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1、第二章第二章 项目建设背景与建设必要性项目建设背景与建设必要性4/23/20231第一节第一节 项目建设的背景项目建设的背景 项目的兴建都有其特定的依据和理由项目的兴建都有其特定的依据和理由一、项目提出的主要依据一、项目提出的主要依据 如国家产业政策、行业规划、区域发展规划等。如国家产业政策、行业规划、区域发展规划等。二、项目提出的理由二、项目提出的理由（一）政府项目兴建的理由（一）政府项目兴建的理由1、加强基础设施建设，改善社会生活条件，促进国家或地、加强基础设施建设，改善社会生活条件，促进国家或地区发展区发展2、发展文化、教育、卫生等公益事业，满足人民物质文化、发展文化、教育、卫生等公益事
2、业，满足人民物质文化生活的需要生活的需要3、增强国防和社会安全能力的需要、增强国防和社会安全能力的需要 4/23/20232（二）企业项目兴建理由（二）企业项目兴建理由 企业项目兴建理由应该说是复杂多样的，企业项目兴建理由应该说是复杂多样的，一般从区域经济、项目单位自身发展需求一般从区域经济、项目单位自身发展需求等方面论述。不同项目兴建的具体理由不等方面论述。不同项目兴建的具体理由不同。同。4/23/20233第二节第二节 项目建设的必要性项目建设的必要性 在分析项目建设的依据和理由的基础上，确定项在分析项目建设的依据和理由的基础上，确定项目建设的必要性。对于目建设的必要性。对于农业产业化经营
3、农业产业化经营项目，一项目，一般从以下几个方面论证项目建设的必要性：般从以下几个方面论证项目建设的必要性：1、项目在当地农业产业链条中的地位及作用、项目在当地农业产业链条中的地位及作用 2、培育壮大优势主导产业、培育壮大优势主导产业 3、提高农民收入、提高农民收入 4、带动区域经济发展、带动区域经济发展4/23/20234案例一、北辰区案例一、北辰区案例一、北辰区案例一、北辰区100100栋新型日光温室高效栽培新建项目栋新型日光温室高效栽培新建项目栋新型日光温室高效栽培新建项目栋新型日光温室高效栽培新建项目项目建设的背景项目建设的背景一、国家产业政策一、国家产业政策2008年，年，农业部关于促
4、进设施农业发展的意见农业部关于促进设施农业发展的意见指出，设施农业是现代农业的显著标志，促进指出，设施农业是现代农业的显著标志，促进设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。扩设施农业发展是实现农业现代化的重要任务。扩大设施农业发展规模、改善设施农业基础条件、大设施农业发展规模、改善设施农业基础条件、提高设施农业生产效益和产品市场竞争能力，是提高设施农业生产效益和产品市场竞争能力，是当前和今后一段时间的发展方向。努力实现我国当前和今后一段时间的发展方向。努力实现我国设施农业生产种类丰富齐全、生产手段加强改善、设施农业生产种类丰富齐全、生产手段加强改善、生产过程标准规范、生产产品均衡供应的总体目生
5、产过程标准规范、生产产品均衡供应的总体目标，探索出一条具有中国特色的高产、优质、高标，探索出一条具有中国特色的高产、优质、高效、生态、安全的设施农业发展道路。效、生态、安全的设施农业发展道路。4/23/20235二、区域相关政策与规划二、区域相关政策与规划二、区域相关政策与规划二、区域相关政策与规划中共天津市委中共天津市委2009年工作要点年工作要点提出：提出：“大力大力发展设施农业和高效农业，高标准建设一批设施发展设施农业和高效农业，高标准建设一批设施农业生产基地和示范园区，完善产地市场体系，农业生产基地和示范园区，完善产地市场体系，推进农业科技创新和推广推进农业科技创新和推广”。市设施农业
