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1、XX市创新和人才组攻坚工作实施方案一、总体目标全面实施“5225创新和人才攻坚计划”（实施五大行动、突破 两大重点、完善两大体系、推进五大工程），为加快工业经济 发 展提供强力支撑。到2025年，规模以上工业企业实现高新技术产 业产值占全市规模以上工业总产值的比重到达48%左右；全市 高新技术企业总量到达500家左右；规模以上工业企业实现研发 机构“全覆盖”，研发投入占营业收入的比重到达3%左右；累计 为全市工业企业提供1000余项优秀科技成果，累计为1000 家企业提供精准的专利信息服务；登记技术合同成交额超过60 亿元；全部规模以上工业企业与高校、科研单位建立长期稳定 的科技合作关系。到2
2、025年，工业企业新增享受政府特殊津贴人员2人、省 有突出贡献中青年专家3人，齐鲁首席技师10名，企业进站博 土后达30人；累计培养工业企业急需紧缺的高技能人才1万名， 培训工业企业一线创新工程师2500人次；来我市就业的高校毕 业生累计增长5万人；开展自主职称评聘的工业企业到达5家， 开展技能人才自主评价的规模以上工业企业占比到达90%以上； 引进培育高层次创新创业人才400人以上。二、重点任务发挥泰山智慧谷、泰山创新谷“洼地效应”，持续集聚人才资源， 围绕我市生物医药、智能制造和新材料等重点产业，不断提升 对科技人才和工程的吸引力、集聚力和承接能力，打造创新创 业品牌；支持有条件的企业、园
3、区在重点人才来源国家（地区） 和国内中心城市建立离岸研发中心（机构）、离岸创新创业基地 和市外孵化器，搭建与国际知名高校、科研机构的合作渠道， 助力引进高水平人才团队。做好外国专家人才的储藏培养，支 持和鼓励外国专家申报泰山产业领军人才、“外专双百计划”等 人才工程和奖项；采用飞地方式与北航合作在京设立泰山创新 谷北京双创中心，推介我市创新资源和引进北京高水平人才项 目、承接产业技术转移转化。2020年推荐入选省级以上高层次 人才工程9人以上；依托泰山创新谷，引进培育高层次科技人 才20名，落地高科技产业化工程20个。到2025年，实现规模 以上工业企业科技合作“全覆盖”，引进培育高层次创新创
4、业人 才400人以上。（责任单位：市科技局、市委组织部、市商务局）三、保障措施1 .加强组织领导。成立由市科技局党组书记、局长张庆云 同志任组长，市委组织部等有关部门单位分工负责同志为副组 长，各成员单位相关科室负责人为成员的创新和人才攻坚组， 负责创新和人才攻坚工作的组织领导和协调推进。各县市区、 XXXX高新区要成立创新和人才工作推进机构，建立工作专班， 抓好区域内创新和人才工作。2 .建立调度通报机制。各成员单位要将创新和人才支撑工 业经济开展的攻坚工作纳入重要议事日程，结合各自实际研究 制定具体措施，建立工作台账。围绕确定的目标任务，实行挂 图作战，建立“月调度、季通报、半年总结、日常
5、督导”制度。 各成员单位每月报送工作推进情况，每季度报送任务目标完成 进度，每半年全面总结工作进展情况、存在问题和改进措施。3 .强化部门联动。加强各部门的工作协同，形成工作推动 合力。对涉及创新和人才的重点工作、重点工程不定期召开专 题会议研究推进。各县市区、功能区要结合当地产业实际，精 准对接，建立相应的协调推进和对上联络机制，形成市县联动、 步调一致的攻坚工作推动体系。4 .强化督导考核。实行目标责任制，将任务目标和措施分 解到各县市区和功能区，并建立工作督导机制，强化对各县区 市、功能区、各工业园区目标完成进度和完成情况的督导考核， 确保各项任务目标的落实。对各成员单位的工作信息报送情
