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1、 2013 2013 SCNUSCNU西方电子政务发展西方电子政务发展电子政务2013 SCNU 2于刚强一、西方国家电子政务产生的背景一、西方国家电子政务产生的背景二、西方国家电子政务蕴含的基本理念二、西方国家电子政务蕴含的基本理念三、西方国家电子政务的建设和发展过程三、西方国家电子政务的建设和发展过程四、发达国家电子政务建设典型案例四、发达国家电子政务建设典型案例五、西方国家电子政务建设的经验和启示五、西方国家电子政务建设的经验和启示电子政务2013 SCNU 3于刚强一一西方国家电子政务西方国家电子政务产生的背景产生的背景电子政务2013 SCNU 4于刚强政府内部政府内部政府政府职能膨
2、能膨胀引引发财政赤字政赤字政府再造运政府再造运动的的兴起起政府外部政府外部思想思想领域域经济领域域科技科技领域域电子政务2013 SCNU 5于刚强（一）政府内部（一）政府内部1.1.政府职能膨胀引发的财政赤字迫切要求政府进政府职能膨胀引发的财政赤字迫切要求政府进政府职能膨胀引发的财政赤字迫切要求政府进政府职能膨胀引发的财政赤字迫切要求政府进行改革行改革行改革行改革西方国家政府职能的大规模扩张始于西方国家政府职能的大规模扩张始于西方国家政府职能的大规模扩张始于西方国家政府职能的大规模扩张始于20202020世纪世纪世纪世纪30303030年代中期。年代中期。年代中期。年代中期。自罗斯福新政开始
3、，美国一反过去自罗斯福新政开始，美国一反过去自罗斯福新政开始，美国一反过去自罗斯福新政开始，美国一反过去“自由放任自由放任自由放任自由放任”的经济政策，的经济政策，的经济政策，的经济政策，赋予政府广泛的社会经济管理职能。欧洲赋予政府广泛的社会经济管理职能。欧洲赋予政府广泛的社会经济管理职能。欧洲赋予政府广泛的社会经济管理职能。欧洲40404040年代后期出现所谓年代后期出现所谓年代后期出现所谓年代后期出现所谓福利国家政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随福利国家政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随福利国家政府代替民间力量成为社会福利的主要供给者。伴随福利国家政府代替民间力量成
4、为社会福利的主要供给者。伴随着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特着政府职能的大规模扩张，政府规模也急剧膨胀，政府开支特别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担别是社会福利开支占国民收入的比重急剧上升，政府财政负担也越来越重，并在经济衰退的也越来越重，并在经济衰退的也越来越重，并在经济衰退的也越来越重，并在经济衰退的70707070年代形成了严重的财政
5、危机。年代形成了严重的财政危机。年代形成了严重的财政危机。年代形成了严重的财政危机。巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功巨额财政赤字和超负荷的社会经济管理职能使人们对政府的功能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下，能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下，能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下，能和运行方式的合理性和有效性产生了怀疑。在这种情况下，政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。政府迫切需要政府不再是解决问题的途径，而成
6、了问题本身。政府迫切需要政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。政府迫切需要政府不再是解决问题的途径，而成了问题本身。政府迫切需要进行改革，政府再造运动应运而生。进行改革，政府再造运动应运而生。进行改革，政府再造运动应运而生。进行改革，政府再造运动应运而生。电子政务2013 SCNU 6于刚强2.政府再造运动的兴起政府再造运动的兴起在现实的挑战以及政府再造等新公共管理理论的影响在现实的挑战以及政府再造等新公共管理理论的影响在现实的挑战以及政府再造等新公共管理理论的影响在现实的挑战以及政府再造等新公共管理理论的影响下，英美等西方国家纷纷提出了行政改革和政府信息化建设下，英美等西方国家纷纷提出了
