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1、 论文独创性的声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是木人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文不包 含R:他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 西南政法大学 或其 他教TT 机构的学位或证书而使出过的材料。对于与我一同工作的问志对木研究所 做的仟何贡献，均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： # 0 免式 签字丨期：年 3 月 :yn 本学位论文作者完全了解 西南政法大学 有关保留、使用学位论文的规定。 即：学校有权保留所送交的论文，允许论文被查阅和借阅，可以公布论文内容， 可以采用影印、缩印或扫描等复制手
2、段保 #论文，可以向有乂 -部门和机构送交论 文的纸质复印件和电子版本 - (保密的学位论文在解密后 适用本授权书 ） 学位论文版权使用授权书 签字円期： 彳年 3月 2)- H 签字 n 期 ： 年 彡 月 XI:I 硕 士 学 位 论 文 信息化背景下的社会治安防控问题研宄 Research On Public Security Prevention and Control under the Background of Informatization 作者姓名： 刘晓云 指导教师： 郑 海 教 授 西南政法大学 Southwest University of Political Scie
3、nce and Law 内容摘要 科技改变世界，信息影响生活。信息化在为人们生活、工作带来诸多便利之时，同 时也为一些不法分子实施违法犯罪活动提供了条件，成为黑客、病毒入侵、诈骗、黄赌 毒、蓄意炒作、发布虚假广告信息、侵犯个人隐私、侵害国家信息安全和知识产权等的 “ 主战场 ” ，并呈现出快速蔓延的趋势，已是当前我国社会治安防控的难点。网络违法 犯罪案件数量之多、发展之快、危害之大已不容小视，各级公安机关必须引起高度重视。 在信息化时代，公安机关必须利用科学技术，运用信息手段促进社会治安防控建设，才 能破解当前复杂多变的社会治安难题。 本文除引言外，分为三个部分。 第一部分是相关概念的梳理。以
4、治安和社会治安防控及信息化背景下的社会治安防 控基本概念的界定为起点，分析了信息化背景下的社会治安防控呈 现出的特点和现实意 义等。 第二部分首先阐述了信息化背景下的社会治安防控取得的成就，如公安信息化基础 设施建设基本到位、信息系统应用己覆盖公安主要业务领域、信息工作机制初步形成、 信息相关法律法规得到完善；接着分析了在信息化时代社会治安防控建设在采集信息的 质量、视频监控重建设、信息工作机制、信息安全保护等方面存在的不足；根据存在问 题的，分析了原因，具体如下：一是观念陈旧、工作被动；二是各自为政、创新不足； 三是机制滞后、制约发展；四是人才匮乏、资源扩展不充分。 第三部分在第二部分的基础
5、上，提出了如何有效 建设信息化背景下的社会治安防控 的对策。具体如下：一是完善治安信息平台建设；二是创新信息采集管理应用方式；三 是信息网的全景式覆盖体系建设；四是完善信息质量规范体系；五是健全社会治安防控 协作机制。 关键词：社会治安防控；问题；原因；对策 Abstract Technology has changed the world, and information influence life. Information at the time to bring a lot of convenience for people to live, work, and also to pro
6、vide for the implementation of some of the criminal activities of criminals conditions become hackers, viruses, fraud, pornography, gambling, deliberate hype, false advertising information, violation personal privacy, information security and intellectual property infringement and other countries of
