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1、XX市旅游综合改革试点工作情况汇报XX市旅游综合改革试点工作进展情况汇报2011年，根据国家与省的总体部署，我市全面启动了旅游综合改革试点工作。试点工作以来，我市坚持“统筹安排，大胆尝 试，突出重点，全面推进”的原则，把旅游综合改革作为推进旅 游立市战略、推动旅游业科学进展的重要契机与加快转变经济进 展方式、实现更好更快进展的重要载体，加强领导，精心谋划, 周密组织，扎实推进，做到边改革、边探索、边实践、边突破、 边创新。目前，试点工作开局良好，初显成效。、建立北戴河XX县区，在体制机制改革创新上求突破为拓展城市建设与进展空间，转移XX县区暑期客流过大的压力, 更好地完成暑期服务的政治任务与旅
2、游接待任务，同时也为提升 旅游品质，将秦皇岛最美丽、最具有开发潜力的海岸线开发好、 建设好，在深入调研、反复论证的基础上，我市提出了开发建设 北戴河XX县区的战略构想。北戴河XX县区是一个全新的概念、 全新的区域、全新的定位，既不隶属于北戴河，又不辖北戴河;既借力打北戴河品牌，又与XX县区错位进展，是河北在沿渤海 进展布局中担负调整结构重任的一个新型旅游特区，是秦皇岛未 来进展的一张“靓丽名片”与重要增长极，将有利于探索转变进 展方式的新路径，形成有别于环渤海地区偏重二产结构的高端特 际惯例的城市公共标识系统，优化城市的软环境，为游客提供舒 适、便利的服务体系。今年，北戴河区被国家休闲协会度假
3、分会确定为休闲旅游示范区,XX市 在国内十大休闲城市评选中，位列其中，成为中国最佳休闲度假 城市。2 .大力推动休疗养院的市场化进程。我市休疗养院众多，共 计400余家，但由于多年历史沉淀的各类原因，疗养院的经营改 革羁绊很多，并没有真正发挥旅游接待的重要作用。我市以旅游 综合改革为契机，全面整合旅游接待资源，将休疗养院纳入大旅 游管理范畴。一是组织动员各休疗单位参与市场运作。积极推动 休疗养院改变以往仅限内部接待的状况，目前除个别特殊点位外, 北戴河200余家休疗养院全部对外营业，进入市场，总床位达18 万张，成为北戴河旅游接待的主力军；同时积极引导休疗养院客 运车辆进入市场，有效弥补了旺季
4、旅游车数量不足的问题；鼓励 休疗养院开办旅行社，加强对外联络，拓展市场空间，使体疗养 院真正实现由体制内变为体制外，由市场的旁观者转变成市场的 参与者。二是鼓励休疗养院进入星级序列。引导休养院进行升级 改造，按照星级饭店标准进行客房、餐厅装修改造，增加服务功 能。今年，北戴河俄罗斯度假区、石油管道培训中心、交通部疗 养院、河北煤矿职工疗养院、华北电网北戴河疗养院二十家余家 休疗单位，进行了整体改造提升，总投资5亿多元，大大改善了 接待条件。目前已有20余家休疗养院纳入星级管理，提高了我 市住宿接待能力与服务水平。三是全方位提升产业素养。引导休 疗养院服务人员摒弃内部接待标准，与市场、酒店接轨。
5、与专业 培训中心合作，对XX县区近万名休疗养院管理与服务人员进行 职业道德、职业技能旅游专业知识等全方位培训，提高了从业人员业务技能与综 合素养。3 .整合提升家庭旅馆接待能力与服务水平。家庭旅馆是我市 的一大特色，总数达3000余家，是我市旅游接待设施能力的重 要补充，但大多数家庭旅馆接待档次较低，服务质量不高。由于 客源不稳固，市场竞争猛烈，导致拉客、宰客现象时有发生，游 客的利益难以保障，严重影响了秦皇岛的旅游整体形象。今年我 市以旅游综合改革试点为契机，重点开展了家庭旅馆规模与水平 提升工程。一是健全制度，规范管理。成立了家庭旅馆行业指导 服务中心，负责家庭旅馆行业的组织指导、协调调度
