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1、审 计 学telephone:83884849 15005205801E-Mail:审计会计又截然不同密切相关企业的企业的经济业务经济业务凭证、凭证、账簿、账簿、报表报表会计人员要描述、记录、报告可信吗？审计人员查查！审计人员查查！（写实的精神）（怀疑的精神）（怀疑的精神）三、比较大的风险。三、比较大的风险。二、较高的经济收入和社会地位；二、较高的经济收入和社会地位；审计职业审计职业（以注册会计师职业为代（以注册会计师职业为代表）表）正向我们展示着正向我们展示着三大三大特点：特点：一、极大的发展空间；一、极大的发展空间；根据我国经济高速发展的需要，至少急需根据我国经济高速发展的需要，至少急需3
2、5万名注万名注册会计师，而目前实际具备从业资格的只有册会计师，而目前实际具备从业资格的只有8万人左右，万人左右，其中被国际认可的不足其中被国际认可的不足15。在一在一项项名名为为中国未来十年中国未来十年紧紧缺人才缺人才资资源的源的调查调查中，注册中，注册会会计师计师位居榜首位居榜首注册会注册会计师职业计师职业：人气人气较较高的高的“金金领领一一族族”。调查发现调查发现l不具备不具备CPACPA资格认证的财会人员资格认证的财会人员年薪在年薪在1010万元以下的比例达到万元以下的比例达到64%64%年薪在年薪在1010万至万至3030万元之间的占万元之间的占25%25%年薪超过年薪超过3030万元
3、的只有万元的只有11%11%。l相比之下，持有相比之下，持有CPACPA资格的财会人员：资格的财会人员：年薪在年薪在1010万元以下的只有万元以下的只有13%13%，年薪在，年薪在1010万至万至3030万元之间的占万元之间的占52.8%52.8%，年薪超过，年薪超过3030万元的达万元的达33.6%33.6%。审计能让你学什么？理解和掌握“三B”基础理论（基础理论（Basic Theory)Basic Theory)基本方法（基本方法（Basic Method)Basic Method)基本技能（基本技能（Basic Skill)Basic Skill)课程介绍课程介绍本课程:以注册会计师审
4、计为主线 以会计报表审计为重点 以审计风险和审计目标为导向 以审计实务操作和能力培养为根本 密切结合当前注册会计师审计实践，将审计的基本理论和知识融入审计基本技能之中。课程结构课程结构l审计教材共审计教材共1717章，充分体现了新颁布实施的章，充分体现了新颁布实施的执业准则。全书分为执业准则。全书分为三三大部分：大部分：l第一部分：基本知识第一部分：基本知识 (第第l l一一4 4章章)l第二部分：基本理论和基本方法（技能）第二部分：基本理论和基本方法（技能）(第第5 5-1-11 1章章)l第三部分：审计实务第三部分：审计实务(第第1 12 21717章章)学习方法学习方法l课堂讲授、视频案
5、例、案例讨论课堂讲授、视频案例、案例讨论l课堂交流课堂交流(如问题互动、提问、讨论如问题互动、提问、讨论)l课后讨论课后讨论l课后自学课后自学成成 绩绩过程成绩占过程成绩占40%40%，结课考试成绩占，结课考试成绩占60%60%。过程成绩由小测验、课后作业、案例分析和出勤过程成绩由小测验、课后作业、案例分析和出勤四个环节构成四个环节构成。其中，小测验成绩占过程成绩的其中，小测验成绩占过程成绩的40%40%，课后作，课后作业占过程成绩的业占过程成绩的25%25%，案例分析报告占过程成绩的，案例分析报告占过程成绩的15%15%，出勤占过程成绩的，出勤占过程成绩的20%20%。学习方法学习方法 l课
6、前预习、上课认真听讲、课后认真完成作课前预习、上课认真听讲、课后认真完成作业业l注重会计学和管理学的知识积累注重会计学和管理学的知识积累l阅读相关的书籍和论文阅读相关的书籍和论文 指定教材：指定教材：审计审计学学，李秀枝、陈韶君、刘建勇，李秀枝、陈韶君、刘建勇编，编，机械工业出版社，机械工业出版社，20132013年年4 4月月参考教材：参考教材：1.1.审计审计，中国注册会计师协会编，财政经济出版社，中国注册会计师协会编，财政经济出版社，2012013 3年版年版2.2.审计学原理与案例审计学原理与案例，郭艳萍主编郭艳萍主编，中国时代经济出版社中国时代经济出版社，20092009年版年版 3