7、行政改革和政府信息化建设下，英美等西方国家纷纷提出了行政改革和政府信息化建设下，英美等西方国家纷纷提出了行政改革和政府信息化建设计划，对网络信息技术的运用从强调提高效率转向强调改造计划，对网络信息技术的运用从强调提高效率转向强调改造计划，对网络信息技术的运用从强调提高效率转向强调改造计划，对网络信息技术的运用从强调提高效率转向强调改造传统政府，特别是传统政府，特别是传统政府，特别是传统政府，特别是2020世纪世纪世纪世纪9090年代提出了运用现代化信息技年代提出了运用现代化信息技年代提出了运用现代化信息技年代提出了运用现代化信息技术建立电子化政府、推进以公众为中心的电子政务建设的政术建立电子化
8、政府、推进以公众为中心的电子政务建设的政术建立电子化政府、推进以公众为中心的电子政务建设的政术建立电子化政府、推进以公众为中心的电子政务建设的政府改革。府改革。府改革。府改革。美国在美国在美国在美国在19931993年建立了年建立了年建立了年建立了“国家绩效评估委员会国家绩效评估委员会国家绩效评估委员会国家绩效评估委员会”，提出，提出，提出，提出了应用先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供公共了应用先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供公共了应用先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供公共了应用先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供公共服务方面所存在的弊端，构建服务方面所存在的弊
9、端，构建服务方面所存在的弊端，构建服务方面所存在的弊端，构建“以顾客为中心以顾客为中心以顾客为中心以顾客为中心”的电子政务、的电子政务、的电子政务、的电子政务、走向在线服务的政府改革目标。走向在线服务的政府改革目标。走向在线服务的政府改革目标。走向在线服务的政府改革目标。电子政务2013 SCNU 7于刚强针对沉重的财政负担、政府低效率和公众对政府不信任的社会现针对沉重的财政负担、政府低效率和公众对政府不信任的社会现针对沉重的财政负担、政府低效率和公众对政府不信任的社会现针对沉重的财政负担、政府低效率和公众对政府不信任的社会现实，实，实，实，副总统戈尔副总统戈尔副总统戈尔副总统戈尔领导的领导的
10、领导的领导的全国绩效评估委员会全国绩效评估委员会全国绩效评估委员会全国绩效评估委员会通过对行政过程与效率、通过对行政过程与效率、通过对行政过程与效率、通过对行政过程与效率、行政措施与政府服务品质的充分探讨，在行政措施与政府服务品质的充分探讨，在行政措施与政府服务品质的充分探讨，在行政措施与政府服务品质的充分探讨，在提高服务质量：建设一个提高服务质量：建设一个提高服务质量：建设一个提高服务质量：建设一个花钱更少、服务更好的政府花钱更少、服务更好的政府花钱更少、服务更好的政府花钱更少、服务更好的政府和和和和运用信息技术改造政府运用信息技术改造政府运用信息技术改造政府运用信息技术改造政府的报告中，的
11、报告中，的报告中，的报告中，明确提出了借助先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供服务明确提出了借助先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供服务明确提出了借助先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供服务明确提出了借助先进的网络信息技术克服美国政府在管理和提供服务方面存在的弊端，革新政府、改善公众对政府的信任关系；借助信息方面存在的弊端，革新政府、改善公众对政府的信任关系；借助信息方面存在的弊端，革新政府、改善公众对政府的信任关系；借助信息方面存在的弊端，革新政府、改善公众对政府的信任关系；借助信息技术实现政府信息化，并通过政府工作流程的再造使政府运作更加顺技术实现政府信息化，并通过政府工
12、作流程的再造使政府运作更加顺技术实现政府信息化，并通过政府工作流程的再造使政府运作更加顺技术实现政府信息化，并通过政府工作流程的再造使政府运作更加顺畅、节约政府管理的成本、提升政府生产力和效率等畅、节约政府管理的成本、提升政府生产力和效率等畅、节约政府管理的成本、提升政府生产力和效率等畅、节约政府管理的成本、提升政府生产力和效率等1313项利用网络信项利用网络信项利用网络信项利用网络信息技术革新政府的建议；提出了建设以顾客为中心的电子政务的全新息技术革新政府的建议；提出了建设以顾客为中心的电子政务的全新息技术革新政府的建议；提出了建设以顾客为中心的电子政务的全新息技术革新政府的建议；提出了建设
