国家预算管理体制的改革.pptx

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1、第八章第八章 国家预算国家预算及其管理体制及其管理体制8.1 国家预算概述国家预算概述8.2 国家预算管理体制国家预算管理体制8.3 国家预算及其体制的国家预算及其体制的 改革和完善改革和完善*国家预算概述国家预算概述*8.1 国家预算概述国家预算概述8.1.1 国家预算的含义与特征国家预算的含义与特征1. 国家预算的国家预算的含义含义2. 国家预算的特征国家预算的特征3. 法律性法律性 年度性年度性4. 公开性公开性 统一性统一性 *国家预算概述国家预算概述*8.1.2 国家预算的分类国家预算的分类1. 按编制的形式按编制的形式分类分类2. 按编制方法按编制方法分类分类3. 按能否直接反映其

2、经济效果按能否直接反映其经济效果分类分类4. 按分级管理的要求按分级管理的要求分类分类5. 按收支管理范围和编制程序按收支管理范围和编制程序分类分类6. 按收支的按收支的平衡状况分类平衡状况分类*国家预算概述国家预算概述*8.1.3 部门预算制度部门预算制度1.部门预算的部门预算的含义含义2.部门预算的部门预算的内容内容3.部门预算的部门预算的优点优点*国家预算概述国家预算概述*8.1.4 国家预算的构成国家预算的构成 构成我国国家预算组成体系构成我国国家预算组成体系的依据，是一级政府一级预的依据，是一级政府一级预算的原则。我国的国家预算算的原则。我国的国家预算共分五级预算。共分五级预算。 国

3、家预算体系图示国家预算体系图示*国家预算概述国家预算概述*8.1.5 国家预算的编制、国家预算的编制、执行和决算程序执行和决算程序1.国家预算的国家预算的编制编制2.预算预算执行执行及预算及预算调整调整3.国家国家决算决算*预算管理体制预算管理体制*8.2 国家预算管理体制国家预算管理体制8.2.1 国家预算管理体制的内涵国家预算管理体制的内涵1. 国家预算管理体制的国家预算管理体制的概念概念2. 国家预算管理体制的国家预算管理体制的实质实质3. 预算管理体制的主要预算管理体制的主要内容内容4. 预算管理体制的预算管理体制的类型类型*预算管理体制预算管理体制*8.2.2 国家预算管理体制的原则

4、国家预算管理体制的原则1. 统一领导统一领导，分级管理分级管理的原则的原则2. 财权与事权相统一的原则财权与事权相统一的原则3. 权责利相结合权责利相结合的原则的原则4. 兼顾效率与公平兼顾效率与公平的原则的原则*预算管理体制预算管理体制*8.2.3 我国预算管理体制我国预算管理体制 的建立与发展的建立与发展1. 我国预算管理体制的我国预算管理体制的简单回顾简单回顾2. 分税制改革的分税制改革的内容内容3. 实现分税制的实现分税制的意义意义4. 分税制改革的分税制改革的进一步深化进一步深化 *改革与完善改革与完善*8.3 国家预算及其体制的国家预算及其体制的 改革与完善改革与完善8.3.1 国

5、家预算的改革与完善国家预算的改革与完善1. 完善复式预算完善复式预算制度及其编制方法制度及其编制方法2. 改革与完善部门预算改革与完善部门预算3. 创造实行零基预算的创造实行零基预算的条件条件*改革与完善改革与完善*8.3.2 改革与完善国家改革与完善国家预算管理体制预算管理体制1. 科学地界定中央与地方的事科学地界定中央与地方的事权和财权权和财权2. 逐步建立科学规范的财政转逐步建立科学规范的财政转移支付制度移支付制度*改革与完善改革与完善*3. 进一步完善省以下国家预算进一步完善省以下国家预算管理体制管理体制4. 税费改革规范预算外资税费改革规范预算外资金（详见第金（详见第6章）章）5.

