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1、XX市旅游综合改革试点工作进展情况汇报 成都旅游综合改革试点工作情况 去年底，成都被国家旅游局确定为全国旅游综合改革试点城市以来，XX市委、市政府把试点工作作为国家旅游局交给成都的重要任务，作为成都旅游业发展的重要抓手，将试点工作与统筹城乡综合配套改革相结合，及时启动，切实推进。总体看，成都旅游综合改革试点工作进展情况良好。1-10月，全市实现旅游总收入718.54亿元，同比增长37.7%；实现旅游外汇收入3.99亿美元，同比增长59.5%。接待旅游总人数8867万人次，同比增长46.93%；其中接待入境旅游人数105.83万人次，同比增长68.87%。 一、工作情况 （一）召开动员大会，进行
2、安排部署 今年2月，我市召开了全市旅游综合改革试点工作动员大会，统一思想，明确任务，全面启动。市委书记李春城、市长葛红林出席会议并讲话，国家旅游局杜一力副局长莅临会议并对我市试点工作作了重要指示，市政府副市长王忠林在会上对试点工作作了具体安排。会后，各区（市）县和市级有关部门结合实际认真抓了会议精神的贯彻落实。 （二）完善试点方案，出台政策措施 根据今年初国家旅游局在京召开的旅游综合改革试点情况通报会精神，我市结合实际，研究完善了旅游综合改革试点工作方案，进一步明确了我市旅游综合改革的指导思想、基本原则、主要任务、实施步骤和保障措施。提出通过1 旅游综合改革，我市旅游要实现发展方式显著转变、产
3、业地位显著提升、市场竞争力显著增强，形成“旅游产业综合抓”的旅游发展格局，最终把成都建设成为旅游促进经济社会全面发展的典范城市和国际旅游目的地城市。 为了把试点工作抓出成效，市委、市政府出台了关于深入开展旅游综合改革试点工作的实施意见，实施意见在财政扶持、税收优惠、旅游就业、旅游价格、旅游公共服务设施和重大项目建设等六个方面制定了23条具体政策，市本级财政建立了2.2亿元的旅游发展专项资金，比去年净增1.7亿元。市政府还出台了关于进一步深化服务业综合改革的意见，从创新服务业发展方式、进一步完善服务业产业规划落地机制、完善服务业要素保障、创新中心XX县区服务业结构调整战略推进机制、完善服务重大项
4、目建设管理机制、加强服务业发展统筹推进力度等方面明确了20条政策措施。市旅游综合改革领导小组办公室制定了旅游综合改革扶持政策实施细则，把落实扶持政策落到实处。 （三）实施目标管理，分解落实责任 我市建立了推进旅游综合改革试点工作绩效考核目标管理制度。围绕试点方案提出的旅游管理体制机制等七个方面进行改革和创新的任务，制定了2011年旅游综合改革试点工作目标考核实施细则，将试点方案的内容、主要任务分解落实到相关的市级主管部门和区（市）县，纳入年度目标考核，并由市委目督办、市政府目督办、市旅游综改办三家联合对旅游综合改革试点工作目标任务完成情况进行专2 项督查。 （四）突出改革重点，着力创新发展 一
5、是创新旅游规划。修编了XX市旅游总体规划，提出了全市旅游“一区两带”（都市旅游区、龙门山、龙泉山旅游发展带）的空间布局。采取“总体规划、生态保护与土地利用规划、产业发展规划、城镇体系规划、文化与体育规划、交通与配套设施规划、管理与服务引导规划”等“七规合 一、上下联动”的编制方法，编制了龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区总体规划，并明确功能区总体规划为功能区顶层规划，功能区内的所有规划都要与之相衔接。 二是创新旅游管理体制。建立了龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区领导小组统一领导、相关区（市）县为实施主体、统规分建的功能区管理体制。XX县区、XX县区等11个区（市）县成立了旅游综合功能区领导小组或
6、管委会。青城山都江堰景区与XX市旅游产业促进中心、成都大学共同成立“成都天府源旅游服务管理有限责任公司”，建立了景区管理的新模式。 三是创新重大项目审查机制。建立了重大旅游项目库，制定了生态旅游功能区重大项目审查办法，原则上生态旅游功能区内投资额1亿元以上和重大旅游产业化项目或投资额不足1亿元，但影响力大、带动性强的品牌项目由功能区领导小组牵头组织审查，经审查同意后按程序报批。 四是创新投融资机制。龙门山相关六市县和成都文旅集团共同出资，注册资金2.2亿元，成立了龙门山功能区旅游3 投资有限公司，发挥龙门山功能区平台公司的投资撬动作用，引导开发龙门山功能区重大旅游项目。XX省中行利用其“全产品
