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1、 一、基本建设的涵义一、基本建设的涵义 基本建设是形成新增固定资产的经济活基本建设是形成新增固定资产的经济活动，即是建筑、安装和购置固定资产的活动动，即是建筑、安装和购置固定资产的活动及其与之相关的工作。及其与之相关的工作。 固定资产是指在社会再生产过程中，可供固定资产是指在社会再生产过程中，可供生产或生活较长时间使用，且在使用过程中基本生产或生活较长时间使用，且在使用过程中基本保持原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。保持原有实物形态的劳动资料和其他物质资料。第一章第一章 基本建设与工程概预算概念基本建设与工程概预算概念第一节第一节 基本建设及项目划分基本建设及项目划分 二、基本建设项目种类
2、二、基本建设项目种类 基本建设项目是指在行政上实行统一管基本建设项目是指在行政上实行统一管理，经济上实行统一核算，按照一个总体设理，经济上实行统一核算，按照一个总体设计进行建设的各个单项工程所构成的总体。计进行建设的各个单项工程所构成的总体。 (一一)按性质划分按性质划分 1新建项目。即原来没有，现在开始建新建项目。即原来没有，现在开始建设的项目。设的项目。 2扩建项目。即在原有的基础上为扩大扩建项目。即在原有的基础上为扩大原有产品生产能力或增加新的产品生产能力原有产品生产能力或增加新的产品生产能力而新建的主要车间或工程项目。而新建的主要车间或工程项目。 3改建项目。指原有企业以提高劳动生改建
3、项目。指原有企业以提高劳动生产率、改进产品质量或改变产品方向为目的，产率、改进产品质量或改变产品方向为目的，对原有设备或工程进行改造的项目。对原有设备或工程进行改造的项目。 4恢复项目。指企业、事业单位因自然恢复项目。指企业、事业单位因自然灾害、战争等原因，使原有固定资产全部或部灾害、战争等原因，使原有固定资产全部或部分报废，以后又按原有规模恢复建设的项目。分报废，以后又按原有规模恢复建设的项目。 5迁建项目。指原有的企业、事业单位，迁建项目。指原有的企业、事业单位，由于改变生产布局或环境保护和安全生产以及由于改变生产布局或环境保护和安全生产以及其他特别需要，迁往外地建设的项目。其他特别需要，
4、迁往外地建设的项目。 (二二)按用途划分按用途划分: 1生产性建设项目。指直接用于物质生产性建设项目。指直接用于物质生产或满足物质生产需要的建设项目，如工生产或满足物质生产需要的建设项目，如工业、建筑业、农业、水利等建设项目。业、建筑业、农业、水利等建设项目。 2 非生产性建设项目。指用于人民物非生产性建设项目。指用于人民物质生活和文化生活需要的建设项目，如住宅、质生活和文化生活需要的建设项目，如住宅、文教、卫生、科研等建设项目。文教、卫生、科研等建设项目。 (三三)按规模或投资大小划分按规模或投资大小划分: 基本建设项目按建设规模或投资大小分基本建设项目按建设规模或投资大小分为大、中、小型项
5、目。为大、中、小型项目。 (四四)按隶属关系划分按隶属关系划分 建设项目按隶属关系可分为国务院各部门建设项目按隶属关系可分为国务院各部门直属项目、地方投资国家补助项目、地方项直属项目、地方投资国家补助项目、地方项目和企事业单位自筹建设项目。目和企事业单位自筹建设项目。 (五五)按建设阶段划分按建设阶段划分: 1预备项目预备项目(探讨项目探讨项目)。按照中长期投资。按照中长期投资计划拟建而又未立项的建设项目，只作初步可行计划拟建而又未立项的建设项目，只作初步可行性研究或提出设计方案供参考。性研究或提出设计方案供参考。 2筹建项目筹建项目(前期工作项目前期工作项目)。经批准立项，。经批准立项，正在
6、建设前期准备工作而尚未开始施工的项目。正在建设前期准备工作而尚未开始施工的项目。 3施工项目。指本年度计划内进行建筑或施工项目。指本年度计划内进行建筑或安装施工活动的项目。安装施工活动的项目。 4 建成投产项目。指年内按设计文件建成投产项目。指年内按设计文件规定建成主体工程和相应配套辅助设施，形规定建成主体工程和相应配套辅助设施，形成生产能力或发挥工程效益，经验收合格并成生产能力或发挥工程效益，经验收合格并正式投入生产或交付使用的建设项目。正式投入生产或交付使用的建设项目。 5收尾项目。以前年度已经全部建成收尾项目。以前年度已经全部建成投产，但尚有少量不影响正常生产使用的辅投产，但尚有少量不影
