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1、 第十二讲 国家预算和预算管理体制第一节第一节 国家预算国家预算第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 第四节第四节 中国分税制改革中国分税制改革 第一节 国家预算一、国家预算及其类别一、国家预算及其类别二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限三、国家预算原则三、国家预算原则一、国家预算及其类别一、国家预算及其类别（一）国家预算的含义（一）国家预算的含义（二）国家预算的类别和名称（二）国家预算的类别和名称 二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的
2、职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级人民代表大会常务委员会的职权各级政府的职权各级政府的职权监督与法律责任的规定监督与法律责任的规定各级财政部门的职责各级财政部门的职责三、国家预算原则：三、国家预算原则：1、公开性、公开性2、可靠性、可靠性3、完整性、完整性4、统一性、统一性5、年度性、年度性第二节 预算管理制度的改革和建设一、推进依法理财，加强预算管理和监一、推进依法理财，加强预算管理和监督督二、编制部门预算二、编制部门预算三、实行政府采购制度三、实行政府采购制度四、实行国库集中收付制度四、实行国库集中收付制度五、实施五、实施“收支两条线收支两条线”管理管理一、推进依法理财，加强预算管理
3、和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1、加强和改善预算编制工作、加强和改善预算编制工作 2、细化预算和提前编制预算、细化预算和提前编制预算 3、加强对超收收入使用的监督、加强对超收收入使用的监督 4、严格控制不同预算科目之间的资金调、严格控制不同预算科目之间的资金调剂剂 5、加强预算外资金管理、加强预算外资金管理 二、编制部门预算二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容（二）部门预算的内容三、实行政府采购制度三、实行政府采购制度(一一)政府采购制度的含义政府采购制度的含义(二二)我国政府采购法的基本内容我国政府采购法的基本内容 我
4、国政府采购法的基本内容：我国政府采购法的基本内容：1、政府采购法的宗旨和原则、政府采购法的宗旨和原则2、政府采购当事人、政府采购当事人3、政府采购方式、政府采购方式4、政府采购程序和政府采购合同、政府采购程序和政府采购合同5、政府采购的对外开放要循序渐进、政府采购的对外开放要循序渐进6、财政部门在政府采购中的职责、财政部门在政府采购中的职责四、实行国库集中收付制度四、实行国库集中收付制度(一一)我国过去国库支付制度及其存在的问题我国过去国库支付制度及其存在的问题(二二)国库集中支付制度的含义国库集中支付制度的含义(三三)集中支付制度改革的思路和措施集中支付制度改革的思路和措施 集中支付制度改革
5、的思路和措施集中支付制度改革的思路和措施 1、做好准备工作、做好准备工作 2、建立资金管理方式、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法、明确集中支付外的辅助支付办法 五、实施五、实施“收支两条线收支两条线”管理管理(一一)什么是什么是“收支两条线收支两条线”管理管理(二二)“收支两条线收支两条线”管理的进展及其进一步完善管理的进展及其进一步完善第三节 预算管理体制概述一、预算管理体制及其类型、预算管理体制及其类型二、分级分税预算管理体制简介二、分级分税预算管理体制简介一、预算管理体制及其类型、预算管理体制及其类型(一一)预算管理体制的内容预算管理体制的内容(二二)预算管理体制的类型
6、预算管理体制的类型 预算管理体制的类型预算管理体制的类型:建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制建国初国民经济恢复时期实行统收统支体制 于于1953-1978年年20多年时间内实行多年时间内实行 “统一领导、分级管理统一领导、分级管理”体制体制 改革开放后，于改革开放后，于1980年开始改行年开始改行 “划分收支、分级包干划分收支、分级包干”体制体制 二、分级分税预算管理体制简介二、分级分税预算管理体制简介（一）分级分税预算管理体制的要点（一）分级分税预算管理体制的要点（二）收支划分的基本理论依据（二）收支划分的基本理论依据 收支划分的基本理论依据收支划分的基本理论依据:1、社会公共需要或公共
7、物品的层次性、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系、集权与分权关系 中央和地方支出责任划分的基本框架 责责任任归归属属支出支出项项目目中央中央中央、地方中央、地方地方、中央地方、中央地方地方国防、外交、外国防、外交、外贸贸、金融和、金融和货币货币政政策、策、管制地区管制地区间贸间贸易易个人福利个人福利补贴补贴、失、失业业保保险险、全国性、全国性交通交通环环境保境保护护、工、工农农科研支持、教育科研支持、教育地区性交通、地区性交通、卫卫生、供水、下水道、生、供水、下水道、垃圾、警察、消防、公园、垃圾、警察、消防、公园、娱乐设娱乐设施施131 中央和地方支出责任划分的基本框架中央和地