6、深化深化“收支两条线收支两条线”改革改革预算外资金专户管理预算外资金专户管理*改革与完善改革与完善*8.3.3 国家预算及其国家预算管国家预算及其国家预算管 理体制改革的外部环境理体制改革的外部环境1. 建立健全建立健全国库集中收付制国库集中收付制 2. 改革与完善政府采购制度改革与完善政府采购制度（见第见第2章）章）3. 改革和完善税收制度改革和完善税收制度（见第见第5章章 ） 国家预算国家预算本章结束本章结束加油！加油！*含义含义*国家预算国家预算是国家为实现是国家为实现其职能，有计划分配财政其职能，有计划分配财政资金的工具，国家预算又资金的工具，国家预算又是按法定程序编制、审议是按法定程

7、序编制、审议和批准的国家年度财政收和批准的国家年度财政收支计划。支计划。 *含义含义* 它反映着政府集中社会产品的程度，它反映着政府集中社会产品的程度，规定着政府活动的范围和方向。规定着政府活动的范围和方向。 从形式上看，国家预算就是按一定的从形式上看，国家预算就是按一定的标准将财政收入和支出分门别类地排标准将财政收入和支出分门别类地排列，可以使人们清楚地了解政府的财列，可以使人们清楚地了解政府的财政收支活动的特定表格。政收支活动的特定表格。 从内容看，国家预算的编制是政府对从内容看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，国家预算的执财政收支的计划安排，国家预算的执行是财政资金的筹措和使用

8、过程。行是财政资金的筹措和使用过程。 *分类分类*单式单式预算预算它是将国家的全部财政收支汇集编它是将国家的全部财政收支汇集编入一个总预算之内，形成一个收支入一个总预算之内，形成一个收支项目安排对照表。项目安排对照表。 复式复式预算预算是将国家的全部财政收支按其经济是将国家的全部财政收支按其经济性质汇集编入两个或两个以上的预性质汇集编入两个或两个以上的预算，从而形成两个或两个以上的收算，从而形成两个或两个以上的收支对照表。支对照表。 *分类分类*基数基数预算预算是指以上年财政收支执行数为基数，再根是指以上年财政收支执行数为基数，再根据新的财政年度国家经济发展情况，对基据新的财政年度国家经济发展

9、情况，对基数加以调整，确定预算年度的财政收支计数加以调整，确定预算年度的财政收支计划指标而编制的国家预算。划指标而编制的国家预算。 零基零基预算预算是指在确定新的预算年度财政收支计划指是指在确定新的预算年度财政收支计划指标时，不考虑以前年度的收支执行情况，标时，不考虑以前年度的收支执行情况，而是以而是以“零零”为基础，结合经济发展情况及为基础，结合经济发展情况及财力可能，从根本上重新评估各项收支的财力可能，从根本上重新评估各项收支的必要性及其所需金额的一种预算形式。必要性及其所需金额的一种预算形式。 *分类分类*投入投入预算预算是指只反映财政投入项目的用途和支是指只反映财政投入项目的用途和支出

10、金额，而不考虑其支出的经济效果出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。的预算。 绩效绩效预算预算是指根据成本是指根据成本效益比较的原则，决效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。特点是预算形式。特点是:以成本以成本效益分析效益分析的方法，对每个支出项目进行科学的的方法，对每个支出项目进行科学的论证和评估。论证和评估。 *分类分类*中央中央预算预算它是中央政府预算，由中央各部门它是中央政府预算，由中央各部门(含含直属单位直属单位)的预算及地方向中央的上解的预算及地方向中央的上解收入、中央对地方的返还或补助组成。收入、中央对地方的返还或补助组成。

11、 地方地方预算预算它是由地方各级政府预算组成，包括它是由地方各级政府预算组成，包括本级各部门本级各部门(含直属单位含直属单位)的预算、下的预算、下级政府向上级政府上交的收入、上级级政府向上级政府上交的收入、上级对下级政府的返还或给予补助。对下级政府的返还或给予补助。 *分类分类*总总预预算算是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分是指政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构，可相应划分为各级次的总预算，如我和政权结构，可相应划分为各级次的总预算，如我国的中央总预算、省国的中央总预算、省(自治区、直辖市自治区、直辖市)总预算、市总总预算、市总预算、县总预算等。各级总预算由本级政府预