7、响正常生产使用的辅助工程或非生产性工程，在本年度继续施工助工程或非生产性工程，在本年度继续施工的项目。的项目。 三、基本建设项目划分三、基本建设项目划分 建设项目也称基本建设项目，指具有建设项目也称基本建设项目，指具有一个设计任务书，按一个总体设计进行施工，一个设计任务书，按一个总体设计进行施工，并且是由一个或几个单项工程组成。并且是由一个或几个单项工程组成。 1单项工程。指能够独立设计，独立单项工程。指能够独立设计，独立施工，单独编制综合预算，建成后能够独立施工，单独编制综合预算，建成后能够独立发挥生产能力或经济效益的工程。发挥生产能力或经济效益的工程。 2单位工程。是可独立设计或独立施单位
8、工程。是可独立设计或独立施工，但建成后不能独立发挥经济效益或生产工，但建成后不能独立发挥经济效益或生产能力。能力。 3分部工程。是指组成单位工程各分部工程。是指组成单位工程各个部位或部分，按照建筑物或构筑物的结个部位或部分，按照建筑物或构筑物的结构部位或主要的工种划分的。构部位或主要的工种划分的。 4分项工程。是分部工程的细分，是分项工程。是分部工程的细分，是建设项目最基本的组成单元，一般按照选建设项目最基本的组成单元，一般按照选用的施工方法、所使用的材料、结构构件用的施工方法、所使用的材料、结构构件规格等不同因素划分的。规格等不同因素划分的。建设项目单项工程单项工程单项工程单项工程单位工程单
9、位工程单位工程单位工程分部工程分部工程分部工程分部工程分项工程分项工程分项工程分项工程 根据水利工程性质，其工程项目分别按枢纽工根据水利工程性质，其工程项目分别按枢纽工程、引水工程及河道工程进行划分。程、引水工程及河道工程进行划分。(分两类分两类) 水利工程水利工程概算概算由工程部分、移民和环境两部分由工程部分、移民和环境两部分构成。构成。 工程部分划分为建筑工程、机电设备及安装工工程部分划分为建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、施工临时工程、独程、金属结构设备及安装工程、施工临时工程、独立费用五个部分。立费用五个部分。 工程各部分下设一、二、三级项目。一级项目工程各部分下设
10、一、二、三级项目。一级项目相当于单项工程，二级项目相当于单位工程，三级相当于单项工程，二级项目相当于单位工程，三级项目相当于分部、分项工程。项目相当于分部、分项工程。 移民和环境部分划分为水库移民征地补偿、水移民和环境部分划分为水库移民征地补偿、水土保持工程和环境保护工程。土保持工程和环境保护工程。 堤防工程堤防工程 河河湖湖整治工程整治工程 灌灌溉溉工工程程 供水工程供水工程 河道工程河道工程 引引水水工程及工程及 其他大型独立建筑物其他大型独立建筑物 水电站水电站 水库水库 枢枢纽纽工程工程 水水利利工程工程 输输水洞水洞 溢洪道：溢洪道： 大坝大坝 土土方方开挖开挖、石石方方开挖开挖、土
11、、土石石方方回回填填、砼砼工程工程等等 建设项目建设项目 单项单项 单位单位 分部分项分部分项 第二、三级项目中，仅列示了代表性子目，第二、三级项目中，仅列示了代表性子目，编制概算时，二、三级项目可根据水利工程初步编制概算时，二、三级项目可根据水利工程初步设计编制规程的工作深度要求和工程情况增减可设计编制规程的工作深度要求和工程情况增减可再划分，以三级项目为例：再划分，以三级项目为例： （1）土方开挖工程，应将土方开挖与砂砾石）土方开挖工程，应将土方开挖与砂砾石开挖分列；开挖分列； （2）石方开挖工程，应将明挖与暗挖，平洞）石方开挖工程，应将明挖与暗挖，平洞与斜井、竖井分列；与斜井、竖井分列；
12、 （3）土石方回填工程，应将土方回填与石方）土石方回填工程，应将土方回填与石方回填分列；回填分列； （4）混凝土工程，应将不同工程部位、）混凝土工程，应将不同工程部位、不同标号、不同级配的混凝土分列；不同标号、不同级配的混凝土分列； （5）模板工程，应将不同规格形状和材）模板工程，应将不同规格形状和材质的模板分列；质的模板分列； （6）砌石工程，应将干砌石、浆砌石、）砌石工程，应将干砌石、浆砌石、抛石、钢筋笼块石等分列；抛石、钢筋笼块石等分列； （7）钻孔工程，应按使用不同钻孔机械）钻孔工程，应按使用不同钻孔机械及钻孔的不同用途分列；及钻孔的不同用途分列； （8）灌浆工程，应按不同灌浆种类分列