7、 the main battlefield, and showed a trend of rapid spread, is the difficulty of Chinas current social crime prevention and control. Network sheer number of criminal cases, rapid development, the hazard has not be overlooked, the public security organs at all levels must pay close attention. In the i
8、nformation age, the police station must make use of advanced technology, the use of information means to promote the construction of social crime prevention and control, in order to break the current complicated and social security problems. The thesis has been divided into three parts except for fo
9、reword. The first part is sort of related concepts. To define the basic concept of Social Security Protection under the law and order and social crime prevention and control and information technology background as a starting point, the analysis under the Social Security Protection presents backgrou
10、nd information and practical significance of the characteristics. The second part of the first describes the Social Security Protection under the background of the achievements of information technology, such as public security information technology infrastructure largely in place, the public secur
11、ity information system has covered major business areas, the initial formation of the working mechanism of information, information relevant laws and regulations are perfect; then analyzes the lack of social crime prevention and control construction quality of the information age in the acquisition
12、of information, video surveillance heavy construction, information mechanism, information security and other aspects of existence in; according to existing problems, analyze the reasons, as follows: First, the concept of old, working passive; Second, fragmentation, lack of innovation; Third, the mec
13、hanisms behind, restricting development; Fourth, lack of personnel, resources, expansion is not sufficient. The third part of the basis of the second part, how to build an effective social crime prevention and control of information under the background of countermeasures. As follows: First, improvi
