审批流程清晰透亮，也就管住了腐败之本，遏制政府官员的权力滥用、权力寻租、权力腐败。 “从提出简政放权，到公
6、开权力清单，政府自身改革在加速推动，速度之快、透亮度之高，大大超出预期。国家发改委经济体制与管理探讨所所长聂高民亦认为，此次改革将对理顺政府和市场的关系起到特殊重要的作用。 十八届三中全会的确定明确指出，要“紧紧围绕市场在资源配置中起确定性作用深化经济体制改革，这从根本上确定了市场的主导地位。“政府自我改革，建立权力清单，简政放权，是发挥市场在资源配置中确实定性作用的内在要求，更事关我国经济持续健康进展。聂高民说，在经济进入增速换挡、转型升级的新阶段，激发市场活力是我国当前特殊急迫的任务。 他表示，2022年7.5%左右的经济增长目标的实现，有赖于市场活力的进一步激发。从拉动GDP增长的“三驾
7、马车来看，出口难以掌控，消费一贯平稳，清理地方政府性债务制约了政府投资的空间，激活民间投资就成为能否实现全年增长目标的关键。 权力清单无疑是在全面深化改革的背景下应运而生，释放了深化改革的强音。国家行政学院教授汪玉凯表示，我国改革已进入攻坚期和深水区，政府改革被放在第一位，“因为经济改革、文化改革、社会改革等每一项改革都和行政体制改革有关系，假如政府自身改革不能有效推动，那么其他改革也就难以顺当进行。 在汪玉凯看来，整个改革面临着很大的阻力。阻力来自两个方面：一是既得利益，一是政府本身。尽管将来7年的改革，还是以经济改革为前沿、重点，但在很多问题上，障碍不在于经济层面，而在于行政，“假如不变更
8、700多万公务员的观念，不下大决心改革行政审批，不变更政府的部门利益，政府自身或将成为这次改革的阻力。 “金鱼缸政治的地方探究 在中心政府各部委自动“割肉时，地方也在全力跟进，密集推出地方版的权力清单。 2022年11月21日，广州宣布共有3705项市级行政职权事项接受社会监督，成为十八届三中全会后全国首个晒出权力清单的城市。 2022年1月底，宁夏回族自治区政府常务会议原则通过了关于取消和调整一批行政审批事项确实定，取消和调整294项行政审批事项。浙江省和江西省先后宣布，2022年起全面推行政府权力清单制度。安徽省也实施省级政府机关行政职权清理试点改革，45家省级行政机关清理取消行政职权14
9、61项，同时要求试点单位晒出权力运行图。 广东省常务副省长徐少华3月30日透露，该省正在制定政府部门权责清单：在横向层面，界定政府不同部门的权责边界，实现一件事情由一个政府部门主管;在纵向层面，划清省、市、县三级政府不同层级的权责边界，建立事权与财权相适应的运行规制。 同一天，武汉全面公开了权力清单，将55个市直部门的行政权力和政务服务事项从8197项减为4530项。该市负责人透露，6月份还将公布“程序清单、“责任清单。 事实上，多年来，国内各地在权力清单方面进行了大量探究，力图将公权力导入一个四壁通透的“金鱼缸内，让其运行轨迹一览无余。 河北省无疑是第一个吃螃蟹者。2005年春，该省悄然启动
10、被称为“对权力机关进行自我革命的宏大举措行政权力公开透亮运行试点改革。 这项改革由一起震惊全国的腐败大案引发。河北省外经贸厅原副厅长李友灿在一年多时间里，利用审批进口汽车配额的权力，收受贿赂高达4744万元，这个数字在当时列内地贪官之首。2004年该案被查处时觉察，李友灿的领导以及外经贸厅的其他班子成员，竟无人知道李的手中握有汽车配额这个权力。 “权力不透亮，就简洁导致暗箱操作，产生腐败。河北省决策层确定在省内推出行政权力公开透亮运行的试点，试点单位包括邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅和119个县处级单位，规定这些单位的行政权力“除涉及国家机密和法律规定必需保密的之外，必需全部公开。 随后不