13、以顾客为中心的电子政务的全新理念，把政府运作与运用网络信息技术全面、有机地结合起来。理念，把政府运作与运用网络信息技术全面、有机地结合起来。理念，把政府运作与运用网络信息技术全面、有机地结合起来。理念，把政府运作与运用网络信息技术全面、有机地结合起来。电子政务2013 SCNU 8于刚强英国在英国在英国在英国在9090年代中期也出台了年代中期也出台了年代中期也出台了年代中期也出台了政府现代化政府现代化政府现代化政府现代化白皮书和白皮书和白皮书和白皮书和政府信息服政府信息服政府信息服政府信息服务计划务计划务计划务计划，提出以政府信息化服务达到政府现代化的目标。，提出以政府信息化服务达到政府现代化
14、的目标。，提出以政府信息化服务达到政府现代化的目标。，提出以政府信息化服务达到政府现代化的目标。19941994年的年的年的年的“政府信息服务计划政府信息服务计划政府信息服务计划政府信息服务计划”。英国政府开始在互联网上建立自己的网络地址英国政府开始在互联网上建立自己的网络地址英国政府开始在互联网上建立自己的网络地址英国政府开始在互联网上建立自己的网络地址“英国政府信息中英国政府信息中英国政府信息中英国政府信息中心心心心”。进入该网址的用户，可以查询到政府部门、学术机构、企业等网。进入该网址的用户，可以查询到政府部门、学术机构、企业等网。进入该网址的用户，可以查询到政府部门、学术机构、企业等网
15、。进入该网址的用户，可以查询到政府部门、学术机构、企业等网络地址。继而，在络地址。继而，在络地址。继而，在络地址。继而，在19961996年底推出年底推出年底推出年底推出“直接政府直接政府直接政府直接政府(GovernmentDirect)”(GovernmentDirect)”计划，计划，计划，计划，要旨是：在要旨是：在要旨是：在要旨是：在“英国政府信息中心英国政府信息中心英国政府信息中心英国政府信息中心”的基础上，进一步利用计算机、因特的基础上，进一步利用计算机、因特的基础上，进一步利用计算机、因特的基础上，进一步利用计算机、因特网等现代信息通讯技术，提高办公效率，改善行政管理，加快信息获
16、取，网等现代信息通讯技术，提高办公效率，改善行政管理，加快信息获取，网等现代信息通讯技术，提高办公效率，改善行政管理，加快信息获取，网等现代信息通讯技术，提高办公效率，改善行政管理，加快信息获取，与未来的信息高速公路顺利并轨。与未来的信息高速公路顺利并轨。与未来的信息高速公路顺利并轨。与未来的信息高速公路顺利并轨。电子政务2013 SCNU 9于刚强19981998年，英国政府率先提出年，英国政府率先提出年，英国政府率先提出年，英国政府率先提出“信息时代政府信息时代政府信息时代政府信息时代政府”的建设目标。的建设目标。的建设目标。的建设目标。19991999年年年年3 3月，英国政府正式发布月
17、，英国政府正式发布月，英国政府正式发布月，英国政府正式发布现代化政府现代化政府现代化政府现代化政府白皮书。嗣后，相继出台了白皮书。嗣后，相继出台了白皮书。嗣后，相继出台了白皮书。嗣后，相继出台了2121世纪政府电子政务世纪政府电子政务世纪政府电子政务世纪政府电子政务和和和和电子政府协同框架电子政府协同框架电子政府协同框架电子政府协同框架，将政府信息化建设的目标，将政府信息化建设的目标，将政府信息化建设的目标，将政府信息化建设的目标，聚焦于雄心勃勃的聚焦于雄心勃勃的聚焦于雄心勃勃的聚焦于雄心勃勃的“电子政府计划电子政府计划电子政府计划电子政府计划”一项全面改革政府和公共服务机构运作方式一项全面改
18、革政府和公共服务机构运作方式一项全面改革政府和公共服务机构运作方式一项全面改革政府和公共服务机构运作方式的专项计划，明确提出：到的专项计划，明确提出：到的专项计划，明确提出：到的专项计划，明确提出：到20082008年，政府所有公共服务项目全面实现电子化，建年，政府所有公共服务项目全面实现电子化，建年，政府所有公共服务项目全面实现电子化，建年，政府所有公共服务项目全面实现电子化，建立网上立网上立网上立网上“虚拟政府虚拟政府虚拟政府虚拟政府”，提供，提供，提供，提供2424小时小时小时小时“无缝无缝无缝无缝”服务，把英国改造为在使用互联网方服务，把英国改造为在使用互联网方服务，把英国改造为在使用