6、况、 协同配合情况、重点工作推进情况和重点任务目标完成情况采 用平时统计和年度测评相结合方式进行工作评价，同时每年度 末采用组内成员互评、“双50强”企业及服务对象满意度测评等 方式进行考核评分，并将综合评价评分情况纳入市工业经济发 展攻坚指挥部的综合考核。附件：1.创新和人才攻坚组成员名单2.创新和人才攻坚组重点任务分解表附件2创新和人才攻坚组重点任务分解表序号重点任务2025年开展目标年度开展目标责任单位1加强“创新50强”企业培植力 度，加大工业企业研发投入，培 育高层次科技创新平台，建设新 型创新创业载体，加快科技成果 转化，完善技术转移体系，引进 高层次创新创业人才。“创新50强”企
7、业全部培育成高新技术企业。2020年培育5家高新技术企业。市科技局规模以上工业企业实现高新技术产业产值占全市规模以 上工业总产值的比重到达48%左右；全市高新技术企业总 量到达500家左右。高新技术产业产值占比年增长0.62个百分点，高新 技术企业年均增长38家。规模以上工业企业实现研发机构“全覆盖”，研发投入占营 业收入的比重到达3%左右。研发投入占比年均增长0.23个百分点。全面构建孵化企业、研发团队、骨干企业、产业化基地入 驻企业利益共同体联盟，实现“政产学研金服用各要素有 机融通，建成全省乃至全国医养健康产业开展新高地。2020年引进3个高水平研发团队、注册落地3家企 业、共建6个产业
8、研发创新机构，吸引20家以上创 新主体单位参与共同体建设。完善技术研发一孵化一加速一中试一产业化的创新链条， 打造引领全市创新驱动开展的核心引擎和制度创新的示 范样板。2020年组建XXXX市产业技术创新研究院理事会，与 山东产业技术研究院签订合作协议，制定XXXX市产 业技术创新研究院（山东产业技术研究院XXXX分院） 建设与开展的实施意见，建设成为山东产业技术研 究院的分支机构。登记技术合同成交额超过60亿。登记技术合同成交额超过45亿元。引进培育高层次创新创业人才400人以上；实现规模以上 工业企业科技合作“全覆盖”。2020年推荐入选省级以上高层次人才工程9人以 上：依托泰山创新谷，引
9、进培育高层次科技人才20 名，落地高科技产业化工程20个。序号重点任务2025年开展目标年度开展目标责任单位2推进人才工程，加大领军人才引 进培养力度，降低毕业生就业生 活本钱，培养高技能人才队伍、 健全人才激励机制。工业企业新增享受政府特殊津贴人员2人、省有突出贡献 中青年专家3人，齐鲁首席技师10名，企业进站博士后 达30人。2020年争取齐鲁首席技师3名，企业进站博士后达 5人。市人社局争取5年内我市就业的高校毕业增长5万人。每年新增就业高校毕业生1万人。累计培养工业企业急需紧缺的高技能人才1万名。每年培养工业企业急需紧缺的高技能人才2000人。开展自主职称评聘的工业企业数量到达5家，开
10、展技能人 才自主评价的规模以上工业企业占比到达90%以上。开展自主职称评聘的工业企业1家。3推进资源共享，完善科技信息服 务体系，加大创新工程师培育力 度。累计为全市工业企业提供1000余项优秀科技成果。每年向企业推介200项优秀科技成果。市科协力争500家企业注册应用“绿平台”并产生明显效益。每年100家企业注册使用“绿平台”。累计培训一线创新工程师到达2500人次。培训一线创新工程师500人次。4对接产业开展和企业需求，推进 职业教育。建设100个市级精品资源共享课程和微课联盟：评选完善 50个市级“德技并修”优秀人才培养方案。建设20个市级精品资源共享课程和微课联盟；评选 完善10个市级
11、“德技并修优秀人才培养方案市教育局5完善企业技术创新体系，引导企 业持续开展技术创新。积极争创省级企业技术创新示范企业和“一企一技术”研发 中心，培育2家省级制造业创新中心，争创1家国家制造 业创新中心。每年组织实施省级技术创新工程300项以上，2020 年创立省级企业技术创新示范试点企业1-2家，创 建省级“一企一技术”研发中心3-5家。市工信局6实施创新平台载体提升计划新增130家以上市级创新平台，争取新增50家省级以上 创新平台。年均新增20家以上市级创新平台，10家省级以上创 新平台。市发改委7推进招才引智与招商引资融合 开展把人才招引纳入筹划包装、对外推介、招商全过程，用足 用好上级