7、、全平台、全方位”的整体优势，在银行贷款融资上给予龙门山功能区等XX市重大文化旅游体育产业项目提供总额为100亿元的授信支持。XX县区、XX县区、XX县区等区（市）县积极组建了文化旅游开发公司，搭建了旅游旅游产业投融资平台。 五是创新旅游宣传营销机制。努力探索建立“城市旅游整合营销工作机制”，推进成都“最佳旅游联盟”建设，促进银旅合作，实施联盟营销，构建成都旅游“价格洼地、服务高地”。目前，全市已发展最佳旅游联盟单位300余家。成功举办“中国。成都旅游业与金融业融合发展高峰论坛暨银联长城熊猫卡首发仪式”。同时，我市在央视投播了成都旅游形象宣传片，在境外7个主要客源市场设立了成都旅游宣传营销总代
8、理。 六是推进旅游标准化和信息化建设。今年9月，我市以全省第一名的成绩通过XX省旅游标准化示范市验收。最近，我市迎接了国家旅游局旅游标准化试点市复核检查组检查。温江区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区和XX县区等6个省级旅游标准化试点区（市）县通过了评估验收，成都欢乐谷景区、锦江宾馆、成都中国青年旅行社等39家省级旅游标准化试点企业通过评估验收。建立完善了成都旅游呼叫中心，开通了15个座席、24小时值守服务的成都旅游服务热线96927。截至10月，旅游投诉受理197件，结案1874 件，结案率为95%，游客满意率为100%。对成都旅游门户网站进行了改版，率先建立了网上旅游投诉办理系统。
9、七是提升旅游业态。推进了宽窄巷子、锦里业态的提升，完成了非遗博览园建设，兰桂坊街区、XX县区数字音乐公园正式营业，启动了宽窄巷子2期、文殊坊2期、欢乐谷2期和国色天乡2期、水井坊特色街区建设，按照生态、文态、业态、形态“四态合一”的要求，基本完成了街子、平乐、黄龙溪等5个古镇的业态提升，加快了安仁、西来等6个古镇建设，全面构建天府古镇旅游圈。 八是提高旅游服务质量。创新游客满意度测评工作，建立了游客满意度网络舆情监测制度，前三季度满意度测评排名全国前列。1-10月，全市共培训旅游从业人员3万余人次，联合市级相关部门开展旅游市场检查11次。组织开展了旅游市场集中专项治理行动，加强黄金周大检查，确
10、保游客出行安全。 二、存在问题 我市在推进旅游综合改革试点工作中取得了一些成效，但也存在一些问题。主要表现在：一是工作推进机制尚未完全建立。部分区（市）县旅游综合改革试点工作仍停留在旅游部门推进的层面，没有形成党政牵头、各方参与、协同推进的工作局面，旅游综合改革试点工作推进力度不够。个别市级部门对旅游综合改革工作的重要性认识不足。 二是难点突破不够。从目前的情况看，各区（市）县都 出台 了改革实施方案，提出了很多改革措施，但总的来看，改革领域大多局限于原有旅游常规工作范围，旅游综合改革的重点不太突出，在解决制约旅游产业发展的深层次矛盾上突破不够。旅游行政主管部门“小马拉大车”的情况客观存在，旅
11、游管理统筹协调体制机制还不健全，涉旅资源还缺乏有效整合。 三是旅游要素保障不够。部分重大旅游产业化项目用地困难问题尚未得到有效解决，特别是现行地票政策，三圈层地票已达18万元/亩，使得三圈层增加了招商引资难度；金融机构对旅游企业和旅游项目的融资授信支持有待加强；旅游公共服务设施还不够配套。 三、下一步打算 我市将紧紧围绕把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业的要求，以体制创新为突破，以市场需求为导向，以高端发展为目标，以功能区建设为载体，实施旅游创新发展、重点发展、品牌发展、融合发展和优化发展五大战略，建设“宜人”成都，促进全市旅游业跨越式发展。 （一）推进旅游创
12、新发展 1.创新旅游管理体制。一要深化旅游功能区工体化体制改革。以龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区为载体，完善市级生态旅游综合功能区领导小组统工领导、相关区（市） 县为实施主体、“统规分建”的旅游一体化管理体制，把龙门山、龙泉山功能区建成旅游综合改革创新的样板。二要强化旅游行政管理职能。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。三要强化旅游协会行业服务职能和行业自律功能。推动旅游行业协会成为市场秩序的维护者、行业的自律组织和旅游市场的重要中介组织。 2.创新旅游开发经营机制。合理开发利用旅游资源，允许出让旅游景区经营权，推行所有权、管理权、经营权“三权分
13、离”的旅游景区发展机制。引导旅游产业集聚集群发展，推进旅游项目投资、旅游商品研发、旅游装各制造走园区化、景区化和综合体化发展道路，结合实际规划建设旅游商品制造产业园、旅游教育和创意产业园区、国家级旅游度假区和大型旅游综合体。 3.创新旅游投融资机制。一要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持公共服务设施建设、旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。二要建好旅游功能区建设开发平台公司，解决旅游功能区建设的资金瓶颈问题、旅游产品问题和业态问题。三要拓宽投融资渠道。鼓帚有条件的重点旅游企业上市融资、发行企业债券、参与私寡基金；建立和完善融资体系，扩大旅游企业投融资规模和渠道。 （二）