7、.3.审计学审计学，赵雪媛赵雪媛、丁瑞玲主编丁瑞玲主编，清华大学出版社清华大学出版社，20092009年版年版 4.4.审计学审计学，唐毅泓唐毅泓,邢晟主编邢晟主编 经济科学出版社经济科学出版社，20092009年版年版 5.5.审计学理论与实务审计学理论与实务，傅秉潇编著傅秉潇编著，大连理工大学出版社大连理工大学出版社 ，20092009年版年版 6.6.审计学审计学:变化环境中的概念变化环境中的概念，(美美)Larry E.Rittenberg,Bradley J.)Larry E.Rittenberg,Bradley J.SchwiegerSchwieger著著，清华大学出版社清华大学出
8、版社，20072007年版年版7.7.期刊期刊审计与经济研究审计与经济研究，南京审计学院南京审计学院主办主办 8.8.期刊期刊审计研究审计研究，中国审计学会中国审计学会主办主办9.9.期刊期刊中国审计中国审计，中国时代经济出版社中国时代经济出版社主办主办本课程参考资料第一章第一章 总论总论一、审计的起源与发展一、审计的起源与发展二、审计的基本概念二、审计的基本概念三、审计监督体系三、审计监督体系第一节第一节 审计的起源与发展审计的起源与发展一、审计产生和发展的动因一、审计产生和发展的动因二、我国审计的产生和发展二、我国审计的产生和发展三、西方审计的产生和发展审计的产生和发展审计产生的动因：审计
9、产生的动因：受托责任关系受托责任关系原始社会，无审计审计关系产生原始社会末期，社会财富增多，剩余产品集中生产资料所有权与经营权分离委托和受托代理关系审计关系一、审计产生的动因一、审计产生的动因审计关系示意图审计关系示意图第一关系人：第一关系人：审计人员审计人员第二关系人：第二关系人：审审计授权人（经管计授权人（经管责任委托方）责任委托方）第三关系人：第三关系人：被被审计单位（经管审计单位（经管责任受托方）责任受托方）托管托管履行责履行责任并报告任并报告授授权权审审查查实施审查实施审查接接受受审审查查报报告告结结果果二、我国审计的产生和发展二、我国审计的产生和发展（一）我国（一）我国国家审计国家
10、审计的产生与发展（六个阶段）的产生与发展（六个阶段）2 2最终确立阶段最终确立阶段秦汉时期秦汉时期 “上计上计”制度；制度；御使监察网御使监察网全国性的统一审计模式初步形成的标志。全国性的统一审计模式初步形成的标志。分为六个阶段：初步形成、最终确立、日臻健全、分为六个阶段：初步形成、最终确立、日臻健全、停滞不前、近代演进和振兴发展。停滞不前、近代演进和振兴发展。1 1初步形成阶段初步形成阶段西周时期西周时期 司会司会内部审计的雏形内部审计的雏形（“凡上之用，必考于司会凡上之用，必考于司会”）宰夫宰夫政府审计的雏形政府审计的雏形3 3日臻健全阶段日臻健全阶段隋唐及宋隋唐及宋比比部部制制度度开开创
11、创了了独独立立审审计计和和司司法法监监督督性性审审计计建建制制的先例。的先例。l 审计司或审计院（宋）审计司或审计院（宋）“审计审计”这个名词正式出现。这个名词正式出现。4 4停滞不前阶段停滞不前阶段元明清元明清5 5近代演进阶段中华民国近代演进阶段中华民国1912年、中华民国国年、中华民国国务院下设审计处；务院下设审计处；1914年，北洋政府年，北洋政府改为审计院，并颁布改为审计院，并颁布审计法审计法。6 6振兴振兴新中国新中国 8383年，审计署成立年，审计署成立/88/88年，审计条例年，审计条例/95 95年，审计法年，审计法第一阶段第一阶段第一阶段第一阶段 萌芽创立阶段萌芽创立阶段
12、19181918年年年年-1949-1949年年年年1010月月月月（二）（二）我国注册会计师及会计师事务所的发展我国注册会计师及会计师事务所的发展我国注册会计师的发展经历了我国注册会计师的发展经历了我国注册会计师的发展经历了我国注册会计师的发展经历了五五五五个阶段：个阶段：个阶段：个阶段：第五阶段第五阶段第五阶段第五阶段 规范调整阶段规范调整阶段 19941994年至今年至今年至今年至今第四阶段第四阶段第四阶段第四阶段 稳定发展阶段稳定发展阶段 19861986年年年年-1993-1993年年年年第三阶段第三阶段第三阶段第三阶段 恢复重建阶段恢复重建阶段 19801980年年年年1212月月