11、久，全国首个“市长权力清单出炉，时任邯郸市市长王三堂的权限被定为92项。这92项权力随即被汇编成书目以及运行流程图，向全社会进行公开。 继邯郸之后，河南省郑州市也公布了市长的权力清单。四川成都、北京西城、浙江富阳等地相继启动了晒权力清单的试点工作，并在本区域内胜利实现了权力清单的部门或层级全覆盖。 其中，北京西城区政府经过普查，全面摸清了全区68个部门所驾驭的6000多项行政职权，实现了部门全覆盖。成都市不仅公布了市级政府的权力清单，还公布了各区(市)县、乡镇(街道)的权力清单，实现了政府层级的全覆盖。河北省万全县甚至进一步向基层延长，为村干部开出了权力清单。 给外界更大惊喜的是，地方基层公权
12、力“祛魅的试验进程，还悄然从行政权力的自我革命，走向了党委权力的自律自省，标记着权力改革起先触及核心领域。2009年，中纪委、中组部主导在江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省成都市武侯区等三地开展“县委权力公开透亮运行试点，“削权县委书记。 试点之一的河北成安县，曾形成国内首份“县委书记权力清单，明确规定县委职权50项，县委常委职权185项，县委书记职权27项。此外，成安将县委中效力最大的人事任免权作为突破口，实行了公开预提名制、认可度测评制、公开通报制等6项制度。 江苏睢宁县独创了议决权、推翻权分别制衡机制，提出对于重点工程、规划的审批等由县政府探讨确定，县委常委会只保存推翻权。成都武侯区则在
13、四川省第一个明确提出取消书记办公会，形成了常委会向全委会负责、全委会向党代会负责、报告工作并接受监督的制度。 清华高校公共管理学院教授、廉政与治理探讨中心主任程文浩，多年来持续关注着上述地方在权力公开运行方面的主动探究。他对时代周报记者表示，这些探究无疑为今后全国性实践积累了宝贵的阅历。 这些基层试验充分证明：制定和公布权力清单在技术上完全可行，并不存在不行逾越的制度或技术障碍，应尽快向全国推广;权力清单适用于各个政府层级和部门，应成为对各级政府和各个部门的统一要求。 权力清单仍有缩减空间 从2005年河北邯郸市探究性地在国内公布首份市长权力清单，到如今国务院集体亮出权力家底，在程文浩看来，无
14、疑是一场“透亮革命。 多位受访专家认为，国务院部门晒出权力清单确实透露出敢于从自身“割肉的决心，但从目前清单的内容来看，仍有缩减空间。 此次国务院60个部门汇总的1235项行政审批事项中，非行政答应审批374项，比重仍高达30%。事实上，非行政答应审批因为没有法律根据，难以监管，成为边减边增、先减后增等行政审批改革痼疾的温床。 “取消非行政答应审批，比取消行政答应审批难度还要大，很多社会组织干脆靠这个吃饭。国家行政学院教授竹立家指出，非行政答应审批的最大问题是审批过程中对权力监督制约少，暗箱操作空间大。由于没有法律约束，行政答应取消和下放不易;而非行政答应审批的增设却更简洁，此消彼长，很难说行
15、政审批改革的效果不被打折扣。非行政答应审批应当全面清理，而不是取消和下放，确实应当保存的，要纳入行政答应。 十八届三中全会公报提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。而开列权力清单，让权力公开透亮，自然是把权力关进制度笼子的必要一环，也是建设廉洁政治的题中应有之义。 然而，受访专家们认为，并非有了权力清单就能管住权力，假如相关制度设计得不到落实，权力清单照旧只是“一纸清单。要切实发挥权力清单作用，应从广度和深度两方面做文章。 就广度而言，权力清单制度既要实现国务院部门全覆盖，还要在地方普及开来。国家应将政府权力清单公开纳入法治和责任轨道
