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1、高速铁路运营管理包含的内容高速铁路运营管理包含的内容运输组织运输组织运输组织运输组织运输组织模式运输组织模式运输组织模式运输组织模式列车开行方案列车开行方案列车开行方案列车开行方案列车调度指挥系统列车调度指挥系统列车调度指挥系统列车调度指挥系统维修天窗设置维修天窗设置维修天窗设置维修天窗设置列车运行图编制列车运行图编制列车运行图编制列车运行图编制动车组运用计划动车组运用计划动车组运用计划动车组运用计划通过能力利用通过能力利用通过能力利用通过能力利用经营管理经营管理经营管理经营管理运输企业运输企业运输企业运输企业资产边界的界定资产边界的界定资产边界的界定资产边界的界定高速（高铁）公司高速（高铁）
2、公司高速（高铁）公司高速（高铁）公司内部经营管理模式内部经营管理模式内部经营管理模式内部经营管理模式组织结构组织结构组织结构组织结构管理体制管理体制管理体制管理体制客运服务与客运服务与客运服务与客运服务与质量控制质量控制质量控制质量控制客票销售与预定客票销售与预定客票销售与预定客票销售与预定价格与收益管理价格与收益管理价格与收益管理价格与收益管理客运需求管理客运需求管理客运需求管理客运需求管理与产品设计与产品设计与产品设计与产品设计客运营销客运营销客运营销客运营销主要内容主要内容p国外高速铁路概况国外高速铁路概况国外高速铁路概况国外高速铁路概况p高速铁路管理体制高速铁路管理体制高速铁路管理体制
3、高速铁路管理体制p高速铁路公司运营管理模式与组织结构高速铁路公司运营管理模式与组织结构高速铁路公司运营管理模式与组织结构高速铁路公司运营管理模式与组织结构p高速铁路运输需求分析高速铁路运输需求分析高速铁路运输需求分析高速铁路运输需求分析p高速铁路产品设计高速铁路产品设计高速铁路产品设计高速铁路产品设计p价格与收益管理价格与收益管理价格与收益管理价格与收益管理p客票销售策略客票销售策略客票销售策略客票销售策略p客运服务与质量控制客运服务与质量控制客运服务与质量控制客运服务与质量控制n铁路产业特性与生产组织铁路产业特性与生产组织 n国外铁路市场化改革国外铁路市场化改革 n高速铁路公司企业制度高速铁
4、路公司企业制度 n高速铁路建运模式高速铁路建运模式 n高速铁路建设资金筹措高速铁路建设资金筹措 2.1 铁路产业特性与生产组织铁路产业特性与生产组织 网络型基础产业特征网络型基础产业特征网络型基础产业特征网络型基础产业特征与与与与铁路行业技术特性铁路行业技术特性铁路行业技术特性铁路行业技术特性的叠加的叠加的叠加的叠加铁路运输行业的一般特征铁路运输行业的一般特征铁路运输行业的一般特征铁路运输行业的一般特征：产品的非实体性、生产与消费：产品的非实体性、生产与消费：产品的非实体性、生产与消费：产品的非实体性、生产与消费过程的合一性、行业的自然垄断性、成本和效益的外部性、过程的合一性、行业的自然垄断性
5、、成本和效益的外部性、过程的合一性、行业的自然垄断性、成本和效益的外部性、过程的合一性、行业的自然垄断性、成本和效益的外部性、沉没成本的巨额性等沉没成本的巨额性等沉没成本的巨额性等沉没成本的巨额性等网络型产业市场的特征网络型产业市场的特征网络型产业市场的特征网络型产业市场的特征：投资规模大、资产专用性强、规：投资规模大、资产专用性强、规：投资规模大、资产专用性强、规：投资规模大、资产专用性强、规模经济显著、技术关联密切、具有外部性与公益性特征模经济显著、技术关联密切、具有外部性与公益性特征模经济显著、技术关联密切、具有外部性与公益性特征模经济显著、技术关联密切、具有外部性与公益性特征特别之处特
6、别之处特别之处特别之处：铁路网络重叠性不足、外部效应更为明显、产：铁路网络重叠性不足、外部效应更为明显、产：铁路网络重叠性不足、外部效应更为明显、产：铁路网络重叠性不足、外部效应更为明显、产品与服务接入更为复杂品与服务接入更为复杂品与服务接入更为复杂品与服务接入更为复杂-大规模、共用产权、一体化组织大规模、共用产权、一体化组织大规模、共用产权、一体化组织大规模、共用产权、一体化组织对生产组织的影响对生产组织的影响对生产组织的影响对生产组织的影响铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存铁路运输产业的自然垄断性与竞争性并存 铁路产