12、工程、人才信息资源，广泛与国内外知名院校、 科研机构和招商代理机构开展多样性的交流与合作，力争 以招才带动吸引一批大工程、好工程落地。通过建立引才工作站等方式，积极为我市对接科研 机构、联系高层次人才，举办工程路演、工程论证、 视频对接、现场考察等招才引智系列活动。市商务局（一）实施五大行动，提升工业企业创新能力1实施“创新50强”企业培植提升行动。针对每家企业制 定年度成长计划，“一企一策”的帮助企业加快实现规模膨胀、 做大做强；发挥泰山科技创业资金、省市科技成果转化贷款风 险补偿资金、再担保资金的杠杆作用，调动各类金融机构积极 性，逐步增加签约银行数量，扩大贷款规模，进一步破解科技 企业轻
13、资产、无抵押的融资难题；发挥泰山创新谷黑马学院作 用，提升企业家素质，支持企业借力开展，深化与各类咨询辅 导机构的合作，帮助企业对接优势资源和投资机构，做好重点 企业上市或并购的培植工作。（责任单位：市科技局、市财政局）2实施科技型企业梯次培育行动。积极对接省科技型企业 梯次培育三年行动计划，坚持市县联动，建立全市科技型企业 梯次培育体系。引导培育中小微企业加入国家科技型中小企业 库，给予精准服务和支持，加速推动科技型中小企业群体规模 持续壮大；完善市高新技术企业培育库，实施梯次培育，重点 支持规模以上工业企业升级为高新技术企业，全面落实高新技 术企业所得税优惠、“小升高”财政补助等优惠政策，
14、争取年均 新增38家左右，到2025年高新技术企业总量突破500家（责任单位：市科技局、市财政局、市税务局）3实施工业企业研发投入提升行动。采取政策引导、税收 优惠、立项支持等手段，市、县两级协同推进，支持工业企业 持续开展技术创新，组织实施技术创新工程，力争每年省级立 项300项以上，争创省级技术创新示范企业。贯彻落实省、市、 县三级企业研发财政补助政策，引导企业不断加大研发投入， 争取到2025年规模以上工业企业实现研发机构“全覆盖”，研发 投入占营业收入的比重到达3%左右。（责任单位：市科技局、 市工信局、市财政局、市税务局）4实施工业企业科技创新平台培育行动。依托行业龙头企 业，在非金
15、属材料、装备制造、生物医药等优势产业领域， 规划建设和优化提升一批国家级、省级科技创新平台，鼓励各 县市区、功能区依托骨干企业建设新型研发机构；以规模以上 工业企业为重点，加强企业重点实验室、工程技术研究中心、 工程实验室（研究中心）、企业技术中心、企业创新中心、工业 设计中心、“一企一技术”研发中心、博士后科研工作站、省博 土后创新实践基地、齐鲁技能大师特色工作站、省国际科技合 作基地、院士工作站等各级各类科技创新平台的能力建设和数 量扩张，发挥其集聚辐射作用，支持其加速向高端迈进。（责任 单位：市科技局、市发改委、市工信局、市人社局）5实施关键“卡脖子”技术突破行动。围绕新旧动能转换 “十
16、强”产业重点工程中的“卡脖子”技术问题，重点筛选我市优 势产业、优势企业中的核心关键技术，争取更多的工程列入国 家、省重大科技创新工程。突破一批核心关键技术，取得一批 具有国内领先、国际先进水平的重要科技成果，打通上下游产业 链，以点带面培育优势产业集群，重点提升我市新材料、高端 装备制造、生命健康等优势主导产业的行业竞争力与影响力。 加强新技术、新产品、新工艺研发应用推广，全面落实省政府 首购创新产品、保险补偿等激励政策，攻克一批制约产业开展 的关键共性技术，带动重点产业快速健康开展。（责任单位： 市科技局、市工信局、市发改委）（二）突破两大重点，打造高端创新平台6重点建设山东省智慧康养创新
