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1、水利水电水利水电工程概预算与招投标工程概预算与招投标主讲人：葛云峰 讲师电 话：13554442358Email：cug_ 12015年秋季年秋季工程概预算与招投标工程概预算与招投标课表课表2推荐教材：推荐教材：水利水水利水电电工程概工程概预预算算（修（修订订版），黄河水利版），黄河水利出版社，出版社，2014。普通高等教育。普通高等教育“十一五十一五”国家国家级规级规划教材划教材参考教材：参考教材：水利水水利水电电工程定工程定额额与概与概预预算算，中国水利水，中国水利水电电出版社，出版社，19993课程考核形式课程考核形式l3次小作业次小作业（独立完成）作业名称：班级姓名+次数.xls如：班
2、级号+某某某+2.xlsl1次大作业次大作业（分组完成）作业名称：组长+组员.xls如：张三+李四+王五.xls公共公共邮邮箱：箱：密密码码：gcgysyztb20154 工程概预算与招投标是土木工程专业的一门专业课（专业选修课），学习本课程的主要目的在于掌握定额与概（预）算的基本理论和工程概（预）算的编制方法，同时也设计有关招投标的内容。能够正确运用现行定额编制一般工程的施工图预算。并根据施工图预算和施工预算进行工程决算。课程意义5 本课程要求学生能够应用现行预算定额,正确列出各分部分项工程名称。并能计算其工程量，确定定额直接费；准确确定工程类别,准确选用取费标准；计算出完整的工程造价。具有
3、独立的完成完整单位工程施工图预算的能力。基本要求6授课主要内容授课主要内容一、基本建设项目二、工程项目组成、划分及费用构成三、工程定额四、水利水电工程单价编制五、水利水电建筑工程概（预）算编制六、工程勘察收费七、工程招投标7第一章第一章 基本建设与工程概预算概念基本建设与工程概预算概念第一节 基本建设概述第二节 基本建设项目种类和项目划分第三节 基本建设程序第四节 建筑产品特点和价格特点第五节 基本建设工程概预算概念8l“预算”管理发展史l“预算”（bugget）一词起源于法文bougette，意思是用皮革制成的袋子或公文包。在19世纪中期，英国财政大臣有一种习惯，即在提出下年度税收需求时，常
4、在英国议员们面前打开公文包，展示他所需要的数字，因此，财政大臣的“公文包”就指下年度的岁入岁出预算数。大约在1870年时，bugget一词正式出现在财政大臣公文包中的文件上，这就是预算制度最初的来源。第一节第一节 基本建设概述基本建设概述9l近代预算制度产生于英国，发展于美国，首先应用于政府机构，后来逐渐被应用到企业管理当中。预算管理在国外企业中的应用及发展始于19世纪末，其发展大致经历了产生期、发展期和成熟期三个阶段。第一节第一节 基本建设概述基本建设概述10l“招投标”发展史l“招投标”（bidding）在早期的商品经济时期，个别买主为了获得更多的利润，在开展某项购买业务时，有时会有意识地
5、邀请多个卖主与他接触，籍以选出供货价格扣质量比较理想的成交对象，这可以说是一种早期的招投标活动。第一节第一节 基本建设概述基本建设概述11l“招投标”发展史l自本世纪二战以来，招投标影响力不断扩大，先是西方发达国家，接着世界银行在货物采购、工程承包中大量推行招标方式，近二、三十年来，发展中国家也日益重视和采用设备采购、工程建设招投标。招投标作为一种成熟而高级的交易方式，其重要性和优越性在国内、国际经济活动中日益成为各国和各种国际经济组织所广泛认可，进而在相当多的一些国家和国际组织中得到立法推行。第一节第一节 基本建设概述基本建设概述12l“招投标”发展史l据史料记载，我国最早采用招商比价（招标
6、投标）方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂，五家营造商参加开价比价，结果张同升以1270.1两白银的开价中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同。嗣后，1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口新闻报刊登广告，公开招标。到1929年，当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料大于3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。第一节第一节 基本建设概述基本建设概述13第一节第一节 基本建设概述基本建设概述 基本建设是指国民经济各部门利用国家预算拨款、自筹经费、国内外基本建设贷款以及其他专项基金进行的以扩大生产能力(或增加工程效益)为主要目的的