7、业内部自然垄断性强弱不同铁路产业内部自然垄断性强弱不同铁路产业内部自然垄断性强弱不同铁路产业内部自然垄断性强弱不同 铁路在交通运输业中垄断性减弱铁路在交通运输业中垄断性减弱铁路在交通运输业中垄断性减弱铁路在交通运输业中垄断性减弱 铁路运输产品的公益性和经营性并存铁路运输产品的公益性和经营性并存铁路运输产品的公益性和经营性并存铁路运输产品的公益性和经营性并存 铁路运输产品属于准公共物品，私人物品属性增强铁路运输产品属于准公共物品，私人物品属性增强铁路运输产品属于准公共物品，私人物品属性增强铁路运输产品属于准公共物品，私人物品属性增强 铁路的经营性和公益性并存，经营性增强铁路的经营性和公益性并存，
8、经营性增强铁路的经营性和公益性并存，经营性增强铁路的经营性和公益性并存，经营性增强 -铁路建设和经营方式的多重选择并存铁路建设和经营方式的多重选择并存铁路建设和经营方式的多重选择并存铁路建设和经营方式的多重选择并存 影响铁路生产组织的关键因素影响铁路生产组织的关键因素影响铁路生产组织的关键因素影响铁路生产组织的关键因素具有自然垄断性和公共性的铁路网具有自然垄断性和公共性的铁路网具有自然垄断性和公共性的铁路网具有自然垄断性和公共性的铁路网 “公共工商企业公共工商企业公共工商企业公共工商企业”性质的特殊法人形态性质的特殊法人形态性质的特殊法人形态性质的特殊法人形态具有市场支配力量的铁路调度指挥权具
9、有市场支配力量的铁路调度指挥权具有市场支配力量的铁路调度指挥权具有市场支配力量的铁路调度指挥权 制定权、编制权、执行权、监督权制定权、编制权、执行权、监督权制定权、编制权、执行权、监督权制定权、编制权、执行权、监督权制约运能分配的网络结点制约运能分配的网络结点制约运能分配的网络结点制约运能分配的网络结点铁路运行的信息成本铁路运行的信息成本铁路运行的信息成本铁路运行的信息成本 多种运输方式间的竞争压力多种运输方式间的竞争压力多种运输方式间的竞争压力多种运输方式间的竞争压力 2.2 国外铁路市场化改革国外铁路市场化改革铁路市场化改革的复杂性铁路市场化改革的复杂性铁路市场化改革的复杂性铁路市场化改革
10、的复杂性网络型基础产业属性的复杂性网络型基础产业属性的复杂性网络型基础产业属性的复杂性网络型基础产业属性的复杂性 不同的资源配置权利归属于不同的主体不同的资源配置权利归属于不同的主体不同的资源配置权利归属于不同的主体不同的资源配置权利归属于不同的主体 紧密的轮轨关系；紧密的轮轨关系；紧密的轮轨关系；紧密的轮轨关系；规模经济、范围经济和完整的运输产品要求；规模经济、范围经济和完整的运输产品要求；规模经济、范围经济和完整的运输产品要求；规模经济、范围经济和完整的运输产品要求；专业运输业务与路网投资建设专业运输业务与路网投资建设专业运输业务与路网投资建设专业运输业务与路网投资建设 理清复杂的资源属性
11、理清复杂的资源属性理清复杂的资源属性理清复杂的资源属性组织主体组织主体组织主体组织主体组织方式组织方式组织方式组织方式铁路市场化改革的复杂性铁路市场化改革的复杂性铁路市场化改革的复杂性铁路市场化改革的复杂性网络型基础产业多利益相关者的复杂性网络型基础产业多利益相关者的复杂性网络型基础产业多利益相关者的复杂性网络型基础产业多利益相关者的复杂性 激励及其机制设计是改革的核心问题激励及其机制设计是改革的核心问题激励及其机制设计是改革的核心问题激励及其机制设计是改革的核心问题 众多利益相关者：客运公司、货运公司、路网公司、托众多利益相关者：客运公司、货运公司、路网公司、托众多利益相关者：客运公司、货运
12、公司、路网公司、托众多利益相关者：客运公司、货运公司、路网公司、托运人、旅客、铁路管制机构、其他利益相关者运人、旅客、铁路管制机构、其他利益相关者运人、旅客、铁路管制机构、其他利益相关者运人、旅客、铁路管制机构、其他利益相关者 合理配置各项权利，建立明晰的路网接入体制、财务体制、合理配置各项权利，建立明晰的路网接入体制、财务体制、合理配置各项权利，建立明晰的路网接入体制、财务体制、合理配置各项权利，建立明晰的路网接入体制、财务体制、清算体制等清算体制等清算体制等清算体制等铁路市场化改革的复杂性铁路市场化改革的复杂性铁路市场化改革的复杂性铁路市场化改革的复杂性网络型基础产业改革层面的复杂性网络型
13、基础产业改革层面的复杂性网络型基础产业改革层面的复杂性网络型基础产业改革层面的复杂性 世行铁路专家：至少涉及世行铁路专家：至少涉及世行铁路专家：至少涉及世行铁路专家：至少涉及4 4 4 4个层面个层面个层面个层面 成本清晰的商业管理层面；成本清晰的商业管理层面；成本清晰的商业管理层面；成本清晰的商业管理层面；核心与非核心业务的剥离层面；核心与非核心业务的剥离层面；核心与非核心业务的剥离层面；核心与非核心业务的剥离层面；市场组织结构重构方面；市场组织结构重构方面；市场组织结构重构方面；市场组织结构重构方面；产权层面。产权层面。产权层面。产权层面。各利益主体的责权利界定和既有体制的调整与重构各利益