19、互联网方服务，把英国改造为在使用互联网方面世界第一的国家。面世界第一的国家。面世界第一的国家。面世界第一的国家。20112011年年年年3 3月，英国政府更新了信息通信技术（月，英国政府更新了信息通信技术（月，英国政府更新了信息通信技术（月，英国政府更新了信息通信技术（ICTICT）战略，随即在）战略，随即在）战略，随即在）战略，随即在1111月发布了月发布了月发布了月发布了战略实施计划（战略实施计划（战略实施计划（战略实施计划（StrategicImplementationPlanStrategicImplementationPlan，SIPSIP）。）。）。）。ICTICT战略以促进数字战
20、略以促进数字战略以促进数字战略以促进数字化融合，降低运营成本，并妥善处理信息，实现开放共享。化融合，降低运营成本，并妥善处理信息，实现开放共享。化融合，降低运营成本，并妥善处理信息，实现开放共享。化融合，降低运营成本，并妥善处理信息，实现开放共享。英国政府在英国政府在英国政府在英国政府在20112011年发布了英国政府政务云战略，以通过利用云计算的新年发布了英国政府政务云战略，以通过利用云计算的新年发布了英国政府政务云战略，以通过利用云计算的新年发布了英国政府政务云战略，以通过利用云计算的新技术使技术使技术使技术使ITIT资源变得灵活、高效，提供更有效、优质服务，最终为公共管理和公共资源变得灵
21、活、高效，提供更有效、优质服务，最终为公共管理和公共资源变得灵活、高效，提供更有效、优质服务，最终为公共管理和公共资源变得灵活、高效，提供更有效、优质服务，最终为公共管理和公共服务带来低成本、可持续发展的跨越式变化服务带来低成本、可持续发展的跨越式变化服务带来低成本、可持续发展的跨越式变化服务带来低成本、可持续发展的跨越式变化电子政务2013 SCNU 10于刚强电子政务作为一种理念和改革措施在政府再造理论指导下的行政电子政务作为一种理念和改革措施在政府再造理论指导下的行政电子政务作为一种理念和改革措施在政府再造理论指导下的行政电子政务作为一种理念和改革措施在政府再造理论指导下的行政改革实践中
22、得以孕育和产生。从西方发达国家的实践经验来看，改革实践中得以孕育和产生。从西方发达国家的实践经验来看，改革实践中得以孕育和产生。从西方发达国家的实践经验来看，改革实践中得以孕育和产生。从西方发达国家的实践经验来看，电子政电子政电子政电子政务务务务作为一场行政革命，是作为一场行政革命，是作为一场行政革命，是作为一场行政革命，是政府再造政府再造政府再造政府再造的同义语。它在相当程度上带来了西的同义语。它在相当程度上带来了西的同义语。它在相当程度上带来了西的同义语。它在相当程度上带来了西方国家政府公共部门管理效率的提高和管理能力的增强，使各种社会危方国家政府公共部门管理效率的提高和管理能力的增强，使
23、各种社会危方国家政府公共部门管理效率的提高和管理能力的增强，使各种社会危方国家政府公共部门管理效率的提高和管理能力的增强，使各种社会危机和矛盾都得到了相对缓和，并把政府部门从低效率和高成本中解脱出机和矛盾都得到了相对缓和，并把政府部门从低效率和高成本中解脱出机和矛盾都得到了相对缓和，并把政府部门从低效率和高成本中解脱出机和矛盾都得到了相对缓和，并把政府部门从低效率和高成本中解脱出来，为提高政府部门的公共治理能力提供了一种全新的管理范式，为政来，为提高政府部门的公共治理能力提供了一种全新的管理范式，为政来，为提高政府部门的公共治理能力提供了一种全新的管理范式，为政来，为提高政府部门的公共治理能力
24、提供了一种全新的管理范式，为政府部门加强与企业和公众的联系提供了应用平台，创造了契机和准备了府部门加强与企业和公众的联系提供了应用平台，创造了契机和准备了府部门加强与企业和公众的联系提供了应用平台，创造了契机和准备了府部门加强与企业和公众的联系提供了应用平台，创造了契机和准备了条件。条件。条件。条件。电子政务2013 SCNU 11于刚强（二）政府外部（二）政府外部思想领域思想领域1.1.未来学家的预言未来学家的预言未来学家的预言未来学家的预言uu 阿尔文托夫勒阿尔文托夫勒阿尔文托夫勒阿尔文托夫勒 1980198019801980年，年，年，年，托夫勒托夫勒托夫勒托夫勒在在在在第三次浪潮第三次
25、浪潮第三次浪潮第三次浪潮中预言：基于第二次浪潮即工业化社中预言：基于第二次浪潮即工业化社中预言：基于第二次浪潮即工业化社中预言：基于第二次浪潮即工业化社会的传统政治结构已经不适合以电子学、信息论等综合科学为基础的新工会的传统政治结构已经不适合以电子学、信息论等综合科学为基础的新工会的传统政治结构已经不适合以电子学、信息论等综合科学为基础的新工会的传统政治结构已经不适合以电子学、信息论等综合科学为基础的新工业社会即第三次浪潮的要求，传统政府的内部结构越来越无法应对复杂多业社会即第三次浪潮的要求，传统政府的内部结构越来越无法应对复杂多业社会即第三次浪潮的要求，传统政府的内部结构越来越无法应对复杂多