16、，要求地方政府列出公布权力清单的时辰表，责令其限期公布，这是规范权力公开行为的关键。 同时也有专家表示，公开行政审批事项，主要涉及行政答应权、行政确认权，还不能算是完好的政府权力清单。应循此路途图，开列政府权力的完全清单。而权力清单的制定宜广泛听取社会各方看法，同时应秉持“市场确定原则，把宏观调整与行政审批职能严格分开。 权力具有自然的侵略性、扩张性。有人质疑：一个权力清单、一个流程图，就能给权力套上“缰绳?因此就深度而言，关键在于监管。 如何加强监管?程文浩的建议是，尽快构建起上级监督、同级监督、群众监督三位一体的立体监督体系，以确保中心放权地方后监督到位、制约有力，并严格限制权力行使的自由
17、裁量权，建立对违规用权的监督问责机制。 浙江省省长李强最近在求是杂志也撰文说，监督行政权力运行光靠政府自身力气远远不够，各级政府部门要主动接受党内监督、人大监督、司法监督、政协民主监督和社会言论监督，把各类监督力气拧成一股绳，形成制度合力。 “权力的下放，绝不是一放了之，决不能一放就乱、一乱又收、一收又死。李强说，政府管理方式要与审批权力下放、职权事项清理结合起来，重心要从事前审批向事中、事后监管转变，做到“放和“管两个轮子一起转，不能在权力下放的同时留下大片“监管盲区。 链接： 行政审批制度改革史 2001年9月24日 国务院办公厅下发关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知，成立国
18、务院行政审批制度改革工作领导小组。 2001年10月18日 国务院下发国务院批转关于行政审批制度改革工作实施看法的通知。 2002年4月 国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发关于对建立与社会主义市场经济体制相适应的审批制度进行课题探讨的实施方案，确定了15个大中城市领先开展行政审批制度改革课题探讨。 2002年5月 全国首次行政审批制度研讨会在河南省焦作市实行，来自全国13个省、市、自治区的有关负责人参加。会议围绕如何促进政府职能转变、深化行政审批制度改革、加快行政服务中心建设绽开探讨。 2002年6月25日 国务院召开行政审批制度改革工作会议。 2008年8月5日 行政审批制度改革工
19、作部际联席会议在北京召开第一次全体会议。 2022年11月14日 国务院召开深化推动行政审批制度改革工作电视电话会议，总结行政审批制度改革工作，探讨部署下一阶段行政审批工作，进一步推动政府职能转变和管理创新。 2022年8月23日 国务院批准广东省“十二五时期在行政审批制度改革方面先行先试。 胡非非 资料整理 地方“权力清单出炉记 2005年春 河北省启动行政权力公开透亮运行试点改革。试点单位包括邯郸市政府、省商务厅、省国土资源厅和119个县处级单位，“除涉及国家机密和法律规定必需保密的之外，必需全部公开。 2005年8月 全国首个“市长权力清单在邯郸出炉，邯郸时任市长王三堂的权限被定为92项
20、，向全社会进行公开。 2005年9月 郑州市政府公布“权力清单，市政府可实施的具体行政行为4122项。 2008年 浙江省富阳市8个部门在当地媒体晒出“权力清单。此后，全市各部门均列出了清单，这是该市政府首次摸清自己的“权力家底。 截至如今，7800多项权力已削减到2500多项。 2009年3月 中纪委、中组部主导在江苏省睢宁县、河北省成安县、四川省成都市武侯区等三地开展“县委权力公开透亮运行试点，权力改革起先触及核心领域。 2009年10月 四川省成都市公布市级“权力清单，涉及49个市级部门和单位的行政权力7437项。随后，成都市还接连公布了各区(市)县、乡镇(街道)的权力清单，实现了政府层