14、主体的责权利界定和既有体制的调整与重构各利益主体的责权利界定和既有体制的调整与重构各利益主体的责权利界定和既有体制的调整与重构国外铁路市场化改革的模式国外铁路市场化改革的模式国外铁路市场化改革的模式国外铁路市场化改革的模式“网运分离网运分离网运分离网运分离”“”“”“”“纵切纵切纵切纵切”：瑞典、英国等欧洲国家瑞典、英国等欧洲国家瑞典、英国等欧洲国家瑞典、英国等欧洲国家 问题：新的垄断、交易成本高、路网投资问题：新的垄断、交易成本高、路网投资问题：新的垄断、交易成本高、路网投资问题：新的垄断、交易成本高、路网投资“区域公司区域公司区域公司区域公司”“”“”“”“横切横切横切横切”：日本、美国等
15、日本、美国等日本、美国等日本、美国等 问题：垄断同样存在、路权开放与交易成本问题：垄断同样存在、路权开放与交易成本问题：垄断同样存在、路权开放与交易成本问题：垄断同样存在、路权开放与交易成本国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例瑞典瑞典瑞典瑞典国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例英国英国英国英国国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例法国法国法国法国国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例国外铁路市场化改革实例日本日本日
16、本日本国外铁路市场化改革综览国外铁路市场化改革综览国外铁路市场化改革综览国外铁路市场化改革综览国家国家国家国家体制变革原因体制变革原因体制变革原因体制变革原因管制框架管制框架管制框架管制框架市场结构市场结构市场结构市场结构铁路运营权铁路运营权铁路运营权铁路运营权路网所有权路网所有权路网所有权路网所有权美国美国美国美国重重重重组组组组前前前前铁路公司铁路公司铁路公司铁路公司亏损，市亏损，市亏损，市亏损，市场份额萎场份额萎场份额萎场份额萎缩缩缩缩价格管制，不价格管制，不价格管制，不价格管制，不允许关闭亏损允许关闭亏损允许关闭亏损允许关闭亏损线路线路线路线路竞争性市场竞争性市场竞争性市场竞争性市场结
17、构结构结构结构私营铁路公司私营铁路公司私营铁路公司私营铁路公司铁路公司拥有铁路公司拥有铁路公司拥有铁路公司拥有重重重重组组组组后后后后价格市场化，价格市场化，价格市场化，价格市场化，可关闭亏损线可关闭亏损线可关闭亏损线可关闭亏损线路路路路寡头垄断市寡头垄断市寡头垄断市寡头垄断市场结构，且场结构，且场结构，且场结构，且存在许多小存在许多小存在许多小存在许多小型铁路公司型铁路公司型铁路公司型铁路公司私营铁路公司私营铁路公司私营铁路公司私营铁路公司铁路公司拥有铁路公司拥有铁路公司拥有铁路公司拥有英国英国英国英国重重重重组组组组前前前前高水平的高水平的高水平的高水平的公共补贴，公共补贴，公共补贴，公共
18、补贴，增加运量，增加运量，增加运量，增加运量，提高生产提高生产提高生产提高生产率率率率（除部分业务（除部分业务（除部分业务（除部分业务外）自由定价外）自由定价外）自由定价外）自由定价公共垄断公共垄断公共垄断公共垄断英国铁路公司英国铁路公司英国铁路公司英国铁路公司BRBRBRBR是自治的公是自治的公是自治的公是自治的公共企业共企业共企业共企业国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组组组后后后后自由定价，基自由定价，基自由定价，基自由定价，基础设施接入价础设施接入价础设施接入价础设施接入价格采用格采用格采用格采用RPI-XRPI-XRPI-XRPI-X方方方方式式式式为市场而竞为市场而竞为市场
19、而竞为市场而竞争，争，争，争，25252525家特家特家特家特许经营客运许经营客运许经营客运许经营客运公司，公司，公司，公司，2 2 2 2家家家家货运公司等货运公司等货运公司等货运公司等私营公司特许私营公司特许私营公司特许私营公司特许经营，机车车经营，机车车经营，机车车经营，机车车辆租赁经营辆租赁经营辆租赁经营辆租赁经营私营公司，后私营公司，后私营公司，后私营公司，后改为国营改为国营改为国营改为国营国家国家国家国家体制变革原因体制变革原因体制变革原因体制变革原因管制框架管制框架管制框架管制框架市场结构市场结构市场结构市场结构铁路运营权铁路运营权铁路运营权铁路运营权路网所有权路网所有权路网所有