7、新建、扩建、改建、技术改造、更新和恢复工程及有关工作。（西方：固定资本投资、日本：建设投资）如建造工厂、矿山、港口、铁路、电站、水库、医院、学校、商店、住宅和购置机器设备、车辆、船舶等活动以及与之紧密相连的征用土地、房屋拆迁、勘测设计、培训生产人员等工作。1415基本建设投资由三个部分组成：（1）建筑、安装工程费。包括建筑工程费和设备安装工程费。（2）设备、工具、器具购置费。（3）独立费用。包括建设管理费、勘测设计费、科研实验费、场地征用费、淹没及迁移赔偿、水库清理、联合试运转费、生产人员培训费、生产准备费等。16第二节第二节 基本建设项目种类和项目划分基本建设项目种类和项目划分 基本建设项目
8、是指在行政上有独立的组织形式，在经济上实行独立核算，可直接与其他企业或单位建立经济往来关系，按照一个总体设计进行施工的建设单位。一般以一个企业或联合企业单位、事业单位或独立工程作为一个建设项目，例如独立的工厂、矿山、水库、水电站、港口、灌区工程等。凡属于一个总体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、水土保持工程、供水供电工程及水库的干渠配套工程等，只作为一个建设项目。企、事业单位按照规定用基本建设投资单纯购买设备、工具、器具等虽然属于基本建设范围，但不作为基本建设项目。17基本建设项目种类基本建设项目种类l性质：新建、扩建、改建、恢复、迁建项目l用途：生产性建设、非
9、生产性建设项目l规模：大型、中型、小型项目l隶属：中央、地方项目l阶段：预备、筹建、施工、建成投产、收尾、竣工项目。18武汉地铁武汉地铁武汉二七长江大桥武汉二七长江大桥1920武武汉绿汉绿地中心地中心高度：高度：606米米层层数：地上数：地上125层层，地下，地下6层层动动工工时间时间：2011年年7月月1日日预计预计竣工竣工时间时间：2017年年1月月1日日目前目前进进度：地基工程完工度：地基工程完工将来是世界第四、将来是世界第四、中国第一、华中中国第一、华中部第一高楼。部第一高楼。21汉口火车站改扩建汉口火车站改扩建2223传统古建遭异地迁建24 一个基本建设项目往往规模大、建设周期长、影
10、响因素复杂，为了便于编制基本建设计划，编制概预算，组织招标投标，安排施工，控制投资，进行质量控制，拨付工程款项，进行经济核算等生产经营管理的需要，通常按项目本身的内部组成划分为建设项目、单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。基本建设项目划分基本建设项目划分25建设项目单位工程单位工程.分部工程分部工程.分项工程分项工程.单项工程单项工程.图1-1 项目分解示意图26 建设项目：也称为基本建设项目，是指在一个场地或几个场地上按一个总体设计进行施工的各个工程项目的总和。如一个独立的工厂、水库、水电站等。单项工程是建设项目的组成部分。具有独立的设计文件，建成后可以独立发挥生产能力或效益。如一个工厂
11、的车间、一个水利枢纽的拦河坝、电站厂房。一个建设项目可以是一个单项工程，也可以包含几个单项工程。27单位工程是单项工程的组成部分，一般是指不能独立发挥生产能力，但具有独立施工条件的工程。如水电站引水工程中的进水口、调压井等。分部工程是单位工程的组成部分，一般以建筑物的主要部位或工种来划分。例如房屋建筑工程可划分为基础工程、墙体工程、屋面工程等。分项工程是分部工程的细分，是建设项目最基本的组成单元，也是最简单的施工过程。例如砖石工程按工程部位，划分为内墙、外墙等分项工程。28水利工程按工程性质划分为枢纽工程、引水工程及河道工程两大类。枢纽工程包括水库、水电站和其他大型独立建筑物。引水工程及河道工
12、程包括供水工程、灌溉工程、河湖整治工程和堤防工程。水利工程概算由工程以及移民和环境两部分组成。29工程部分划分为建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、施工临时工程、独立费用等五部分。中华人民共和国水利部：水利建筑工程概算定额(上、下册)(2002版)水利水电设备安装工程概算定额(2002版)水利建筑工程预算定额(上、下册)(2002版)水利水电设备安装工程预算定额(2002版)水利水电施工机械台时费定额(2002版)水利工程设计概（估）算编制规定(2002版)水利工程概预算补充定额(2005)其他地方规定。30移民和环境部分划分为水库移民征地补偿、水土保持工程和环境保护工程。移
13、民和环境部分划分的各级项目执行水利工程建设征地移民补偿投资概（估）算编制规定、水利工程环境保护设计概（估）算编制规定和水土保持工程概（估）算编制规定。31第三节第三节 基本建设程序基本建设程序基本建设的特点是投资多，建设周期长，涉及的专业和部分多，工作环节错综复杂。为保证工程建设顺利进行，达到预期目的，在基本建设的实践中，逐渐总结出一套大家共同遵守的工作顺序，这就是基本建设程序。基本建设程序是客观存在的规律性反映，不按基本建设程序办事，就会受到客观规律的惩罚，给国民经济造成严重损失。严格遵守基本建设程序是进行基本建设工作的一项重要原则。32我国的基本建设程序最初是1952年由政务院颁布实施的。