21、级的全覆盖。 2022年7月 河北省万全县将“权力清单向基层延长，明确村干部20项权力。 2022年 宁夏编制县委书记“权力清单。 2022年 北京西城区委公布“权力清单，并规定市民短信举报干部滥用权力两个工作日内将获答复。 2022年2月 四川省首批14家省级部门行政权力清单网上公示。 2022年8月 北京西城区政府经过普查，全面摸清了全区68个部门所驾驭的6000多项行政职权，实现了部门全覆盖。 2022年8月 安徽省公布45个部门3814项行政职权，清理取消1461项。 2022年11月 广州“晒出行政权力清单，共有3705项市级行政职权事项接受社会监督。广州成为十八届三中全会后全国首个
22、公布“权力清单的城市。 2022年1月 宁夏回族自治区政府常务会议原则通过了关于取消和调整一批行政审批事项确实定，取消和调整294项行政审批事项。 2022年3月10日 浙江省宣布该省今年6月全面公布省级部门“权力清单，10月公布市县级部门“权力清单。 2022年3月30日 武汉全面“晒出权力清单，涉及55个市直部门4530项行政权力和政务服务事项。 2022年3月30日 广东省常务副省长徐少华透露，该省正在制定政府部门权责清单。 其次篇：权力清单 这些关于权力清单概念的表述普遍较为简洁、浅显和笼统。透过权力清单基本定义的表象，进一步围绕其特点及制定主体、制定原则、制定根据、目标任务等基本问题
23、，作出更加全面详实且系统深度地解构。 狭义上的政府权力清单。依法就权力清单作出的一系列规范称之为权力清单制度，其主要内容包括全面 梳理现有行政权力、清权确权、编制权力清单、优化运行流程、精确刚好向社会发布、建立动态管理机制及主动接受社会监督等。该制度的核心是通过对政府权力的限制，激发和释放市场与社会的内在活力，最终以市场、社会的朝气与活力从根本上解决我国经济社会转型中的瓶颈问题。所以，依据经济社会进展的客观规律，依法为政府行政权力匡定合理边界，使之回来到理性范围并不断调整优化其中内容，乃是“权力清单制度 一、权力清单的法律根据 有学者认为，权力清单来源于对现行有效法律的清理，还涉及对相关法律的
24、修改、废止和说明，同时，由于奉行“行政权力进清单，清单之外无权力的理念，权力清单在确定程度上驱除了法律，以权力清单作为行政权力的法律根据，权力清单获得了规范性法律文件的属性。因此，应当定义为一种立法或者准立法活动。取消、冻结、下放等处置方式是对行政权力的重新配置，必定涉及原来法律的变更问题。 假如真如以上学者所言，会引起权力清单与法律法规之间的效力冲突问题，人为造成管理上的混乱。例如，某项行政权力原来是通过规范性文件确定的，但在进行权力清单清理过程中，行政机关认为这样的规定不符合现实的需要，进行了清理。假如严格依据“清单之外无权力的理解，那么遵守了权力清单，就意味着违背了规范性文件的要求，形成
25、不执行规定的尴尬局面。 权力清单制度规范了行政权力实施的过程和要求，是对有法律效力的文件的一次细化，具有指导性的意义。从这个角度来说，推行权力清单制度权力清单的本质在于将法律法规明确的行政权力行使根据和未明确的程序性内容结合，成为可监督可复制的运行方式。程序性管理规范是行政机关内部进行管理的重要环节，通过在程序方面的规范，便于行政机关内部和社会监督。 实践意义 1、促进政府职能的转变，构建法治型和服务型政府。 明晰权责清单的内容以及权力清单在公示方式上的创新，加强公民与政府的良性互动，这是强化政府公共服务职能的一种方式，可以扩大公民的参与权，简政放权，促使更快的打造法治型和服务型政府。 2、便
26、利公众对政府行政行为的监督 宽阔群众能够通过权责清单了解政府部门的运行规则，使得政府执法处于群众监督之下，有利于杜绝执法不公和“暗箱操作。群众监督是我国反腐倡廉工作的重要基础，百姓要想有效监督公职人员行为，刚好觉察腐败线索，必需了解应然法律规定公职人员应如何行使权力与实然公职人员事实上如何行使权力。群众只有了解应然与实然，并觉察两者的巨大反差，才能形成有效监督。 3、提高政府办事效率，增加行政实力 推行权责清单制度有利于强化政府的内部监督,权力清单明确了各行政机关之间的职责和义务，使得行政机关各司其职，有利于防止“推诿扯皮行为和“行政权力真空地带现象，从而能够有效提高行政效率。 4、维护人民的
