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1、XX市旅游综合改革试点工作情况汇报 XX市旅游综合改革试点工作进展情况 汇报 2011年，根据国家和省的总体部署，我市全面启动了旅游综合改革试点工作。试点工作以来，我市坚持“统筹安排，大胆尝试，突出重点，全面推进”的原则，把旅游综合改革作为推进旅游立市战略、推动旅游业科学发展的重要契机和加快转变经济发展方式、实现更好更快发展的重要载体，加强领导，精心谋划，周密组织，扎实推进，做到边改革、边探索、边实践、边突破、边创新。目前，试点工作开局良好，初显成效。 一、建立北戴河XX县区，在体制机制改革创新上求突破为拓展城市建设和发展空间，转移XX县区暑期客流过大的压力，更好地完成暑期服务的政治任务和旅游
2、接待任务，同时也为提升旅游品质，将秦皇岛最美丽、最具有开发潜力的海岸线开发好、建设好，在深入调研、反复论证的基础上，我市提出了开发建设北戴河XX县区的战略构想。北戴河XX县区是一个全新的概念、全新的区域、全新的定位，既不隶属于北戴河，又不辖北戴河；既借力打北戴河品牌，又与XX县区错位发展，是河北在沿渤海发展布局中担负调整结构重任的一个新型旅游特区，是秦皇岛未来发展的一张“靓丽名片”和重要增长极，将有利于探索转变发展方式的新路径，形成有别于环渤海地区偏重二产结构的高端特色服务业集群；有利于探索生态与经济双赢的科学发展新模式，保护重要沿海地带的生态环境，坚决杜绝低水平开发，把最美的海 岸用于发展最
3、生态的产业。XX县区围绕旅游产业，重新架构了新型地方政府，实现了体制认可、重构和创新，颠覆了传统对行政区域的设臵和安排，对旅游资源特别富集、以旅游业为核心主导产业的地方具有借鉴意义。 1.整合资源，确保优质资源优质开发。科学开发我市西部沿海地区的自然资源和优质岸线资源，将原隶属于XX县区的3个镇（大蒲河镇、刘台庄镇、茹荷镇）、2个乡（团林乡、葛条港乡），原隶属于XX县区的2个镇（牛头崖镇、留守营镇），以及团林、渤海两个林场，南戴河、黄金海岸两个旅游度假区，昌黎工业园区和黄金海岸自然生态保护区进行整合合并，构成北戴河XX县区版图，总面积达425.8平方公里，海岸线长82公里，占XX市海岸线总长度
4、（162公里）的51%，力求通过资源集中整合开发，达到高效合理利用资源，以及保护环境的最终目标。 2.创新机制，建立一体化管理新模式。XX县区在机构设臵上，设臵了副厅级的管委行政序列，对辖区行使管理、监督、协调、服务职能，组建了“一办七局”内设机构，成立发展公司等五个事业单位，组建了“8+1”派驻机构，推行扁平化“一层楼”管理模式，有效掌控和配臵全区域资源，初步建立起旅游资源一体化管理和目的地整体管理新模式，形成了“高效率、快节奏”的运行新机制。在职能配臵上，赋予了北戴河XX县区管理委员会市一级行政经济管理职能权限，将项目立项、招商引资、文化、教育、财政、企业审批注册、财政等权利授权到管委会，
5、使XX县区能够有充分的职权实行目的地管理模式，保证XX县区内各产业发展的高质量、高水平。 同时为了有效整合部门执法职能，结合XX县区管理模式，成立了XX县区综合执法局，在XX县区部门内部建立联动机制，实行全覆盖一体式执法。 3.规划先行，保障高起点开发建设。坚持“先规划、后建设，穷建设、富规划，先地下、后地上”的理念，本着保护性开发的原则，明确禁建区、限建区、适建区。结合秦皇岛城市总体规划和北戴河XX县区发展战略定位，XX县区完成了总规编制、休闲旅游度假产业和空间布局规划、交通专项规划、基础设施专项规划、区域规划环评等规划，委托美国sasaki公司制定了旅游休闲目的地设计规划，XX县区规划体系