14、现行的基础建设程序可分为项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计阶段、施工准备阶段、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段和后评价阶段等8个阶段。1998年水利部发布了水利工程建设程序管理暂行规定，把水利工程建设程序分为：项目建设书、可行性研究、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。331.项目建议书阶段-估算项目建议书是由主管部门（或投资者）对准备建设的项目作出大体轮廓性设想和建议，为确定拟建项目是否有必要建设、是否具备建设的基本条件、是否值得投入资金和人力、是否需要再作进一步的研究论证工作提供依据。项目建议书编制一般委托有相应资格的设计单位承担，并按
15、国家规定权限向上级主管部门申报审批。建议书被批准后由政府向社会公布，若有投资意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。各阶段划分各阶段划分342.可行性研究报告阶段-估算 可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的依据。可行性研究报告由项目法人（或筹备机构）组织编制。这一阶段的工作主要是对项目在技术上和经济上是否可行进行综合的、科学的分析和论证。可行性研究对应项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理可行，在财务上是否盈利，作出多方案比较，提出评价意见，推荐最佳方案。353.初
16、步设计阶段-概算 初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的各项基本技术参数，编制项目的总决算。初步设计任务应选择有项目相应资格的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。36初步设计主要是解决建设项目的技术可靠性和经济合理性问题。因此，初步设计具有一定程度的规划性质，是建设项目的“纲要”设计。初步设计要提出设计报告、初设概算和经济评价三项资料。对大中型水利水电工程中的一些重大问题，应进行相应深度的科学研究，必要时应有模型试验成果的论证。初步设计报批前，一般由项目法人委托有相应资质的工程咨询机
17、构或组织机构，对初步设计中的重大问题进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充、修改和细化。374.施工准备阶段-施工图（或设计）预算 项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：施工现场的征地、拆迁；完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；组织招标设计、咨询、设备和物资采购服务；组织建设监理和主体工程招标设计投标，并择优选定建设监理单位和施工承包单位。施工准备必须满足如下条件：初步设计已经批准；项目法人已经建立；项目列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经到位；有关土地使用权已经批准；已办理报建手续。385.建设实施阶段-施工预算 项目法人或
18、其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。建设实施阶段是主体工程的建设实施，施工必须严格按照设计图纸进行，如有修改变动，要征得设计单位的同意。施工单位要严格履行合同，要与建设、设计单位和监理工程师密切配合。在施工过程中，各个环节要相互协调，要加强科学管理，确保工程质量，全面按期完成施工任务。396.生产准备阶段-预算 生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营的必要条件。生产准备一般包括：生产组织准备、招收和培训人员、生产技术准备、生产的物资准备和正常的生活福利设施准备。407.竣工验收阶段-结算、决算 竣工验收是工程