20、权路网所有权瑞典瑞典瑞典瑞典重重重重组组组组前前前前高水平的高水平的高水平的高水平的公共补贴，公共补贴，公共补贴，公共补贴，降低赤字，降低赤字，降低赤字，降低赤字，增加运量，增加运量，增加运量，增加运量，提高生产提高生产提高生产提高生产率率率率价格管制价格管制价格管制价格管制公共垄断公共垄断公共垄断公共垄断由政府部分由政府部分由政府部分由政府部分SJSJSJSJ管理管理管理管理国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组组组后后后后放松了运价管放松了运价管放松了运价管放松了运价管理，但不包括理，但不包括理，但不包括理，但不包括接入价格接入价格接入价格接入价格基础设施垄基础设施垄基础设施垄基础设
21、施垄断，运输业断，运输业断，运输业断，运输业务准垄断务准垄断务准垄断务准垄断由具有广泛自由具有广泛自由具有广泛自由具有广泛自治权的公共企治权的公共企治权的公共企治权的公共企业业业业SJSJSJSJ拥有，且拥有，且拥有，且拥有，且存在小铁路公存在小铁路公存在小铁路公存在小铁路公司司司司公共代理机公共代理机公共代理机公共代理机构构构构BVBVBVBV经营管经营管经营管经营管理理理理日本日本日本日本重重重重组组组组前前前前降低政府降低政府降低政府降低政府补贴，提补贴，提补贴，提补贴，提高铁路生高铁路生高铁路生高铁路生产率产率产率产率管制价格管制价格管制价格管制价格日本国铁日本国铁日本国铁日本国铁JN
22、RJNRJNRJNR垄断垄断垄断垄断公共运营公共运营公共运营公共运营国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组组组后后后后自由定价（运自由定价（运自由定价（运自由定价（运输大臣仍可控输大臣仍可控输大臣仍可控输大臣仍可控制价格、运量制价格、运量制价格、运量制价格、运量等）等）等）等）6 6 6 6家区域客运家区域客运家区域客运家区域客运公司，公司，公司，公司，1 1 1 1家全家全家全家全国货运公司国货运公司国货运公司国货运公司3 3 3 3家进行了部家进行了部家进行了部家进行了部分的私有化分的私有化分的私有化分的私有化由由由由6 6 6 6家新区域家新区域家新区域家新区域铁路公司拥铁路公司拥
23、铁路公司拥铁路公司拥有有有有国家国家国家国家体制变革原因体制变革原因体制变革原因体制变革原因管制框架管制框架管制框架管制框架市场结构市场结构市场结构市场结构铁路运营权铁路运营权铁路运营权铁路运营权路网所有权路网所有权路网所有权路网所有权法国法国法国法国重重重重组组组组前前前前发展路网，发展路网，发展路网，发展路网，削减债务，削减债务，削减债务，削减债务，提高效率提高效率提高效率提高效率价格管制价格管制价格管制价格管制法铁公司垄断法铁公司垄断法铁公司垄断法铁公司垄断国家工商企国家工商企国家工商企国家工商企业管理业管理业管理业管理国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组组组后后后后价格管制（基
24、价格管制（基价格管制（基价格管制（基础设施使用，础设施使用，础设施使用，础设施使用，维护费，保留维护费，保留维护费，保留维护费，保留线路过轨权）线路过轨权）线路过轨权）线路过轨权）SNCFSNCFSNCFSNCF垄断经营垄断经营垄断经营垄断经营业务，业务，业务，业务，RFFRFFRFFRFF垄断垄断垄断垄断路网业务路网业务路网业务路网业务法铁法铁法铁法铁SNCFSNCFSNCFSNCF公公公公司公共经营司公共经营司公共经营司公共经营国家所有，国家所有，国家所有，国家所有，RFFRFFRFFRFF管理管理管理管理俄罗俄罗俄罗俄罗斯斯斯斯重重重重组组组组前前前前削减补贴，削减补贴，削减补贴，削减补
25、贴，市场化经市场化经市场化经市场化经营，提高营，提高营，提高营，提高效率，促效率，促效率，促效率，促进发展进发展进发展进发展价格管制价格管制价格管制价格管制垄断垄断垄断垄断公共运营公共运营公共运营公共运营国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组组组后后后后管制基础设施管制基础设施管制基础设施管制基础设施使用费等使用费等使用费等使用费等部分剥离，分部分剥离，分部分剥离，分部分剥离，分阶段分离竞争阶段分离竞争阶段分离竞争阶段分离竞争性业务性业务性业务性业务初期客运独初期客运独初期客运独初期客运独立核算，货立核算，货立核算，货立核算，货网一体网一体网一体网一体国家所有，国家所有，国家所有，国家所