12、算和预算、县总预算等。各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，它一般由财政部所属下级政府的总预算汇编而成，它一般由财政部门负责编制。门负责编制。 分分预预算算是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由是指部门、单位或项目的收支预算。各部门预算由本部门所属单位预算组成，单位预算是指列入部门本部门所属单位预算组成，单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。分预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细分预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各部门、各单位编制。和具体，它由各部门、各单位编制。 *分

13、类分类*平衡平衡预算预算预算收入等于预算支出的预算形式。预算收入等于预算支出的预算形式。 差额差额预算预算预算收入预算收入大于或小大于或小于预算支于预算支出的预算出的预算形式。形式。 盈余盈余预算预算收入大于支出的预算收入大于支出的预算 赤字赤字预算预算支出大于收入的预算支出大于收入的预算*含义和内容含义和内容* 部门预算部门预算是以部门作为预算管理基础单是以部门作为预算管理基础单位，并以部门为依托的、反映部门所有收入位，并以部门为依托的、反映部门所有收入和支出的综合预算管理制度。部门预算由政和支出的综合预算管理制度。部门预算由政府各部门编制、经政府部门审核后由人大通府各部门编制、经政府部门审

14、核后由人大通过，能反映部门所有收入和支出。过，能反映部门所有收入和支出。 1999年年9月，中华人民共和国财政部下发的月，中华人民共和国财政部下发的2000年关于改进中央预算编制的通知，年关于改进中央预算编制的通知，正式提出了编制部门预算的问题。正式提出了编制部门预算的问题。 *优点优点* 部门预算可以清晰地反映预算支出部门预算可以清晰地反映预算支出在各部门的分布，便于对其预算的在各部门的分布，便于对其预算的执行进行宏观调控和监督检查。执行进行宏观调控和监督检查。 财政部门在预算管理上一个口子对财政部门在预算管理上一个口子对外，可避免目前存在的各部门预算外，可避免目前存在的各部门预算资金管理既

15、相互交叉又相互脱节的资金管理既相互交叉又相互脱节的弊端，有利于全面发挥财政分配资弊端，有利于全面发挥财政分配资金的功能。金的功能。*优点优点* 有利于预算分配公开、公平、公正有利于预算分配公开、公平、公正原则的实现，有利于人民和审计机原则的实现，有利于人民和审计机关对政府财政的监督。关对政府财政的监督。 有利于规范政府和财政部门的行为。有利于规范政府和财政部门的行为。 有利于强化预算观念，提高管理水有利于强化预算观念，提高管理水平。平。 国国家家预预算算中央预算中央预算地地方方预预算算省预算省预算设区的设区的市预算市预算市辖区预算市辖区预算 乡（镇）预算乡（镇）预算市属县预算市属县预算 乡（镇

16、）预算乡（镇）预算自治州自治州市预算市预算乡镇预算乡镇预算自治县预算自治县预算乡乡(民族乡，镇民族乡，镇)预算预算自治区预算自治区预算设区的设区的市预算市预算市辖区预算市辖区预算乡镇预算乡镇预算市属县预算市属县预算乡镇预算乡镇预算自治州预算自治州预算市预算市预算乡（民族乡，镇）预算乡（民族乡，镇）预算自治县预算自治县预算乡（民族乡，镇）预算乡（民族乡，镇）预算直辖市预算直辖市预算市辖区预算市辖区预算乡（镇）预算乡（镇）预算市属县市属县乡（镇）预算乡（镇）预算国国 家家 预预 算算 体体 系系 *程序程序* 国务院国务院 财政部（门）编制财政部（门）编制预算草案预算草案 提交本级人民代提交本级人