13、；）灌浆工程，应按不同灌浆种类分列； （9）机电、金属结构设备及安装工程，）机电、金属结构设备及安装工程，应根据设计提供的设备清单，按分项要求逐应根据设计提供的设备清单，按分项要求逐一列出；一列出； （10）钢管制作及安装工程，应将不同管）钢管制作及安装工程，应将不同管径的钢管、岔管分列。径的钢管、岔管分列。 四、工程项目组成四、工程项目组成 第一部分第一部分 建筑工程建筑工程 （一）枢纽工程（一）枢纽工程 指水利枢纽建筑物指水利枢纽建筑物(含引水工程中的水源含引水工程中的水源工程工程)和其他大型独立建筑物。包括挡水工程、和其他大型独立建筑物。包括挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电厂工程、升压
14、变电泄洪工程、引水工程、发电厂工程、升压变电站工程、航运工程、鱼道工程、交通工程、房站工程、航运工程、鱼道工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程。其中，挡水工程屋建筑工程和其他建筑工程。其中，挡水工程等等前七项前七项为主体建筑工程。为主体建筑工程。 （二）引水工程及河道工程（二）引水工程及河道工程 指供水、灌溉、河湖整治、堤防修建与指供水、灌溉、河湖整治、堤防修建与加固工程。包括供水、灌溉渠加固工程。包括供水、灌溉渠(管管)道、河湖道、河湖整治与堤防工程、建筑物工程整治与堤防工程、建筑物工程(水源工程除水源工程除外外)、交通工程、房屋建筑工程、供电设施、交通工程、房屋建筑工程、供电设施工程
15、和其他建筑工程。工程和其他建筑工程。 第二部分第二部分 机电设备及安装工程机电设备及安装工程 （一）枢纽工程（一）枢纽工程 指构成枢纽工程固定资产的全部机电设指构成枢纽工程固定资产的全部机电设备及安装工程。本部分由发电设备及安装工备及安装工程。本部分由发电设备及安装工程、升压变电设备及安装工程和公用设备及程、升压变电设备及安装工程和公用设备及安装工程三项组成。安装工程三项组成。 （二）引水工程及河道工程（二）引水工程及河道工程 指构成该工程固定资产的全部机电设指构成该工程固定资产的全部机电设备及安装工程。本部分一般由泵站设备及备及安装工程。本部分一般由泵站设备及安装工程、小水电站设备及安装工程
16、、供安装工程、小水电站设备及安装工程、供变电工程和公用设备及安装工程四项组成。变电工程和公用设备及安装工程四项组成。 第三部分第三部分 金属结构设备及安装工程金属结构设备及安装工程 指构成枢纽工程和其他水利工程固定资指构成枢纽工程和其他水利工程固定资产的全部金属结构设备及安装工程。包括闸产的全部金属结构设备及安装工程。包括闸门、启闭机、拦污栅、升船机等设备及安装门、启闭机、拦污栅、升船机等设备及安装工程，压力钢管制作及安装工程和其他金属工程，压力钢管制作及安装工程和其他金属结构设备及安装工程。结构设备及安装工程。 金属结构设备及安装工程项目要与建筑金属结构设备及安装工程项目要与建筑工程项目相对
17、应。工程项目相对应。(即一级项目要相同即一级项目要相同) 第四部分第四部分 施工临时工程施工临时工程 指为辅助主体工程施工所必须修建的生指为辅助主体工程施工所必须修建的生产和生活用临时性工程。本部分组成内容包产和生活用临时性工程。本部分组成内容包括：导流工程、施工交通工程、施工场外供括：导流工程、施工交通工程、施工场外供电工程、施工房屋建筑工程及其他施工临时电工程、施工房屋建筑工程及其他施工临时工程。工程。 第五部分第五部分 独立费用独立费用 本部分由建设管理费、生产准备费、科研本部分由建设管理费、生产准备费、科研勘测设计费、建设及施工场地征用费和其他勘测设计费、建设及施工场地征用费和其他五项
18、组成。五项组成。 第一、第二、第三部分均为永久性工程，第一、第二、第三部分均为永久性工程，均构成生产运行单位的固定资产。均构成生产运行单位的固定资产。 第四部分施工临时工程是指在工程项目第四部分施工临时工程是指在工程项目的施工准备阶段和建设过程中，为保证永久的施工准备阶段和建设过程中，为保证永久建筑安装工程的施工而修建的临时工程或采建筑安装工程的施工而修建的临时工程或采取的临时措施。取的临时措施。 第五部分独立费用，是指根据国家有关第五部分独立费用，是指根据国家有关规定应在基本建设投资中支付而又不宜列入规定应在基本建设投资中支付而又不宜列入建筑、安装工程费用和设备购置费中的费用。建筑、安装工程