6、办公。市设施农业办公室和市农业局颁布的室和市农业局颁布的设施农业发展规划的指导设施农业发展规划的指导意见意见提出，通过统一规划、政策引导和资金扶提出，通过统一规划、政策引导和资金扶持，广泛吸引农户、企业及社会各界投资设施农持，广泛吸引农户、企业及社会各界投资设施农业建设，用四年时间在全市业建设，用四年时间在全市12个郊区县，发展设个郊区县，发展设施种植业施种植业40万亩，每个郊区县建成万亩，每个郊区县建成1个规模在个规模在1000亩以上的，具有科技领先、装备先进、管理亩以上的，具有科技领先、装备先进、管理科学、生态和谐、效益突出、影响力强的高标准科学、生态和谐、效益突出、影响力强的高标准设施农
7、业示范区。设施农业示范区。4/23/20236v为推动设施农业发展，为推动设施农业发展，市农委、市财政局、市农市农委、市财政局、市农业局业局制定出台制定出台天津市种植业设施建设管理办法天津市种植业设施建设管理办法，明确了设施建设推进方式和市级财政补贴标，明确了设施建设推进方式和市级财政补贴标准。市级财政对新建的新型节能日光温室补贴标准。市级财政对新建的新型节能日光温室补贴标准为准为7000元，普通温室为元，普通温室为4200元，钢（复合）元，钢（复合）材料骨架塑料大棚为材料骨架塑料大棚为2500元，普通塑料大棚为元，普通塑料大棚为1200元，补贴范围、补贴标准和以往相比都有了元，补贴范围、补贴
8、标准和以往相比都有了很大提高。各区县围绕设施农业建设也先后出台很大提高。各区县围绕设施农业建设也先后出台各类相关政策，明确了各自的补贴办法和标准。各类相关政策，明确了各自的补贴办法和标准。4/23/20237v北辰区高度重视设施农业建设北辰区高度重视设施农业建设，在土地规在土地规划、资金投入、智力支撑等各个方面，统划、资金投入、智力支撑等各个方面，统筹考虑，统一部署，该区每年都投入千万筹考虑，统一部署，该区每年都投入千万元专项资金，对新型节能日光温室、简易元专项资金，对新型节能日光温室、简易温室和塑料大棚进行重点扶持。温室和塑料大棚进行重点扶持。2008年，年，该区新确定设施农业建设的扶持范围
9、和标该区新确定设施农业建设的扶持范围和标准。凡是列入规划和计划，符合棚室建造准。凡是列入规划和计划，符合棚室建造标准要求新增的现代智能温室、新型节能标准要求新增的现代智能温室、新型节能日光温室、简易温室、塑料大棚，均享受日光温室、简易温室、塑料大棚，均享受资金补助，按建筑面积给予补贴。资金补助，按建筑面积给予补贴。4/23/20238三、企业自身发展需求三、企业自身发展需求三、企业自身发展需求三、企业自身发展需求 天津双街农业科技开发有限公司天津双街农业科技开发有限公司，由天津双街置，由天津双街置业集团有限公司筹资建设，注册资金业集团有限公司筹资建设，注册资金1000万元。万元。为了更好的实施
10、为了更好的实施“企业企业+农户农户”的产业化经营模的产业化经营模式，公司拟在设施栽培方面加大投入，瞄准市场式，公司拟在设施栽培方面加大投入，瞄准市场需求，依托以色列拉松公司和天津市农业高新技需求，依托以色列拉松公司和天津市农业高新技术示范园区，通过引进新设施、新品种、新技术，术示范园区，通过引进新设施、新品种、新技术，构建标准化生产体系，建设高标准设施农业产业构建标准化生产体系，建设高标准设施农业产业化基地，生产科技含量大、附加值高的优质草莓、化基地，生产科技含量大、附加值高的优质草莓、高档蔬菜，进行有机农产品认证，高档蔬菜，进行有机农产品认证，打造天津有影打造天津有影响力的农业产业化龙头企业
11、；响力的农业产业化龙头企业；同时，同时，完善产业化完善产业化经营体系经营体系，与种植户建立合理的利益连接机制，与种植户建立合理的利益连接机制，为种植户提供系列化、标准化服务，为市场提供为种植户提供系列化、标准化服务，为市场提供品种齐全的优质产品，实现农业增效、农民增收。品种齐全的优质产品，实现农业增效、农民增收。4/23/20239项目建设的必要性项目建设的必要性（一）提升设施农业技术水平和竞争力的有效途径（一）提升设施农业技术水平和竞争力的有效途径 推进设施农业是转变农业发展方式、建设现推进设施农业是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容。以设施为载体进行蔬菜生产，代农业的重要内容。以设施