13、月月-1986-1986年年年年第二阶段第二阶段第二阶段第二阶段 萎缩中断阶段萎缩中断阶段 19491949年年年年1010月月月月-1980-1980年年年年小资料小资料第一部第一部CPACPA法规法规19181918年年9 9月会计师暂行章程月会计师暂行章程 中国的第一位中国的第一位CPACPA谢霖谢霖中国第一家会计师事务所中国第一家会计师事务所正则会计师事务所正则会计师事务所 l新新中中国国第第一一家家会会计计师师事事务务所所上上海海会会计计师师事事务务所所（1981.1.11981.1.1）l1986.101986.10，中华人民共和国注册会计师条例，中华人民共和国注册会计师条例l19
14、93.101993.10，中华人民共和国注册会计师法，中华人民共和国注册会计师法 l1995.121995.12，颁布第一批独立审计准则，颁布第一批独立审计准则，1996.1.11996.1.1起施行起施行 l1996.101996.10，中国注册会计师协会加入亚太会计师联合会，中国注册会计师协会加入亚太会计师联合会l1997.51997.5，成成为为国国际际会会计计师师联联合合会会（IFACIFAC）会会员员，并并同同时时成为国际会计准则委员会（成为国际会计准则委员会（IASCIASC）的正式成员。）的正式成员。小资料小资料19471947年，全国注册会计师年，全国注册会计师 2619 26
15、19 人人 截至截至20112011年底，全国共有年底，全国共有 中国注册会计师人数已达中国注册会计师人数已达15.515.5万，其中执业注册会计师万，其中执业注册会计师8.58.5万人，非执业会员万人，非执业会员7 7万多人。万多人。会计师事务所超过会计师事务所超过70007000家家三、西方主要国家审计的发展三、西方主要国家审计的发展 1 1西方国家审计的发展西方国家审计的发展 （1）早在奴隶制下奴隶制下奴隶制下奴隶制下，古罗马、古希腊、古埃及就有了官厅审计官厅审计机构 （2）资本主义时期，随经济发展和政权完善，国家审计进一步发展，形成了四种类型的政府审计：立法型立法型 政府审计 行政型行
16、政型 政府审计 司法型司法型 政府审计 独立型独立型 政府审计西方社会审计的产生西方社会审计的产生 (1)执业会计师萌芽于16世纪的意大利 (2)17世纪初、中期，苏格兰也出现一批类似的会计工作者 (3)现代意义的注册会计师始自产业革命以后 1844年，英国为保护股票持有人的利益，颁布公司法，设监察人进行监督；1845年，英国修订了公司法，规定可以聘请执业会计师代监察人办理此项业务；18531853年，年，世界上第一个执业会计师团体世界上第一个执业会计师团体“爱丁堡会计师爱丁堡会计师”协会协会正式成立（标志着注册会计师职业的正式产生）。1721年“南海公司事件南海公司事件”是注册会计师产生的“
17、催产婆”；17201720年年 7 7月月4 4月月8 8月月9 9月月120英镑1050英镑120英镑920英镑190英镑南海公司南海公司17201720年股票变动示意图年股票变动示意图(详见文献1)3.3.西方社会审计的发展西方社会审计的发展它经历了四个比较典型的历史阶段它经历了四个比较典型的历史阶段西方注册会计师的发展的几个历史阶段西方注册会计师的发展的几个历史阶段阶阶 段段时时 间间特特 点点报告使用人报告使用人对象对象目的目的方法方法详细审详细审计（计（1 1）184420184420世世纪初纪初会计账会计账簿簿查错防查错防弊弊详细检查详细检查股东股东资产负资产负债表审债表审计（计（
18、2 2）2020世纪初世纪初2020世纪世纪3030年代年代账簿及账簿及资产负资产负债表债表判断企判断企业信用业信用状况状况从详细初从详细初步转向抽步转向抽样样股东及债权股东及债权人人会计报会计报表审计表审计（3 3）2020世纪世纪30403040年代年代全部报全部报表及财表及财务资料务资料提出客提出客观公正观公正的审计的审计意见意见测试内部测试内部控制制度，控制制度，广泛采用广泛采用抽样审计抽样审计社会公众社会公众第四阶段：现代审计（二战以后）第四阶段：现代审计（二战以后）普遍运用抽样审计；制度基础审计得到推广；计算机辅助审计广泛采用；事务所规模日益扩大：国际五大国际五大国际四大国际四大国
19、际八大国际八大国际六大国际六大3.3.西方内部审计的发展西方内部审计的发展 (1)(1)早期的内部审计早期的内部审计与外部审计并无原则上的区别与外部审计并无原则上的区别（2 2）近代内部审计：）近代内部审计：审计经营业绩；财务审计审计经营业绩；财务审计（3 3）现代内部审计：）现代内部审计：增加事前审计；增加事前审计；由财务审计发展为经营由财务审计发展为经营 管理及经济效益审计；管理及经济效益审计；由详细审计发展为以评价内部控制制度为基础的抽样由详细审计发展为以评价内部控制制度为基础的抽样审计。审计。1.1.我国：社会主义市场经济的我国：社会主义市场经济的“忠实卫士忠实卫士”审计是一项审计是一