26、有，逐步民营化逐步民营化逐步民营化逐步民营化德国德国德国德国重重重重组组组组前前前前削减补贴，削减补贴，削减补贴，削减补贴，发展路网，发展路网，发展路网，发展路网，市场化经市场化经市场化经市场化经营营营营价格管制价格管制价格管制价格管制垄断垄断垄断垄断公共运营公共运营公共运营公共运营国家所有国家所有国家所有国家所有重重重重组组组组后后后后接入价格管制接入价格管制接入价格管制接入价格管制等等等等股份控股公司股份控股公司股份控股公司股份控股公司子公司企业子公司企业子公司企业子公司企业化运营化运营化运营化运营引入社会资引入社会资引入社会资引入社会资本，国家控本，国家控本，国家控本，国家控股股股股国外
27、铁路行业监管的经验国外铁路行业监管的经验国外铁路行业监管的经验国外铁路行业监管的经验以美国为例以美国为例以美国为例以美国为例 安全监管安全监管安全监管安全监管：采取行业主管部门直接监管方式，主要由隶属：采取行业主管部门直接监管方式，主要由隶属：采取行业主管部门直接监管方式，主要由隶属：采取行业主管部门直接监管方式，主要由隶属于于于于运输部的联邦铁路署运输部的联邦铁路署运输部的联邦铁路署运输部的联邦铁路署（FRAFRAFRAFRA）负责安全监察工作，如线）负责安全监察工作，如线）负责安全监察工作，如线）负责安全监察工作，如线路检查、司机认证、危险物品检测、安全保障措施评估、路检查、司机认证、危险
28、物品检测、安全保障措施评估、路检查、司机认证、危险物品检测、安全保障措施评估、路检查、司机认证、危险物品检测、安全保障措施评估、交通事故分析等。交通事故分析等。交通事故分析等。交通事故分析等。经济监管经济监管经济监管经济监管：主要由直接向总统负责的独立监管机构：主要由直接向总统负责的独立监管机构：主要由直接向总统负责的独立监管机构：主要由直接向总统负责的独立监管机构-美国美国美国美国地面运输委员会地面运输委员会地面运输委员会地面运输委员会（STBSTBSTBSTB）承担，负责审批铁路公司的联合）承担，负责审批铁路公司的联合）承担，负责审批铁路公司的联合）承担，负责审批铁路公司的联合与兼并、监管
29、运价、监督基础设施公平开放、审批线路新与兼并、监管运价、监督基础设施公平开放、审批线路新与兼并、监管运价、监督基础设施公平开放、审批线路新与兼并、监管运价、监督基础设施公平开放、审批线路新建或废弃申请。建或废弃申请。建或废弃申请。建或废弃申请。国外铁路市场化改革的经验国外铁路市场化改革的经验国外铁路市场化改革的经验国外铁路市场化改革的经验 界定企业边界和政府边界，在明确铁路企业责权利的同时，界定企业边界和政府边界，在明确铁路企业责权利的同时，界定企业边界和政府边界，在明确铁路企业责权利的同时，界定企业边界和政府边界，在明确铁路企业责权利的同时，也明确了政府的责权利；也明确了政府的责权利；也明确
30、了政府的责权利；也明确了政府的责权利；通过对铁路基础设施的控制，实现政府发展铁路网络、提通过对铁路基础设施的控制，实现政府发展铁路网络、提通过对铁路基础设施的控制，实现政府发展铁路网络、提通过对铁路基础设施的控制，实现政府发展铁路网络、提高铁路运输市场份额的社会性目标；高铁路运输市场份额的社会性目标；高铁路运输市场份额的社会性目标；高铁路运输市场份额的社会性目标；进行适度的网运分离进行适度的网运分离进行适度的网运分离进行适度的网运分离(财务分离、组织分离和制度分离财务分离、组织分离和制度分离财务分离、组织分离和制度分离财务分离、组织分离和制度分离)，程度由各国路情决定；程度由各国路情决定；程度
31、由各国路情决定；程度由各国路情决定；运输方式间竞争大于铁路企业内部竞争，铁路的市场支配运输方式间竞争大于铁路企业内部竞争，铁路的市场支配运输方式间竞争大于铁路企业内部竞争，铁路的市场支配运输方式间竞争大于铁路企业内部竞争，铁路的市场支配力严重削弱，力严重削弱，力严重削弱，力严重削弱，“网运分离、引入竞争、打破垄断网运分离、引入竞争、打破垄断网运分离、引入竞争、打破垄断网运分离、引入竞争、打破垄断”的社会的社会的社会的社会性目标有所弱化。性目标有所弱化。性目标有所弱化。性目标有所弱化。2.3 高速铁路公司企业制度高速铁路公司企业制度高速铁路公司的法人治理结构高速铁路公司的法人治理结构高速铁路公司