6、已初步建立。此外，正在制定新能源利用、土地利用总体规划修编等七项规划。 4.明确定位，打造高端休闲度假区。作为秦皇岛旅游业发展的新引擎，XX县区坚持人文生态立区，新型高端业态兴区，以低碳生态为基础，以现代服务业为支撑，建设国际高端旅游休闲目的地和现代服务业示范区，全力打造国家级生态示范区。在业态选择上，围绕绿色低碳，坚持以发展高端休闲旅游为主导产业，同时积极培育商务会展、文化创意、生态观光农业、医疗康体等新型旅游业态，严格控制纯工业产业项目的引进，避免简单、低位雷同和低层次重复建设。 5.加快推进，重点项目陆续开工建设。总投资15亿元的昌黄、抚南连接线，目前已竣工通车；XX县区生态休闲浴场道路
7、，主干路、沿海公路分阶段改造也已完成，城际铁路、旅游码头正在谋划推进；总投资40亿元的热电联产项目，已完成概念性规划。一批重量级企业集团已经落户XX县区，总 投资522亿元的6个重点项目集中开工，包括北戴河XX县区国际旅游度假中心、生态颐养度假城、圣蓝皇家海洋公园、黄金假日滨海度假城、奥特莱斯名品折扣店和葡萄岛旅游综合项目。 二、提升XX县区整体环境，在打造城市旅游示范区上求突破 北戴河是中国旅游开发最早的地区之一，是中国的“夏都”，在国内外有较高的知名度和较大的影响力。随着旅游业的发展，产品老化、吸引力弱化、产品层次不高、淡旺季明显等问题日益显现。作为老牌旅游区，如何通过对传统旅游的改造提升
8、，实现旅游业从观光向度假休闲转变，从低端向高端转变，从传统产业体系向现代产业体系转变，不但对XX市旅游业，乃至对省内、国内旅游城市具有普遍意义。因此我市将北戴河旅游提升作为改革的重要突破口，带动全市旅游业的转型升级。 1.以文化升华品质。一是恢复西洋化历史风貌。采取政府、单位、个人共同投资的办法，投资6.85亿元，按照“一街一景、一街一品”的思路，实施了保二路、鸽赤路等8条道路及火车站片区的建筑欧式街景改造工程，再现了北戴河“万国建筑博物馆”的风采。二是深挖北戴河度假历史。对百年名人别墅进行有效保护和修缮，出台了XX县区近代建筑保护规定，对150多幢别墅进行登记建档，在保持老别墅外貌及特色的前
9、提下，引进和采用现代化生活设施和市政设施，使新旧建筑之间在风格、色调、建筑界面上相协调，整体格局达到和谐。三是开发专项旅游线路。依托老别墅、 各类博物馆、文化人、街头小品、雕塑等，新开辟了名人别墅游和沿海观光等旅游专线，成为沿海一线观光游览的旅游亮点。 2.以绿化增强活力。按照“园林化”、“景区化”的要求，实施了道路绿化、景区绿化、庭院绿化、游园绿化、社区绿化、农村绿化和垂直绿化，利用一切空间建绿、造绿、添绿、插绿。今年以来，累计栽植乔木19万株、花灌木500万株、花卉近400万株、垂直绿化苗木12万株，实现了“处处见绿、处处有景、处处花香”的绿化效果和“林在城中、城在绿中、人在景中”的自然生
