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1、概述框架概述框架 现行退休年龄概况和问题现行退休年龄概况和问题1关于延迟退休年龄的讨论关于延迟退休年龄的讨论2世界法定退休年龄现状世界法定退休年龄现状3政策建议政策建议4现行退休年龄概况现行退休年龄概况沿用上世纪沿用上世纪5050年头规定：年头规定：男职工满男职工满6060岁岁,女干部满女干部满5555岁岁,女职工满女职工满5050岁岁提前退休的规定提前退休的规定:一是男职工满一是男职工满5050周岁周岁,女职工满女职工满4545周岁周岁,因病完全丢失劳动实力的可以提前退休因病完全丢失劳动实力的可以提前退休即病退即病退;二是从事井下、高空、高温、特殊繁重二是从事井下、高空、高温、特殊繁重体力劳
2、动或者有毒有害身体健康工种的工作体力劳动或者有毒有害身体健康工种的工作,男男职工满职工满5555周岁周岁,女职工满女职工满4545周岁周岁,可提前退休可提前退休 步入老龄化社会：步入老龄化社会：中国中国6565岁以上人口占总人口的岁以上人口占总人口的7.7%7.7%。6060岁以上的老年人口岁以上的老年人口达到达到10.5%10.5%，20502050年将上升到年将上升到2828以上（以上（2005 2005年底全国百年底全国百分之一人口抽样分之一人口抽样 ）“421”“421”模式成为主流：模式成为主流：“421”“421”模式为：夫妻两人供给双方模式为：夫妻两人供给双方4 4位老人，抚养位
3、老人，抚养1 1个后个后代代 ；老年抚养比从老年抚养比从19641964年的年的6.3%6.3%渐渐上升到渐渐上升到20002000年的年的10.1%10.1%以以及及20502050年的年的33%33%；中国传统以家庭养老为主的养老模式在新状况下难以满足中国传统以家庭养老为主的养老模式在新状况下难以满足养老需求养老需求 ；现行退休年龄带来的问题现行退休年龄带来的问题资金的匮乏最终导致养老金亏空：“老人老方法、新人新措施”，“空账”现行退休年龄与现在人均寿命不相适应实际退休年龄的低龄化：“内退”制度男女退休年龄不一样导致不公允：退休早工资低，退休晚工资高，男女差别大关于延迟退休年龄的探讨关于延
4、迟退休年龄的探讨一、关于延迟退休年龄的各方看法二、从不同角度剖析延迟退休年龄三、关于延迟退休年龄的利弊分析关于延迟退休年龄的各方看法关于延迟退休年龄的各方看法（一）专家方：延长工作期是减缓老龄化压力的可行途径之一，关键是要按部就班（二）媒体方：延长退休年龄国家受益最大（三）下岗职工：反对。下岗后生活困难，无力缴纳养老金；越早退休越有利于其收入的稳定，使其生活更有保障。（四）企业方：会增加企业成本，加重负担从不同角度剖析延迟退休年龄从不同角度剖析延迟退休年龄（1 1）从人口预期寿命的角度动身）从人口预期寿命的角度动身 据据20052005年官方统计，中国年官方统计，中国6060岁以上人口岁以上人
5、口1.441.44亿，占全国亿，占全国人口的人口的11%.11%.中国社会科学院预料：在将来二三十年间，中中国社会科学院预料：在将来二三十年间，中国国6565岁以上老年人所占总人口比例，将从现在的岁以上老年人所占总人口比例，将从现在的7.57.5增增长到长到1414。预料到。预料到20402040年，我国年，我国6565岁及以上老年人口占总岁及以上老年人口占总人口的比例将超过人口的比例将超过20%.20%.中国将在很短的时间内进入中国将在很短的时间内进入“深度深度老龄化社会老龄化社会”。同时这也导致了。同时这也导致了 中国在上世纪中国在上世纪5050年头规年头规定的退休年龄在当时是合理的定的退