17、创业共同体。聚焦医养健 康产业，围绕出台支持政策、建设产业化基地、引进集聚高层 次科技人才、突破关键核心技术等8大建设任务，牵头发起建立 共同体成员联盟，制定出台共同体管理方法，建设中试基地， 吸引国内外康复医疗与智能装备产业各类创新资源向共同体集 聚。2020年引进3个高水平研发团队、注册落地3家企业、共建6 个产业研发创新机构，吸引20家以上创新主体单位参与共同体 建设。到2025年，全面构建孵化企业、研发团队、骨干企业、 产业化基地入驻企业利益共同体联盟，实现“政产学研金服用” 各要素有机融通，建成全省乃至全国医养健康产业开展新高地。（责任单位：市科技局、市委组织部、泰山区政府、XXXX
18、高新 区管委会、泰山景区管委会、徂汶景区管委会、XXXX旅游经济 开发区管委会）7重点建设XXXX市产业技术创新研究院（山东产业技术 研究院XXXX分院）。围绕全市优势产业和战略开展布局，建设以 需求为导向、运行机制灵活高效、研发转化体系健全、对接国际一流水平的新型研发机构，以国内外知名高校、科研单位为 技 术支撑，依托市内重点骨干企业，采取引进、加盟、共建 的方 式，在生物技术、康复医疗装备、新材料等领域，引进 与培养 创新人才团队，建设专业研究所或产业创新机构，转 移转化技术成果。2020年组建XXXX市产业技术创新研究院理 事会，与山东产业技术研究院签订全面战略合作协议，制定 XXXX市
19、产业技术创新研究院（山东产业技术研究院XXXX分院） 建设与开展的实施意见，建设成为山东产业技术研究院的分 支机构。到2025年，形成技术研发一孵化一加速一中试一产 业化的创新链条，打造引领全市创新驱动开展的核心引擎和 制度仓I新的示范样板。（责任单位：市科技局、XXXX高新区管委会、市委组织部）（三）完善两大体系，促进工业企业创新开展8加快科技成果转化，完善技术转移体系。修订完善XXXX市技术市场管理方法。建设XXXX市技术交易中心，提供新 技术新产品展示、科技文献查询、技术交易拍卖、技术交易与 技术市场一站式服务。运用现代信息技术，强化网上技术市场 服务功能，着重奖励技术转移机构、技术转移
20、企业，开展技术 经济人培训，形成XXXX市技术市场“一厅一网一资金”的开展模式。 支持建设科技成果转化中试基地和高校院所技术转移机构，探 索市场化科技成果评价机制，加速科技成果转化。2020年登记 技术合同成交额超过45亿元，到2025年登记技术合同成交额 超过60亿元；加快建设中国科协科技成果转化服务中心XXXX分中心，充分利用中关村天合科技成果转化、国家级学会、重点 高校科协、京津冀等四位一体的雄厚资源，开展优秀科技成果 推介会、产业前沿技术大讲堂、双创火花会、人才技术交流等 服务，每年向企业推介200项优秀科技成果，到2025年累计为 全市工业企业提供1000余项优秀科技成果。（责任单位
21、：市科 技局、市科协）9推进资源共享，完善科技信息服务体系。充分利用中国 科协创新资源共享平台“绿平台”的优质资源，以创新资源 可视化、创新服务产品化和服务产品定价化为切入点，与全国 学会、地方科协、高校及科研机构、各类专业科技服务机构、 投融资机构、企业、科技工作者等共建共享，形成线上线下相 结合的协同创新网络，为我市工业企业开展找服务、找设备、 找专家、找技术、找资金、找政策六大服务，降低企业创新创 业本钱，促进创新要素和人才有序高效向企业汇聚。到2025年， 力争500家企业注册应用“绿平台”并产生明显效益；加快科技 信息推广应用，免费向企业提供专家整理分析后的欧、美、日、 韩、俄罗斯、
22、以色列等兴旺国家先进专利信息，以及专利之星 检索系统、中日欧美韩专利系统、万象企创及超星企创等相关 服务，为企业研发开拓思路、节约时间和本钱，促进企业创新 和转型升级，争取每年注册企业200家，5年为1000家企业提 供精准的专利信息服务；为工业企业免费提供科技查新、科技 文献、科技报告等科技信息服务，每年提供300项，5年累计提供科技情报信息服务1500项以上，助力企业加快研发，推动企 业技术进步。（责任单位：市科协、市科技局）（四）推进五大工程，强化支撑保障（D 推进“人才筑峰”工程。面向全市工业企业，特别是“双 50强”企业，加强工业企业省级以上人才工程申报指导和支持， 加强政府特殊津贴