14、ng security information platform; Second, innovative information collection management application mode; Third, covering the construction of information network systems panoramic; Fourth, improve the quality of the information system of norms; Fifth, improve the social crime prevention and control c
15、oordination mechanism. Key words: Public Security Prevention and Control; Problem; Reason; Strategy 2 目 录 弓 I m . 1 _、信息化背景下的社会治安防控概述 . 2 (_)相关概念解析 . 2 (二） 信息化背景下社会治安防控的特点 . 4 (三） 信息化对社会治安防控建设的意义 . 5 二、 信息化背景下社会治安防控存在问题的分析 . 7 (_)社会治安防控信息化现状 . 7 (二） 社会治安防控信息化存在的问题 . 10 (三） 社会治安防控信息化障碍分析 . 12 三、 信息化背
16、景下社会治安防控建设对策的完善 . 14 (_)完善治安信息平台建设 . 15 (二） 创新信息采集管理应用的方式 . 16 (三） 加强信息网的全景式覆盖体系建设 . 21 (四） 完善信息质量规范体系建设 . 22 (五） 健全社会治安防控协作机制 . 25 . 27 St i 射 . 29 21 世纪已全面进入信息时代，以计算机技术、网络通讯技术、软件等为支撑的信息 化产业迅猛发展，引起了人类社会各个领域的深刻变革。它不仅彻底改变了人类的生活 方式，还改变了人类认识世界的方式和工作方法。整个世界都在网络之中，无处遁形， 互联网跨越时空，已经成为国与国、人与人、国与人之间的一座桥梁，联通中
17、国、沟通 世界。随着 E 时代的到来，人们已经习惯通过计算机、手机和电视等网络终端实现获取 信息、发表观点、与人交流以及网上交易、网上理财等一系列活动。毫不夸张，互联网 是一个可以撬动世界的有力支点，已是人类学习、工作、生活不可或缺的一部分。面对 新形势、新环境、新挑战，我国公安部门历来重视 公安信息化建设，提出、制定了 “ 科 技强警 ” 和 “ 三项建设 ” 战略规划。在相关战略规划的指导下， “ 金盾工程 ” 一期建设 己圆满完成， “ 金盾工程 ” 二期、 “ 天网工程 ” 建设正处于有条不紊的进行中，我国公 安信息化建设己进入了一个崭新的时代。与科技技术密切相关的各类信息在公安工作中
18、 的作用越来越突出，已是公安工作顺利开展的基础和最重要的战略资源。但是，当前我 国的社会治安形势依然十分严峻，社会矛盾突出、刑事犯罪率居高不下、治安案件数量 年年攀升，影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，公安机关维护社会和谐稳 定的任务依 然艰巨。而且，随着互联网的普及，我国网民人数的不断增多，与互联网相 关信息产业的不断发展完善，它们在为人们生活、工作带来诸多便利之时，同时也为一 些不法分子实施违法犯罪活动提供了条件，成为黑客、病毒入侵、诈骗、黄赌毒、蓄意 炒作、发布虚假广告、侵犯个人隐私、侵害国家信息安全和知识产权等的 “ 主战场 ” ， 并呈现出快速蔓延的趋势，己是当前我国社会治
19、安防控的难点。如江苏警方通过开展打 击网络违法犯罪专项行动，仅仅一个月时间就发现处置了网上违法信息 10125 条，关闭 了 150 家审核不严、违法信息频发多发的违规网站， 破获了各类网络违法犯罪案件 642 起，抓获了违法犯罪嫌疑人 1723 名。 1网络违法犯罪案件数量之多、发展之快、危害之 大已不容小视，各级公安机关必须引起高度重视。在信息化时代，公安机关必须利用科 学技术，运用信息手段促进社会治安防控建设，才能破解当前复杂多变的社会治安难题。 1中国新闻 M+: “ 江苏警方破 M 络违法犯罪案件 642 起抓获 1723 人 ” ， littp:/www. chinanews. c
