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1、第第4章章 国家预算及预算管理体制国家预算及预算管理体制4.1 国家预算概述国家预算概述4.2 预算外资金与税费改革预算外资金与税费改革4.3 我国预算管理体制我国预算管理体制4.1 国家预算概述国家预算概述4.1.1国家预算的内涵国家预算的内涵 第一，国家预算是国家基本财政计划，是所在年度财政预期第一，国家预算是国家基本财政计划，是所在年度财政预期收支一览表。透过它可以清楚地反映政府的财政收支状况。收支一览表。透过它可以清楚地反映政府的财政收支状况。第二，国家预算是重要立法文件，即国家预算编制后必须经第二，国家预算是重要立法文件，即国家预算编制后必须经国家权力机构审议通过方可生效。国家权力机
2、构审议通过方可生效。第三，国家预算是政府的财政政策工具，是国家实施宏观经第三，国家预算是政府的财政政策工具，是国家实施宏观经济调控的重要手段之一。济调控的重要手段之一。下一页 返回4.1 国家预算概述国家预算概述4.1.2国家预算原则国家预算原则 1.公开性公开性 2.可靠性可靠性 3.完整性完整性 4.统一性统一性 5.年度性年度性上一页 下一页 返回4.1 国家预算概述国家预算概述4.1.3国家预算的分类国家预算的分类1.按国家预算的技术组织形式不同，可分为单式预算和复式预算按国家预算的技术组织形式不同，可分为单式预算和复式预算(1)单式预算。单式预算。(2)复式预算。复式预算。2.按国家
3、预算的内容不同，可分为零基预算和增量预算按国家预算的内容不同，可分为零基预算和增量预算(1)零基预算零基预算(2)增量预算增量预算上一页 下一页 返回4.1 国家预算概述国家预算概述4.1.4国家预算的体系与程序国家预算的体系与程序 1.国家预算的体系国家预算的体系 一般来说，有一级政府就有一级财政收支的主体，也就一般来说，有一级政府就有一级财政收支的主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行中央与地方应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行中央与地方的多级政府体制，从而也就产生了国家预算的体系。的多级政府体制，从而也就产生了国家预算的体系。国家预算一般由中央预算和地方预算组成，一
4、级政府的国家预算一般由中央预算和地方预算组成，一级政府的总预算不仅包括本级一般财政收支和特别预算，也包括下级总预算不仅包括本级一般财政收支和特别预算，也包括下级政府的总预算，从而形成完整的整个国家预算体系。政府的总预算，从而形成完整的整个国家预算体系。上一页 下一页 返回4.1 国家预算概述国家预算概述 2.国家预算程序国家预算程序 (1)预算的编制预算的编制 (2)预算的审批。预算的审批。(3)预算的执行。预算的执行。(4)国家决算。国家决算。上一页 下一页 返回4.1 国家预算概述国家预算概述4.1.5我国近年的预算改革我国近年的预算改革 1.复式预算的完善复式预算的完善 长期以来，我国一
5、直采用单式预算的方式编制预算，这长期以来，我国一直采用单式预算的方式编制预算，这与计划经济体制下长期实行统收统支的财政体制是相适应的。与计划经济体制下长期实行统收统支的财政体制是相适应的。但改革开放以后，单式预算的缺陷日益暴露，因此，从但改革开放以后，单式预算的缺陷日益暴露，因此，从1992年起在中央和部分省市试编复式预算，而后在年起在中央和部分省市试编复式预算，而后在1995年年实施的实施的中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法中明确规定，中央预算和中明确规定，中央预算和地方各级国家预算都按复式预算的方式编制，将各项预算收地方各级国家预算都按复式预算的方式编制，将各项预算收支按其不同的经济
6、性质分别编列在经常性预算和建设性预算支按其不同的经济性质分别编列在经常性预算和建设性预算之中，形成两式预算。之中，形成两式预算。上一页 下一页 返回4.1 国家预算概述国家预算概述2.编制部门预算编制部门预算 部门预算就是一个部门一本预算，即以部门作为预算管理部门预算就是一个部门一本预算，即以部门作为预算管理基础单位，并以部门为依托、反映部门所有收入和支出的综基础单位，并以部门为依托、反映部门所有收入和支出的综合预算管理体制。合预算管理体制。2000年，我国在中央各部门年，我国在中央各部门(所有中央一所有中央一级预算单位级预算单位)率先推行部门预算，并选择教育部、农业部、科率先推行部门预算，并