12、为载体进行蔬菜生产，平均每亩比露地蔬菜增收平均每亩比露地蔬菜增收510倍，具有高投入、倍，具有高投入、高技术含量、高品质、高产量和高效益等特点，高技术含量、高品质、高产量和高效益等特点，是资金密集型和技术密集型的复合型产业。通过是资金密集型和技术密集型的复合型产业。通过工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，提工程技术、生物技术和信息技术的综合应用，提高基地设施化、标准化、科技化和产业化水平，高基地设施化、标准化、科技化和产业化水平，实现产品高产、优质、高效、安全。实现产品高产、优质、高效、安全。4/23/202310（二）促进农业产业化经营，提高农民收入（二）促进农业产业化经营，提高农民收入
13、的重要载体的重要载体 设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在设施农业充分利用自然环境和生物潜能，在大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，大幅提高单产的情况下保证质量和供应的稳定性，具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力。具有较高的市场竞争力和抵御市场风险的能力。设施农业是一项高投入、高产出的产业，设施农业是一项高投入、高产出的产业，据在天据在天津区县调查，种植业设施生产平均亩效益为津区县调查，种植业设施生产平均亩效益为7820元，平均亩投入元，平均亩投入2263元。其收益高于种粮收益的元。其收益高于种粮收益的26倍倍。4/23/202311（三）建设资源节约型、环境友好型农业的重要形式
14、（三）建设资源节约型、环境友好型农业的重要形式 天津农业发展面临着水资源匮乏、耕地资源骤减等问天津农业发展面临着水资源匮乏、耕地资源骤减等问题，为此，市政府提出建设题，为此，市政府提出建设沿海都市农业沿海都市农业，其核心目标，其核心目标是发展是发展设施型设施型、生态型生态型、科技型科技型、休闲观光型休闲观光型的现代农的现代农业产业，即在坚持资源可持续利用和保护环境基础上，业产业，即在坚持资源可持续利用和保护环境基础上，最大限度地提升农业的多种功能。最大限度地提升农业的多种功能。本项目引进具有推广价值的以色列新型节能日光温室，本项目引进具有推广价值的以色列新型节能日光温室，建设高效设施栽培基地，
15、充分利用工程装备技术、环境建设高效设施栽培基地，充分利用工程装备技术、环境控制技术、节能材料技术、资源高效利用技术、无公害控制技术、节能材料技术、资源高效利用技术、无公害栽培技术和采后加工处理技术，打造人工环境，减少能栽培技术和采后加工处理技术，打造人工环境，减少能源消耗和环境破坏，从而大幅度提高土地产出率、资源源消耗和环境破坏，从而大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，是建设资源节约型、环境友好型利用率和劳动生产率，是建设资源节约型、环境友好型农业的重要形式。农业的重要形式。4/23/202312（四）增加优质农产品供给、满足新时期消费的需要（四）增加优质农产品供给、满足新时期消费的
16、需要 优质农产品的供应与消费，是衡量城乡居民生活质优质农产品的供应与消费，是衡量城乡居民生活质量和生活水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意量和生活水平的重要标志，也是农业基础地位和战略意义的具体体现。随着社会经济的快速增长、人民收入的义的具体体现。随着社会经济的快速增长、人民收入的不断提高，人们对农产品的需求呈多样化趋势。同样，不断提高，人们对农产品的需求呈多样化趋势。同样，人们对营养丰富、口感香甜的草莓和稀特优蔬菜需求量人们对营养丰富、口感香甜的草莓和稀特优蔬菜需求量不断增加。不断增加。设施农业可以通过调控生产环境，从而提高农产品设施农业可以通过调控生产环境，从而提高农产品的产量和质量，