10、态景观，为广大游客提供一个树荫环抱、绿茵遍地、繁花似锦、四季葱翠的绿色空间。目前，XX县区森林覆盖率达到42.48%，绿化覆盖率达到59.68%。 3.以亮化增加魅力。为改善XX县区以往夜间亮化不够、生活单调的状况，按照“以点连线、以线织面”的思路，对所有建筑、景点、道路、节点进行整体亮化，全部按照景区标准设计，突出景观艺术化、照明功能化、低炭节能化理念，广泛采用led冷光源、风能、太阳能等低能耗设备，构建了以公园、景区、广场为中心，以主干道为主线，向周边区域辐射延伸的“全景区大亮化”格局，通过在不同道路和区域，实施景观亮化、楼体亮化、路灯照明提升、牌匾改造亮化四大工程，滨海大道成为“紫罗兰大
11、道”、海北路成“翡翠大道”、东经路成“星光大道”，形成了浪漫迷人、流光溢彩、璀璨繁华的夜景效果，引旺了夜间旅游人气。 4.以休闲化营造氛围。为全面提升北戴河整体形象，强化旅游业发展的环境支撑，今年重点谋划了“16+3”暑期重 点工程。19个旅游项目既包含硬件设施改造提升，也包括软件环境的综合整治，如北戴河森林湿地公园扩建、北戴河湿地木屋和迎宾馆、海上音乐厅、浅水湾浴场改造、海域综合治理等项目，总投资130亿元，今年暑期前已全部投入使用。在改造完善旅游环境设施的同时，大力开发面向不同层次游客需求的多元化旅游项目，努力提升旅游产业发展的档次和水平。打造了保二路欧洲风情西点、餐饮、酒吧一条街，增加了
12、茶室、演艺场所、街头乐队、啤酒广场、海滨自行车双人骑等项目，丰富了北戴河的休闲元素。北戴河每年接待俄罗斯游客达5万人，针对俄罗斯游客的消费特点和需求，完成了俄罗斯游客中心项目，建设集住宿餐饮、休闲娱乐、风情表演为一体的综合性旅游服务场所，增强了北戴河作为国际旅游目的地的吸引力。 5.以生态化提升质量。积极谋划生态示范区建设框架，编制出“生态示范区规划”，前瞻性地提出生态示范区建设的具体目标。从严整治陆域污染源，严格控制海水养殖、渔船捕捞，保护海洋生态和浴场水质，为游客提供一流的海浴环境。坚决控制烟尘、煤尘、饮食业油烟的污染，取缔燃煤锅炉10台，提升大气环境质量。重点监控建筑施工工地噪声，保证北
13、戴河清幽的环境。全年空气质量均保持在二级以上，海水水质全年保持在（国家标准）一类水质。 三、实施全市域、全要素的目的地管理，在旅游发展模式上求突破 1.建立全要素的旅游管理体系。一是将整个城市按照5a级景区打造。由狭义的“小旅游”向全方位发展旅游、全产 业融合旅游的“大旅游”理念转变，由传统的观光型向观光与休闲度假结合型转变，改变传统观光旅游模式，建立现代旅游发展体系。按照5a级旅游景区标准规划建设全市域，编制了全域发展战略规划，对全市7812平方公里用地及空间资源进行统筹规划和综合部署，确立了生态功能化、组团协同化、建设集约化、交通一体化、风貌特色化、配套标准化、产业生态化和旅游全景化“八化
14、”发展战略，实现规划建设一张图管理。二是加大产业融合力度。促进旅游与农业、工业、文化、体育、科技等产业的融合，拓展旅游发展的新空间。加强旅游与农业融合，广泛开展“十村示范、百村创建”活动，市政府出台了加快乡村休闲旅游政策意见，从土地、税费、金融等方面对乡村休闲旅游予以具体扶持，打造乡村旅游亮点，培育乡村旅游品牌，促进乡村旅游上档升级，形成了东部以农（渔）家体验、西部以葡萄采摘酿酒、南部以高科技农业观光、北部以山水览胜为主题的休闲农业产品体系。目前全市共有全国、省级农业旅游示范点9家，接待户2000余户，乡村旅游年接待人数超过300万人次，旅游社会总收入近20亿元；加强旅游与文化的融合，着手建立