6、工作。制定 家庭旅馆地方标准、家庭旅馆管理办法与家庭旅馆准入 办法，统一接待标准，统一服务程序，极大地提高了家庭旅馆 的接待服务水平。成立了家庭旅馆协会，为家庭旅馆经营业主提 供信息咨询、市场营销、法律咨询等方面的服务与指导。挂牌了 一批星级家庭旅馆，发挥示范带动作用。二是加强培训，规范服 务。编印了 3000册家庭旅馆从业人员培训手册，下发到每个 家庭旅馆从业人员手中。先后对近2000户家庭旅馆经营业主进 行三期培训，联合工商、公安、消防、卫生、税务等部门就有关 管理提出具体要求，邀请河北外国语学院柳燕教授针对旅游礼仪、 职业道德做专门培训，培训合格后颁发家庭旅馆从业人员培训 合格证。三是开
7、发家庭旅馆管理系统，实现了网络预订。委托 专业网络技术公司，量身定做了 “家庭旅馆住宿系统”软件。通 过对web端与客户端的操作，游客能够方便的实现网上查询与预 订客房，各级管理单位还能够全面的掌握每个家庭旅馆的空房入住情况、游客来 源、游客滞留时间等。目前，家庭旅馆网上预订率达到了 50%, 回住率达近70%,杜绝了以往拉客、抢客、低价竞争的现象，净 化了旅游市场秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘请 设计专家实地到家庭旅馆考察，提出设计方案，确定主题风格， 选定示范户，进行改造提升，通过验收合格后，每户给予5万元 的奖励引导资金。先后投入一千余万元，通过以点代面、逐步铺 开方式，改造
8、、提升了一批高水平的家庭旅馆，受到了游客的普 遍欢迎。四、创新进展思路与旅游运行机制，为旅游综合改革提供有 力保障1 .建立了大旅游进展领导体制机制。成立了市委、市政府要 紧领导挂帅的市旅游进展委员会，作为全市旅游产业进展与旅游 综合改革的领导决策机构。明确提出“旅游立市”，并以此统领 全市各项工作，强化全市进展旅游、全年进展旅游、全方位进展 旅游、全产业融合旅游的意识。建立了定期议事协调、目标管理、 绩效考核、督办问责制度，统筹协调全市旅游业进展与旅游综合 改革工作，每两个月召开一次市旅游进展委员会全体会议，协调 解决旅游改革过程中的重大问题，形成了 “党委统揽、政府主导、 部门联动、市场运
9、作、社会参与”的大旅游进展格局。今年年初， 召开了全市旅游综合改革试点工作动员大会，印发了XX市旅游 综合改革试点实施方案（2011-2015年）（秦发2011H2号）与XX市旅游综合改革试点2011年工作计划（秦旅改组2011H 号），并将旅游综合改革试点重点任务进行细化分解，明确了各单位、各部门的责任分工，并将试点工作纳入 县区与部门的年度考核，为试点工作奠定了坚实的组织基础。2 .充实了旅游机构职能与力量。为习惯旅游综合改革与旅游 立市需要，在市旅游局分别设立了旅游综合改革办公室与市旅游 进展委员会办公室，强化了旅发委办公室对全市旅游规划、政策 制定、项目准入、基础设施建设推进、市场监管
10、等宏观调控职能。 调整增加了旅游部门内设机构与编制，市旅游局机关公务员编制 由原先的24个增加到41个，事业编制由原先的6个增加到12 个。3 .完善了旅游执法联动机制。一方面巩固旅游联合执法机制,暑期与黄金周等重点时段，公安、工商、城管、交通、旅游、物 价等部门密切配合，开展联合执法，强化市场监管。另一方面加 强自身执法队伍建设，强化旅游质监力量，成立了旅游监察支队, 增加人员编制，并拟将支队升格为副处级单位，目前也已报至省 编办待批。4 .强化了旅游项目管理与调控机制。确定了旅游项目，须经 旅游部门审核把关后方可立项的工作推进机制，增强了旅游部门 对各类上位规划编制的话语权，同时进一步强化