17、民代表大会专门委员会初审表大会专门委员会初审 人人民代表大会审查和批准。民代表大会审查和批准。国家预算编制的程序国家预算编制的程序*方法方法* 国务院国务院1994年颁布的预算法年颁布的预算法规定：规定：“中央预算和地方各级政中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制府预算按照复式预算编制”。 我国目前实行的复式预算，由经常我国目前实行的复式预算，由经常性预算和建设性预算两部分组成。性预算和建设性预算两部分组成。 经经常常性性预预算算经常经常性收性收入预入预算算是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入入和其他一般性收入。包括：各项税收、

18、非生包括：各项税收、非生产性企业亏损补贴、专项收入、教育费附加、产性企业亏损补贴、专项收入、教育费附加、其他收入。各项税收中包括：增值税、消费税、其他收入。各项税收中包括：增值税、消费税、营业税、关税、农业税、印花税、国有企业所营业税、关税、农业税、印花税、国有企业所得税、外贸企业出口退税等。得税、外贸企业出口退税等。 经常经常性支性支出预出预算算是国家用于维持政府活动，保障国家安全和社是国家用于维持政府活动，保障国家安全和社会秩序，发展各项事业以及用于人民生活和社会秩序，发展各项事业以及用于人民生活和社会保障等方面的开支。包括：事业发展和社会会保障等方面的开支。包括：事业发展和社会保障支出、

19、国家政权建设支出、对外援助支出、保障支出、国家政权建设支出、对外援助支出、政策性补贴支出、税务等部门事业费、行政事政策性补贴支出、税务等部门事业费、行政事业等单位离退休经费、预备费、其他支出以及业等单位离退休经费、预备费、其他支出以及国内外债券利息支出等。国内外债券利息支出等。 建建设设性性预预算算建设建设性收性收入预入预算算指经常性预算结余、专项建设性收指经常性预算结余、专项建设性收入。入。它包括：经常性预算结余、专项它包括：经常性预算结余、专项经济性收入、生产性企业亏损补贴。经经济性收入、生产性企业亏损补贴。经常性预算结余、专项经济性收入、生产常性预算结余、专项经济性收入、生产性企业亏损补

20、贴性企业亏损补贴 。 建设建设性支性支出预出预算算是指国家预算中各项经济建设活动是指国家预算中各项经济建设活动的支出。的支出。包括：财政投资支出、挖潜包括：财政投资支出、挖潜改造和科技三项费用、流动资金、地质改造和科技三项费用、流动资金、地质勘探费；扶持和发展农业支出、城市维勘探费；扶持和发展农业支出、城市维护建设支出；支持不发达地区支出等。护建设支出；支持不发达地区支出等。 *执行执行*预算执行预算执行是整个预算工作程是整个预算工作程序的重要环节。收入入库、支序的重要环节。收入入库、支出拨付以及预算调整，都必须出拨付以及预算调整，都必须按照法律和有关规定的程序进按照法律和有关规定的程序进行。

21、各级预算由本级政府组织行。各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级财政部执行，具体工作由本级财政部门负责。门负责。*调整调整*预算调整预算调整 是预算执行的一项是预算执行的一项重要程序。预算调整是指经过批重要程序。预算调整是指经过批准的国家预算，在执行中因特殊准的国家预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使举借债使总支出超过总收入或使举借债务的数额增加的部分改变。预算务的数额增加的部分改变。预算调整必须经过各级人民代表大会调整必须经过各级人民代表大会常务委员会的审查和批准。常务委员会的审查和批准。 *决算决算*国家决算国家决算 是反映

22、年度国家预是反映年度国家预算执行结果的年度会计报告，是年算执行结果的年度会计报告，是年度预算工作的总结和终结。决算草度预算工作的总结和终结。决算草案由各级政府预算编制单位，在每案由各级政府预算编制单位，在每一预算年度终了后，按国务院规定一预算年度终了后，按国务院规定的时间编制。具体事项由国务院财的时间编制。具体事项由国务院财政部门部署。政部门部署。 *概念概念*国家预算管理体制国家预算管理体制 又称为又称为狭义的财政管理体制，是指国狭义的财政管理体制，是指国家确定各级预算收支范围和预家确定各级预算收支范围和预算管理权责的根本制度。算管理权责的根本制度。 广义的财政管理体制包括国家预算管广义的财