17、保证产品鲜活度和周年持续供应。本项的产量和质量，保证产品鲜活度和周年持续供应。本项目适应市场对优质农产品的需求，通过建造现代智能温目适应市场对优质农产品的需求，通过建造现代智能温室、新型节能日光温室，运用现代设施农业生产技术进室、新型节能日光温室，运用现代设施农业生产技术进行优质草莓、高档蔬菜种植，预计年产草莓行优质草莓、高档蔬菜种植，预计年产草莓200吨、蔬菜吨、蔬菜480吨，可有效满足市场对优质农产品日益增长的多样化吨，可有效满足市场对优质农产品日益增长的多样化消费需求。消费需求。4/23/202313案例二案例二 大港区大港区800头奶牛养殖基地扩建项目头奶牛养殖基地扩建项目项目建设的背
18、景项目建设的背景一、国家产业政策一、国家产业政策v党中央、国务院历来高度重视奶业的发展，把大力发展党中央、国务院历来高度重视奶业的发展，把大力发展奶业，推进农业产业化经营，作为带动农业结构调整和奶业，推进农业产业化经营，作为带动农业结构调整和农民增收的重要举措，并先后制定和出台了一系列促进农民增收的重要举措，并先后制定和出台了一系列促进奶业发展的政策措施。奶业发展的政策措施。v国务院关于促进奶业持续健康发展的意见国务院关于促进奶业持续健康发展的意见（国发（国发200731号）特别指出，加大奶业发展的政策扶持力度，号）特别指出，加大奶业发展的政策扶持力度，积极发展产业化经营，大力发展以奶农为基础
19、、基地为积极发展产业化经营，大力发展以奶农为基础、基地为依托、企业为龙头的奶业产业化经营方式。为落实这一依托、企业为龙头的奶业产业化经营方式。为落实这一意见，农业部制定了加大奶牛良种补贴力度、实施后备意见，农业部制定了加大奶牛良种补贴力度、实施后备母牛补贴政策、建立奶牛政策保险制度、支持标准化奶母牛补贴政策、建立奶牛政策保险制度、支持标准化奶牛养殖小区建设、加强对奶牛养殖农户的信贷支持、完牛养殖小区建设、加强对奶牛养殖农户的信贷支持、完善产业政策等八条政策扶持奶业发展。充分说明了国家善产业政策等八条政策扶持奶业发展。充分说明了国家对奶业发展的重视。对奶业发展的重视。4/23/202314v20
20、08年连续发布了四项奶业新政策。为规年连续发布了四项奶业新政策。为规范市场和行业准入，范市场和行业准入，2008年年3月月18日和日和5月月29日，国家发改委连续发布了日，国家发改委连续发布了乳制品加乳制品加工行业准入条件工行业准入条件（国家发改委第（国家发改委第26号公号公告）和告）和乳制品工业产业政策乳制品工业产业政策（国家发（国家发改委第改委第35号公告）。三鹿事件的发生，加号公告）。三鹿事件的发生，加速了国家对我国乳业政策制定的速度和重速了国家对我国乳业政策制定的速度和重视程度，国务院公布了视程度，国务院公布了乳品质量安全监乳品质量安全监督管理条例督管理条例；国务院办公厅批转了由国；国
21、务院办公厅批转了由国家发改委、农业部等家发改委、农业部等13个部门联合制定的个部门联合制定的奶业整顿和振兴规划纲要奶业整顿和振兴规划纲要。4/23/202315二、行业发展规划二、行业发展规划v为保持奶业的健康有序和可持续发展，国为保持奶业的健康有序和可持续发展，国家先后制定了家先后制定了全国奶业优势区域发展规全国奶业优势区域发展规划划（2008年年2015年）、年）、中国奶业发中国奶业发展十一五规划展十一五规划等奶业发展规划，特别是等奶业发展规划，特别是在在“三鹿事件三鹿事件”以后，迅速出台了以后，迅速出台了奶业奶业整顿和振兴规划纲要整顿和振兴规划纲要。v全国奶业优势区域发展规划全国奶业优势
22、区域发展规划（2008年年2015年）指出，发挥大城市郊区、东北年）指出，发挥大城市郊区、东北和内蒙古地区、华北地区、西北地区等四和内蒙古地区、华北地区、西北地区等四大产区的比较优势，选择大产区的比较优势，选择313个奶牛养殖个奶牛养殖基地县（团场）进行重点建设。基地县（团场）进行重点建设。4/23/202316三、天津市相关政策与规划三、天津市相关政策与规划 奶业是天津农业的优势主导产业之一，天津奶业是天津农业的优势主导产业之一，天津是全国奶牛优势发展区。是全国奶牛优势发展区。“天津天津十一五十一五奶业奶业发展规划发展规划”指出，要通过大力实施品种改良、小指出，要通过大力实施品种改良、小区升