11、了旅游规划的刚 性与可实施性。五、存在问题及下一步工作打算尽管我们在试点工作中取得了初步成效，但也还存在着一些 薄弱环节：一是部分单位、部门工作头绪多、任务重，致使对旅 游综合改革的懂得还不够深刻；二是综合改革的系统性不够，措 施的制度化不够；三是各县区的试点工作，还存在进展不够平衡的问题，需要进一步加大工作力度，实现 整体推进。在下一步的工作中，我们将严格按照国家与省的部署, 以旅游综合改革实施方案为指导，按照“五个先行先试”要求, 继续深入推进旅游综合改革试点工作，努力在下列六个方面实现 新突破。1 .在推进旅游资源一体化管理上实现新突破。研究制定XX 市旅游资源管理办法，实施旅游资源的科
12、学管理、有序开发。建立旅游资源数据库，公布资源目录，对重点资源挂牌保护。建 立旅游项目开发科学评价机制，防止恶性竞争、重复建设。加快 推进旅游集团、旅游投融资公司组建工作。2 .在推进休闲旅游产业聚集区建设上实现新突破。加快建设 葡萄酒文化旅游产业聚集区、XX县区圆明山文化旅游产业聚集 区、浅山区长城文化产业聚集区等各具特色的休闲旅游产业聚集 区，优化旅游产业空间布局，引导要素集聚，以聚集区建设带动 旅游业转型升级与集约化进展。3 .在推进旅游综合改革重点区域建设上实现新突破。引导北 戴河XX县区完善休闲度假功能，培养休闲娱乐、商务会展、康 体保健等高端旅游业态，引进与接轨国际著名休闲度假管理
13、品牌, 打造低碳旅游示范区与国家级旅游度假区。指导XX县区按照5a 级景区标准，提升内在品质，统筹区域整体建设，重点进展高端 旅游，打造国际休闲度假旅游目的地。4 .在推进智慧旅游城市建设上实现新突破。与联通、移动等 网络运营商合作，开发智能旅游系统。在重点旅游景区、乡村旅 游点、星级饭店、重要公共节点综合布线，加快推进无线上网、无障碍旅游。5 .在旅游人才培养机制上实现新突破。加强与旅游院校、国 内知名旅游企业集团合作，建立产学研结合的旅游人才培养体系。 通过挂职锻炼、订单培养等多种途径培养旅游人才，积极引进高 端旅游人才。鼓励引导高等院校设立新兴旅游业态学科，整合旅 游教育资源，推进旅游职
14、业教育集团组建工作。建立旅游人力资 源库，为旅游企业招聘、使用人才提供平台。积极培养旅游职业 经理人市场。6 .在加快会议会展业进展上实现新突破。制定会议、会展旅 游扶持政策。加快建设符合国际标准、功能完善、规模较大的会 议会展设施。积极培养、引进会议会展业高端人才。统筹安排招 会、招展览与旅游招商促销工作，大力推介我市会议会展资源。 加强与国内、国际知名会展公司合作，积极培养我市知名会议会 展品牌。色服务业集群；有利于探索生态与经济双赢的科学进展新模式, 保护重要沿海地带的生态环境，坚决杜绝低水平开发，把最美的 海岸用于进展最生态的产业。XX县区围绕旅游产业，重新架构 了新型地方政府，实现了