27、民主权力，增加公民的法治意识和维权意识 权责清单制度实质上是行政行为清单，这让行政机关的行为在阳光下运行，强制打开权力封闭运行的“黑箱，揭开权力的奇妙面纱，将权力的行使过程公之于众。目前在有些地区，群众代表可以列席党委和政府会议，实地视察其决策过程，这种权力的“去奇妙化不仅有利于维护群众的知情权，而且对于推动我国的民主决策、民主参与和民主监督，将会产生不容小觑的社会影响。权力清单制度的广泛推行，让公民更好的监督行政权力的行使，保障公民的监督权，并且增加其参与政治生活的主动性 权力清单制度的功能和价值 我国权力清单制度的建设，是从中心到地方自上而下实施的政府内部的自觉行动，是一场基于中心政府内部
28、动员的有中国特色的行政色调强于法律色调的政府行政部门的自我改革，其功能和价值如下：一是推动政务公开，权力清单制度的一项重要功能就是晒权，将权力公之于众，有利于公共政策公开、行政执行公开、行政裁决行为和行政复议行为公开以及行政信息公开；二是优化行政服务，权力清单制度基于职权法定的原则，将政府行政权力“关进笼子里，着力规范权力运行轨迹，逐步提升行政权力为公众服务的实力；三是提升行政治理实力，国家治理实力现代化的关键是制度的现代化，权力清单制度是一项崭新的行政实践活动，是一项了不得的制度创新，行政清单制度必将有助于提升行政治理实力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理强调的效能，它强调
29、的是效率、效果和效益的综合，目的与手段的统一。权力清单制度的建立有利于明确政府权力的边界，增加政府机关之间内部的协调和外部的遵从，使机关内外协调一样，进而提高行政效能。 通过对某些社会现实问题的分析探讨，进一步相识权责清单制度存在的必要性 中共中心办公厅、国务院办公厅印发关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导看法，要求地方省、市县级政府部门限期公布相关权利清单。为此，各省市在推行权责清单中做了许多的尝试和探究，也遇到了许多的困难。推行权责清单制度之前，在老百姓的印象中，各级政府“上管天，下管地，中间还要管空气，这难免会让人对政府权力运行的公正性心存疑虑，这样简洁导致权力运行中的暗箱操作
30、、权力寻租和灰色地带。除此之外，网络上经常曝光一些地方政府不作为、各部门互相推诿责任的现象，最高人民法院在1月15日召开新闻发布会，通报了人民法院关于行政不作为的十大案例。据调查觉察，江西余干市湖由于旁边的夜宵摊点随便排放污水导致污染严峻，该市市政管理局，物业管理局，环保局等各市政部门都以各种理由互相推诿责任，这些现象的产生是各种缘由综合的结果，但主要还是因为政府各部门之间权责不分明，经常会出现权责交叉或者权力真空地带等社会现象,各地区在权责清单制度实行以来，都或多或少的取得了一些成就，首先，在简政放权上，权责清单明确了能做什么，为“法无授权不行为供应了戒尺，责任清单给权利套上了“紧箍咒，昭示
31、了“法定职责必需为的真谛，可以防止权实责虚、揽权推责，有利于防止重复监管和监管真空现象的产生；其次，建立权责清单是政府主动寻求监督，削减腐败的“自我革命，可以优化政治经济生态，促进服务型政府的构建。 结合各省市有关权责清单的内容，挖掘各级政府及部门和民众的内心真实想法 权力清单制度最早见诸于中心文件，始于2022年。关于地方政府职能转变和机构改革的看法明确要求“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，各省市政府也先后对权责清单制度进行了实践，根据本地区的职权种类，名称，范围等事项进行了梳理和整合，编制了适合本地区的权责清单。但是，在具体落实关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导看法的