19、费用和设备购置费中的费用。 第二节第二节 工程概预算与基本建设程序的关系工程概预算与基本建设程序的关系 一、基本建设程序一、基本建设程序 是建设项目从酝酿、规划到建成投产是建设项目从酝酿、规划到建成投产所经历的整个过程，是开展各项工作先后顺所经历的整个过程，是开展各项工作先后顺序的规定。序的规定。 1流域规划阶段流域规划阶段 2项目建议书阶段。由主管部门对项目建议书阶段。由主管部门对准备建设的项目作出大体轮廓性设想和建议。准备建设的项目作出大体轮廓性设想和建议。 3可行性研究阶段。对项目在技术上可行性研究阶段。对项目在技术上和经济上是否可行进行综合的、科学的分和经济上是否可行进行综合的、科学的
20、分析和论证。是建设项目立项决策的依据。析和论证。是建设项目立项决策的依据。 4设计阶段（初步设计阶段、施工图设计阶段（初步设计阶段、施工图设计）设计） 5施工准备阶段施工准备阶段 6建设实施阶段建设实施阶段 7生产准备阶段生产准备阶段 8竣工验收阶段竣工验收阶段 9后评价阶段后评价阶段 二、建设工程概预算概述二、建设工程概预算概述 基本建设工程概预算是建设工程项目计基本建设工程概预算是建设工程项目计划价格的广义概念，是指在执行工程建设程划价格的广义概念，是指在执行工程建设程序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具序过程中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和国家规定的定额指标及各项费用取体内容和
21、国家规定的定额指标及各项费用取费标准，预先计算和确定的建设项目有计划费标准，预先计算和确定的建设项目有计划地进行固定资产再生产所需要的全部投资额地进行固定资产再生产所需要的全部投资额的经济文件。的经济文件。 三、工程概预算的分类三、工程概预算的分类 1投资估算。是项目建议书、可行性投资估算。是项目建议书、可行性研究报告的重要组成部分，是工程投资的研究报告的重要组成部分，是工程投资的最高限额。最高限额。 2设计概算。是由设计单位提出来，设计概算。是由设计单位提出来，以估算为目标，从筹建至竣工交付使用的以估算为目标，从筹建至竣工交付使用的全部费用，是初步设计文件的重要组成部全部费用，是初步设计文件
22、的重要组成部分。分。 3施工图预算。是由设计单位在施工施工图预算。是由设计单位在施工图设计完成后依据定额、当地价格、执行费图设计完成后依据定额、当地价格、执行费用标准编制。施工图预算应在已批准的初步用标准编制。施工图预算应在已批准的初步设计概算的控制下进行编制，是施工图设计设计概算的控制下进行编制，是施工图设计的组成部分。的组成部分。(施工单位也需要做施工单位也需要做) 4施工预算。在施工阶段施工企业以施工预算。在施工阶段施工企业以单位工程为对象依据施工定额所编制的人工、单位工程为对象依据施工定额所编制的人工、材料、机械台班耗用量及其费用的文件，即材料、机械台班耗用量及其费用的文件，即单位工程
23、成本。主要用于施工企业内部人、单位工程成本。主要用于施工企业内部人、材、机的计划管理。材、机的计划管理。 5 5竣工结算。是施工单位与建设单位竣工结算。是施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算。对承建工程项目的最终结算。 6 6竣工决算。是建设单位向国家汇报竣工决算。是建设单位向国家汇报建设成果和财务状况的总结性文件。竣工决建设成果和财务状况的总结性文件。竣工决算是建设单位向管理单位移交财产，考核算是建设单位向管理单位移交财产，考核工工程项目投资，分析投资效果的依据。程项目投资，分析投资效果的依据。 竣工结算与竣工决算的主要区别有两竣工结算与竣工决算的主要区别有两点：一是范围；二是成本内容
24、。由此可见，点：一是范围；二是成本内容。由此可见，竣工结算是竣工决算的基础，只有先办竣竣工结算是竣工决算的基础，只有先办竣 工结算，才有条件编制竣工决算。工结算，才有条件编制竣工决算。 一般情况下，决算预算概算估算。一般情况下，决算预算概算估算。 施工企业内部施工企业内部“三算三算”：施工图预算、施：施工图预算、施工预算、竣工结算。工预算、竣工结算。 基本建设基本建设“三算三算”：设计概算、施工图预：设计概算、施工图预算、竣工决算。算、竣工决算。 四、工程概预算与基本建设程序的关系四、工程概预算与基本建设程序的关系组织施工项目后评价生产准备竣工验收交付使用施工图设计开工准备前期工作阶段工程实施阶段竣工投产阶段项目建议书可行性研究初步设计设计概算施工图预算施工预算竣工决算投资估算