26、业社会即第三次浪潮的要求，传统政府的内部结构越来越无法应对复杂多变的社会需求的压力，时代的发展要求从领导人到政治体制，最终到民主变的社会需求的压力，时代的发展要求从领导人到政治体制，最终到民主变的社会需求的压力，时代的发展要求从领导人到政治体制，最终到民主变的社会需求的压力，时代的发展要求从领导人到政治体制，最终到民主体制出现彻底的变革。体制出现彻底的变革。体制出现彻底的变革。体制出现彻底的变革。uu 约翰奈斯比特约翰奈斯比特约翰奈斯比特约翰奈斯比特 uu1982198219821982年，年，年，年，奈斯比特奈斯比特奈斯比特奈斯比特在在在在大趋势大趋势大趋势大趋势改变我们生活的十个新向改变我
27、们生活的十个新向改变我们生活的十个新向改变我们生活的十个新向中预言：中预言：中预言：中预言：美国社会正在蜕变之中，引起这种蜕变的根源在于美国已经进入了美国社会正在蜕变之中，引起这种蜕变的根源在于美国已经进入了美国社会正在蜕变之中，引起这种蜕变的根源在于美国已经进入了美国社会正在蜕变之中，引起这种蜕变的根源在于美国已经进入了“信息信息信息信息社会社会社会社会”。在这个根本变化的影响下，美国的基础工业，美国各地区的发展。在这个根本变化的影响下，美国的基础工业，美国各地区的发展。在这个根本变化的影响下，美国的基础工业，美国各地区的发展。在这个根本变化的影响下，美国的基础工业，美国各地区的发展前景以及
28、贸易的前景都将发生根本性的化，并将影响到社会组织结构、制前景以及贸易的前景都将发生根本性的化，并将影响到社会组织结构、制前景以及贸易的前景都将发生根本性的化，并将影响到社会组织结构、制前景以及贸易的前景都将发生根本性的化，并将影响到社会组织结构、制度的变化和每个人的日常生活、工作和政治态度。度的变化和每个人的日常生活、工作和政治态度。度的变化和每个人的日常生活、工作和政治态度。度的变化和每个人的日常生活、工作和政治态度。电子政务2013 SCNU 12于刚强uu杰里米杰里米杰里米杰里米里夫金里夫金里夫金里夫金 2012 2012 2012 2012年，年，年，年，第三次工业革命第三次工业革命第
29、三次工业革命第三次工业革命 第一次工业革命使第一次工业革命使第一次工业革命使第一次工业革命使19191919世纪的世界发生了翻天覆地的变化；世纪的世界发生了翻天覆地的变化；世纪的世界发生了翻天覆地的变化；世纪的世界发生了翻天覆地的变化；第二次工业革命为第二次工业革命为第二次工业革命为第二次工业革命为20202020世纪的人们开创了新世界；世纪的人们开创了新世界；世纪的人们开创了新世界；世纪的人们开创了新世界；第三次工业革命同样也将在第三次工业革命同样也将在第三次工业革命同样也将在第三次工业革命同样也将在21212121世纪从根本上改变人们的生活和工作。世纪从根本上改变人们的生活和工作。世纪从根
30、本上改变人们的生活和工作。世纪从根本上改变人们的生活和工作。21 21 21 21世纪两种不同的技术世纪两种不同的技术世纪两种不同的技术世纪两种不同的技术互联网和可再生能源互联网和可再生能源互联网和可再生能源互联网和可再生能源联结在一起，联结在一起，联结在一起，联结在一起，为我们的未来描绘了一个新的、充满活力的经济前景。为我们的未来描绘了一个新的、充满活力的经济前景。为我们的未来描绘了一个新的、充满活力的经济前景。为我们的未来描绘了一个新的、充满活力的经济前景。期望现在的经济重获新生、创造大量就业机会和为子孙后代创造期望现在的经济重获新生、创造大量就业机会和为子孙后代创造期望现在的经济重获新生
31、、创造大量就业机会和为子孙后代创造期望现在的经济重获新生、创造大量就业机会和为子孙后代创造可持续发展的未来，第三次工业革命提供了一个绝对必要的路线图。可持续发展的未来，第三次工业革命提供了一个绝对必要的路线图。可持续发展的未来，第三次工业革命提供了一个绝对必要的路线图。可持续发展的未来，第三次工业革命提供了一个绝对必要的路线图。电子政务2013 SCNU 13于刚强2.2.管理学家的理论管理学家的理论管理学家的理论管理学家的理论uu企业型政府理论企业型政府理论企业型政府理论企业型政府理论按照企业家的精神塑造一个按照企业家的精神塑造一个按照企业家的精神塑造一个按照企业家的精神塑造一个“企业型政府