32、过程中，出现了一些困难，对于各级政府和政府部门来说，他们首先要在心理上去认可权责清单制度，因为权责清单让他们的权利和责任在阳光下运行，多少会让他们感觉不适应，在推行这一制度之初，他们确定会有很多的抵触心理；其次，在具体的落实方法和实践中，由于是初次尝试，所以这一过程会很漫长，而且成效不会特别明显。于民众而言，我国如今正在构建中国特色社会主义法治理论，公民的法治意识还不高，权力参与意识不强，而且，权责清单制度在实行中 没有很好嘉奖和互动机制，民众的参与自然就不高，这样不利于这一制度的长远进展。我们通过调查走访各级政府及部门和民众对这一制度的相识和认可程度，从而寻求到更加完善和合理的实施机制。 了
33、解权责清单的实施状况，设计出一套合理的监督互动机制以保障这一制度的具体落实 随着社会环境的不断转变，高科技的广泛运用，民众行政参与的方式也慢慢朝着多元化方向进展。但是各级政府及部门照旧运用传统的方式方法来推行权责清单制度，这不利于公民与政府间的良性互动，假如还是接受以前的公告栏方式来进行公示，其传播途径单一，传播效果不佳，不利于公众了解这一政策，从而不利于公民对行政行为的有效监督。为此，我们参考和调查各地区政府及政府部门关于权责清单制度的落实状况，从理论和实践上创建性的设计出一套比较合理的监督互动机制来保障这一制度的有效落实。主要从权力清单和责任清单的网络和电视媒体传播两方面着手。 首先，我们
34、可以借助互联网信息技术，设立一个相对独立的可用于表达民情与问题反馈的网络平台，集中开拓公民对政府各部门的看法渠道，且公民有权匿名对某行政行为或相关现实问题提出看法，有关部门必需针对公民普遍提出的重大问题予以回应，除此之外，我们还可以设立一个嘉奖机制，对于公民提出的有建设性的看法，并且为政府及相关部门接受的，可以适当给以相应的物质和精神嘉奖，以此在公民与政府之间形成一个良性的互动机制。 其次，通过创设电视直播问政等新媒体方式，在社会言论的监督下，使政府部门负责人必需直面公民的诉求和看法，并将政府对相关看法的接受和问题的解决状况与部门及其相关负责人的政绩考核评定挂钩，以形成某种激励机制，催促政府履
35、行相应职责，从而保障公民的合理诉求得到实现。 基本原则 一、实施主体与梳理主体相一样 首先，严格根据国家和地方性法律规范，结合地方规定对行政权力进行减权。由法律、法规、规章、规范性文件，以及机构主要职责、内设机构和人员编制规定“三定规定、有权机关批准文件设定的行政权力，原则上予以保存。同时，参照上海市行政规范性文件制定和备案规定第八条：“无法律、法规、规章根据的规范性文件不得设定非行政答应的审批事项的规定，行政权力原则上不能无中生有，职能来源于有法律效力的文件。 二、立法机关对合法性进行备案 由于行政机关在日常过程中对于自身行使的行政权力较为熟识，驾驭权力的运行流程，办理期限，法律根据等内容，
36、有利于较高效率完成行政权力的梳理工作。然而，由于政府机关和部门是国家权力机关的执行机关，最终确定行政机关是否有该项行政权力的部门应当是各级立法机构。只有通过立法机构对行政机关行政权力确实认，才具有法律上的正值性。然而，在实践操作中，立法机构对于行政权力清单确实认往往需要阅历困难的流程，无法适应权力清单困难转变的需要。一旦需要取消或调整，均需经过人大同意，如此的操作相当繁琐，影响了行政机关的办事效率。基于这样的考虑，上海市要求行政机关是行政权力的梳理机关，也是公布机关。然而笔者认为参考规范性文件的管理制度，进行备案制可以既保证人大对行政权力的监督，又能保证对行政机关效率方面的影响可控。 三、坚持