20、项监督监督活动一、审计的定义一、审计的定义2.2.西方：有钱人的西方：有钱人的“看门狗看门狗”（一）两种通俗看法：（一）两种通俗看法：第二节第二节 审计的概念审计的概念 1.19911.1991年国际会计准则委员会：年国际会计准则委员会：审计是指对某一单位的财务报表或有关的财务信息的独立性的鉴证。2.19722.1972年美国会计学会：年美国会计学会：为确定关于经济行为及经济现象的结论与所制定的标准之间的一致程度，并对与这种结论有关的证据进行客观收集评定，将结果传递给利害关系人的有组织的过程。3.3.我国：我国：审计是由独立的专门机构或人员接受委托或根据授权，对国家行政、事业单位和企业单位及其
21、它经济组织的会计报表和其他资料及其所反映的经济活动进行审查并发表意见。审计的实质是一种审计的实质是一种独立的经济监督独立的经济监督活动活动（二）理论界关于审计定义的不同表述（二）理论界关于审计定义的不同表述 审计概念的具体含义审计概念的具体含义 （以注册会计师会计报表审计为例以注册会计师会计报表审计为例以注册会计师会计报表审计为例以注册会计师会计报表审计为例）l审计主体：审计主体：独立的专门机构或人员，（CPA CPA 注册会计师）注册会计师）l审计客体（审计对象）：审计客体（审计对象）：国家行政、事业单位和企业单位及其它经济组织的会计报表和其他资料及其所反映的经济活动，（某一单位的会计报某一
22、单位的会计报表）表）l审计目的：审计目的：进行审查并发表意见，（对会计报表的对会计报表的合法性合法性合法性合法性、公允、公允性进行审计，并出具审计报告）性进行审计，并出具审计报告）是否按照适用的会计准则和相关会计制度的是否按照适用的会计准则和相关会计制度的规定编制规定编制二、审计的分类二、审计的分类（一）基本的审计分类（一）基本的审计分类 1 1按照按照审计主体分类审计主体分类 国家审计；国家审计；内部审计；内部审计；社会审计社会审计(民间审计民间审计)2 2按照按照审计目的、内容分类审计目的、内容分类 会计报表审计；合规性审计会计报表审计；合规性审计;经营审计经营审计 目的是：通过执行审计工
23、作，对财务报表是否按照规定的标准编制发表审计意见。（2 2）经营审计）经营审计目的是：目的是：为了评价被审计单位经营活动的效率和效果，而对其经营程序和方法为了评价被审计单位经营活动的效率和效果，而对其经营程序和方法进行的评价。进行的评价。（3 3）合规性审计）合规性审计目的是：目的是：为了确定被审计是否遵循了特定的程序、规则或条例。为了确定被审计是否遵循了特定的程序、规则或条例。（1 1）财务报表审计）财务报表审计（二）审计的其他分类（了解即可）（二）审计的其他分类（了解即可）1 1按审计范围分按审计范围分：按业务范围分：全面审计；局部审计 按审计项目范围分：综合审计；专项审计 2 2按实施时
24、期分：按实施时期分：按是否定期分：定期审计；不定期审计 按审计对象进程分：事前审计；事中审计；事后审计 3按审计执行地点分：就地审计；送达审计三、注册会计师审计的方法（三个阶段）三、注册会计师审计的方法（三个阶段）1.1.账项基础审计（账项基础审计（1919世纪）：世纪）：详细审计，对会计凭证和账簿进行详细检查（约占审计总时间的四分之三）。2.2.制度基础审计（制度基础审计（2020世纪世纪5050年代起）：年代起）：为提高审计效率，先检查企业的管理制度，尤其是内部控制制度，将内部控制制度的检查和抽样审计结合。3.3.风险导向审计（风险导向审计（2020世纪世纪9090年代起）年代起）注册会计
25、师财务报表审计的目的是：合法性、公允性注册会计师财务报表审计的目的是：合法性、公允性 即：即：应对财务报表整体不存在重大错报获取合理保证。应对财务报表整体不存在重大错报获取合理保证。因此，注册会计师在计划和实施审计工作时，应因此，注册会计师在计划和实施审计工作时，应保持职业怀疑态度，保持职业怀疑态度，充分考虑可能存在导致充分考虑可能存在导致财务报表发生重大错报财务报表发生重大错报的情形的情形,评估重评估重大错报风险，大错报风险，并根据评估结果设计和实施进一步审并根据评估结果设计和实施进一步审计程序，计程序，将审计资源分配到最容易导致会计报表出现将审计资源分配到最容易导致会计报表出现重大错报的领