32、企业型政府企业型政府企业型政府”的十项策略：的十项策略：的十项策略：的十项策略：第一第一第一第一,政府的作用政府的作用政府的作用政府的作用:掌舵而不是划桨掌舵而不是划桨掌舵而不是划桨掌舵而不是划桨;第二第二第二第二,属于社区的政府属于社区的政府属于社区的政府属于社区的政府:授权而不是服务授权而不是服务授权而不是服务授权而不是服务;第三第三第三第三,竞争性的政府竞争性的政府竞争性的政府竞争性的政府:把竞争机制注入到提供服务中去把竞争机制注入到提供服务中去把竞争机制注入到提供服务中去把竞争机制注入到提供服务中去;第四第四第四第四,有使命感的政府有使命感的政府有使命感的政府有使命感的政府:改变照章办
33、事的组织改变照章办事的组织改变照章办事的组织改变照章办事的组织;第五第五第五第五,讲究效果是政府讲究效果是政府讲究效果是政府讲究效果是政府:按效果而不是按投入拨款按效果而不是按投入拨款按效果而不是按投入拨款按效果而不是按投入拨款;第六第六第六第六,顾客导向的政府顾客导向的政府顾客导向的政府顾客导向的政府:满足顾客的需要满足顾客的需要满足顾客的需要满足顾客的需要,不是官僚政治的需要不是官僚政治的需要不是官僚政治的需要不是官僚政治的需要;第七第七第七第七,有事业心的政府有事业心的政府有事业心的政府有事业心的政府:有收益而不是浪费有收益而不是浪费有收益而不是浪费有收益而不是浪费;第八第八第八第八,有
34、预见性的政府有预见性的政府有预见性的政府有预见性的政府:预防而不是治疗预防而不是治疗预防而不是治疗预防而不是治疗;第九第九第九第九,分权的政府分权的政府分权的政府分权的政府:从等级制到参与和协作从等级制到参与和协作从等级制到参与和协作从等级制到参与和协作;第十第十第十第十,以市场为导向的政府以市场为导向的政府以市场为导向的政府以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。通过市场力量进行变革。通过市场力量进行变革。通过市场力量进行变革。奥斯本奥斯本奥斯本奥斯本 盖布勒盖布勒盖布勒盖布勒：改革政府改革政府改革政府改革政府企业精神如何改革公营部企业精神如何改革公营部企业精神如何改革公营部企业精神如何改
35、革公营部门门门门电子政务2013 SCNU 14于刚强 企业型政府的理论为政府再造提供了一种新思维企业型政府的理论为政府再造提供了一种新思维企业型政府的理论为政府再造提供了一种新思维企业型政府的理论为政府再造提供了一种新思维,即政府不仅即政府不仅即政府不仅即政府不仅仅是管理仅是管理仅是管理仅是管理,更重要的是向公众和企业提供服务。在企业型政府理更重要的是向公众和企业提供服务。在企业型政府理更重要的是向公众和企业提供服务。在企业型政府理更重要的是向公众和企业提供服务。在企业型政府理念的影响下念的影响下念的影响下念的影响下,当代西方国家政府再造运动涉及到行政管理体制和当代西方国家政府再造运动涉及到
36、行政管理体制和当代西方国家政府再造运动涉及到行政管理体制和当代西方国家政府再造运动涉及到行政管理体制和活动的各个方面活动的各个方面活动的各个方面活动的各个方面,但其基本主线是但其基本主线是但其基本主线是但其基本主线是重新界定政府与市场的关系重新界定政府与市场的关系重新界定政府与市场的关系重新界定政府与市场的关系,其其其其基本内容基本内容基本内容基本内容包括包括包括包括政府职能的优化、政府公共服务的市场化、政政府职能的优化、政府公共服务的市场化、政政府职能的优化、政府公共服务的市场化、政政府职能的优化、政府公共服务的市场化、政府内部管理体制和运行机制改革府内部管理体制和运行机制改革府内部管理体制
37、和运行机制改革府内部管理体制和运行机制改革等几个方面等几个方面等几个方面等几个方面,其其其其主要目标主要目标主要目标主要目标是是是是以顾以顾以顾以顾客为导向客为导向客为导向客为导向,更具服务品质更具服务品质更具服务品质更具服务品质,使政府从控制导向的管理转向服务导使政府从控制导向的管理转向服务导使政府从控制导向的管理转向服务导使政府从控制导向的管理转向服务导向的管理向的管理向的管理向的管理。电子政务2013 SCNU 15于刚强u全面质量管理理论全面质量管理理论全面质量管理理论全面质量管理理论 全面质量管理是一种全面质量管理是一种全面质量管理是一种全面质量管理是一种强调顾客中心、绩效中心、反馈
38、控制、强调顾客中心、绩效中心、反馈控制、强调顾客中心、绩效中心、反馈控制、强调顾客中心、绩效中心、反馈控制、全面管理全面管理全面管理全面管理的一种现代化的管理典范，是一种全员参与的、以各的一种现代化的管理典范，是一种全员参与的、以各的一种现代化的管理典范，是一种全员参与的、以各的一种现代化的管理典范，是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。其重要产品和