20、om/fz/2012/09-29/4223692. shtml， 访问时间： 2013 年 12 月 1 日。 引 言 一、 信息化背景下的社会治安防控概述 (_)相关概念解析 1.治安 我国古代早期， “ 治 ” 和 “ 安 ” 一直都是分别使用。据易 系辞下记载 ： “ 黄 帝尧舜垂衣裳而天下治 ” 、 “ 君子安而不忘危 ” 。此处的 “ 治 ” 是对乱而言，有安定或 太平之意，也可引申为治理； “ 安 ” 是对危而言，是安全或安宁的意思，即所谓的 “ 治 而不乱，安则不危 ” 。战国时期，韩非子首次在其著作韩非子 显学篇将 “ 治 ” 与 “ 安 ” 作为一个词连起来使用，其写道： “
21、 今上急耕田垦草以厚民产也，而以上为酷； 修刑重罚以为禁邪也，而以上为严；征赋钱栗以实仓库，且以救饥馑、备军旅也，而以 上为贪；境内必知介而无私解，并力疾斗所以禽虏也，而以上为暴。此四者所以治安也， 而民不知悦也。 ” 这里 “ 治安 ” 是治国安民的意思，包括社会的经济发展、政治建设、 法制建设、社会保障以及对犯罪的惩处等各个方面。这是宏观意义上的治安的含义，其 实质是对社会的统治、治理、控制的行为。 2但把治安作为一个完整的概念使用的却是西 汉初年的政治学家贾谊，他在向汉文帝上书的治安策中写道： “ 夫以天子之位，乘 今之时，因天之助，尚惮以危，以乱为治 ” 。 “ 此时而欲为治安，虽尧舜
22、不治 ” 。 “ 欲 天下之治，莫若众建诸侯而少其力 ” 。其陈述了当时社会治安的流弊及使国家长治久安 的治国方略，提出了加强中央集权、削弱诸侯实力的等主张。再后来，司马迀在史记 中也使用了 “ 治安 ” 一词，意为政治清明、国家和社会安定，如 “ 古代殷周有国，治安 皆千余岁。 ” 综上所述，古代 “ 治安 ” 一词有两层含义：一是稳定的国家政治局势，即 国泰民安的社会状态；二是指安定民众，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持永 远的社会安定。 现代 “ 治安 ” 一词的含义有狭义和广义之分。狭义的治安是指：公安机关 中的治安 管理机构根据国家调整社会治安管理的法律、法规和规章进行维护社会
23、秩序公安行政管 理工作。广义的治安，也叫 “ 大治安 ” ，是指全社会、全方位地，在党的统一领导下， 桂新苗 ： “ 对古代 治安 一词的含义的探宄 ” ，太原城市职业技术学院学报， 2009 年第 11 期，第 158 页。 为了社会稳定、国家安全和有序发展，为了长治久安，党、政、工、青、妇、军和广大 人民群众一起，以公、检、法、司等公安、司法职能部门为骨干，共同进行国家治理活 动和社会秩序维持。 3 通过梳理古代 “ 治安 ” 一词的发展变化及现代 “ 治安 ” 意义的剖析，笔者认为，治 安的内涵应该包括以下两个方面：一是代表一种安定的状态，是社会安宁、秩序井然的 一种和谐状态；二是治理、
24、控制，社会安定的状态需要通过治理才能得以实现。 2. 社会治安防控 社会治安防控是一个庞大的系统，目前针对其概念的界定，大家都众说纷纭，未能 达成统一认识。例如，一种观点认为，社会治安防控是以政府治安管理职能部门为主， 通过管理社会化，综合运用各种力量、手段，建设预防、控制和惩治犯罪及突发事件， 依法、高效、有序地管理社会治安的系统和机制。 4 另一种观点认为，社 会治安防控是指 公安机关依据系统论，运用社会控制理论和系统工程方法，整合内部警力与社会资源， 以社区警务为基础，以全时空巡逻防控为基本勤务方式，以刑侦防控为首要环节，形 成统一指挥、互相配合、信息共享、协调运转，集打击、防范、管理、
25、控制、服务等多 种功能于一体，能对社会治安实施综合控制的警务工作系统。 5 还有人提出，社会治安防 控是指公安机关在党委和政府的统一领导下，从维护社会稳定需要出发，依据系统论、 控制论等理论，充分发挥职能作用，运用各种手段整合现有警力和社会资源，运用科学 的工作机制，以社区警务为基础 ，以治安巡逻、整体联动、快速反应，对社会治安实施 全方位动态防控的一项系统工程。 6 分析研究上述几种具有代表性的社会治安防控概念，我们发现存在许多共同之处， 且本质是一致的。首先，我国社会治安防控的领导者应该是党和政府，具体负责的职能 部门是公安机关和司法机关。其次，充分调动民间力量参与其中。我国处于经济快速发
26、 展的阶段和社会转型期，社会治安状况十分复杂，需要投入大量的人、财、物进行防控， 但是现阶段我国警力资源有限，社会治安防控工作离不开群众的支持，充分调动群众参 3宋占生：中国公安百科全书，吉林：吉林人民出版社， 1989 年版，第 1291 页。 4杨建中，杨鞠： “ 推动治安资源整合构建社会防控体系 ” ，上海公安高等专科学校学报， 2006 年第 3 期，第 12 页。 5刘艳芳： “ 对社会治安防控体系中非警务治安力量的思考 ” ，河南公安高等专科学校学报， 2005 年第 2 期，第 63 页。 6刘振华：农村地区社会治安防控体系研究，北京：中国人民公安大学出版社， 2008 年版，第
