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1、 2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点 1 2023 年稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作要点 2023 年是“十四五”规划开局之年，是稳固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效连接起步之年。各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，根据中心决策部署和省市工作要求，统筹做好稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村振兴平稳过渡、有序连接。2023 年，我市稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接工作总的目标是健全防止返贫动态监测和帮扶机制，探究农村低收入人口长效帮扶机制，着力稳固拓展“两不愁三保障”和饮水安全
2、成果，着力提升欠兴旺地区整体进展水平，农村脱贫人口家庭年人均纯收入力争到达 xxxxx 元以上，确保不发生返贫致贫现象。 一、坚持党的全面领导，推动有序连接 1.推动体制机制连接。坚持中心统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委农村工作小组领导作用，落实五级书记抓稳固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，构建责任清楚、各负其责、执行有力的领导体制，过渡期内严格落实“四个不摘”要求，层层压实责任。 2.推开工作体系连接。制定稳固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效连接五年行动方案，调整优化机构职能，实现机 构、队伍有机连接。开展农村基层党建“整乡推动、整县提升”达标示范县乡创立行动，抓好村“两委
3、”换届，选优配强村“两委”成员特殊是党组织书记，积极稳妥推行“一肩挑”，试点推行乡村“导师帮带制”，打造一支“一优三好”村级组织带头人队伍。连续选派干部到乡村振兴试点村担当第一书记。 3.推动考核机制连接。将稳固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推动乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。 二、坚持平稳过渡，稳固拓展脱贫攻坚成果 4.稳固拓展帮扶对象。将 xx 县、xx 县、xx 县（城关范围内街道、乡镇除外）和 xx 市 xx 乡、xx 乡、xx 镇、xx 镇、xx 镇、xx 镇、xx 镇、xx 镇等欠兴旺镇、村，沿海
4、地区老区村、少数民族村和低收入村，以及家庭年人均可支配收入低于当地农夫人均可支配收入 xx%且存在返贫、致贫风险的一般农户纳入监测帮扶对象范围。 5.健全防止返贫动态监测和帮扶机制。连续发挥“一键报贫”申报系统和扶贫效劳热线电话作用，组织乡村干部定期排查，行业主管部门定期筛查，准时将存在返贫致贫风险的脱贫不稳定户、边缘易致贫户纳入重点监测范围，实现动态清零。深化“一键报贫”等核实结果运用，对入户核实发觉符合认定标准的全面落实兜底保障政策。 6.稳固拓展“三保障”和饮水安全成果。健全完善控辍保学联开工作机制，实现控辍保学台账持续“清零”。在国家出台新的医疗救助政策之前，对脱贫户和省定扶贫标准下的
