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1、国家制度与社会治理专题六 西方的文官制度学校:_姓名：_班级：_考号：_一、单选题1下图所示是发生在近代美国的一起政治事件。该事件主要反映出当时美国（）1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站被一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。A官员选用制度存在着严重问题B政党政治加剧了南北冲突C资本主义社会的基本矛盾激化D政府腐败降低了行政效率2英国是世界上最早实行文官制度的国家之一。19世纪30年代，英国政府对文官制度进行了重大改革,于1853年制订了一套行使至今的制度。近代英国文官制度建立的主要原因是（）A传统选官制度弊端B英国政府的推动C工业革命的
2、推动D借鉴中国科举制3“工业革命造就了英国一个生机勃勃的新阶级工业资产阶级，他们从当时最有影响力的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府。”这一要求促进了英国（）A资产阶级革命的爆发B君主立宪制的确立C文官制度的建立D福利国家的形成4下图是讽刺“政治分肥”的漫画。该漫画揭示出“政治分肥”（）A导致社会经济衰退B导致腐败现象滋生C提高了官员的积极性D增加了政府财政收入5英国政府于1853年发表的关于建立常任英国文官制度的报告（即诺斯科特屈维廉报告）为建立现代文官制绘制了蓝图。1870年的枢密院令以此为蓝本建立文官制，规定以考试和业绩作为文官录用和晋升的依据。推动英国文官制建立的根本原因是
3、（）A传统选官制度存在弊端B资本主义发展的需要C中国古代科举制度的影响D教育的发展与启蒙思想的促进6英国政府以枢密院名义颁布了第二个改革文官制度的命令，规定多数重要文官职位的任命，都必须根据文官委员会的规定，通过公开竞争考试录用，部分最高级的官员和外交部、内政部的官员例外，最终确立了英国文官制度。“第二个改革文官制度的命令”颁布于（）A17世纪末B18世纪初C19世纪初期D19世纪中后期71854年，英国财政部两名官员在对英国政府的官吏状况进行全面调查后，提出了关于建立常任文官制度的报告，尖锐批评了当时英国官吏制度存在的种种弊端，提出了多项改革建议。对该报告的表述不正确的是（）A英国政府接受该
4、报告的建议，建立了不受党派干涉的文官委员会B这份报告奠定了英国文官制度的基础C该报告中规定对被推荐的候选人进行考试D规定了文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件81883年颁布的美国文官法规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视”“任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动”。该法的内容说明了美国文官制度（）A凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试B文官在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动C文官根据工作成绩得到晋升或惩罚D文官必须忠实执行政策，在政务官的
5、领导下完成自己的本职工作9美国1787年宪法明文规定：凡在政府供职者，于其任期内，不得为国会议员。日本和联邦德国也禁止文官在职期间成为政党或议员的候选人，如要当候选人，必须先辞去公职。这些规定体现了西方文官制度的（）A政治中立原则B公平竞争原则C奖优罚劣原则D职务常任原则101855年，英国民间成立了行政改革协会，其目的是剔除政府中不作为的官员。该组织在主要都市召集民众，分发各种宣传手册，倡议和支持文官制度革新。泰晤士报等多家报纸连续报道了有关消息。这说明，此时的英国（）A文官制度改革具有一定的民意基础B社会舆论全力主导英国的官制改革C工人成为英国政治舞台的重要力量D内阁承认官员素质提升的积极
6、意义11西方国家的文官是一个独立的利益集团，是政府的雇员，一切服从政府需要。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。中国公务员最根本的行为准则是（）A不搞“政治中立”B坚持政党利益至上C坚持服务于民D奉行党管干部12有学者认为，近代英国文官制度下，次一等级的人员很难晋升到高一等级中去，报考不同等级公务员的人受到严格的教育资格及年龄限制。这表明，近代英国文官制度（）A不符合社会需要B缺乏实行的社会基础C贵族化色彩浓厚D不利于官员素质提高131908年8月，清廷批准了预备立宪的方案：中央设立谘议局、资政院；推行普及国民教育；修订法典，宣布宪法；厘定官制、官规；颁布议院法、选举法，
7、进行上下议院议员选举等。这一方案的实施（）A有效化解了清廷面临的政治困局B致使民主共和思想深入人心C有利于推动近代中国政治民主化D延缓了反清革命的历史进程14资本主义的发展需要高效的官员录用制度，文官制度由此逐步形成。关于西方的文官制度，下列理解准确的是（）文官又称为政务官，不受党派影响，可以长期任职，负责制定国家政策英国是西方最早建立文官制度的国家，克里米亚战争推动了文官制度的出现关于建立常任文官制度的报告的出台确立了英国的文官制度文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性，但也容易出现争权夺利现象ABCD15从20世纪开始，美国国会为限制总统权力扩张，授予文官集团一些“准立法权”，使得“那些管