27、 5 页。 与社会治安防控的积极性，显得特别重要。再次，强调社会治安防 控的手段、形式的多 样性，如以社区警务为基础，通过治安巡逻、电子警察、阵地控制、多警种合成作战、 整体联动、信息共享等多种手段，构建一种立体、交叉、动态的新型社会治安防控模式。 综上所述，笔者认为社会治安防控的概念可以概括如下：为了维护公共和个人行为 的秩序与安全，在党和政府的领导下，以公安、司法机关为主体，充分依靠各种社会力 量参与，综合运用各种策略、措施及技术手段对社会治安问题进行多角度、多层次、全 方位、体系化、动态防控的一项系统工程。 (二）信息化背景下社会治安防控的特点 信息化背景下的社会治安防控是指公安机关以情
28、报信息的采集、汇集和整合为前 提，以情报信息的分析研判为手段、以科学规范的警务管理为核心，以务实高效的战略 战术决策为目标，强调信息在社会治安防控工作的主导地位，重视信息对社会治安的早 期预警和干预，注重实现精确指挥、精确打击、精确管理、精确防控、精确保障的主动 警务工作模式。 7 静态的 、粗 放的、被动型的、劳动密集型的传统社会治安防控模式，具 有工作盲目性大、主观性强、科技含量低等特点，防控工作大搞 “ 人海战术 ” ，决策主 要靠领导 “ 拍脑袋 ” 。同传统的社会治安防控相比较， 信息化背景下的社会治安防控具 有以下新的特点： 1. 信息的主导性 信息化背景下的社会治安防控使情报信息
29、在防控中发挥的作用越来越突出，从被动 应用逐渐转向主动引导，各级公安机关依靠功能强大的信息情报支撑平台，把信息当做 推动社会治安防控工作、队伍建设以及改革创新的重要载体，极大地提高了公安机关的 工作效率，同时也为社会治安防控注入了新的 “ 血液 ” ，让社会治安防控由被动防御转 向主动进攻，从而最大程度地实现社会稳定。 2. 工作的全局性 传统社会治安防控工作存在手段单一、各部门、各警种缺乏交流、各自为政等问题， 严重削弱了公安机关整体的战斗力，信息化背景下的社会治安防控打破以前存在的壁 7 7王庆功： “ 信息主导下的社会治安防控体系研究 ” ，山东警察学院学报， 2009 年 5 月，第
30、3 期，第 96 页。 垒，社会治安防控工作做到了统筹兼顾、整体布局和多警种联动及协同作战，集中各种 打防管控力量，形成网络化的防控体系，极大地提高了警务效能，实战效果突出。 3. 决策的科学性 信息化背景下的社会治安防控由于云计算机、物联 网、移动通讯及互联网等技术的 快速发展，计算机软件系统在社会治安防控指令决策中被广泛的运用，让原来 “ 沉寂 ” 的信息变得 “ 鲜活 ” 起来，不仅有利于深挖信息，而且有助于提高信息决策的科学性， 为治安决策插上 “ 智慧 ” 的翅膀，实现了决策由领导 “ 拍脑袋 ” 向科学分析转变。 4. 响应的及时性 信息化背景下的社会治安防控极以 “ 快 ” 为其
31、核心，社会治安防控工作利用信息这 个“ 王牌 ” ，积极采集、整合、研判各类情报信息资源，并且通过不断创新管理方式， 不断缩减中间指挥环节，形成了反应快速的、高效的指挥机制，使情报信息、指挥决策 和打防管控等实现了动态化、实时性，实现了治安防控从传统到现代、从被动到主动的 转变，极大地提高了警务工作效率。 5. 对象的精确性 信息化背景下的社会治安防控，充分依靠情报信息的预警和主导功能，一方面积极 扩展信息采集的渠道，丰富情报来源，另一方面利用先进的科学技术对海量信息进行有 效加工、利用和研判，及时发现问题，发布研判指令，指导防控工作，让 “ 点对点 ” 打 击成为可能，基本实现了社会治安防控
32、工作的精确打击。 (三）信息化对社会治安防控建设的意义 随着经济社会高速发展，人、财、物流动速度加快、频率加大、程度加深， 逐渐形 成了动态开放的社会环境。面对新形势、新环境，传统的社会治安防控手段显得有些 “ 心 有余而力不足 ” ，己不能适应当前复杂多变的社会治安形势。利用科学技术、网络技术 等，运用信息化成果促进社会治安防控建设，是公安机关破解当前复杂多变的社会治安 难题的必然选择，是提高工作效率的重要手段，是完善公共服务的重要举措，是创新警 务模式的重要载体。 5 1. 社会治安防控信息化是破解社会治安防控难题的必然选择 当前，我国正处于社会转型期，社会矛盾凸显、科技智能犯罪突出、暴力