5、低保对象，连续执行精准扶贫医疗叠加保险政策，连续落实大病保险倾斜政策，对脱贫户大病起付线降低 xx%，报销比例提高 x 个百分点，全面取消封顶线。定期跟踪回访监测脱贫户住房安全状况，实施 xxx 户低收入农户危房改造工程，同步列入“同心安居工程”；安排 xxxx 万元用于改善提升 xxx户以上低收入农户住房条件。安排 xxx 万元专项资金用于农村供水保障工程稳固提升建立。 7.进展壮大乡村特色产业。产业扶持政策措施由到村到户为主向到乡到村带户为主转变，鼓舞进展壮大区域性特色产业，完善联农带农机制，带动户内有劳动力量的 xxxx 多户脱贫户进展增收。深化拓展消费帮扶，健全农产品销售消费兜底网络，
6、帮扶从事经营性生产的 xxxx 多户脱贫户拓宽销售渠道。市级财政安排稳固拓展脱贫成果（产业进展工程）资金 xxxx 万元，扶持 xx 个以上产业进展工程，带动 xxxx户以上低收入农户进展增收。 8.促进脱贫人口稳定就业。进一步构建就业效劳平台，统筹用好就业困难人员社保补贴、创业担保贷款贴息、公益性岗位补贴等政策，将有劳动力量的脱贫人口优先聘为生态公益林护林员。加大职业技能培训力度，实施“雨露规划”，资助 xxx 名以上脱贫户子女承受职业技术教育。 9.稳固拓展易地扶贫搬迁后续扶持。从产业、就业、社会综合保障等方面加大对易地扶贫搬迁群众的后续帮扶力度，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加
7、大对 xx县 x 个易地扶贫搬迁集中安置区的后续帮扶力度，进一步完善根底设施和公共效劳，提升安置区配套治理效劳水平。 10.加强扶贫工程资产治理监视。对使用各级各类财政专项扶贫资金、财政涉农统筹整合用于扶贫领域资金、社会扶贫资金等形成的资产，分类摸清底数，纳入治理范围，做好资产确权、登记、管护、收益安排等工作，确保扶贫工程持续发挥效益。 三、坚持激发内生动力，推动欠兴旺地区进展 11.改善根底设施条件。市级财政安排稳固拓展脱贫成果（根底设施工程）专项资金 xxxx 万元，扶持欠兴旺镇村实施 xx 个以上根底设施和公共效劳工程建立。建立改造农村大路 xxx 公里以上、实施安全生命防护工程 xxx
8、 公里以上、改造危病桥 xx 座以上。将实施农村供水保障工程列入市委市政府为民办实事工程，有序推动城乡供水一体化建立，城乡自来水普及率到达 xx%。改造提升 xx 个村（社区）综合文化效劳中心示范点，实施“才智广电乡村工程”试点建立。推动“快递进村”工程，力争新增 xx 个建制村实现快递效劳进村。差异性实施电网规划建立，连续实施新一轮农村电网改造升级。 12.提升公共效劳水平。加大乡村普惠性学前教育资源 供应，力争普惠性幼儿园掩盖率稳固在 xx%以上；连续创立义务教育治理标准化学校，力争 xx%的小学、xx%的初中校获认为福建省义务教育治理标准化学校；投资 x.xx 亿元，支持 xx 所乡村小
9、学重建、改扩建校舍，支持 x 所乡村一般高中建立校舍、购置设施设备，新改扩建 xx 所乡村幼儿园。安排 xxx 万元，扶持 xx 个城乡社区效劳站建立。扎实推动城乡居民根本医疗保险参保工作，对已脱贫的原国定、省定建档立卡贫困人口资助参保。连续推动落实乡村医生养老保险政策，将“对全市 xxx 家空白村卫生所赐予补助” 列为市级为民办实事工程，稳固消退“空白村”成效。 13.提升低收入村自我进展力量。坚持“县乡统筹、抱团进展、市场化运作”思路，多渠道增加创收渠道。市级财政安排稳固拓展脱贫成果（村财创收工程）补助资金 xxxx万元，规划扶持 xxx 个以上创收工程，确保全市村集体经营性收入 xx 万
10、元以上的村到达 xx%。 14.坚持和完善帮扶参加机制。贯彻落实挂钩帮扶省级扶贫开发重点县、水土流失治理重点县以及经济欠兴旺老区苏区县（市、区）工作制度，有省内对口帮扶工作任务的 x个县（市、区）确保在 x 月 xx 日前拨付 xxxx 万元以上帮扶资金，xx 月前完成领导互访工作，年底前共建产业园引进 x家以上企业。引导驻泉部队、民营企业、商会组织、侨联组织及侨界群众参加消费扶贫，助力乡村产业振兴。 15.深化 xx 协作和对口支援机制。安排援建资金 x.x 亿 元，深化“工程化援建”活动，持续推动产业合作工程落地，优化县区协作结对关系，持续推动结对帮扶活动，持续推动受援地农特产品市场销售和