15、体制认可、重构与创新，颠覆了传统对 行政区域的设貉与安排，对旅游资源特别富集、以旅游业为核心 主导产业的地方具有借鉴意义。1 .整合资源，确保优质资源优质开发。科学开发我市西部沿 海地区的自然资源与优质岸线资源，将原隶属于XX县区的3个 镇（大蒲河镇、刘台庄镇、茹荷镇）、2个乡（团林乡、葛条港乡）， 原隶属于XX县区的2个镇（牛头崖镇、留守营镇），与团林、渤 海两个林场，南戴河、黄金海岸两个旅游度假区，昌黎工业园区 与黄金海岸自然生态保护区进行整合合并，构成北戴河XX县区 版图，总面积达425. 8平方公里，海岸线长82公里，占XX市海 岸线总长度（162公里）的51%,力求通过资源集中整合开
16、发， 达到高效合理利用资源，与保护环境的最终目标。2 .创新机制，建立一体化管理新模式。XX县区在机构设貉 上，设貉了副厅级的管委行政序列，对辖区行使管理、监督、协 调、服务职能，组建了 “一办七局”内设机构，成立进展公司等 五个事业单位，组建了 “8+1”派驻机构，推行扁平化“一层楼” 管理模式，有效掌控与配貉全区域资源，初步建立起旅游资源一 体化管理与目的地整体管理新模式，形成了 “高效率、快节奏” 的运行新机制。在职能配貉上，给予了北戴河XX县区管理委员 会市一级行政经济管理职能权限，将项目立项、招商引资、文化、 教育、财政、企业审批注册、财政等权利授权到管委会，使XX县 区能够有充分的
17、职权实行目的地管理模式，保证XX县区内各产 业进展的高质量、高水平。同时为了有效整合部门执法职能，结合XX县区管理模式， 成立了 XX县区综合执法局，在XX县区部门内部建立联动机制, 实行全覆盖一体式执法。3 .规划先行，保障高起点开发建设。坚持“先规划、后建设， 穷建设、富规划，先地下、后地上”的理念，本着保护性开发的 原则，明确禁建区、限建区、适建区。结合秦皇岛城市总体规划 与北戴河XX县区进展战略定位，XX县区完成了总规编制、休闲 旅游度假产业与空间布局规划、交通专项规划、基础设施专项规 划、区域规划环评等规划，委托美国sasaki公司制定了旅游休 闲目的地设计规划，XX县区规划体系已初
18、步建立。此外，正在制 定新能源利用、土地利用总体规划修编等七项规划。4 .明确定位，打造高端休闲度假区。作为秦皇岛旅游业进展 的新引擎，XX县区坚持人文生态立区，新型高端业态兴区，以低 碳生态为基础，以现代服务业为支撑，建设国际高端旅游休闲目 的地与现代服务业示范区，全力打造国家级生态示范区。在业态 选择上，围绕绿色低碳，坚持以进展高端休闲旅游为主导产业， 同时积极培养商务会展、文化创意、生态观光农业、医疗康体等 新型旅游业态，严格操纵纯工业产业项目的引进，避免简单、低 位雷同与低层次重复建设。5 .加快推进，重点项目陆续开工建设。总投资15亿元的昌 黄、抚南连接线，目前已竣工通车；XX县区生
19、态休闲浴场道路， 主干路、沿海公路分阶段改造也已完成，城际铁路、旅游码头正 在谋划推进；总投资40亿元的热电联产项目，已完成概念性规 划。一批重量级企业集团已经落户XX县区，总投资522亿元的6个重点项目集中开工，包含北戴河XX县 区国际旅游度假中心、生态颐养度假城、圣蓝皇家海洋公园、黄 金假日滨海度假城、奥特莱斯名品折扣店与葡萄岛旅游综合项目。二、提升XX县区整体环境，在打造城市旅游示范区上求突 破北戴河是中国旅游开发最早的地区之一，是中国的“夏都”， 在国内外有较高的知名度与较大的影响力。随着旅游业的进展， 产品老化、吸引力弱化、产品层次不高、淡旺季明显等问题日益 显现。作为老牌旅游区，如