15、文化旅游产业集团，加快文化旅游产品开发，打造了海誓南戴河、海上升明月、天下山海关3台具有地方特色的大型演出，增加了旅游吸引力；加强旅游与工业的融合，大力发展葡萄酒特色产业，重点谋划了7个旅游产业聚集区，其中葡萄酒产业聚集区管委会和圆明山旅游产业聚集区管委会正式挂牌成立。三是培育休闲新业态。大力推进重点休闲旅游项目建设，不断提升城市休闲旅游功能，重点对温泉 冰雪、会展节庆、邮轮游艇、康体保健、体育健身、海上运动、文化娱乐、森林生态、露营房车等休闲产品新业态加大招商力度，开发弥补淡季的旅游项目，延长旺季、缩短淡季，努力打造四季休闲度假目的地。投资38.96亿元的南戴河森林体育俱乐部项目、投资1.3
16、亿元的林海逸舍（卡夫卡）房车俱乐部项目、投资13亿元的黄金海岸体育休闲滑沙公园等陆续投入使用。四是以标准化统领覆盖城市休闲旅游元素。广泛开展涉旅行业的推、对标工作，将标准化作为提升城市旅游管理水平的重要抓手和有效途径。其一：大力推行国家休闲城市标准，全面整合各类城市资源，打造特色休闲旅游项目，提升城市休闲旅游功能。秦皇岛成为首批三家全国休闲标准化验证城市之一。其二：在行业内深入开展对标、推标活动，大力推广全国旅游标准化试点单位经验，带动全行业素质提升。结合实际，制定了秦皇岛特色的地方标准，如旅游咨询服务中心服务规范、海水浴场救生服务规范、家庭旅馆接待服务标准、饭店婚庆婚宴服务规范、滑沙服务标准
17、等，建立了完善的标准化管理体系。其三：将标准化扩大到商场、餐饮企业、出租车等各涉旅行业，非a级景区对标a级景区，非星级饭店对照星级饭店，将标准编印成口袋书，发放至各涉旅企业和涉旅从业人员，每时每刻对照标准、使执行标准成为涉旅从业人员的自觉行动。此外，在硬件设施建设上推广标准，在城市的重点公共区域、重要交通节点设臵统 一、规范的旅游标识、公共信息图形符号，努力构建符合国际惯例的城市公共标识系统，优化城市的软环境，为游客提供舒适、便捷的服务体系。今年，北戴 河区被国家休闲协会度假分会确定为休闲旅游示范区，XX市在国内十大休闲城市评选中，位列其中，成为中国最佳休闲度假城市。 2.大力推动休疗养院的市
18、场化进程。我市休疗养院众多，共计400余家，但由于多年历史沉淀的各种原因，疗养院的经营改革羁绊很多，并没有真正发挥旅游接待的重要作用。我市以旅游综合改革为契机，全面整合旅游接待资源，将休疗养院纳入大旅游管理范畴。一是组织动员各休疗单位参与市场运作。积极推动休疗养院改变以往仅限内部接待的状况，目前除个别特殊点位外，北戴河200余家休疗养院全部对外营业，进入市场，总床位达18万张，成为北戴河旅游接待的主力军；同时积极引导休疗养院客运车辆进入市场，有效弥补了旺季旅游车数量不足的问题；鼓励休疗养院开办旅行社，加强对外联络，拓展市场空间，使休疗养院真正实现由体制内变为体制外，由市场的旁观者转变成市场的参
19、与者。二是鼓励休疗养院进入星级序列。引导休养院进行升级改造，按照星级饭店标准进行客房、餐厅装修改造，增加服务功能。今年，北戴河俄罗斯度假区、石油管道培训中心、交通部疗养院、河北煤矿职工疗养院、华北电网北戴河疗养院二十家余家休疗单位，进行了整体改造提升，总投资5亿多元，大大改善了接待条件。目前已有20余家休疗养院纳入星级管理，提高了我市住宿接待能力和服务水平。三是全方位提升产业素质。引导休疗养院服务人员摒弃内部接待标准，与市场、酒店接轨。与专业培训中心合作，对XX县区近万名休疗养院管理与服务人员进行职业道德、职业技能 旅游专业知识等全方位培训，提高了从业人员业务技能和综合素质。 3.整合提升家庭