6、休年龄在当时是合理的,在当时中国人口的平均预在当时中国人口的平均预期寿命男性为期寿命男性为4040岁岁,女性为女性为42.342.3岁。但到岁。但到20002000年中国人口年中国人口的平均预期寿命男性和女性分别增长到的平均预期寿命男性和女性分别增长到69.069.0岁和岁和72.472.4岁，岁，退休年龄的规定就显得不合理了。退休年龄的规定就显得不合理了。从不同角度剖析延迟退休年龄从不同角度剖析延迟退休年龄（2 2）从缓解养老保险基金支付压力角度动身）从缓解养老保险基金支付压力角度动身我国在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。我国进入我国在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。我国进入老龄
7、化社会时，人均国民生产总值约为老龄化社会时，人均国民生产总值约为10001000美元，呈现出美元，呈现出“未富先老未富先老”，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。龄化问题的难度。早在早在20062006年年4 4月，时任劳动和社会保障部部长的郑斯林就透月，时任劳动和社会保障部部长的郑斯林就透露一个让人骇人动目的数字露一个让人骇人动目的数字当年我国养老金缺口达当年我国养老金缺口达2.52.5万亿元。万亿元。从全国来看，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增从全国来看，我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长长4040亿元，减支亿元，减支1
8、60160亿元，减缓基金缺口亿元，减缓基金缺口200200亿元。亿元。从不同角度剖析延迟退休年龄从不同角度剖析延迟退休年龄（3 3）从影响企业竞争力的角度动身）从影响企业竞争力的角度动身 劳动力成本主要是由工资和包括养老金在内的保劳动力成本主要是由工资和包括养老金在内的保 险福利待遇组成。近年来，较高的企业缴费率已严峻阻碍险福利待遇组成。近年来，较高的企业缴费率已严峻阻碍了中国国有企业、集体企业的发展。有专家认为娴熟的老了中国国有企业、集体企业的发展。有专家认为娴熟的老师傅接着工作可以给企业带来收益师傅接着工作可以给企业带来收益,并节约对新员工的培并节约对新员工的培训成本。训成本。从不同角度剖
9、析延迟退休年龄从不同角度剖析延迟退休年龄（4 4）从普遍存在的）从普遍存在的“返聘返聘”现象的角度动身现象的角度动身 目前很多到了法定退休年龄的人，往往处于目前很多到了法定退休年龄的人，往往处于“退而不休退而不休”的状态，而年轻人也并不能因为他们的的状态，而年轻人也并不能因为他们的“退休退休”得到空得到空出的岗位。出的岗位。从不同角度剖析延迟退休年龄从不同角度剖析延迟退休年龄（5 5）从高学历人群的角度动身）从高学历人群的角度动身 针对一些高层次、高学历的人群退休年龄应当延长。比针对一些高层次、高学历的人群退休年龄应当延长。比如，一个中学毕业的人，他从如，一个中学毕业的人，他从1818岁起先工
10、作到岁起先工作到6060岁退休，岁退休，他的工龄是他的工龄是4242年，而一个硕士以上的人，他从年，而一个硕士以上的人，他从2525岁才起先岁才起先工作，其工龄才工作，其工龄才3535年，那么就可能出现这样的一个局面，年，那么就可能出现这样的一个局面，那就是等他们那就是等他们 60 60岁一起退休后，一个老教授或是一个硕岁一起退休后，一个老教授或是一个硕士、博士所拿到的养老保险金没有一个中学生拿的多，因士、博士所拿到的养老保险金没有一个中学生拿的多，因为他们的工龄短，所缴纳保险金额也少。为他们的工龄短，所缴纳保险金额也少。关于延迟退休年龄的利弊分析关于延迟退休年龄的利弊分析有利方面：（1）可以
11、解决社会保障基金缺口问题（2）能够充分利用人力资源（3）能够削减边拿退休金边就业的不合理现象（4）顺应了世界各发达国家普遍提高了退休年龄的趋势不利方面：（1）造成年轻人就业形势更加严峻（2）会损害一部分人的利益（3）可能加重企业的负担世界法定退休年龄现状世界法定退休年龄现状n在养老保障发展进程中,OECD经合组织国家不仅有提高退休年龄的状况,也有降低退休年龄的状况。n不是全部发达国家都在提高退休年龄,即使是提高退休年龄,其幅度往往较小,而且经验的时间跨度很长。n中国无论经济水平、受教化程度、工作条件、人均寿命乃至人口结构均与发达国家有相当大的区分法定退休年龄法定退休年龄:受到国家经济水平、老年