20、何通过对传统旅游的改造提升，实现 旅游业从观光向度假休闲转变，从低端向高端转变，从传统产业 体系向现代产业体系转变，不但对XX市旅游业，乃至对省内、 国内旅游城市具有普遍意义。因此我市将北戴河旅游提升作为改 革的重要突破口，带动全市旅游业的转型升级。1 .以文化升华品质。一是恢复西洋化历史风貌。采取政府、 单位、个人共同投资的办法，投资6. 85亿元，按照“一街一景、 一街一品”的思路，实施了保二路、鸽赤路等8条道路及火车站 片区的建筑欧式街景改造工程，再现了北戴河“万国建筑博物馆” 的风采。二是深挖北戴河度假历史。对百年名人别墅进行有效保 护与修缮，出台了XX县区近代建筑保护规定，对150多
21、幢别 墅进行登记建档，在保持老别墅外貌及特色的前提下，引进与使 用现代化生活设施与市政设施，使新旧建筑之间在风格、色调、 建筑界面上相协调，整体格局达到与谐。三是开发专项旅游线路。 依托老别墅、各类博物馆、文化人、街头小品、雕塑等，新开发了名人别 墅游与沿海观光等旅游专线，成为沿海一线观光游览的旅游亮点。2 .以绿化增强活力。按照“园林化”、“景区化”的要求， 实施了道路绿化、景区绿化、庭院绿化、游园绿化、社区绿化、 农村绿化与垂直绿化，利用一切空间建绿、造绿、添绿、插绿。 今年以来，累计栽植乔木19万株、花灌木500万株、花卉近400 万株、垂直绿化苗木12万株，实现了 “处处见绿、处处有景
22、、 处处花香”的绿化效果与“林在城中、城在绿中、人在景中”的 自然生态景观，为广大游客提供一个树荫环抱、绿茵遍地、繁花 似锦、四季葱翠的绿色空间。目前，XX县区森林覆盖率达到42. 48%,绿化覆盖率达到59. 68%o3 .以亮化增加魅力。为改善XX县区以往夜间亮化不够、生 活单调的状况，按照“以点连线、以线织面”的思路，对所有建 筑、景点、道路、节点进行整体亮化，全部按照景区标准设计, 突出景观艺术化、照明功能化、低炭节能化理念，广泛使用led 冷光源、风能、太阳能等低能耗设备，构建了以公园、景区、广 场为中心，以主干道为主线，向周边区域辐射延伸的“全景区大 亮化”格局，通过在不一致道路与
23、区域，实施景观亮化、楼体亮 化、路灯照明提升、牌匾改造亮化四大工程，滨海大道成为“紫 罗兰大道”、海北路成“翡翠大道”、东经路成“星光大道”， 形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁华的夜景效果，引旺了夜间 旅游人气。4 .以休闲化营造氛围。为全面提升北戴河整体形象，强化旅 游业进展的环境支撑，今年重点谋划了 “16+3”暑期重点工程。19个旅游项目既包含硬件设施改造提升，也包含软 件环境的综合整治，如北戴河森林湿地公园扩建、北戴河湿地木 屋与迎宾馆、海上音乐厅、浅水湾浴场改造、海域综合治理等项 目，总投资130亿元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善 旅游环境设施的同时，大力开发面向不一致层次游
24、客需求的多元 化旅游项目，努力提升旅游产业进展的档次与水平。打造了保二 路欧洲风情西点、餐饮、酒吧一条街，增加了茶室、演艺场所、 街头乐队、啤酒广场、海滨自行车双人骑等项目，丰富了北戴河 的休闲元素。北戴河每年接待俄罗斯游客达5万人，针对俄罗斯 游客的消费特点与需求，完成了俄罗斯游客中心项目，建设集住 宿餐饮、休闲娱乐、风情表演为一体的综合性旅游服务场所，增 强了北戴河作为国际旅游目的地的吸引力。5 .以生态化提升质量。积极谋划生态示范区建设框架，编制 出“生态示范区规划”，前瞻性地提出生态示范区建设的具体目 标。从严整治陆域污染源，严格操纵海水养殖、渔船捕捞，保护 海洋生态与浴场水质，为游客