37、依法清理的原则 行政机关在实践操作中，可能存在着某些行政权力行使根据并非明确授权或托付取得，而是仅仅根据“三定规定设定衍生细化而出。笔者认为这样概括性的规定由某部门负责某方面行政事务的情形，并非在权力清单中所说的“法律根据。 权力清单制度的主要特点 基于行政权力的内涵和特征,权力清单制度主要具有以下特点： 第一，合法性。既然政府行政权力是由宪法、法律授予的，那么制定权力清单制度就应合乎国家宪法和法律。政府权力清单制度的设立、运行、监督、评价和调整，须在宪法和法律的框架内开展，不能突破法律限制进行法外行政。 其次，强制性。对政府来说，权力清单规范的是行政行为，清单之内是必需履行到位的职责；清单之
38、外原则上是属于市场、社会和公民的活动范畴，政府确定不能“越位乱作为，否则就属违法行为。因此，这项制度具有强制性。 第三，公开性。开列权力清单，不能秘而不发，不能只向政府内部公开，也不能部分地公开政府权力，而是除极少量必要的保密事项外，要向社会全面公开政府的各项权力内容、运行程序、执行主体、责任追究机制、目标结果等，做到“决策、管理、服务、结果四个方面的公开，以此接受社会监督，促进政府各项行政行为更加规范有序、 透亮高效。 第四，有限性。相对传统行政权力的无限性，权力清单制度要求在宪法、法律的授权下，以市场、社会优先为原则，清晰划定政府与市场、政府与社会、政府与公民的活动边界。凡是市场、社会能够
39、自行解决和做好的，政府就不必再设定管辖权。该制度时刻提示政府要有活动“界感，表达了行政权力的有限性。 博弈均衡是两个或多个个体互相作用且每个个体的决策取决于他对其他个体行为的意料所形成的均衡状态。 博弈论中最重要的概念是纳什均衡，其他均衡概念都是以纳什均衡概念为基础的。纳什均衡是指这样一种状态：在这种状态下，没有一个参与人能够在给定其他参与人不变更行为的状况下通过变更自己的行为使得自己的境况更好。占优策略均衡是指不管对方的策略如何自已的策略总是最优策略这样一个博弈的结果。当所涉及的人数很多时，博弈均衡就趋近于一般均衡，所以博弈论是比传统微观经济学的一般均衡更普适的方法。博弈论是近几十年来经济学
40、理论中进展得最为胜利的一部分，诺贝尔经济学奖多次授予博弈论专家及应用者，博弈已成为整个社会科学的方法论。有人说，假如将来社会科学还有纯理论的话，那就是博弈论。 纳什均衡对法律制度的分析意义重大，要让一项法律制度成为人们遵守的规范，就必需形成一种均衡，使当事人没有违背法律的激励和动机。(思索:为什么贪官前仆后继?为什么“叛徒少！ 值得留意的是：纳什均衡是由单个人的最优战略组成，但并不意味着确定会是一个总体最优的结果！如“囚徒逆境 我们要想建立或者变更一种法律制度，我们首先要分析其所立足的现实基础，为什么要建立？其标准又是什么？立法目的和实施后的结果会不会一样？我们要考虑法律制度涉及的尽可能多的利
41、益主体，要分析在新制度下的利益主体博弈的均衡，只有在此基础上才会制订出有效的法律。中国的现实状况是，大量立法被规避，既有一套正式规则还有一套潜规则，真正有效的是潜规则，因为它既是博弈的规则，也是博弈的结果。将博弈论方法引进到法律分析中是主动的，它不仅仅在于说明法律，更重要的在立法上很有价值；立法是博弈规则，当它有效时也是博弈的结果。法律是博弈的结果；只有当立法到达纳什均衡，法律才是有效的，自我实施的。 肖民茂浅谈科学依法编制行政权责清单主要从明确界定权责清单的概念、编制行政权责清单的重大意义、编制行政权责清单面临的逆境及存在的问题以及提出了相关的解决对策等四个主要方面探讨了如何科学依法编制行政