8、理政府日常工作的独立管理机构制定大量关系国计民生的法律与法规成为构成联邦政府立法程序的“主动脉”。这反映出美国文官制度（）A保证了公共权力运行的稳定B致使三权分立的民主原则遭到破坏C未能摆脱政党分肥制的影响D在行政权与立法权博弈中得到发展二、材料分析题16阅读下列材料：材料一 汉代“四科取士”。“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令四曰刚毅多略皆有孝悌廉公之行。”汉官仪材料二 今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手。操人主之威福，夺天朝之权势。爱憎决于心，情伪由于己。是以上品无寒门，下品无势族。愚臣以为宜罢中正，除九品，弃魏氏之弊法，立一代之美制。晋书材料三 贫苦子弟，类
9、皆廉谨自勉，埋首窗下即纨绔子弟，亦知苦读；以获科第，否则虽富不荣因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。邓嗣禹中国考试制度史(1)根据材料一，二并结合所学知识，分别概括材料体现的选官制度及其标准。(2)根据材料三并结合所学知识，概括隋唐时期实行科举制的意义。(3)综合以上材料并结合所学知识，归纳中国古代选官制度的演变的趋势。17阅读材料并结合所学知识，完成下列要求。材料一 公开考试、择优录用源于中国古代以公开考试、择优取仕为特征的科举制，后为西方国家借鉴，成为现代西方公务员制度的一个重要原则。发达国家公务员考试任用方式出现了多样
10、化的趋势。普通类别公务员坚持公开竞争考试、择优录用的原则。某些特殊类别公务员选拔，例如，外交官与科技官员，往往采用非公开竞争的“局部选择考试”方式发达国家对公务员监督体制的改革也引人关注，西方国家对各级公务员的监督管理，以往更多的是上级对下级单向性的管理监督；现时监督更多的是双向性的，行政长官对其下级直接监督，各级公务员也可对其上级，包括直接上司及越级上司进行起诉与监督。此外，公务员监督还具有开放性特点。材料二 西方文官培训已形成系列化与制度化，并制定了一系列相应的法律加以保障。英国议会在1964年通过了工业训练法，1973年又颁布就业与训练法，专门规定了文官培训的法规。美国国会于1958年通
11、过政府雇员培训法。法国于1977年颁布继续教育法令，公务员在职培训的终身化、系列化与制度化已成为西方文官改革的趋势。以上资料均摘编自中西公务员制度对比(1)结合以上材料和所学知识，概括西方文官制度的特点。(2)结合以上材料和所学知识，分析西方文官制度产生的影响。三、论述题18阅读材料，完成下列要求。材料项目西方文官制度中国公务员制度用人标准注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件强调德才兼备，以德为先政治立场分为政务官与事务官没有政治与行政的分离政治中立坚持党的基本路线管理原则由独立于党派之外的专门机构管理党管干部行政价值取向公平正义、公共利益公共责任、依法行政坚持为人民服务摘编自袁珠妮中
12、西方传统政治文化对公务员制度形成的影响根据材料并结合所学知识，对表格的内容提出自己的看法，并予以说明。（要求：看法具体明确，说明史论结合。）参考答案：1A2C3C4B5B6D7D8B9A10A11C12C13C14C15D16(1)标准：察举制以德行为标准；九品中正制门第为标准；(2)意义：打破了世家大族对政权的垄断；加强了中央集权；提高了官员的文化素质；扩大了统治基础；推动了社会向学的风气。(3)趋势：人才选拔逐渐制度化；选拔方式越来越公平、公开、科学。17(1)特点：公开考试，择优录取；任用方式的多样化；培训体制制度化；完善监督体制。(2)影响：规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实
13、行政治和管理分离；有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；一定程度上提高文官的事务能力，防止腐败的发生；（任答两点即可）影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担。（任答一点即可）18看法：政治、经济、文化传统等社会因素影响文官制度的形成与发展。论述：不同国家的文官(公务员)制度的形成与发展，与本国的政治、经济、文化传统等因素有关，中西方不同的社会环境，形成了差异甚大的文官(公务员)制度。西方国家通过资产阶级革命或改革的方式确立起资产阶级代议制民主，形成了两党或多党轮流执政的政党制度，往往伴随着执政党的更换，大批政府官员也随之更换，政党分肥不仅容易造成腐败，还影响了
14、政府政策的连续性和稳定性，降低了行政效率。工业革命以来，为适应工业革命和资本主义发展的需要，西方国家进行了文官制度的改革。通过文官制度的改革和完善，西方国家形成了“两官分途”的官员分类原则，文官要保持政治的中立，其考核和管理也由独立于党派之外的专门机构管理，不受政党更迭的影响。在选用标准上，更加注重专业知识，把业务知识和能力作为主要标准的选用原则。在西方文化中的自由、平等、民主等思想的影响下，形成了西方文官注重公平正义、维护公共利益等价值取向。我国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，中国的公务员，必须始终坚持党的基本路线，坚定不移地维护党的领导地位，坚持党管干部。我国国家的权力属于人民，党的根本立场是以人民为中心，代表广大人民的根本利益。我国的公务员必须始终坚持为人民服务，这不仅是当代中国政治制度的要求，也是传统文化中民本思想影响下形成的公务员价值取向。传统文化中的德治思想，影响了当代公务员的用人标准，形成了德才兼备，以德为先的选才标准。总之，公务员制度的形成和发展，受文化传统、时代特征等多种因素的影响，公务员制度的改革和完善，要充分考虑本国传统和时代需要，合理借鉴他国可取之处。