25、提供一流的海浴环境。坚决操纵烟 尘、煤尘、饮食业油烟的污染，取缔燃煤锅炉10台，提升大气 环境质量。重点监控建筑施工工地噪声，保证北戴河清幽的环境。 全年空气质量均保持在二级以上，海水水质全年保持在（国家标 准）一类水质。三、实施全市域、全要素的目的地管理，在旅游进展模式上 求突破1.建立全要素的旅游管理体系。一是将整个城市按照5a级 景区打造。由狭义的“小旅游”向全方位进展旅游、全产业融合旅游的“大旅游”理念转变，由传统的观光型向观光 与休闲度假结合型转变，改变传统观光旅游模式，建立现代旅游 进展体系。按照5a级旅游景区标准规划建设全市域，编制了全 域进展战略规划，对全市7812平方公里用地
26、及空间资源进行统 筹规划与综合部署，确立了生态功能化、组团协同化、建设集约 化、交通一体化、风貌特色化、配套标准化、产业生态化与旅游 全景化“八化”进展战略，实现规划建设一张图管理。二是加大 产业融合力度。促进旅游与农业、工业、文化、体育、科技等产 业的融合，拓展旅游进展的新空间。加强旅游与农业融合，广泛 开展“十村示范、百村创建”活动，市政府出台了加快乡村休闲 旅游政策意见，从土地、税费、金融等方面对乡村休闲旅游予以 具体扶持，打造乡村旅游亮点，培养乡村旅游品牌，促进乡村旅 游上档升级，形成了东部以农（渔）家体验、西部以葡萄采摘酿 酒、南部以高科技农业观光、北部以山水览胜为主题的休闲农业 产
27、品体系。目前全市共有全国、省级农业旅游示范点9家，接待 户2000余户，乡村旅游年接待人数超过300万人次，旅游社会 总收入近20亿元；加强旅游与文化的融合，着手建立文化旅游 产业集团，加快文化旅游产品开发，打造了海誓南戴河、海 上升明月、天下山海关3台具有地方特色的大型演出，增加 了旅游吸引力；加强旅游与工业的融合，大力进展葡萄酒特色产 业，重点谋划了 7个旅游产业聚集区，其中葡萄酒产业聚集区管 委会与圆明山旅游产业聚集区管委会正式挂牌成立。三是培养休 闲新业态。大力推进重点休闲旅游项目建设，不断提升城市休闲 旅游功能，重点对温泉冰雪、会展节庆、邮轮游艇、康体保健、体育健身、海上运 动、文化
28、娱乐、森林生态、露营房车等休闲产品新业态加大招商 力度，开发弥补淡季的旅游项目，延长旺季、缩短淡季，努力打 造四季休闲度假目的地。投资38. 96亿元的南戴河森林体育俱乐 部项目、投资L3亿元的林海逸舍（卡夫卡）房车俱乐部项目、 投资13亿元的黄金海岸体育休闲滑沙公园等陆续投入使用。四 是以标准化统领覆盖城市休闲旅游元素。广泛开展涉旅行业的推、 对标工作，将标准化作为提升城市旅游管理水平的重要抓手与有 效途径。其一：大力推行国家休闲城市标准，全面整合各类城市 资源，打造特色休闲旅游项目，提升城市休闲旅游功能。秦皇岛 成为首批三家全国休闲标准化验证城市之一。其二：在行业内深 入开展对标、推标活动，大力推广全国旅游标准化试点单位经验， 带动全行业素养提升。结合实际，制定了秦皇岛特色的地方标准， 如旅游咨询服务中心服务规范、海水浴场救生服务规范、家庭旅馆接待服务标准、饭店婚庆婚宴服务规范、滑沙服 务标准等，建立了完善的标准化管理体系。其三：将标准化扩 大到商场、餐饮企业、出租车等各涉旅行业，非a级景区对标a 级景区，非星级饭店参照星级饭店，将标准编印成口袋书，发放 至各涉旅企业与涉旅从业人员，每时每刻参照标准、使执行标准 成为涉旅从业人员的自觉行动。此外，在硬件设施建设上推广标 准，在城市的重点公共区域、重要交通节点设貉统、规范的旅游标识、公共信息图形符号，努力构建符合国