32、的法人治理结构高速铁路公司的法人治理结构：内部治理和外部治理：内部治理和外部治理：内部治理和外部治理：内部治理和外部治理 内部治理内部治理内部治理内部治理：主要是由公司股东会、董事会、监事会等公司：主要是由公司股东会、董事会、监事会等公司：主要是由公司股东会、董事会、监事会等公司：主要是由公司股东会、董事会、监事会等公司机构构成。董事会和监事会由股东会选举产生，董事会对机构构成。董事会和监事会由股东会选举产生，董事会对机构构成。董事会和监事会由股东会选举产生，董事会对机构构成。董事会和监事会由股东会选举产生，董事会对股东会负责，监事会对股东会决议的执行情况以及董事、股东会负责，监事会对股东会决
33、议的执行情况以及董事、股东会负责，监事会对股东会决议的执行情况以及董事、股东会负责，监事会对股东会决议的执行情况以及董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督。总经理及公高级管理人员执行公司职务的行为进行监督。总经理及公高级管理人员执行公司职务的行为进行监督。总经理及公高级管理人员执行公司职务的行为进行监督。总经理及公司高级管理人员由董事会决定聘任或解聘，总经理对董事司高级管理人员由董事会决定聘任或解聘，总经理对董事司高级管理人员由董事会决定聘任或解聘，总经理对董事司高级管理人员由董事会决定聘任或解聘，总经理对董事会负责。会负责。会负责。会负责。外部治理外部治理外部治理外部治理：主要通过资本
34、市场、产品市场、经理人市场以：主要通过资本市场、产品市场、经理人市场以：主要通过资本市场、产品市场、经理人市场以：主要通过资本市场、产品市场、经理人市场以及法律环境等来发挥对公司的治理作用。如公司法、证券及法律环境等来发挥对公司的治理作用。如公司法、证券及法律环境等来发挥对公司的治理作用。如公司法、证券及法律环境等来发挥对公司的治理作用。如公司法、证券法、合同法、铁路法、信息披露、会计准则、社会审计和法、合同法、铁路法、信息披露、会计准则、社会审计和法、合同法、铁路法、信息披露、会计准则、社会审计和法、合同法、铁路法、信息披露、会计准则、社会审计和社会舆论等。社会舆论等。社会舆论等。社会舆论等
35、。目前我国高铁公司的投资主体与出资比例目前我国高铁公司的投资主体与出资比例目前我国高铁公司的投资主体与出资比例目前我国高铁公司的投资主体与出资比例 京津公司的注册资本总额为￥京津公司的注册资本总额为￥京津公司的注册资本总额为￥京津公司的注册资本总额为￥87878787亿，投资主体共有亿，投资主体共有亿，投资主体共有亿，投资主体共有4 4 4 4家，且全部为国有投资主体（包括铁道部、地方政府和国家，且全部为国有投资主体（包括铁道部、地方政府和国家，且全部为国有投资主体（包括铁道部、地方政府和国家，且全部为国有投资主体（包括铁道部、地方政府和国有企业）。有企业）。有企业）。有企业）。北京铁路局（铁
36、道部授权）投资￥北京铁路局（铁道部授权）投资￥北京铁路局（铁道部授权）投资￥北京铁路局（铁道部授权）投资￥27272727亿亿亿亿 31%31%31%31%天津城市基础设施建设投资集团公司（天津市政府授权）天津城市基础设施建设投资集团公司（天津市政府授权）天津城市基础设施建设投资集团公司（天津市政府授权）天津城市基础设施建设投资集团公司（天津市政府授权）投资￥投资￥投资￥投资￥26262626亿亿亿亿 29.9%29.9%29.9%29.9%北京市基础设施投资有限公司（北京市政府授权）北京市基础设施投资有限公司（北京市政府授权）北京市基础设施投资有限公司（北京市政府授权）北京市基础设施投资有限
37、公司（北京市政府授权）投投投投资￥资￥资￥资￥17171717亿亿亿亿 19.55%19.55%19.55%19.55%中海石油公司投资￥中海石油公司投资￥中海石油公司投资￥中海石油公司投资￥17171717亿亿亿亿 19.55%19.55%19.55%19.55%目前我国高铁公司的投资主体与出资比例目前我国高铁公司的投资主体与出资比例目前我国高铁公司的投资主体与出资比例目前我国高铁公司的投资主体与出资比例 石石石石太太太太公公公公司司司司注注注注册册册册资资资资本本本本总总总总额额额额为为为为￥56565656亿亿亿亿，投投投投资资资资主主主主体体体体共共共共有有有有11111111家家家家