42、权责清单，从理论上提出了应当要从程序上规制权责清单的梳理、审核和依法公示，并提出了在实施权责清单制度过程中应当加强市政统筹并且接受各项监督。杨洪、冯现学以编制权责清单为突破口建设法治和服务型政府一文中以深圳市龙岗区权责清单的实施状况为探讨对象，围绕“全、“简、“转、“控、“实、“严这六个字来说明该区在以“编制行政权责清单、加快转变政府职能为突破口如何打造法治型服务型政府并在此基础上上取得了长足的进步和进展。孟庆国省级权力清单差异性分析探讨指出各省在推动权力清单工作中存在很多差异和存在的诸多问题，并指出存在差异的缘由主要有： 1、对权力清单的概念存在不同理解； 2、对权责清单的关系存在两种操作模
43、式：权责合一和权责分明； 3、对权力事项类别存在两种划分； 4、对纳入清单管理范围存在较大差异。最终得出了权责清单要遵循法治原则的要求，此外，对于不同模式的权责清单模式要区分对待，匹配足够的行政资源。张恩娜权力清单制度视野下政府治理法治化路径探析中指出推行权力清单制度的必要性、面临的主要问题和政府治理法治化的路径选择等，最终得出常态化、机制化推行和落实政府权力清单制度是检验政府法治化治理水平的试金石。姜水静地方各级政府全面推动权力清单制度问题探讨认为全面推行权力清单制度首先要厘清权力定位、权力取得和权力运行的转变；其次，文章中指出全面推行权力清单制度要把握一些关键问题：权力善查是基础、权力论证
44、是关键、权力优化是目标、权力监督是保障；最终，作者得出全面推行权力清单制度要从权责体系和权力公示方式以及政府绩效管理等方面寻求新的突破。刘同君、李晶晶法治政府视野下的权利清单制度分析探讨指出实行权责清单制度有利于加强依法行政，防止腐败，但在实施过程中存在很多问题，最终得出结论：权力清单制度的实施过程涉及政府职能转变、行政管理体制改革、社会利益调整等诸多困难问题，需要我们从实际动身，依法而行，在实践中不断探究、完善，最终形成配置科学、运行规范、监督有力的权利运作体系。罗亚苍权力清单制度的理论与实践张力、本质、局限及其克服指出了权力清单本质在于，通过规范行政行为到达限制行政权力，实为行政行为清单。
45、而且指出了权力清单因相识偏差、缺乏理论指导而存在功能、调控、权责、职能、根据、主题、运行和连接等八个误区。依据轻重缓急、先后有序，按部就班、从粗到细，法律保存、程序正值，上下联动、内外有别，权权相称、权责一样，格式统 一、形式固定的选择路径推动，才能让权力清单制度迸发出制度生命力。最终总结得出这一制度的建构及进展完善，要遵循从实践中来到实践中去的进展轨迹。 从我国国内探讨现状可以看出，从提出到推行政府权责清单制度的过程中面临的逆境、问题以及具体的解决方案始终以来都是政府和公民关注的热点和焦点。如何推行权责清单制度以建设法治型和服务型政府始终是学者苦苦追求的目标，从各种学术会议上的专题研讨到各地
46、学者的专文论述，权责清单制度探讨在学界掀起了一股热潮。至今，学者们围绕建立和完善我国权责清单制度问题撰写了确定数量的专著及学术论文，大致可以分为两大板块：第一板块主要阐述权责清单理论体系的建构，主要从法理和制度层面来设计出一套完好和可行的权责清单制度，主要针对权责清单制度在现实生活当中可能遇到的问题和逆境；其次板块主要分析权责清单制度在我国各地区的实际执行状况。主要是通过调研和走访各地区的政府及部门对权责清单制度的落实状况和当地民众对这一制度的知晓程度和满足程度，通过整合收集来的数据对比分析得出各地区在实施权责清单制度过程中存在很多差异，并创建性的提出了许多关于如何协调各地区，各市政部门高效的推行权责清单制度的建议和方法。理论探讨终归要落实到实践中去，从这一角度来讲，我们接着停留在权责清单制度的理论探讨已经没有太大的探讨空间和探讨意义，新时期我们更应当从实际动身，结合相关的法律和政府规章就权责清单制度在具体实际推行当中面临的逆境及出路进行探究，调查后觉察国内关于这一方向的探讨较松散，不成体系，而且可操作性不强，所以，我确定把该问题作为探讨的方向。 第三篇：权力的背后解读 权力的背后