26、域重大错报的领域 以控制总的风险。以控制总的风险。注意：注意：注册会计师应当关注财务报表的重大错报，注册会计师应当关注财务报表的重大错报，但没有但没有责任发现责任发现对财务报表整体对财务报表整体不产生重大影响的错报。不产生重大影响的错报。理论基础：审计风险模型 第三节第三节 注册会计师审计注册会计师审计 与其他审计类型的关系与其他审计类型的关系 l一、都属于审计监督体系的一部分一、都属于审计监督体系的一部分l政府审计、内部审计和注册会计师审计，共同构成审计监督体系。l三方既相互联系，又各自独立，各司其职，在不同领域实施审计，不存在主导和从属的关系。二、注册会计师审计与政府审计的关系二、注册会计
27、师审计与政府审计的关系 1.1.相同点相同点l注册会计师审计和政府审计注册会计师审计和政府审计均为外部审计均为外部审计，都，都具有较强的具有较强的独立性独立性。2.2.区别区别l（1 1）方式不同）方式不同政府审计是强制审计，政府审计是强制审计，CPACPA审计是受托审计。审计是受托审计。l（2 2）审计目标不同）审计目标不同政政府府审审计计单单位位财财务务收收支支或或财财政政收收支支的的真真实实性性、合合法法性性、效益性效益性注注册册会会计计师师审审计计单单位位的的会会计计报报表表是是否否按按照照适适用用的的会会计计准准则和相关会计制度进行编制。则和相关会计制度进行编制。（3 3）经费或收入
28、来源不同）经费或收入来源不同l政政府府审审计计：是是行行政政监监督督，是是无无偿偿的的、是是政政府府行行为为；其其所所需经费列入财政预算，由本级人民政府予以保证。需经费列入财政预算，由本级人民政府予以保证。l注注册册会会计计师师审审计计：提提供供的的是是中中介介服服务务，是是有有偿偿审审计计；收收入来源于审计客户，由事务所和客户协商确定。入来源于审计客户，由事务所和客户协商确定。(4)(4)取证权限不同取证权限不同l政政府府审审计计具具有有行行政政强强制制力力，有有权权展展开开调调查查，有有关关人人员员必须支持、配合，否则可以强制执行。必须支持、配合，否则可以强制执行。l注注册册会会计计师师审
29、审计计不不具具备备行行政政强强制制力力，如如果果有有关关人人员员不不予予支支持持、配配合合，则则不不能能强强制制执执行行，只只能能出出具具保保留留意意见见或或无法表示意见。无法表示意见。（5 5）对发现问题的处理方式不同）对发现问题的处理方式不同l政政府府审审计计出出具具详详细细的的“审审计计意意见见书书”，对对违违法法行行为为需需要要依依法法给给予予处处理理的的，可可做做出出审审计计决决定定或或向向有有关关主主管管机机关提出处理、处罚意见关提出处理、处罚意见。l注注册册会会计计师师审审计计出出具具简简式式的的“审审计计报报告告”，对对未未按按照照会会计计准准则则处处理理的的事事项项，只只能能
30、提提请请被被审审单单位位调调整整和和披披露露；如如果果被被审审单单位位拒拒绝绝，只只能能出出具具保保留留意意见见或或否否定定意意见见；如如果果审审计计范范围围受受到到被被审审单单位位或或客客观观环环境境限限制制，则则出出具具保留意见或无法表示意见保留意见或无法表示意见。(6)(6)依据的审计准则不同依据的审计准则不同l政府审计政府审计审计法、国家审计准则审计法、国家审计准则l注注册册会会计计师师审审计计注注册册会会计计师师法法、注注册册会会计计师执业准则师执业准则l三、注册会计师审计与内部审计的关系三、注册会计师审计与内部审计的关系1.二者的区别l（1 1）独立性不同：）独立性不同：内部审计差
31、，注册会计师审计强。l（2 2）审计方式不同：）审计方式不同：内部审计企业自行安排，注册会计师审计受托l（3 3）审计内容、目的不同：）审计内容、目的不同：内部审计内控制度、企业绩效、经济责任审计 注册会计师审计会计报表的合法性、公允性l（4 4）审计的责能和作用不同：）审计的责能和作用不同：内部审计只对本单位、本部门负责注册会计师审计对报表使用者负责l（5 5）遵遵循循的的审审计计标标准准不不同同：内部审计内部审计准则2.2.二者的联系：二者的联系：l注册会计师审计要利用内部审计的工作结果内审是内部控制制度的组成部分。内审是内部控制制度的组成部分。内审和外审在工作上具有一致性。内审和外审在工