33、极端犯罪 时有发生、社会流动性不断增强等诸多不安定因素为公安机关社会治安防控带来了严峻 挑战，传统的社会治安防控手段越来越不适应当前的治安形势。科学技术发展成果应该 服务于公安工作，促进社会治安防控信息化建设，为公安机关破解当前复杂多变的社会 治安难题的提供技术支撑和保障。因此，公安机关社会治安防控必须坚定不移地加强信 息化建设，运用信息技术武装自己，最大程度地实现公安机关维护社会稳定的职能。 2. 社会治安防控信息化是提高工作效率的重要手段 传统的社会治安防控手段比较孤立、单一，各部门、各警种之间缺乏交流、配合、 各自为 政，难以形成合力，实践中针对突发应急事件出现的战斗力弱、打不准、警力不
34、 足指挥混乱等劣势十分明显。社会治安防控信息化建设，不仅可以提高公安机关工作效 率和缓解警力不足等，而且更有利于打破公安部门间的壁垒，提升公安机关科学决策水 平、整体作战能力及快速反应能力，在社会治安防控中化被动为主动，不断提高其驾驭 社会治安形势的能力。警力不足一直是制约基层社会治安防控的主要难题，许多基础工 作没有人做、没有管，导致基础工作薄弱，为社会治安防控带来隐患。向科技要警力是 当前解决警力不足最有效的方法。公安信息化建设之后， 日常办公、信息收集、处理等 很多工作都实现了数据化，极大节约了时间，让更多的民警可以抽出身来做其他有用的 工作，如入户走访、纠纷调解等。 3. 社会治安防控
35、信息化是完善公共服务的重要举措 公安工作是服务于群众的工作，构建完善的公共服务体系对于完善具有较大自由裁 量权的公安机关的社会治安防控工作意义重大。一方面不仅可以加强对服务内容的规 范，提高服务质量，另一方面有助于群众对公安的社会治安防控工作进行有效监督。利 用信息化的社会治安防控体系，促使公安机关由职能型的公安机关向服务型的公安机关 转变，树立警察的执法权威 ，规范民警的执法行为，改善民警的执法方式，加强群众的 监督，不断提高群众对公安工作的满意度，构建和谐的警民关系。例如，深圳市公安局 为方便群众报警，实现精确定位，将辖区内所有电线杆进行统一的编号管理，哪里发生 警情，群众只需要报告电线杆
36、的编号即可；再就是各级公安机关为方便与群众的交流， 6 都开通了公安政务微博、微信群、 QQ 群等网络社交媒体，并运用其宣传相关政策法规及 提供咨询等服务，真正做到了警民一家亲。 4. 社会治安防控信息化是创新警务模式的重要载体 “ 由案到人 ” 等传统的警务模式十分被动，警察犹如消防员，哪里有 “ 火险 ” ，警 察就到哪里去 “ 灭火 ” ，警务工作效率不高、针对性不强，打击范围有限等问题十分突 出。信息化产业的急速发展，公安机关信息化是创新警务模式的重要载体，警务工作信 息化在全世界得到普遍认可和不断发展。在信息化的影响下，信息主导侦查警务模式应 运而生，实现了从被动、单一打击犯罪到主动
37、、精确、多形式打击犯罪，如网上作战， 通过网上摸排、网上比对、网上抓捕及网上追逃等新型手段，不断增强公安机关打击犯 罪的能力。 二、信息化背景下社会治安防控存在问题 的分析 (_)社会治安防控信息化现状 我国公安信息化建设起步于 20 世纪 80 年代，实现了从无到有、从有到全，从全到 精的跨越。 80 年初期随着信息化在各领域的影响不断加深，公安部决定组建全国公安信 息专用通信，并制定了建设公安系统总体规划，得到了国务院的高度认可。此阶段主要 是围绕刑侦情报信息、人口管理、公安指挥等业务需求自发展开了信息化或自动化建设。 1988 年 9 月，公安部决定在全国公安机关开展公安信息化工程，即
38、“ 金盾工程 ” ，并在 2001 年获得国务院批准，随后与公安业务相关的信息化建设就如火如荼的开展起来了。 2008 年，公安部党委又结合现实需要，在 “ 三基工程 ” 的基础上，提出了 “ 三项建设 ” 战略，其中公安信息化建设是关键。随着 “ 金盾工程 ” 一期、二期工程、 “ 天网工程 ” 的全面推进，尽管各地信息化建设受到地域、经济、政策等因素的制约，当前我国公安 信息化发展依然存在差异、信息化程度也有所不同，但是公安机关的信息化建设同以前 相比较，确实是获得了较大的进步，基本实现了跨越式发展。 7 1. 公安信息化基 础设施建设基本到位 经过 “ 金盾工程 ” 一期、二期建设，建设
39、成了覆盖各级公安机关的公安电话专网、 公安计算机网、公安保密电视会议网等全国通讯网络。在网络建设上，公安计算机通信 一、二、三级网全面建成，二级网带宽普遍达到百兆且部分达到千兆，基本联通了所有 的基层科所队，实现了数据、语音、视频 “ 三网融合 ” 。在硬件配置上，全国公安网上 运行的各类设备接近135 万台，网上注册的联网微机超过 102 万台，每百名民警拥有电 脑 56 台。截至 2007 年 10月 31 日，全国公安数字证书发放率达 75. 47%,证书使用率达 67. 19%。 8而且，为了维护社会治安，构建和谐社会，建设平安城市， 2007 年公安部在 全国 22 个城市开展以市、