11、劳动力转移就业。做好援疆、援藏对口支援工作。 四、坚持常态化帮扶，健全农村低收入人口帮扶机制 16.加强动态监测。以现有社会保障体系为根底，加强民政、扶贫、教育、人社、住建、医保等部门数据比对和信息共享，完善主动发觉机制，做到农村低收入人口返贫致贫风险点早发觉早帮扶。全面启动低收入农户认定工作，推动实现低保、特困人员审核确认权限全部托付下放至乡镇（街道）。 17.分类实施社会救助。对完全丢失劳动力量或局部丢失劳动力量且无法通过产业就业获得稳定收入的对象，按规定准时纳入农村低保或特困救助供给范围，做到应保尽保，应兜尽兜。完善根本生活保障和专项救助的有效连接，推动乡镇（街道）建立健全困难群众综合评
12、估机制。加强社会救助资源统筹，准时有针对性地赐予困难群众医疗、教育、住房、就业等方面的专项救助。鼓舞通过政府购置效劳对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人供应必要的访视、照料效劳。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助效劳质量。 18.合理确定医疗保障水平。分类调整脱贫人口医疗救助资助参保政策，对纳入特困、低保对象和脱贫不稳定户给 予全额或定额资助参保，对已经稳定脱贫的脱贫户不再享受资助参保政策。分类调整大病保险和医疗救助倾斜保障政策，对纳入特困、低保和易返贫人口范围的脱贫人口，实施倾斜保障政策，对不属于特困、低保和易返贫人口的脱贫人口，逐步调整为按规定享受根本医疗保障待遇。 19
13、.完善养老保障和关爱效劳。对参与城乡居民根本养老保险的特困人员、低保对象、重度残疾人等缴费困难群体，全额代缴最低标准养老保险费，每人每年 20x 元。推动 x 所乡镇敬老院转型升级为区域性养老效劳中心，新办和改扩建xx 个长者食堂。开展“xx 行动规划”省市试点工作，设立工作站（室），为农村留守儿童开展专业化效劳。为全市 x.x万困难残疾人发放生活补贴，为 x.x 万名重度残疾人发放护理补贴，为 x.x 万名残疾人发放生活补贴，为 xxxx 多名符合条件残疾人发放托养补助，扶持 xxx 名农村残疾人开展种养殖业和生产经营。 五、坚持优先进展，加强政策有效连接 20.做好财政投入政策连接。市级财
14、政筹措不少于 x.x亿元用于稳固拓展脱贫攻坚成果。指导推动 xx 县 xx 乡、xx县 xx 镇、xx 县 xx 镇 x 个部级全域土地综合整治试点工作，优先考虑脱贫村尽快形成一批市、县土地综合整治工程。确保以工代赈预算内投资落实到工程。过渡期内连续脱贫攻坚相关税收优待政策。 21.做好金融效劳政策连接。深化推动农村土地承包经 营权抵押贷款，鼓舞探究开展农村集体经济组织股权等质押贷款业务。以托底保障为核心，创新防贫减贫产品，做好脱贫人口小额信贷工作，开展财政适当贴息的小额信用贷款。 22.做好土地政策支持连接。根据应保尽保原则，新增建立用地规划指标优先保障稳固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要
15、。优先支持脱贫村组织编制村庄规划，引导有效整合利用零星分散的存量建立用地。制定全市村庄规划编制三年行动方案，年底前完成全市 xx%以上应编村庄规划编制工作，优先将脱贫村村庄规划编制工作纳入年度编制规划。 23.做好人才支持政策连接。启动第四轮高校毕业生“三支一扶”规划，征集全市 x 个县（市、区）xxx 个岗位。市级拟培训乡村教师 xxx 名、县级同步开展培训工作，深入推动中小学教师“县管校聘”治理体制改革。对在乡村任教满xx 周年、现仍在乡村学校任教且取得中、高级教师专业技术职务的教师，落实聘任相应专业技术等级起始级别的政策。选认 xxx 名以上省、市级科技特派员，引导科技人员到脱贫村开展创新创业效劳，实现科技效劳和创业带动全掩盖。