32、作上具有一致性。利用内审工作成果可提高工作效率、节约费用。利用内审工作成果可提高工作效率、节约费用。一、国家审计机关及人员一、国家审计机关及人员（一）国际上国家审计机关的四种隶属模式：立法型（英联邦国家）；立法型（英联邦国家）；司法型（法国；法语国家）；司法型（法国；法语国家）；行政型（俄罗斯、东欧国家）；行政型（俄罗斯、东欧国家）；独立型（德国）独立型（德国）第二章第二章 审计组织和审计人员审计组织和审计人员 我国政府审计机构共分四级：审计署审计署各省、自治区、直辖市各省、自治区、直辖市审计局（厅）审计局（厅）省辖市、自治州、盟、行政公署省辖市、自治州、盟、行政公署审计局审计局县、旗、县（市
33、）级审计局。县、旗、县（市）级审计局。各级审计机关实行统一领导，分级审计，双重管理体制。审计署是国家最高审计机关，在国务院总理的领导下组织领导全国的审计工作，对国务院负责并报告工作。1983年9月15日成立。地方各级审计机关分别在省长、市长、县长和上一级审计机关的双重领导下，组织领导本行政区的审计工作。（二）我国的政府审计机构（二）我国的政府审计机构政府审计机构资料政府审计机构资料1、包括领导人员和审计专业人员。2、职称分为：l高级审计师，审计师，助理审计师3、审计署的领导人员为l审计长（1人）和副审计长（若干人）审计长是国务院的组成人员。审计长由国务院总理提名，全国人大或全国人大常委员会决定
34、，由国家主席任免。副审计长由国务院任免。4、地方各级审计机关的领导人为l局长（1人）和副局长（若干人）5、审计机关是各级政府所属的行政部门l其干部和一般审计人员，属于国家公务员，按公务员制度办理。l（三）政府审计人员（四）我国国家审计机关的职责和权限（四）我国国家审计机关的职责和权限 审计机关的基本职责：审计机关的基本职责：对国家各级人民政府的财政收支进行监督；对国有企事业单位的财务收支进行审计监督。审计机关权限审计机关权限(六种六种)：资料报送的要求权；会计资料审查权；有关事项的调查权；违法行为制止权；违法行为纠正权；审计结果公布权。政府审计案例政府审计案例l(一)基本案情l Q公司为某市财
35、政局下属企业，2012年3月，市审计局对其进行财务收支审计时，查明该公司存在隐瞒收入、私设“小金库”行为。Q公司为逃避审计处理，遂将其“小金库”资金全部转移至上级主管部门，市审计局采取强制措施向财政下达暂停对该主管部门拨款的通知。主管部门意识到问题的严重性，及时将非法转移的资金转回Q公司，同时，Q公司负责人主动向审计组承认错误，讲清问题，并表示愿意接受审计处理，市审计局根据有关规定作出审计决定，对其“小金库”资金全部没收，并处以罚款180000元。l(二)分析要点l 在此案例中体现了何种审计形式？有何职权?20032003年，审计署推出审计结果公开制度。年，审计署推出审计结果公开制度。2003
36、2003年年6 6月月2525日，李金华代表审计署，提交了一份长达日，李金华代表审计署，提交了一份长达2222页的审计报告，页的审计报告，并首次在第一时间全文公布了牵涉很多重要部门的审计报并首次在第一时间全文公布了牵涉很多重要部门的审计报告。一大批中央部委被公开曝光，被点名批评的有财政部、告。一大批中央部委被公开曝光，被点名批评的有财政部、原国家计委、教育部、民政部、水利部等，其中，财政部原国家计委、教育部、民政部、水利部等，其中，财政部被点名达被点名达9 9次之多，报告在用词上也少有以前的含糊和温和，次之多，报告在用词上也少有以前的含糊和温和，而代之以而代之以“疏于管理和监督疏于管理和监督”
37、等严厉的字眼。等严厉的字眼。之后，审计署每年均会对当期的热点问题展开审计并之后，审计署每年均会对当期的热点问题展开审计并公布结果。俗称公布结果。俗称“审计风暴审计风暴”。审计署审计署2020年挽回损失年挽回损失40004000亿元亿元；1998年以来，审计机关向司法机关移交15000多件，很多是大案要案;移交金融案件平均案值5亿元以上。资料：审计署掀起资料：审计署掀起“审计风暴审计风暴”（五）我国国家审计机关的审计原则（五）我国国家审计机关的审计原则依法审计依法审计：依照法律规定的职权和程序进行审计 1995年1月1日，中华人民共和国审计法施行。独立审计：独立审计：依法独立行使审计监督权，不受
38、其他行政机关、社会团体或个人的干预强制审计强制审计（六）最高审计机关的国际组织（六）最高审计机关的国际组织 最高审计机关国际组织最高审计机关国际组织(INTOSAI)(INTOSAI)，于于19681968年在东京成立，是联合国经社理事会下年在东京成立，是联合国经社理事会下的非政府间组织，总部在奥地利首都维也纳。的非政府间组织，总部在奥地利首都维也纳。目前世界有目前世界有160160多个国家多个国家设置了各自的政设置了各自的政府审计机关，绝大多数国家的政府审计机关府审计机关，绝大多数国家的政府审计机关加入了最高审计机关国际组织。加入了最高审计机关国际组织。我国于我国于19831983年加入该组