39、服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。其重要产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。其重要产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。其重要基础在于将顾客满意作为政府服务质量的核心。基础在于将顾客满意作为政府服务质量的核心。基础在于将顾客满意作为政府服务质量的核心。基础在于将顾客满意作为政府服务质量的核心。电子政务2013 SCNU 16于刚强u政策科学理论政策科学理论2020世纪世纪世纪世纪7070年代政策科学和各个政策分析兴起并发展成为公共行政中年代政策科学和各个政策分析兴起并发展成为公共行政中年代政策科学和各个政策分析兴起并发展成为公共行政中年代政策科学和各个政策分析兴起
40、并发展成为公共行政中的主流学派。该学派以的主流学派。该学派以的主流学派。该学派以的主流学派。该学派以普雷斯曼普雷斯曼普雷斯曼普雷斯曼和和和和韦达夫斯基韦达夫斯基韦达夫斯基韦达夫斯基为主要代表，谋求政策科学、为主要代表，谋求政策科学、为主要代表，谋求政策科学、为主要代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合，使公共行政不再重点研究机构，转而重点研政策分析与公共行政的结合，使公共行政不再重点研究机构，转而重点研政策分析与公共行政的结合，使公共行政不再重点研究机构，转而重点研政策分析与公共行政的结合，使公共行政不再重点研究机构，转而重点研究政策执行和公共项目。究政策执行和公共项目。究政策执行和公共
41、项目。究政策执行和公共项目。这种研究重点的转移，一方面使绩效管理问题成为了政府公共管理中这种研究重点的转移，一方面使绩效管理问题成为了政府公共管理中这种研究重点的转移，一方面使绩效管理问题成为了政府公共管理中这种研究重点的转移，一方面使绩效管理问题成为了政府公共管理中人们所关注的焦点问题；另一方面，执行研究以多学科包括政治学、社会人们所关注的焦点问题；另一方面，执行研究以多学科包括政治学、社会人们所关注的焦点问题；另一方面，执行研究以多学科包括政治学、社会人们所关注的焦点问题；另一方面，执行研究以多学科包括政治学、社会学、经济学和心理学等为基础，形成了跨学科的综合研究范式。这种不同学、经济学和
42、心理学等为基础，形成了跨学科的综合研究范式。这种不同学、经济学和心理学等为基础，形成了跨学科的综合研究范式。这种不同学、经济学和心理学等为基础，形成了跨学科的综合研究范式。这种不同学科学者的共同努力和综合研究范式促成了公共管理研究的兴起。学科学者的共同努力和综合研究范式促成了公共管理研究的兴起。学科学者的共同努力和综合研究范式促成了公共管理研究的兴起。学科学者的共同努力和综合研究范式促成了公共管理研究的兴起。电子政务2013 SCNU 17于刚强公共管理是重视政府部门实施管理的技术与方法、重视公共项目与公共管理是重视政府部门实施管理的技术与方法、重视公共项目与公共管理是重视政府部门实施管理的技
43、术与方法、重视公共项目与公共管理是重视政府部门实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别，公共管理更加重视公共行政绩效管理、重视公共政策执行的理论派别，公共管理更加重视公共行政绩效管理、重视公共政策执行的理论派别，公共管理更加重视公共行政绩效管理、重视公共政策执行的理论派别，公共管理更加重视公共行政目标的具体目标的具体目标的具体目标的具体“运作运作运作运作”过程与结果，更加强调管理过程中管理的、经济的过程与结果，更加强调管理过程中管理的、经济的过程与结果，更加强调管理过程中管理的、经济的过程与结果，更加强调管理过程中管理的、经济的手段与方法。手段与方法。手段与方法
44、。手段与方法。公共管理的兴起与发展为解决政府管理问题提供了新的视野，给公公共管理的兴起与发展为解决政府管理问题提供了新的视野，给公公共管理的兴起与发展为解决政府管理问题提供了新的视野，给公公共管理的兴起与发展为解决政府管理问题提供了新的视野，给公共行政的发展注入了新的活力，极大地推动了政府管理技能与方法的研共行政的发展注入了新的活力，极大地推动了政府管理技能与方法的研共行政的发展注入了新的活力，极大地推动了政府管理技能与方法的研共行政的发展注入了新的活力，极大地推动了政府管理技能与方法的研究和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息究和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、