20、旅馆接待能力和服务水平。家庭旅馆是我市的一大特色，总数达3000余家，是我市旅游接待设施能力的重要补充，但大多数家庭旅馆接待档次较低，服务质量不高。由于客源不稳定，市场竞争激烈，导致拉客、宰客现象时有发生，游客的利益难以保障，严重影响了秦皇岛的旅游整体形象。今年我市以旅游综合改革试点为契机，重点开展了家庭旅馆规模和水平提升工程。一是健全制度，规范管理。成立了家庭旅馆行业指导服务中心，负责家庭旅馆行业的组织指导、协调调度工作。制定家庭旅馆地方标准、家庭旅馆管理办法和家庭旅馆准入办法，统一接待标准，统一服务程序，极大地提高了家庭旅馆的接待服务水平。成立了家庭旅馆协会，为家庭旅馆经营业主提供信息咨询
21、、市场营销、法律咨询等方面的服务与指导。挂牌了一批星级家庭旅馆，发挥示范带动作用。二是加强培训，规范服务。编印了3000册家庭旅馆从业人员培训手册，下发到每个家庭旅馆从业人员手中。先后对近2000户家庭旅馆经营业主进行三期培训，联合工商、公安、消防、卫生、税务等部门就相关管理提出具体要求，邀请河北外国语学院柳燕教授针对旅游礼仪、职业道德做专门培训，培训合格后颁发家庭旅馆从业人员培训合格证。三是开发家庭旅馆管理系统，实现了网络预订。委托专业网络技术公司，量身定做了“家庭旅馆住宿系统”软件。通过对web端和客户端的操作，游客可以方便的实现网上查询和预订客房，各级管理单 位还可以全面的掌握每个家庭旅
22、馆的空房入住情况、游客来源、游客滞留时间等。目前，家庭旅馆网上预订率达到了50%，回住率达近70%，杜绝了以往拉客、抢客、低价竞争的现象，净化了旅游市场秩序，提升了旅游形象。四是加大扶持力度。聘请设计专家实地到家庭旅馆考察，提出设计方案，确定主题风格，选定示范户，进行改造提升，经过验收合格后，每户给予5万元的奖励引导资金。先后投入一千余万元，通过以点代面、逐步铺开方式，改造、提升了一批高水平的家庭旅馆，受到了游客的普遍欢迎。 四、创新发展思路和旅游运行机制，为旅游综合改革提供有力保障 1.建立了大旅游发展领导体制机制。成立了市委、市政府主要领导挂帅的市旅游发展委员会，作为全市旅游产业发展和旅游
23、综合改革的领导决策机构。明确提出“旅游立市”，并以此统领全市各项工作，强化全市发展旅游、全年发展旅游、全方位发展旅游、全产业融合旅游的意识。建立了定期议事协调、目标管理、绩效考核、督办问责制度，统筹协调全市旅游业发展和旅游综合改革工作，每两个月召开一次市旅游发展委员会全体会议，协调解决旅游改革过程中的重大问题，形成了“党委统揽、政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”的大旅游发展格局。今年年初，召开了全市旅游综合改革试点工作动员大会，印发了XX市旅游综合改革试点实施方案（2011-2015年）（秦发201112号）和XX市旅游综合改革试点2011年工作计划（秦旅改组20111号），并将旅游综合
24、改革试点重点任务进行细化分 解，明确了各单位、各部门的责任分工，并将试点工作纳入县区和部门的年度考核，为试点工作奠定了坚实的组织基础。 2.充实了旅游机构职能和力量。为适应旅游综合改革和旅游立市需要，在市旅游局分别设立了旅游综合改革办公室和市旅游发展委员会办公室，强化了旅发委办公室对全市旅游规划、政策制定、项目准入、基础设施建设推进、市场监管等宏观调控职能。调整增加了旅游部门内设机构和编制，市旅游局机关公务员编制由原来的24个增加到41个，事业编制由原来的6个增加到12个。 3.完善了旅游执法联动机制。一方面巩固旅游联合执法机制，暑期和黄金周等重点时段，公安、工商、城管、交通、旅游、物价等部门