23、政管理体制包括国家预算管理体制、税收制度、基本建设财务制理体制、税收制度、基本建设财务制度、行政事业财务制度等。度、行政事业财务制度等。 *实质实质*实质实质 是中央与地方以及是中央与地方以及地方各级政府之间，在国地方各级政府之间，在国家预算管理和资金分配上家预算管理和资金分配上的集权与分权、集中与分的集权与分权、集中与分散的关系问题。散的关系问题。 *内容内容*1.1.确定预算管理主体和级次。确定预算管理主体和级次。2.2.预算收支的划分原则和方法。预算收支的划分原则和方法。3.3.预算管理权限的划分。预算管理权限的划分。4.4.预算调节制度和方法。预算调节制度和方法。*类型类型*统收统支型

24、预算管理体制统收统支型预算管理体制分类分成型预算管理体制分类分成型预算管理体制总额分成型预算管理体制总额分成型预算管理体制收支大包干型预算管理体制收支大包干型预算管理体制分税型预算管理体制（分税分税型预算管理体制（分税制）制）*原则原则*全国统一财政方针政策全国统一财政方针政策全国统一财政计划全国统一财政计划全国统一财政法令和制度全国统一财政法令和制度*原则原则*重重 要要 性性 一个繁荣富强的国家，必须有一个强有力一个繁荣富强的国家，必须有一个强有力的政府。一个强有力的政府，必须有一个的政府。一个强有力的政府，必须有一个强有力的财政，而建设一个强有力的财政强有力的财政，而建设一个强有力的财政

25、的重要前提，在于财政的统一。在统一领的重要前提，在于财政的统一。在统一领导和分级管理的相互关系中，统一领导居导和分级管理的相互关系中，统一领导居于主导地位，表现为在财力分配中，中央于主导地位，表现为在财力分配中，中央支配的财力应为主要部分，与中央政府的支配的财力应为主要部分，与中央政府的职能相适应，保证中央财政对地方财政有职能相适应，保证中央财政对地方财政有较强的调控能力。较强的调控能力。 *原则原则*分级管理分级管理就是在中央统一领就是在中央统一领导下，根据国家经济宏观调控的导下，根据国家经济宏观调控的要求，以及本地区经济建设和事要求，以及本地区经济建设和事业发展的需要，各级地方政府有业发展

26、的需要，各级地方政府有自己的财源、财力和财权，负责自己的财源、财力和财权，负责本级的财政管理，促进地方经济本级的财政管理，促进地方经济和社会发展。和社会发展。 *原则原则*重重 要要 性性 我国是一个多民族、地域广大、地区发展我国是一个多民族、地域广大、地区发展极不平衡的国家，国家的经济建设和各项极不平衡的国家，国家的经济建设和各项事业必须依靠各地区、各部门共同努力来事业必须依靠各地区、各部门共同努力来完成。实行分级管理，有利于各级地方政完成。实行分级管理，有利于各级地方政府、各部门因地制宜地处理问题，把本地府、各部门因地制宜地处理问题，把本地的各项工作做好，以保证国家方针政策的的各项工作做好

27、，以保证国家方针政策的贯彻执行。贯彻执行。 分级管理，要求有一级政权分级管理，要求有一级政权要相应建立一级财政，编制一级预算。要相应建立一级财政，编制一级预算。 *原则原则*分级管理的内容分级管理的内容地方政府根据按税种划分的中央地方政府根据按税种划分的中央财政收入和地方财政收入的范围，财政收入和地方财政收入的范围，编制本地区的地方预算，统筹安编制本地区的地方预算，统筹安排地方财政收支计划；在保证完排地方财政收支计划；在保证完成中央计划任务的前提下，地方成中央计划任务的前提下，地方政府对其财力自行安排，自求平政府对其财力自行安排，自求平衡。衡。 *原则原则* 地方政府确定自己的主体税种，健全地