39、织。年加入该组织。二、内部审计机构二、内部审计机构 内部审计机构的设置内部审计机构的设置（1）部门内部审计机构（2）单位内部审计机构（应独立于本单位的财务部门）（应独立于本单位的财务部门）2.2.我国内部审计机构我国内部审计机构1985年8月，国务院发布关于审计工作的暂行规定，要求政府部门、大中型企、事业单位实行内部审计监督制度。1994年颁布的中华人民共和国审计法第29条要求国务院各部门和地方政府各部门，国有金融机构和企事业组织应当按国家规定建立健全内部审计制度。内部审计机构设置内部审计机构设置内部审计机构设置内部审计机构设置 某审计处长的烦恼某审计处长的烦恼某审计处长的烦恼某审计处长的烦恼
40、 (一)基本案情 王兵为某国有大型企业审计处处长，为人正直，工作一向认真负责。最近，在财务收支审计项目中将会计处虚列资产、虚构年度利润、会计基础工作薄弱等问题如实列入了审计报告，并提出了改善管理、加强监督的几项建议。审计报告报到主管领导江总会计师处，已有时日并未得到批示，反而遭到了财务处张处长的冷落和嘲笑，为此，王兵十分烦恼，感到身居其位，思想压力远远大于业务压力。(二)分析：该企业内部审计机构的设置方式及特点?有无更好的内部审计机构设置方式来减轻或消除审计处长的思想压力?课后：查我国沪市制造业上市公司2012年内部控制自我评价报告中内部审计机构的设置情况。3 3、国际上的内部审计机构、国际上
41、的内部审计机构国际上内部审计机构的隶属关系类型国际上内部审计机构的隶属关系类型 受本单位主计长领导 受本单位总裁或总经理领导受本单位董事会或其下属审计委员会领导受本单位主计长和总裁或总经理双重领导主计长和总裁或总经理双重领导内部审计机构的国际组织：内部审计机构的国际组织：内部审计机构的国际组织：内部审计机构的国际组织：内部审计师协会，1941年在美国成立。1987年，中国内部审计学会以国家分会形式加入该组织。4 4、内部审计人员、内部审计人员人员组成：人员组成：人员组成：人员组成：助理审计师助理审计师助理审计师助理审计师审计师审计师审计师审计师高级审计师高级审计师高级审计师高级审计师资格考试：
42、资格考试：国内：国内：2003年开始由中国内审年开始由中国内审协会组织资格考试。协会组织资格考试。国际：由国际内审协会组织国际：由国际内审协会组织CIA资格考试，通过后取得资格考试，通过后取得国国际注册内部审计师资格。际注册内部审计师资格。1.1.我国注册会计师的资格考试我国注册会计师的资格考试(一一)注册会计师的考试与登记注册会计师的考试与登记 (社会审计人员社会审计人员,CPA),CPA)（1 1）考试制度：）考试制度：9191年起，年起，建立注册会计师全国统一考建立注册会计师全国统一考试制度，考试通过即可取得注册会计师资试制度，考试通过即可取得注册会计师资格；格；9494年前，年前，取得
43、注册会计师资格有考试取得注册会计师资格有考试和考核两种方式；和考核两种方式；9494年起，年起，通过注册会计师考试是取得通过注册会计师考试是取得注册会计师资格的唯一前提。注册会计师资格的唯一前提。三、注册会计师及其管理三、注册会计师及其管理（2 2）报考条件：具备下列条件之一）报考条件：具备下列条件之一 高等专科以上学历高等专科以上学历 会计或相关专业中级以上技术职称会计或相关专业中级以上技术职称（3 3）专业阶段报考科目和成绩认定）专业阶段报考科目和成绩认定 科目：科目：会计、税法、经济法、财务与成本管理、审计、会计、税法、经济法、财务与成本管理、审计、公司战略与风险管理公司战略与风险管理
44、方式：方式：闭卷、笔试闭卷、笔试 报名时间：报名时间：每年大约每年大约3 3月份月份 考试时间：考试时间：每年每年9 9月份月份 成绩认定：成绩认定：百分制、百分制、6060分合格、单科成绩分合格、单科成绩5 5年内有效年内有效 考试组织：注册会计师协会考试组织：注册会计师协会全国考试委员会全国考试委员会（4 4）综合阶段）综合阶段 设立综合设立综合1 1科。测试考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识，保持职业科。测试考生是否具备在注册会计师执业环境中运用专业知识，保持职业价值观、职业态度与职业道德，有效地解决实务问题的能力。考试要求：考生只有在通过第价值观、职业态度与职业道德，有效地