25、密切配合，开展联合执法，强化市场监管。另一方面加强自身执法队伍建设，强化旅游质监力量，成立了旅游监察支队，增加人员编制，并拟将支队升格为副处级单位，目前也已报至省编办待批。 4.强化了旅游项目管理与调控机制。确定了旅游项目，须经旅游部门审核把关后方可立项的工作推进机制，增强了旅游部门对各种上位规划编制的话语权，同时进一步强化了旅游规划的刚性和可实施性。 五、存在问题及下一步工作打算 虽然我们在试点工作中取得了初步成效，但也还存在着一些薄弱环节：一是部分单位、部门工作头绪多、任务重，致使对旅游综合改革的理解还不够深刻；二是综合改革的系统性不够，措施的制度化不够；三是各县区的试点工作，还 存在发展
26、不够平衡的问题，需要进一步加大工作力度，实现整体推进。在下一步的工作中，我们将严格按照国家和省的部署，以旅游综合改革实施方案为指导，按照“五个先行先试”要求，继续深入推进旅游综合改革试点工作，努力在以下六个方面实现新突破。 1.在推进旅游资源一体化管理上实现新突破。研究制定XX市旅游资源管理办法，实施旅游资源的科学管理、有序开发。建立旅游资源数据库，公布资源目录，对重点资源挂牌保护。建立旅游项目开发科学评价机制，防止恶性竞争、重复建设。加快推进旅游集团、旅游投融资公司组建工作。 2.在推进休闲旅游产业聚集区建设上实现新突破。加快建设葡萄酒文化旅游产业聚集区、XX县区圆明山文化旅游产业聚集区、浅
27、山区长城文化产业聚集区等各具特色的休闲旅游产业聚集区，优化旅游产业空间布局，引导要素集聚，以聚集区建设带动旅游业转型升级和集约化发展。 3.在推进旅游综合改革重点区域建设上实现新突破。引导北戴河XX县区完善休闲度假功能，培育休闲娱乐、商务会展、康体保健等高端旅游业态，引进和接轨国际著名休闲度假管理品牌，打造低碳旅游示范区和国家级旅游度假区。指导XX县区按照5a级景区标准，提升内在品质，统筹区域整体建设，重点发展高端旅游，打造国际休闲度假旅游目的地。 4.在推进智慧旅游城市建设上实现新突破。与联通、移动等网络运营商合作，开发智能旅游系统。在重点旅游景区、乡村旅游点、星级饭店、重要公共节点综合布线
28、，加快推进 无线上网、无障碍旅游。 5.在旅游人才培育机制上实现新突破。加强与旅游院校、国内知名旅游企业集团合作，建立产学研结合的旅游人才培养体系。通过挂职锻炼、订单培养等多种途径培育旅游人才，积极引进高端旅游人才。鼓励引导高等院校设立新兴旅游业态学科，整合旅游教育资源，推进旅游职业教育集团组建工作。建立旅游人力资源库，为旅游企业招聘、使用人才提供平台。积极培育旅游职业经理人市场。 6.在加快会议会展业发展上实现新突破。制定会议、会展旅游扶持政策。加快建设符合国际标准、功能完善、规模较大的会议会展设施。积极培养、引进会议会展业高端人才。统筹安排招会、招展览和旅游招商促销工作，大力推介我市会议会展资源。加强与国内、国际知名会展公司合作，积极培育我市知名会议会展品牌。 内容总结（1）XX市旅游综合改革试点工作情况汇报 XX市旅游综合改革试点工作进展情况 汇报 2011年，根据国家和省的总体部署，我市全面启动了旅游综合改革试点工作（2）XX市旅游综合改革试点工作情况汇报 XX市旅游综合改革试点工作进展情况 汇报 2011年，根据国家和省的总体部署，我市全面启动了旅游综合改革试点工作