40、县、派出所三级视频联网监控为目标的 “3111” 试点工程， 并继确定了全国第一批 21 个科技强警示范城市后，又确定了第二批共 38 个科技强警示 范城市，在此带动下有约占全国城市总数 2/3 的 400 多个城市都正在不同程度上推进以 城市视频联网监控报警为核心的平安城市建设。 9 经过几年城市监控报警联网系统和视频 监控系统的建设，目前我国视频建设已初具规模，形成了省厅、市局、县局、派出所四 级图像监控系统联网架构，基本 实现了在重点部位、交通主干道、重点路口、重点场所、 犯罪高发地段等的全覆盖，为构建立体化的社会治安防控体系提供了坚实基础。例如， 山东新泰市市局在认真调研的基础上，从打
41、控高发案、多发案重点区、部位实际出发， 对全市监控建设进行科学规划、合理布局 ，一 期工程建成能够覆盖乡镇街道重点部位、 周界、出入口等重点位置、区域的 1200个 “ 电子警察 ” ；二期工程建成能够控制城区 所有出入口和新泰县域边界进出口的 66 处 “ 智能天目 ” 高清卡口，构筑起立体化打击 犯罪的治安防控体系。搭建了许多便民措施和平台。如通过开通微博、 QQ 群 、微信群、 BBS 论坛等网络社交媒体，方便群众反映意见，也有利于公安机关开展宣传教育活动； 在主要场所设置阳光警务查询平台，对于案件处理信息可以时时跟踪监督等。 2. 信息系统应用已覆盖公安主要业务领域 由于公安工作的广泛
42、性，公安信息系统应用范围十分广泛，全国性的查询查证系统 几乎覆盖全国所有公安机构和部门，包括基层科、所、队，构建了数据资源的共享平台。 8王庆功：公安机关 &三项建设 ” 导论，北京：中国人民公安大学出版社， 2010 年 5 月版，第 6 页。 9高勇： “ 积极贯彻国标，力促视频监控资源整合应用 ” ，中国安防， 2012 年 7 月，第 25 页。 8 其中， “ 金盾工程 ” 一期建设中，构建了部级常住人口、违法犯罪人员等八大信息资源 库和 23个重点应用系统，部、省、市三级公安机关的八大公安信息资源库已存储了近 百亿条数据，基本建成了数据处理多层架构体系等公共技术支撑平台。 1(1除
43、此之外，各 个地方公安机关根据自身需要也研发了许多新的信息管理系统，如贵阳市公安局针对该 地区汽车租赁市场管理混乱，许多刑事案件的发生都与租赁车有关， 引发了许多社会治 安隐患，该局从实际出发，自行研发了汽车租赁管理系统，对汽车租赁公司、车辆、从 业人员等进行了有效管理。通过在全市进行大范围的排查，搜集汽车租赁公司信息，并 及时录入系统，对租赁车辆进行 24 小时动态监控管理，有效的打击、预防了利用租赁 车辆犯罪案件的发生。而且，一些地方公安机关也在积极开发信息关联系统，将多个信 息系统进行数据对接关联，实现系统间的数据共享，如一键通系统等。 3. 信息工作机制初步形成 情报信息工作与产品加工
44、相似，是一个类似于 “ 流水线 ” 作业的过程。首先肯定是 信息的采集、存储，其次是信息数据的维护、应用、研判，最后是形成研判指令等指导 社会治安防控。我国各级公安机关不断完善各项情报信息工作机制，做到每一项与信息 情报工作相关的具体措施落实到位，信息情报工作机制初步形成。主要工作机制如下图 所示： 制度 要求 源头信息米集制度 按照 “ 信息基础化、基础信息化 ” 的要求，明确所以基层民警在日常治安 管理工作中，必须按照 “ 一站到底 ” 原则，认真、全面、及时地采集各类 基础信息并输入信息管理系统。 信息研判制度 借助于搜索引擎、综合核查比对系统和数据挖掘和情报分析工具，对犯罪 趋势动态进
45、行有效分析和预警，从而为公安机关打击和防范犯罪策略提供 依据。 网上实战应用制度 围绕不同警种和民警的岗位要求，分别制定了网上工作 “ 规定动作 ” 和 “ 自 选动作 ” ，对民警每天网上工作的方式方法、时间内容和考评办法等提出 了具体要求，并在网上实时开展考核考评，引导民警网上行为和工作的规 范化进行。 信息考核制度 专门对源头信息采集等信息工作作出了具体规定，并分层次落实奖励经 费，用政治、经济两种手段将考核奖励措施落实到基层和民警，有力地促 进了情报信息工作的顺利开展。 同上注。 9 4. 信息相关法律法规得到完善 国家对信息相关法律法规建设十分重视，从战略规划到具体细则，从硬件建设到软 件开发等不断加强研宄，完善我国应对信息犯罪的防范能力。一类是法律和行政规章， 如保密法、国