8、方支出责任划分的基本框架若干国家中央与地方之间税种的划分 税种税种美国美国加拿大加拿大德国德国日本日本关税关税公司所得税公司所得税个人所得税个人所得税增增值值税税销销售税售税财产财产税税对对用用户户收收费费联联邦邦联联邦、州邦、州联联邦、州邦、州州、地方州、地方州州地方地方各各级级联联邦邦联联邦、省邦、省联联邦、省邦、省联联邦邦省省地方地方各各级级联联邦邦联联邦、州邦、州各各级级联联邦、州邦、州州、地方州、地方各各级级中央中央中央、地中央、地方方中央、地中央、地方方中央中央中央、地中央、地方方地方地方各各级级表表13-2 若干国家中央与地方之间税种的划分若干国家中央与地方之间税种的划分若干国家
9、转移支付前后中央与地方之间收支分配格局国国别别转转移前中央移前中央收入的收入的比重比重转转移后中央移后中央收入的收入的比重比重中央支出的中央支出的比重比重英国（英国（1990）美国（美国（1990）澳大利澳大利亚亚（1991）加拿大（加拿大（1989）阿根廷（阿根廷（1989）印度（印度（1989）印度尼西印度尼西亚亚（1990）895871496268907142513157448270495134535483表表13-3若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）若干国家转移支付前后中央与地方之间收支分配格局（）第四节 中国分税制改革一、分税制改革的指导思想一、分税制改革的指导思想
10、二、分税制改革的主要内容二、分税制改革的主要内容 三、分税制的转移支付制度三、分税制的转移支付制度四、分税制的运行情况及其进一步完善四、分税制的运行情况及其进一步完善一、分税制改革的指导思想一、分税制改革的指导思想 1、正确处理中央与地方的利益关系，促进国、正确处理中央与地方的利益关系，促进国家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收家财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入的比重。入的比重。2、合理调节地区之间财力分配、合理调节地区之间财力分配。3、坚持、坚持“统一政策与分级管理相结合统一政策与分级管理相结合”的原则。的原则。4、坚持整体设计与逐步推进相结合的原则。、坚持整体设计与逐步推进相结合的
11、原则。二、分税制改革的主要内容二、分税制改革的主要内容（一）中央与地方的事权和支出划分（一）中央与地方的事权和支出划分（二）中央与地方的收入划分（二）中央与地方的收入划分（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（三）中央财政对地方税收返还数额的确定（四）原体制的处理（四）原体制的处理中央和地方财政收支比重年份年份转转移前中央收移前中央收入比重入比重转转移后中央收移后中央收入比重入比重中央中央财财政支政支出比重出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.320.822.8
12、21.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表表13-4 中央和地方财政收支比重（）中央和地方财政收支比重（）三、分税制的转移支付制度三、分税制的转移支付制度四、分税制的运行情况及其及进一步的完善四、分税制的运行情况及其及进一步的完善（一）运行情况良好（一）运行情况良好1.政府间的财政关系趋向规范政府间的财政关系趋向规范2.有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置有利于产业结构的合理调整和资源的优化配置3.“两个比重两个比重”逐
13、步上升，中央财力有所加强逐步上升，中央财力有所加强4.调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快调动了地方组织收入的积极性，促进了地方收入的快速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长速增长，保证了全国财政收入的稳定快速增长（二）分税制有待完善的问题（二）分税制有待完善的问题分税制有待完善的问题分税制有待完善的问题 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责算主体的支出职责 2、逐步调整和规范收入划分、逐步调整和规范收入划分 3、完善转移支付制度是进一步完善分税制的、完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点重点 4、推进省、推进省(区区)以
14、下转移支付制度的建立和完以下转移支付制度的建立和完善善 本章小结【关键词】【关键词】国家预算国家预算 增量预算增量预算 零基预算零基预算 部门预算部门预算 政府采购政府采购 国家预算的年度国家预算的年度 国家预算的完整性和统一性国家预算的完整性和统一性 预算管理体制预算管理体制 财政联邦主义财政联邦主义 转移支付制度转移支付制度 共享税种共享税种 标准收入标准收入 标准支出标准支出本章小结【复习和思考】【复习和思考】1、何谓国家预算、何谓国家预算?国家预算有哪些类别国家预算有哪些类别?2、试述国家预算的原则。、试述国家预算的原则。3、编制部门预算的意义及其基本内容。、编制部门预算的意义及其基本内容。4、何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容。、何谓政府采购制度？我国政府采购法的基本内容。5、国库集中支付的基本内容有哪些？、国库集中支付的基本内容有哪些？6、试述、试述“收支两条线收支两条线”管理的基本内容。管理的基本内容。7、试述分级分税预算管理体制的要点。、试述分级分税预算管理体制的要点。8、政府间收支划分的理论依据有哪些？、政府间收支划分的理论依据有哪些？9、我国分税制改革的指导思想是什么？、我国分税制改革的指导思想是什么？10、简述分税制改革的基本内容。、简述分税制改革的基本内容。11、简述我国分税制有待完善的问题。、简述我国分税制有待完善的问题。本讲结束本讲结束