7、选择教育部、农业部、科技部、劳动和社会保障部四个部门的预算上报全国人大审批，技部、劳动和社会保障部四个部门的预算上报全国人大审批，2001年范围扩大到年范围扩大到10个部门，从个部门，从2002年起全面推行部门年起全面推行部门预算。部门预算已成为我国预算制度改革的主要内容，但由预算。部门预算已成为我国预算制度改革的主要内容，但由于实施时间较短，部门预算存在着编制较粗略以及批复较迟于实施时间较短，部门预算存在着编制较粗略以及批复较迟缓等问题，仍需要不断完善。缓等问题，仍需要不断完善。上一页 下一页 返回4.1 国家预算概述国家预算概述3.推行零基预算推行零基预算 为细化预算编制和为部门预算规范管
8、理提供准确的数据，为细化预算编制和为部门预算规范管理提供准确的数据，应大力进行预算编制方法的改革，推行零基预算，对所有预应大力进行预算编制方法的改革，推行零基预算，对所有预算单位或预算项目有效地排列出轻重缓急的用款顺序，根据算单位或预算项目有效地排列出轻重缓急的用款顺序，根据财力可能优先安排排列较前的支出项目。财力可能优先安排排列较前的支出项目。上一页 下一页 返回4.1 国家预算概述国家预算概述4.实行国库集中收付制度实行国库集中收付制度 国库集中收付制度，就是将所有的政府性财政资金全部集中国库集中收付制度，就是将所有的政府性财政资金全部集中到国库单一账户，并规定所有的财政支出必须由国库直接
9、支到国库单一账户，并规定所有的财政支出必须由国库直接支付。由于这种国库管理体制是以国库单一账户体系为基础建付。由于这种国库管理体制是以国库单一账户体系为基础建立的，因此又称为国库单一账户。实行国库集中收付制度，立的，因此又称为国库单一账户。实行国库集中收付制度，必然有利于财政资金的统一调度，可以提高财政资金的使用必然有利于财政资金的统一调度，可以提高财政资金的使用效益，减少公债的发行，也有利于财政预算资金的监督。效益，减少公债的发行，也有利于财政预算资金的监督。上一页 返回4.2 预算外资金与税费改革预算外资金与税费改革4.2.1预算外资金预算外资金 1.预算外资金的特征预算外资金的特征 (1
10、)财政性。财政性。(2)专用性。专用性。(3)分散性。分散性。下一页 返回4.2 预算外资金与税费改革预算外资金与税费改革2.预算外资金的历史及现状预算外资金的历史及现状 (1)重新界定预算外资金的范围，将部分预算外资金纳入预算重新界定预算外资金的范围，将部分预算外资金纳入预算管理。管理。(2)严格控制行政事业性收费和政府性基金规模。严格控制行政事业性收费和政府性基金规模。(3)建立预算外资金收支预、决算制度。建立预算外资金收支预、决算制度。(4)严格规定预算外资金的使用范围。严格规定预算外资金的使用范围。(5)积极稳妥地推进税费改革。积极稳妥地推进税费改革。上一页 下一页 返回4.2 预算外
11、资金与税费改革预算外资金与税费改革4.2.2税费改革税费改革 世界各国的财政收入格局一般都是以税为主，以费为辅。世界各国的财政收入格局一般都是以税为主，以费为辅。而且，规范化的收费一般只有两项：一是规费，二是使用费。而且，规范化的收费一般只有两项：一是规费，二是使用费。相形之下，我国收费概念混乱，不同于西方国家严格意义上相形之下，我国收费概念混乱，不同于西方国家严格意义上的公共收费概念，除行政、事业性收费外，还有税收附加、的公共收费概念，除行政、事业性收费外，还有税收附加、基金、集资等都属于收费范畴此外，我国收费现状混乱，表基金、集资等都属于收费范畴此外，我国收费现状混乱，表现在：一是征收混乱
12、，许多收费单位未经主管部门批准，设现在：一是征收混乱，许多收费单位未经主管部门批准，设立不合法、不合理的收费项目，任意扩大收费范围，提高收立不合法、不合理的收费项目，任意扩大收费范围，提高收费标准，乱收费、乱罚款，既给企事业单位和居民个人造成费标准，乱收费、乱罚款，既给企事业单位和居民个人造成沉重负担，也形成了沉重负担，也形成了“以费挤税以费挤税”、“费重于税费重于税”局面，严局面，严重扭曲了税费关系，使规模庞大的收费游离于预算之外，严重扭曲了税费关系，使规模庞大的收费游离于预算之外，严重削弱了中央财力，不利于中央财政的调控。二是使用混乱，重削弱了中央财力，不利于中央财政的调控。二是使用混乱，