45、项目评估、管理信息究和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息究和发展，导致了倾听顾客声音、提高服务质量、项目评估、管理信息系统、电子政务与政府在线服务等政府公共管理方法在实践中的产生和系统、电子政务与政府在线服务等政府公共管理方法在实践中的产生和系统、电子政务与政府在线服务等政府公共管理方法在实践中的产生和系统、电子政务与政府在线服务等政府公共管理方法在实践中的产生和广泛运用，从而使政府公共管理获得了实现其目标的新手段。广泛运用，从而使政府公共管理获得了实现其目标的新手段。广泛运用，从而使政府公共管理获得了实现其目标的新手段。广泛运用，从而使政府公共管理获得了实现其目标的新
46、手段。“公共管理公共管理”运动运动内容内容意义意义电子政务2013 SCNU 18于刚强政府外部政府外部经济领域经济领域 信息时代知识经济的发展要求政府实行电子政务。信息时代知识经济的发展要求政府实行电子政务。信息时代知识经济的发展要求政府实行电子政务。信息时代知识经济的发展要求政府实行电子政务。知识经济是与传统的依存于钢铁、汽车和电机等产业的工业知识经济是与传统的依存于钢铁、汽车和电机等产业的工业知识经济是与传统的依存于钢铁、汽车和电机等产业的工业知识经济是与传统的依存于钢铁、汽车和电机等产业的工业经济相对的概念，是指经济的增长直接依赖于知识和信息的生经济相对的概念，是指经济的增长直接依赖于
47、知识和信息的生经济相对的概念，是指经济的增长直接依赖于知识和信息的生经济相对的概念，是指经济的增长直接依赖于知识和信息的生产、传播和使用，是以知识为基础的经济，是工业社会之后的产、传播和使用，是以知识为基础的经济，是工业社会之后的产、传播和使用，是以知识为基础的经济，是工业社会之后的产、传播和使用，是以知识为基础的经济，是工业社会之后的一种新的社会经济形态。知识经济使整个世界都面临着与信息一种新的社会经济形态。知识经济使整个世界都面临着与信息一种新的社会经济形态。知识经济使整个世界都面临着与信息一种新的社会经济形态。知识经济使整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型，传统的政府管理更是需
48、要进行改技术进步相适应的社会转型，传统的政府管理更是需要进行改技术进步相适应的社会转型，传统的政府管理更是需要进行改技术进步相适应的社会转型，传统的政府管理更是需要进行改革。革。革。革。电子政务2013 SCNU 19于刚强政府外部政府外部经济领域经济领域 知识经济时代要求政府进行如下改革：知识经济时代要求政府进行如下改革：知识经济时代要求政府进行如下改革：知识经济时代要求政府进行如下改革：一是为以企业为中心的民间经济主体提供服务，放宽规制，一是为以企业为中心的民间经济主体提供服务，放宽规制，一是为以企业为中心的民间经济主体提供服务，放宽规制，一是为以企业为中心的民间经济主体提供服务，放宽规制
49、，构筑良好的投资境；构筑良好的投资境；构筑良好的投资境；构筑良好的投资境；二是为纳税人，即企业和市民，提供高效率高水准的行政服二是为纳税人，即企业和市民，提供高效率高水准的行政服二是为纳税人，即企业和市民，提供高效率高水准的行政服二是为纳税人，即企业和市民，提供高效率高水准的行政服务务务务;三是提高政府的透明度，拓宽反映市民呼声的渠道，接受社三是提高政府的透明度，拓宽反映市民呼声的渠道，接受社三是提高政府的透明度，拓宽反映市民呼声的渠道，接受社三是提高政府的透明度，拓宽反映市民呼声的渠道，接受社会监督。会监督。会监督。会监督。电子政务2013 SCNU 20于刚强政府外部政府外部科技领域科技领
50、域 新技术革命的成果为电子政务的发展提供了物质条件。新技术革命的成果为电子政务的发展提供了物质条件。新技术革命的成果为电子政务的发展提供了物质条件。新技术革命的成果为电子政务的发展提供了物质条件。从二战前后开始启动到从二战前后开始启动到从二战前后开始启动到从二战前后开始启动到80808080年代渐入高潮的新技术革命涉及年代渐入高潮的新技术革命涉及年代渐入高潮的新技术革命涉及年代渐入高潮的新技术革命涉及新材料、新能源、生物工程、海洋技术、航空航天技术、自新材料、新能源、生物工程、海洋技术、航空航天技术、自新材料、新能源、生物工程、海洋技术、航空航天技术、自新材料、新能源、生物工程、海洋技术、航空