28、方政府确定自己的主体税种，健全地方税体系，建立中央与地方两套相地方税体系，建立中央与地方两套相对独立的税收制度，分别设置机构征对独立的税收制度，分别设置机构征收。收。 地方政府根据中央统一制定的财政政地方政府根据中央统一制定的财政政策、法规制度，结合本地区情况，制策、法规制度，结合本地区情况，制定具体的执行办法和实施细则；并根定具体的执行办法和实施细则；并根据地方政府的事权，制定一些地方性据地方政府的事权，制定一些地方性的财政法规。的财政法规。 *原则原则*理理 由由 财政管理体制之所以要实行财权与事财政管理体制之所以要实行财权与事权相结合的原则，这是因为各级政府权相结合的原则，这是因为各级政

29、府担负着各自的职责和任务，需要在具担负着各自的职责和任务，需要在具备在自己的职能范围内承办各项事业备在自己的职能范围内承办各项事业的权利。要办好所举办的事业，必须的权利。要办好所举办的事业，必须有相应的财力、财权作保证。实质上有相应的财力、财权作保证。实质上就是根据各级政府的事权，确定各级就是根据各级政府的事权，确定各级政府的财权。政府的财权。 *原则原则*途途 径径科学界定政府的职责。科学界定政府的职责。 合理划分中央与地方政府合理划分中央与地方政府的事权。的事权。赋予各级政府相应的财权。赋予各级政府相应的财权。 *原则原则* 财政管理体制中的权、责、利相结合财政管理体制中的权、责、利相结合

30、的原则，就是要保证各级地方政府都的原则，就是要保证各级地方政府都有各自的收入来源和支出范围，承担有各自的收入来源和支出范围，承担相应的责任；享受应得的利益。权力、相应的责任；享受应得的利益。权力、责任和利益是相互联系的，不能只强责任和利益是相互联系的，不能只强调其中的一个方面，不能有责无权，调其中的一个方面，不能有责无权，忽视经济利益；也不能只有权力和利忽视经济利益；也不能只有权力和利益，不承担相应的责任。益，不承担相应的责任。 *原则原则* 国家在各级政府之间划分预算收支，国家在各级政府之间划分预算收支，其最终目的是为了有效使用财政资源，其最终目的是为了有效使用财政资源，提高财政资金使用效益

31、。为了促进各提高财政资金使用效益。为了促进各级地方政府理财的积极性，促进各地级地方政府理财的积极性，促进各地经济的发展和效率的提高，必须承认经济的发展和效率的提高，必须承认不同地区经济发展及效益差别，明确不同地区经济发展及效益差别，明确各地区经济发展的不平衡性对社会公各地区经济发展的不平衡性对社会公平的要求。平的要求。 *简单回顾简单回顾*建国初期，国家财政实行建国初期，国家财政实行“统收统支型预算管理体制统收统支型预算管理体制”20世纪世纪80年代开始实行的年代开始实行的“划分收支、分级包干划分收支、分级包干” 调整（调整（1985年到年到1987年的年的“划分税种、核定收支、分级包划分税种

32、、核定收支、分级包干干”制，制，1988年到年到1993年的预算包干制）年的预算包干制） 1993年中共中央关于建立社会主义市场经济体年中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出把地方财政包干制改制若干问题的决定，提出把地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权基础的分税制。为在合理划分中央与地方事权基础的分税制。 *内容内容*1. 按照中央与地方政府的事权，合理确按照中央与地方政府的事权，合理确定各级财政的支出范围。定各级财政的支出范围。2. 明确中央与地方财政收入的范围。明确中央与地方财政收入的范围。3. 科学核定地方收支数额，逐步实行比科学核定地方收支数额，逐步实行比较规范

33、的中央财政对地方的税收返还较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度。和转移支付制度。4. 建立健全分级预算制度，硬化各级预建立健全分级预算制度，硬化各级预算约束。算约束。 *意义意义*1. 对我国社会主义市场经济的对我国社会主义市场经济的建立发挥积极的推动作用。建立发挥积极的推动作用。2. 加强了中央对国民经济的宏加强了中央对国民经济的宏观调控能力。观调控能力。3. 有利于我国分级财政的真正有利于我国分级财政的真正建立。建立。*进一步深化进一步深化* 2002年年1月月1日，中央打破了按行日，中央打破了按行政隶属关系划分所得税收入的办政隶属关系划分所得税收入的办法，实施所得税收入分享的改