23、级、奶牛保健三大工程，来确保奶牛业更加区升级、奶牛保健三大工程，来确保奶牛业更加优质高效。优质高效。中共天津市委、天津市人民政府中共天津市委、天津市人民政府关于推进关于推进城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设城乡一体化发展战略，加快社会主义新农村建设的实施意见的实施意见明确：按照高产、优质、高效、生明确：按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚持以市场为导向，坚持因地态、安全的要求，坚持以市场为导向，坚持因地制宜，加大扶持力度，调整优化农业结构，到制宜，加大扶持力度，调整优化农业结构，到2011年，建设奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛等年，建设奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、肉牛等现代畜牧业示范园
24、区现代畜牧业示范园区100个，养殖业占农业产值个，养殖业占农业产值的比重达到的比重达到65%。4/23/202317v天津市现代畜牧业发展规划天津市现代畜牧业发展规划（20072011年）年）提出，到提出，到2011年，奶类总产量年，奶类总产量75万吨，奶牛数万吨，奶牛数量达到量达到20万头；规模化养殖比重达到万头；规模化养殖比重达到98，奶牛，奶牛优良品种覆盖率达到优良品种覆盖率达到95以上，成年母牛产奶量以上，成年母牛产奶量平均单产达到平均单产达到7吨以上。吨以上。v 2009年天津市农村工作会议把完成年天津市农村工作会议把完成33个现代养个现代养殖示范园区建设作为重点工作之一，大港神驰农
25、殖示范园区建设作为重点工作之一，大港神驰农牧有限公司正是其中之一。牧有限公司正是其中之一。v中共大港区委、大港区人民政府中共大港区委、大港区人民政府关于落实市委关于落实市委市政府市政府关于推进城乡一体化发展战略加快社会关于推进城乡一体化发展战略加快社会主义新农村建设的实施意见主义新农村建设的实施意见的意见的意见指出：建指出：建成资源节约、环境友好、科技密集、装备现代、成资源节约、环境友好、科技密集、装备现代、加工增值的沿海都市型现代畜牧业。到加工增值的沿海都市型现代畜牧业。到2011年，年，建设现代畜牧业示范园区建设现代畜牧业示范园区4个，重点发展养殖规个，重点发展养殖规模在模在2000头以上
26、的奶牛养殖项目。头以上的奶牛养殖项目。4/23/202318v四、企业自身发展需求四、企业自身发展需求 天津神驰农牧有限公司是天津市天津神驰农牧有限公司是天津市2009年重年重点建设的点建设的33个现代畜牧业示范园区之一。个现代畜牧业示范园区之一。面对奶业发展的紧迫形势，积极应对危机，面对奶业发展的紧迫形势，积极应对危机，保护广大奶农利益，避免盲目宰杀奶牛引保护广大奶农利益，避免盲目宰杀奶牛引起奶业发展的大起大落，奶价的暴跌暴涨，起奶业发展的大起大落，奶价的暴跌暴涨，促进奶业重新振兴和持续稳定发展，公司促进奶业重新振兴和持续稳定发展，公司亟需引进现代化的养殖设备和工艺，继续亟需引进现代化的养殖
27、设备和工艺，继续扩大养殖规模，降低成本、提高效益，加扩大养殖规模，降低成本、提高效益，加强对养殖户的带动能力，为大港区乃至天强对养殖户的带动能力，为大港区乃至天津奶牛养殖业的持续稳定发展做出应有的津奶牛养殖业的持续稳定发展做出应有的贡献。贡献。4/23/202319项目建设的必要性项目建设的必要性 v一、推进奶牛规模化、标准化养殖，提高一、推进奶牛规模化、标准化养殖，提高奶牛养殖水平奶牛养殖水平 v二、加快奶牛养殖技术引进，提高企业经二、加快奶牛养殖技术引进，提高企业经济效益济效益 v三、促进产业化经营，带动农民增收三、促进产业化经营，带动农民增收 v四、积极应对奶业危机，促进奶业持续健四、积极应对奶业危机，促进奶业持续健康发展康发展 4/23/202320