13、收费单位未按规定的用途使用，随意坐支、挤占、挪用，用收费单位未按规定的用途使用，随意坐支、挤占、挪用，用于发奖金、津贴，甚至设立小金库，公款私存屡禁不止，腐于发奖金、津贴，甚至设立小金库，公款私存屡禁不止，腐败现象频频发生，收费败现象频频发生，收费“专用性专用性”得不到体现。得不到体现。上一页 返回4.3 我国预算管理体制我国预算管理体制4.3.1建国后我国预算管理体制改革历程建国后我国预算管理体制改革历程1.1949-1952年的年的“统收统支统收统支”体制体制2.1953-1979年的预算体制年的预算体制“统一领导，分级管理统一领导，分级管理”体制体制3.1980-1993年的财政包干体制
14、年的财政包干体制下一页 返回4.3 我国预算管理体制我国预算管理体制4.3.2我国现行的预算管理体制我国现行的预算管理体制 1.中央与地方的事权和支出划分中央与地方的事权和支出划分 即按中央政府与地方政府事权，合理确定各级预算支出即按中央政府与地方政府事权，合理确定各级预算支出的范围。这是分税制的前提。根据现行的中央政府与地方政的范围。这是分税制的前提。根据现行的中央政府与地方政府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国府事权的划分，中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、家机关运转所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观控
15、制所必需的支出，以及由中央直接管理的事业发实施宏观控制所必需的支出，以及由中央直接管理的事业发展支出。展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需的费用以及地方财政主要承担本地区政权机关运转所需的费用以及本地区经济、社会及其他事业发展所需支出。本地区经济、社会及其他事业发展所需支出。上一页 下一页 返回4.3 我国预算管理体制我国预算管理体制 2.中央与地方的财政收入划分中央与地方的财政收入划分(1)中央固定收入。中央固定收入。(2)地方固定收入。地方固定收入。(3)中央与地方共享收入。中央与地方共享收入。上一页 下一页 返回4.3 我国预算管理体制我国预算管理体制 3.中央财政对地方税收返
16、还数额的确定中央财政对地方税收返还数额的确定 科学核定地方收支基数，实行规范化的税收返还，这是科学核定地方收支基数，实行规范化的税收返还，这是分税制的调节器。为了保持地方既得利益格局，逐步达到改分税制的调节器。为了保持地方既得利益格局，逐步达到改革的目标，中央财政对地方税收返还数额，以革的目标，中央财政对地方税收返还数额，以1993年为基年为基期年核定。按照期年核定。按照1993年地方实际收入以及税制改革和中央年地方实际收入以及税制改革和中央地方收入划分情况，核定地方收入划分情况，核定1993年中央从地方净上划的收入年中央从地方净上划的收入数额数额(即消费税即消费税+75%的增值税一中央下划收
17、入的增值税一中央下划收入)0 1993年年中央净上划收入全额返还地方，以保证现有地方既有财力，中央净上划收入全额返还地方，以保证现有地方既有财力，并以此作为以后中央对地方税收返还基数。并以此作为以后中央对地方税收返还基数。1994年以后，年以后，税收返还额在税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按本地区增年基数上逐年递增，递增率按本地区增值税和消费税增长率的值税和消费税增长率的1：0.3的系数确定，即本地区两税每的系数确定，即本地区两税每增长增长1%，对地方的税收返还则增长，对地方的税收返还则增长0.3%。如果。如果1994年年以后上划中央收入达不到以后上划中央收入达不到1993年的基数，则相应扣减税收年的基数，则相应扣减税收返还数额。返还数额。上一页 下一页 返回4.3 我国预算管理体制我国预算管理体制 4.其他其他(1)进一步科学划分中央和地方各级政府的事权与支出范围进一步科学划分中央和地方各级政府的事权与支出范围(2)进一步合理划分中央与地方政府的财权和财力。进一步合理划分中央与地方政府的财权和财力。(3)建立科学的有效的财政转移支付制度。建立科学的有效的财政转移支付制度。(4)完善省级以下地方财政的分税制。完善省级以下地方财政的分税制。上一页 返回