14、推进旅游重点发展 1.加快重点旅游区建设。一要加快都市休闲旅游区建7 设，大力发展以游憩商业、休闲娱乐、文化体验等为主的都市休闲旅游。二要加快生态旅游功能区建设。依托龙门山优质的自然文化资源，积极发展以遗产观光、休闲度假、文化旅游、运动养生为主的山地旅游产品，着力培育高端旅游度假产业。依托龙泉山山地农业和山地田园风光，大力发展田园体验、乡村休闲、生态度假、运动康体等生态旅游项目。三要加快天府XX县区建设，科学编制成都天府XX县区旅游产业发展规划，努力把天府XX县区建设成为带动成都旅游转型升级的示范区和现代旅游发展的创XX县区。 2.加快旅游精品建设。推进青城山一都江堰世界遗产地、中华熊猫世界和
15、以武侯祠为代表的文博旅游项目的标准化、信息化改造，提升景区综合管理水平，进一步提升成都国际旅游精品项目的核心吸引力。同时，抓好都市休闲旅游产品、天府古镇旅游产品和乡村特色旅游产品建设。 3.扩大旅游开放合作。重点是扩大口岸开放。加快开通成都与世界主要旅游客源地市场的直航线路，形成国际门户枢纽机场的航线网络和旅游航空便捷通道，积极争取成都口岸对革要客源地国家或地区实行7天免签和落地签政策。 （三）推进旅游品牌发展 1.集中塑造“休闲之都熊猫家园”旅游品牌。以世界遗产旅游、“中华熊猫世界”旅游和以武侯祠为代表的文博旅游为重点，打造具有核心吸引力的旅游品牌；以“非遗节”为代表，打造具有国际影响力的节
16、会旅游品牌。要抓好天府古镇建设、乡村旅游、都市特色旅游为重点的休闲旅游品牌，8 不断提升成都旅游的知名度和影响力。培育市场竞争主体。到2015年培育10家旅游主营业收入超过10亿元的旅游企业集团。着力建立、挟持和发展一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游企业。 2.创新旅游营销。建立成都旅游营销中心。成都旅游营销中心设在市旅游局，负责城市旅游营销重大项目策划、营销信急沟通、营销计划实施、部门协调和绩效评估等工作。推广联盟营销，进一步发挥熊猫卡在价格、服务方面的营销优势。加强与重点旅游城市的营销合作，积极承办旅游博览会、交易会、文化节等国际大型节事活动。推进与携程、软通等龙头企业的合作，整
17、合旅游目的地营销系统资源，加快构建以成都旅游目的地营销系统总平台为基础、各区（市）县旅游景区（点）和企业共同加入的营销系统。 （四）推进旅游融合发展 促进旅游与文化产业融合，打造以世界文化遗产产品为引领，古蜀文化、三国文化、诗歌文化等三大文化产品为重点，民俗文化、宗教文化为辅助的文化演艺、文博名镇、精品景区等文化旅游产品体系；促进旅游与会展业融合，办好国际美食节等大型会展旅游活砷，筹划举办更多与旅游相关的重要会展节事，培育有竞争优势的会展品牌；促进旅游与现代商贸融合，打造旅游商业特色街区、旅游美食特色街区和旅游综合体，建设成都旅游购物中心；促进旅游与现代农业融合，培育乡村度假旅游、景观农业旅游
18、、农园体验旅游等产品体系；促进旅游与体育融合，积极开发漂流、滑雪等9 山地运动产品。 （五）推进旅游优化发展实施 实施“智慧旅游”工程，建立完善成都旅游信息化平台；实施“旅游标准化”工程，以标准化推动旅游规范化建设；实施“畅行天府”工程，完善旅游交通通达系统，构建“快旅慢游、便捷安全、无缝换乘”的旅游立体交通体系；实施“旅游法治”工程，制定完善涉裨发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游改革成果；实施“旅游人才”工程，建设一支复合型、高素质的旅游人才队伍。 （六）切实推进工作落实 加强综合协调。完善市与区（市）县之间、部门之间的工作联动机制，根据试点工作任务的轻重、主次和缓急，加强综合协调，及时
19、沟通情况，协同开展工作，共同推进试点工作。 2.加强调查研究。加强对旅游综合改革重点领域和关键环节的调研，同时要学习兄弟城市试点工作经验，研究和借鉴改革成果。 3.加强督促检查。根据年度目标计划，对各区（市）县、市级相关部门目标完成情况进行考核，对考核检查中发现的典型经验，及时总结推广，对发现的问题，督促及时整改，确保年度目标任务圆满完成。 内容总结（1）XX市旅游综合改革试点工作进展情况汇报 成都旅游综合改革试点工作情况 去年底，成都被国家旅游局确定为全国旅游综合改革试点城市以来，XX市委、市政府把试点工作作为国家旅游局交给成都的重要任务，作为成都旅游业发展的重要抓手，将试点工作与统筹城乡综合配套改革相结合，及时启动，切实推进（2）合理开发利用旅游资源，允许出让旅游景区经营权，推行所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制