45、解决实务问题的能力。考试要求：考生只有在通过第一阶段的全部考试科目后，才能参加第二阶段的考试（在考出第一阶段课程之后的一阶段的全部考试科目后，才能参加第二阶段的考试（在考出第一阶段课程之后的5 5年内考年内考出）。出）。年份年份 报考人数报考人数 参考人数参考人数 一次合格人数一次合格人数 单科合格人数单科合格人数 平均合格率（平均合格率（%）1991 23512 10375 473 7089 68.331991 23512 10375 473 7089 68.331993 57242 29426 3754 43608 50.201993 57242 29426 3754 43608 50.2
46、01994 116269 73207 4642 82562 39.601994 116269 73207 4642 82562 39.601995 214190 135080 772 55694 43.231995 214190 135080 772 55694 43.231996 198306 113027 309 54189 17.681996 198306 113027 309 54189 17.681997 259300 154000 597 87857 24.521997 259300 154000 597 87857 24.521998 372224 228384 188 6140
47、2 11.911998 372224 228384 188 61402 11.911999 458468 268518 253 101042 17.681999 458468 268518 253 101042 17.682000 531157 322692 181 94421 14.552000 531157 322692 181 94421 14.552001 622094 371992 60 57492 12.132001 622094 371992 60 57492 12.132002 676713 373756 91 124654 17.862002 676713 373756 91
48、 124654 17.862003 681556 357891 49 70344 10.542003 681556 357891 49 70344 10.54各年考试情况统计各年考试情况统计年份年份 报考人数报考人数 参考人数参考人数 会计会计 审计审计 财管财管 税法税法 经济法经济法 风险风险20052005?568000 11.22 10.93 13.92 18.19 12.47?568000 11.22 10.93 13.92 18.19 12.4720062006 559800 294800 12.87 13.22 14.5 17.34 16.69 559800 294800 12.
49、87 13.22 14.5 17.34 16.692007 570000 480000 12.66 13.95 18.41 11.08 17.09 2007 570000 480000 12.66 13.95 18.41 11.08 17.09 2008 570000 490000 10.79 15.06 15.26 13.56 17.98 2008 570000 490000 10.79 15.06 15.26 13.56 17.98 2009 590000 500000 12.56 12.82 14.25 13.4 15.62 16.572009 590000 500000 12.56 1
50、2.82 14.25 13.4 15.62 16.572010 16.56 14.42 17.05 15.40 18.62 15.862010 16.56 14.42 17.05 15.40 18.62 15.86各年考试情况统计各年考试情况统计 (1)(1)参加全国注册会计师统一考试，全科成参加全国注册会计师统一考试，全科成绩合格，可绩合格，可向省级注册会计师协会申请向省级注册会计师协会申请注册，注册，成为非执业注册会计师；成为非执业注册会计师；2.2.我国注册会计师的注册登记我国注册会计师的注册登记 (2)(2)参加全国注册会计师统参加全国注册会计师统一考试，一考试，全科成绩合格，并从事全