19、完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。竣工验收程序一般分为两个阶段：单项工程验收和整个工程项目的全部验收。水利水电工程把上述验收程序分为阶段验收和竣工验收，凡能独立发挥作用的单项工程均应进行阶段验收。418.后评价阶段 后评价是工程交付生产运行后一段时间内，一般经过12年生产运行后，对项目的立项决策、设计、施工、竣工验收、生产运行等全过程进行系统评价的一种技术经济活动，是基本建设程序的最后一环。后评价的主要内容有：影响评价、经济效益评价和过程评价。42基本建设过程大致可分为三个时期，即前期工作时期、工程实施时期和竣工投产时期。从国内外的基本建设经验来看，前期
20、工作最重要，一般占整个过程的5060%的时间。前期工作搞好了，其后各阶段的工作就容易顺利完成。国外：投资前时期、投资时期和投资回收时期。43第四节第四节 建筑产品特点和价格特点建筑产品特点和价格特点建筑产品特点 与一般工业产品相比，具有一下特点：（1）不同建筑产品的建设施工地点不固定性；（2）单件性；（3）露天性。建筑产品的价格特点 （1）没有统一的价格，需逐个编制概预算估价，一次性；（2）具有地区差异性。44第五节第五节 基本建设工程概预算概念基本建设工程概预算概念基本建设工程概预算概述 基本建设工程概预算是根据不同设计阶段的具体根据不同设计阶段的具体内容和有关定额、指标分阶段进行编制的内容
21、和有关定额、指标分阶段进行编制的。投资估算、设计概算、修改概算、业主预算、标底和标价、施工图预算、施工预算、竣工结算、竣工决算45l投资估算：指在项目建设书阶段、可行性研究阶段对建设工程造价的预测，应考虑多种可能的需要、风险、价格上涨等因素，要打足投资、不留缺口，适当留有余地。l设计概算：指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额或费用而编制的工程造价文件。46l修改概算：对于某些大型工程或特殊工程，当采用三阶段设计时，在技术设计阶段，随设计内容的深化和内容的调整，需对初步设计总概算进行修改，即编制修改设计概算。l业主预算：在已经批准的初步设计概算基础上，对已经确定实行投资包
22、干或招标承包制的大中型水利水电工程建设项目，根据工程管理与投资的支配权限，按照管理单位及分标项目的划分，进行投资的切块分配。是业主进行管理和控制的需要。47l标底和标价：标底是招标工程的预期价格，它主要是以招标文件、图纸、按有关规定，结合工程具体情况，计算出的合理工程价格；投标报价是施工企业对建筑工程施工产品的自主定价；中标报价是基本建设产品的成交价格。l施工图预算：施工图设计阶段，根据施工图纸、施工组织设计、国家颁布的预算定额和工程量计算规则、地区材料预算价格、施工管理费标准、企业利润率、税金等，计算每项工程所需人力、物力和投资额的文件。48l施工预算：在施工阶段，施工单位为了加强企业内部经
23、济核算、节约人工和材料、合理使用机械，在施工图预算的控制下，通过工料分析，计算拟建工程工、料和机具等需要量，并直接用于生产的技术经济文件。l竣工结算：施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算。l竣工决算：指建设项目全部完工后，在工程竣工验收阶段，由建设单位编制的从项目筹建到建成投产全部费用的技术经济文件。49竣工结算和竣工决算是两个完全不同的概念，主要区别：（1）范围不同，竣工结算的范围只是承建工程项目，是基本建设的局部，而竣工决算的范围是基本建设的整体；（2）成本不同，竣工结算只是承包合同范围内的预算成本，而竣工决算是完整的预算成本，需要计入工程建设的独立费用、建设期融资利息等工程成本和费
24、用。竣工结算是竣工决算的基础，只是先办竣工结算才能编制竣工决算。50图图1-2 水利水电工程建设程序与概预算关系简图水利水电工程建设程序与概预算关系简图 国民经济长远规划和流域规划前期准备阶段工程实施阶段施工投产阶段项目建议书可行性研究初步设计施工准备建设实施生产准备竣工验收工程后评价投资估算设计概算施工图预算施工预算施工决算51水利水电工程概预算编制概述 （1）水利水电工程费用划分 水利系统水利水电工程建设项目费用按现行划分办法包括：工程费（包括建筑及安装工程费、设备费）、独立费用、预备费和建设期融资利息。其中建筑及安装工程费由直接工程费、间接费、企业利润和税金四部分组成；直接工程费又分为直接费、其他直接费和现场经费；直接费又分为人工费、材料费和施工机械使用费；间接费分为企业管理费、财务费用和其他费用。52水利水电工程概预算编制概述（2）编制水利水电工程概预算的程序 收集现场资料、定额、文件等，划分工程项目；人工预算单价、材料预算价格、砂石料预算单价；施工用电、风、水预算单价；施工机械台时费；分部分项工程概预算，并汇总；工程总概算；53思考题：思考题：l估算、概算、预算、结算和决算各自对应基本建设项目的什么阶段?l估算、概算、施工图预算、施工预算、结算和决算分别由什么单位完成？在基本建设中起何作用？l拿一件日常生活中的例子类比估算、概算、预算、结算和决算。5455