38、，其其其其中中中中9 9 9 9家家家家为为为为国国国国有有有有投投投投资资资资主主主主体体体体（包包包包括括括括政政政政府府府府和和和和国国国国有有有有企企企企业业业业），另另另另有有有有2 2 2 2家为私人股东，投资比例相差比较悬殊。家为私人股东，投资比例相差比较悬殊。家为私人股东，投资比例相差比较悬殊。家为私人股东，投资比例相差比较悬殊。北京市铁路局（铁道部授权）投资￥北京市铁路局（铁道部授权）投资￥北京市铁路局（铁道部授权）投资￥北京市铁路局（铁道部授权）投资￥27272727亿亿亿亿 41.54%41.54%41.54%41.54%河北省建设投资公司（河北省政府授权）投资￥河北省建
39、设投资公司（河北省政府授权）投资￥河北省建设投资公司（河北省政府授权）投资￥河北省建设投资公司（河北省政府授权）投资￥5 5 5 5亿亿亿亿 7.69%7.69%7.69%7.69%石石石石家家家家庄庄庄庄市市市市建建建建设设设设投投投投资资资资有有有有限限限限公公公公司司司司（河河河河北北北北省省省省政政政政府府府府授授授授权权权权）投投投投资资资资￥5 5 5 5亿亿亿亿 7.69%7.69%7.69%7.69%山山山山西西西西焦焦焦焦煤煤煤煤集集集集团团团团有有有有限限限限责责责责任任任任公公公公司司司司（山山山山西西西西省省省省人人人人民民民民政政政政府府府府授授授授权权权权）投投投投
40、资资资资￥7.77.77.77.7亿亿亿亿 11.85%11.85%11.85%11.85%目前我国高铁公司的投资主体与出资比例目前我国高铁公司的投资主体与出资比例目前我国高铁公司的投资主体与出资比例目前我国高铁公司的投资主体与出资比例华华华华晋晋晋晋焦焦焦焦煤煤煤煤有有有有限限限限责责责责任任任任公公公公司司司司（山山山山西西西西省省省省政政政政府府府府授授授授权权权权）投投投投资资资资￥3.33.33.33.3亿亿亿亿 5.07%5.07%5.07%5.07%中国华电集团公司投资￥中国华电集团公司投资￥中国华电集团公司投资￥中国华电集团公司投资￥5 5 5 5亿亿亿亿 7.69%7.69%
41、7.69%7.69%中国华能集团公司投资￥中国华能集团公司投资￥中国华能集团公司投资￥中国华能集团公司投资￥5 5 5 5亿亿亿亿 7.69%7.69%7.69%7.69%太原钢铁（集团）有限公司投资￥太原钢铁（集团）有限公司投资￥太原钢铁（集团）有限公司投资￥太原钢铁（集团）有限公司投资￥3 3 3 3亿亿亿亿 4.62%4.62%4.62%4.62%中铁十二局集团有限公司投资￥中铁十二局集团有限公司投资￥中铁十二局集团有限公司投资￥中铁十二局集团有限公司投资￥2 2 2 2亿亿亿亿 3.08%3.08%3.08%3.08%美美美美锦锦锦锦能能能能源源源源集集集集团团团团有有有有限限限限公公
42、公公司司司司和和和和山山山山西西西西天天天天易易易易外外外外贸贸贸贸货货货货源源源源有有有有限限限限公公公公司司司司（均均均均为私营企业）各投资￥为私营企业）各投资￥为私营企业）各投资￥为私营企业）各投资￥1 1 1 1亿亿亿亿 各各各各1.54%1.54%1.54%1.54%高铁公司的法律地位高铁公司的法律地位高铁公司的法律地位高铁公司的法律地位 高高高高铁铁铁铁公公公公司司司司是是是是由由由由多多多多元元元元化化化化投投投投资资资资而而而而形形形形成成成成的的的的、具具具具有有有有独独独独立立立立法法法法人人人人资资资资格格格格的的的的有有有有限限限限责责责责任任任任公公公公司司司司，公公
43、公公司司司司依依依依照照照照法法法法律律律律规规规规定定定定和和和和公公公公司司司司章章章章程程程程自自自自主主主主经经经经营营营营、自自自自负负负负盈盈盈盈亏亏亏亏，充充充充分分分分享享享享有有有有法法法法人人人人财财财财产产产产权权权权，并并并并以以以以公公公公司司司司全全全全部部部部财财财财产产产产对对对对公公公公司司司司的的的的债债债债务务务务承承承承担担担担责责责责任任任任。同同同同时时时时必必必必须须须须遵遵遵遵守守守守法法法法律律律律法法法法规规规规和和和和社社社社会会会会及及及及商商商商业业业业道德，接受政府和社会公众的监督，承担相应的社会责任。道德，接受政府和社会公众的监督，
44、承担相应的社会责任。道德，接受政府和社会公众的监督，承担相应的社会责任。道德，接受政府和社会公众的监督，承担相应的社会责任。高高高高铁铁铁铁公公公公司司司司与与与与既既既既有有有有的的的的路路路路局局局局和和和和其其其其他他他他公公公公司司司司具具具具有有有有同同同同等等等等的的的的法法法法律律律律地地地地位位位位，不受既有路局的管理和支配。不受既有路局的管理和支配。不受既有路局的管理和支配。不受既有路局的管理和支配。高高高高铁铁铁铁公公公公司司司司与与与与铁铁铁铁道道道道部部部部也也也也没没没没有有有有行行行行政政政政隶隶隶隶属属属属关关关关系系系系，铁铁铁铁道道道道部部部部只只只只是是是是