12、人口比、人均预期寿命、受到国家经济水平、老年人口比、人均预期寿命、人均健康预期寿命的影响人均健康预期寿命的影响外国实行延长退休年龄的做法是基于劳动力短缺之困，而不是用来解决养老保险负担问题，但在中国假如延长职工的法定退休年龄，必定会加剧劳动力供过于求的冲突，因为中国的劳动力是确定“相对过剩”，不少地区为了减轻就业压力，实现新老更替，甚至实行了内部退养的方式，而延迟退休，无异于雪上加霜。此外，外国之所以能够实行延迟退休的方法，还由于外国的社会结构和中国不同，他们延迟退休，能够发挥高素养劳动者的创建力，而中国农业人口占大多数，且多数为体力劳动者，假如单纯得效仿国外，很难创建更多的成就，反而是对劳动
13、者的一种摧残，因为体力劳动者的工作性质根本不同于脑力劳动者。政策建议政策建议弹性退弹性退休制度休制度适当提适当提高女性高女性退休年退休年龄龄普遍提高法普遍提高法定退休年龄定退休年龄易缓行易缓行退休年龄改革退休年龄改革实行弹性退休制度实行弹性退休制度实行弹性退休制度实行弹性退休制度:抑制早退、激励迟退抑制早退、激励迟退抑制早退、激励迟退抑制早退、激励迟退严格区分严格区分:从事体力劳动者与脑力劳动者，有损身体健康及无损身体从事体力劳动者与脑力劳动者，有损身体健康及无损身体健康工种，有劳动实力与丢失劳动实力残疾者等不同状况健康工种，有劳动实力与丢失劳动实力残疾者等不同状况操作过程操作过程:以接受最低
14、工作年限的方法取代目前以年龄作为法定退休以接受最低工作年限的方法取代目前以年龄作为法定退休年龄的政策年龄的政策制度设计过程制度设计过程:加大提前退养息加大提前退养息老金给付的扣除，增加延期养老老金给付的扣除，增加延期养老金给付额的调整幅度，以体现个人养老金权利与义务的对金给付额的调整幅度，以体现个人养老金权利与义务的对等性质，进而有力保证了养老保险财务机制的正常运行等性质，进而有力保证了养老保险财务机制的正常运行对于退休年龄的调整应实行敏捷的规定，不拘泥于成法和统一模式，依据不同状况，允许不同地域（城市和农村）、不同行业实行不同退休年龄的方式，激励城市和脑力劳动行业的劳动者推迟退休。适当提高女
15、性退休年龄适当提高女性退休年龄普遍提高法定退休年龄易缓行普遍提高法定退休年龄易缓行推迟的时间推迟的时间选择在避开劳动力就业高峰时刻，在 2020年之后推迟退休年龄是比较适合中国国情的。推迟的具体操作方案推迟的具体操作方案20102010年至年至 2020 2020年之间，年之间，分阶段将全部女职工分阶段将全部女职工的退休年龄逐步提高的退休年龄逐步提高到到 60 60 岁，到岁，到20212021年年之后逐步将男、女职之后逐步将男、女职工退休年龄都提高到工退休年龄都提高到 6565岁。岁。重点考虑因素重点考虑因素总结总结目前学术界的主流观点是提高退休年龄或者实行弹性退休制度,各位学者都对自己的主
16、见表明白理由和依据,尽管有些学者不赞成目前推迟退休,但推迟退休是必定的趋势。上世纪50年头初制定的退休年龄是针对当时的预期寿命制定的,在今日预期寿命已达72岁的状况下,仍沿用过去的退休制度的确已经不合时宜了。对于推迟退休和就业之间的冲突,我们应当正确对待,不能过分地夸大其影响,这样会造成我们在调整退休年龄上畏缩不前,延缓政策调整的时机。在目前我国就业形势惊惶的状况下,两者之间的冲突很现实。但是，我们也应看到：中国之所以产生并存在养老保险制度危机，不应完全将责任推给“老龄化”。解铃还需系铃人，要解决养老保险制度危机，还须从养老制度本身动身，进一步完善养老保险金体制。而且，依据目前的就业形势,还不能算是推迟退休的最佳时机，在具体的实践上,我们应当多方面考虑各种因素的影响,立足于国情,小幅度、渐进地调整退休年龄。