34、革，法，实施所得税收入分享的改革，作为作为1994年分税制体制改革的进年分税制体制改革的进一步深化。一步深化。 这次所得税改革的主要内容是：这次所得税改革的主要内容是：*进一步深化进一步深化*1. 除铁路运输、国家邮政、中国工商除铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国银行、中国农业银行、银行、中国银行、中国农业银行、中国建设银行、国家开发银行、中中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行国农业发展银行、中国进出口银行以及海洋石油天然气企业缴纳的所以及海洋石油天然气企业缴纳的所得税继续作为中央收入外，其他企得税继续作为中央收入外，其他企业所得税和全部个人所得税（包括业所得税和全

35、部个人所得税（包括对个人储蓄存款利息征收的所得税）对个人储蓄存款利息征收的所得税）实行中央与地方按比例分享实行中央与地方按比例分享。 *进一步深化进一步深化*2. 中央将保证各地区中央将保证各地区2001年地方实际年地方实际的所得税收入基数，实施增量分成。的所得税收入基数，实施增量分成。2002年所得税收入中央分享年所得税收入中央分享50%，地方分享地方分享50%；2003年所得税收入年所得税收入中央分享中央分享 60%，地方分享，地方分享40%；2003 年以后年份的分享比例根据年以后年份的分享比例根据实际收入情况另行确定。实际收入情况另行确定。 *进一步深化进一步深化*3. 对于跨地区经营

36、、集中缴库的中央对于跨地区经营、集中缴库的中央企业所得税等收入，按相关因素在企业所得税等收入，按相关因素在有关地区之间进行分配。有关地区之间进行分配。4. 中央因改革所得税收入分享办法增中央因改革所得税收入分享办法增加的收入将全部用于对地方主要是加的收入将全部用于对地方主要是中西部地区的一般性转移支付。中西部地区的一般性转移支付。*改革与完善改革与完善*我国复式预算改革思路是：我国复式预算改革思路是：抓紧研究科学的政府收支分类体抓紧研究科学的政府收支分类体系，进一步规范行政事业性收费系，进一步规范行政事业性收费项目，实行收支两条线；建立科项目，实行收支两条线；建立科学的绩效评价体系，完善项目支

37、学的绩效评价体系，完善项目支出管理方法和手段，切实提高财出管理方法和手段，切实提高财政支出效益。政支出效益。 *改革与完善改革与完善* 明确制定支出标准和预算定额的明确制定支出标准和预算定额的原则原则 明确所要建立的支出标准和预算明确所要建立的支出标准和预算定额的目标模式定额的目标模式 将预算支出定额分为个人经费、将预算支出定额分为个人经费、经常性公用经费和专项经费三类经常性公用经费和专项经费三类*改革与完善改革与完善*实行零基预算的条件实行零基预算的条件 零基预算只能在摸请家底的条件下零基预算只能在摸请家底的条件下进行。进行。 确定各单位的预算管理形式，人员确定各单位的预算管理形式，人员编制

38、和实有人员，区别单位情况采编制和实有人员，区别单位情况采取不同标准供给经费。取不同标准供给经费。 确定行政、事业单位正常经费定额。确定行政、事业单位正常经费定额。 根据需要和可能确立专项经费。根据需要和可能确立专项经费。 *含义含义*国库集中收付制度国库集中收付制度就是对财就是对财政资金实行集中收缴与支付的制度。政资金实行集中收缴与支付的制度。其核心就是通过国库单一账户对现其核心就是通过国库单一账户对现金进行集中管理，所以这种制度又金进行集中管理，所以这种制度又成为国库单一账户制度。国库单一成为国库单一账户制度。国库单一账户制度是国外普遍采用的政府财账户制度是国外普遍采用的政府财政资金管理办法，其核心环节是集政资金管理办法，其核心环节是集中支付。中支付。