45、以以以以出出出出资资资资人人人人的的的的资资资资格格格格参参参参与与与与公公公公司司司司治治治治理理理理，同同同同时时时时以以以以行行行行业业业业管管管管理理理理者者者者的的的的角角角角色色色色在在在在行业法规、标准、安全等方面实施监管。行业法规、标准、安全等方面实施监管。行业法规、标准、安全等方面实施监管。行业法规、标准、安全等方面实施监管。目前的做法与现行法律法规不一致的地方目前的做法与现行法律法规不一致的地方目前的做法与现行法律法规不一致的地方目前的做法与现行法律法规不一致的地方 如如如如京京京京津津津津城城城城际际际际高高高高速速速速铁铁铁铁路路路路，按按按按国国国国家家家家发发发发改
46、改改改委委委委审审审审批批批批的的的的标标标标准准准准为为为为200km/h200km/h200km/h200km/h，京京京京津津津津城城城城际际际际公公公公司司司司的的的的项项项项目目目目融融融融资资资资推推推推介介介介书书书书确确确确定定定定的的的的标标标标准准准准也也也也是是是是200km/h200km/h200km/h200km/h。但但但但设设设设计计计计和和和和最最最最后实施的标准为后实施的标准为后实施的标准为后实施的标准为300-350km/h300-350km/h300-350km/h300-350km/h。京京京京津津津津城城城城际际际际公公公公司司司司章章章章程程程程的的
47、的的第第第第三三三三十十十十五五五五条条条条规规规规定定定定：“公公公公司司司司设设设设监监监监事事事事会会会会，监监监监视视视视事事事事会会会会由由由由七七七七名名名名监监监监事事事事组组组组成成成成，其其其其中中中中：甲甲甲甲方方方方委委委委派派派派2 2 2 2人人人人，乙乙乙乙方方方方委委委委派派派派2 2 2 2人人人人，丙丙丙丙方方方方委委委委派派派派2 2 2 2人人人人，公司成立后，经公司职工民主选举产生职工代表公司成立后，经公司职工民主选举产生职工代表公司成立后，经公司职工民主选举产生职工代表公司成立后，经公司职工民主选举产生职工代表1 1 1 1人。人。人。人。”铁铁铁铁道
48、道道道部部部部关关关关于于于于新新新新建建建建铁铁铁铁路路路路石石石石家家家家庄庄庄庄至至至至太太太太原原原原高高高高速速速速铁铁铁铁路路路路初初初初步步步步设设设设计计计计的的的的批批批批复复复复（铁铁铁铁鉴鉴鉴鉴函函函函2005200520052005第第第第594594594594号号号号）中中中中，又又又又将将将将行行行行政政政政区区区区划划划划分分分分为为为为“暂暂暂暂按按按按获获获获鹿鹿鹿鹿（不不不不含含含含）至至至至太太太太原原原原东东东东（不不不不含含含含）归归归归石石石石太太太太客客客客转转转转公公公公司司司司管管管管辖辖辖辖；既既既既有有有有获获获获鹿鹿鹿鹿至至至至石石石石
49、家家家家庄庄庄庄北北北北（含含含含）、太太太太原原原原东东东东（含含含含）至至至至太太太太原原原原南南南南（含含含含）的的的的行行行行政政政政区区区区”维维维维持持持持现现现现状状状状不不不不变变变变开开开开展展展展下下下下阶阶阶阶段段段段设设设设计计计计”。高铁公司的运营自主权高铁公司的运营自主权高铁公司的运营自主权高铁公司的运营自主权运输调度指挥的权利运输调度指挥的权利运输调度指挥的权利运输调度指挥的权利参与运行图编制与调整的程序、在运输资源配置上的权利参与运行图编制与调整的程序、在运输资源配置上的权利参与运行图编制与调整的程序、在运输资源配置上的权利参与运行图编制与调整的程序、在运输资源
50、配置上的权利 在运价和路网使用费决定及清算上的权利在运价和路网使用费决定及清算上的权利在运价和路网使用费决定及清算上的权利在运价和路网使用费决定及清算上的权利 2.4 高速铁路建运模式高速铁路建运模式p建建建建 运运运运 关关关关 系系系系 投资、建设、运营、监管投资、建设、运营、监管投资、建设、运营、监管投资、建设、运营、监管p主要业务组织形式主要业务组织形式主要业务组织形式主要业务组织形式 网运分离，事业部或子公司网运分离，事业部或子公司网运分离，事业部或子公司网运分离，事业部或子公司p具体业务组织形式具体业务组织形式具体业务组织形式具体业务组织形式 自营、联营、部分外包或全外包自营、联营