23、、国家“百千万”人才工程、省有突出贡献中 青年专家、齐鲁首席技师等领军人才引进培养力度；开通工业 企业高层次人才服务绿色通道，对我市工业企业引进且符合高 层次人才条件的，及时申请办理“山东惠才卡”“泰山人才金卡”, 并按照省市高层次人才服务绿色通道规定，提供落户、配偶随 调、子女入学等优惠政策和便利服务；到2025年，工业企业新 增享受政府特殊津贴人员2人、省有突出贡献中青年专家3人， 齐鲁首席技师10名，企业进站博士后达30人（责任单位：市 人社局）1 推进“人才筑巢”工程。降低高校毕业生来泰就业生活 本钱，对工业企业新引进的普通高校本科以上毕业生，在现有 租房和生活补贴基础上，市县财政再给
24、予每人每月200元的人 才津贴；发挥高校、科研院所等事业单位专业技术人员在工业 经济领域的科技创新示范引导作用，鼓励支持专业技术人员兼 职创新、在职创办企业、离岗创新创业；组织我市工业企业参 加“海洽会”“山东一名校人才直通车”等活动，开展“才入XXXX” 高校行线上引才活动，争取5年内我市就业的高校毕业生增长5万人，充实工业企业高质量开展的中坚力量。（责任单位：市人社局、市财政局）2 推进“人才筑基”工程。大力开展高技能人才培养，积 极开展“金蓝领”培训工程，大力培养工业企业急需紧缺的高技 能人才；全面推行企业新型学徒制，鼓励工业企业与有资质的 职业院校、职业培训机构开展“企校双师联合培养”
25、，提高企业 职工技能水平和综合素质；积极开展职业技能大赛，广泛开展 岗位练兵、技术比武，支持工业企业承办市级职业技能大赛； 加强工业企业技师工作站建设，每年遴选建设10家市级技师工 作站，开展带徒传技、技能攻关、技艺传承、技能推广等活动； 大力开展职业技能提升行动，全面落实专项补贴工程和补贴标 准，充分调动企业、培训机构和职工参加职业技能提升培训的 积极性，不断提高企业职工素质。到2025年，累计培养工业企 业急需紧缺的高技能人才1万名。（责任单位：市人社局）加强企业创新人才培养，开展全市企业一线工程师科技创 新培训活动。针对全市工业企业的技术研发管理者、一线技术 人员、研发人员等开展创新方法
26、培训、知识产权培训等培训服 务，开拓企业科技人员创新思路，提高企业自主创新能力，每 年培训一线创新工程师500人次，5年累计到达2500人次。（责 任单位：市科协）围绕我市新旧动能转换和产业结构升级需要，实施“教学质 量提升计划”行动，主动对接产业开展和企业需求，进一步健全 职业教育教学标准，5年内建设100个市级精品资源共享课程和 微课联盟，促进教学资源均衡、优质开展，评选完善50个市级 “德技并修”优秀人才培养方案，促进学校深化校企合作、产教融 合，为加快我市工业经济开展培养高水平专业技能人才。（责任 单位：市教育局）3 推进“人才筑魂”工程。加大舆论宣传力度，建立健全 人才激励机制，扩大
27、企业评价自主权，鼓励工业企业自主开展 高中初级职称评聘工作，面向全市工业企业开展技能人才企业 自主评价，建立更加符合产业开展方向和需求的人才评价机制。 拓展基层一线人才开展空间，贯通高技能人才与工程技术人才 职业开展渠道。凝聚人才共同价值观，弘扬工匠精神、新时代 泰山“挑山工”精神，引导人才奉献XXXX。到2025年，开展自主 职称评聘的工业企业数量到达5家，开展技能人才自主评价的 规模以上工业企业占比到达90%以上。（责任单位：市人社局）4 推进“招才引智”工程。开展科技招才引智系列活动， 与国内高等院校、科研院所和国际猎头公司开展形式多样的交 流与合作，利用泰山国际登山节“外国专家XXXX行”、“招才引智 签约仪式”，“才入XXXX势如泰山”高层次人才创新创业大赛，国 内科技合作系列对接交流活动等重要载体，采取长期聘用、短 期技术交流、工程合作等多种方式，大力吸引“高精尖缺”科技 人才带团队、带技术、带工程、带成果来我市创新创业，做好 招才引智与招商引资融合，以工程吸引人才，以人才促进工程；