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1、省级安全文化示范企业确认事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，加强省级安全文化 示范企业确认事中事后监管工作，规范行政行为，根据相关法律法规 和XX省政府权力运行监督管理办法的规定，结合监管工作实际， 制定本监管细则。本细则对应XX省省级政府权力清单和责任清单目录（X政 （2014年）76号）（省安全监管局权力目录）第52项，项目名称： 省级安全文化示范企业确认。一、总体要求省安全生产监督管理局依照法律、法规的规定，通过对省级安全 文化示范企业采取监督检查、抽样检查等事中事后监管措施，规范省 级安全文化示范企业依法开展活动，纠正和查处违法行为。二、事中监管（一）监督检查程序L
2、拟定年度执法计划，根据省局执法力量和全省省级安全文化示 范企业的数量确定监督检查计划。监督检查分为日常监督检查和按照 “双随机的方法进行监督检查。2 .制定监督检查方案。现场检查方案应根据省级安全文化示范企 业检查的内容制定。检查方案应包括日程安排、检查标准和检查内容、 检查组成员及分工等。3 .实施监督检查。检查人员应不少于2人，检查前应出示执法证 件，检查采取查询资料、查看现场设施设备、询问被检查机构有关人 员等方式，对监督检查中知悉的被检查机构的技术秘密和业务秘密应 当保密。4 .监督检查结果处理。应当以现场检查记录等执法文书的形 式告知被检查机构，如实记录现场检查全过程的主要内容。现场
3、检 查记录的内容主要包括：被检查企业基本情况、检查内容（按照检 查的时间逐一填写）、检查发现的主要问题和建议、检查人员和被检 查单位负责人签字等。检查发现的问题需要整改的，能够现场整改的, 立即整改，不能现场整改的，应当下达责令整改指令书，规定整 改内容、要求及整改期限。5 ,发现违法行为后依法处理。对有证据证明省级安全文化示范企 业存在违法行为，符合立案条件的进行立案，依法进行行政处罚。6 .按照法定程序和要求公布监管信息。（二）现场监督检查现场监督检查的内容：（1）基本条件。企业近3年内未发生死亡或一次3人（含）以 上重伤生产安全责任事故。企业近3年来未受到市级安全监管机构的 行政处罚。企
4、业安全生产二级标准化企业是否在有效期内。（2）安全理念。企业把安全文化建设纳入企业文化建设、安全 生产重要内容定期研究落实，做到“三有：有领导机构、有工作人员、 有工作经费且逐年增长。企业领导层特别是主要负责人高度重视安全 文化建设，在长期管理实践中塑造了人人知晓、共同遵守的安全价值 观。企业在长期实践中归纳、提炼了体现行业特点、具有自身特色、 内容完整清晰、具有推广价值的安全文化理念。开展安全生产诚信承 诺活动，逐级签订安全承诺书，引导员工树立诚信安全的自律意识。 企业对安全生产理念和安全价值观不断宣传、完善，使广大员工认知、 识同，内化于心，外化于行。（3）安全制度。企业建立有完善的安全生
5、产责任制度，领导层、 管理层、车间、班组和岗位逐级签订安全责任书。企业制定有各岗位 的安全操作规程和技术标准，实现所有岗位都有操作规程，没有操 作规程的制定作业指导书，所有作业有作业工艺。企业建立健全安 全生产会议、教育培训、隐患排查等各项安全生产管理制度。企业建 立有安全生产检查考评制度，完善激励约束机制，提高制度执行力。 企业建立规章制度和规程标准的定期审查机制，确保制度体系根据形 势的变化得到不断健全、完善。（4）安全环境。生产环境、作业岗位应符合国家规定的职业安 全健康标准。加大科技投入，生产装备符合国家规定和行业标准，有 利于实现人性化管理和清洁生产，减轻工人劳动强度。营造绿色、健
6、康、文明、舒适的生活环境，建设有职工宿舍（休息室）、食堂、澡 堂、文体活动场所。危险源（点）监控和作业现场安全防护符合国家 安全标准和安全操作规程。车间墙壁、上班通道、班组活动场所等设 置有安全警示、温情提示等标识。充分利用内部广播、报刊、网络等 传播手段，播放法律法规、安全常识、事故警示、先进事迹、实践经 验等内容。设立安全文化长廊、安全角、黑板报、宣传栏等安全文化 阵地，定期更换内容。有员工安全生产教育培训场所或安全生产学习 室，平均每100名员工不少于10册安全生产法规知识书籍、安全生 产音像教育资料。征订有省级以上安全生产知识传播的报刊杂志，报 纸征订到车间。每年有2篇以上的安全生产信
7、息（稿件）被市级以上 媒体或刊物采用。（5）安全行为。企业主要负责人、特种作业人员、安全生产管 理人员按规定参加安全生产培训并全部合格，持证上岗率100%o至 少每季度组织一次全员安全教育培训，合格率100%。每个员工均有 岗位安全常识手册（或类似读本），并熟练掌握其内容。每季度开展 不少于一次有影响、有成效的群众性安全活动，一线职工参与面不低 于80%o积极参加“安全生产月、“XX杯、青年安全示范岗等安 全生产宣传教育活动。开展岗位风险辨识活动，员工知晓由于不遵守 安全行为规范所引发的潜在危害与后果。员工配备有符合国家或行业 标准要求的劳动保护用品，并自觉、正确佩戴。员工行为习惯良好, 能按
8、岗位安全操作规程作业，不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤 害。企业通过工会、职代会或员工代表参加的安全会议，落实群众对 安全生产的知情权、参与权、监督权。企业建立防止职业病机构，依 法定期对员工进行健康检查，对高危作业及有毒害的环境有明确的工 作时间和限制加班政策。企业组织开展经常性的隐患排查治理活动, 对重大隐患做到整改措施、资金、期限、责任人、应急预案五落实 企业制定有事故应急预案，每半年至少组织一次演练。企业建立有重 大危险源档案，做到人防、物防、技防监控措施三落实。企业按照 上级规定要求，推进安全生产标准化建设，提高安全生产保障能力。 企业与各级主管部门和安全监管部门保持良好沟通与协作
9、，认真执行 安全监管指令。（三）跟踪检查省安全生产监督管理局依据企业安全文化建设导则、关于印 发XX省安全文化建设示范企业创建活动实施方案的通知，开展确认 后的跟踪检查：（1）企业是否符合省级安全文化示范企业的条件。（2）企业近3年内是否发生死亡或一次3人（含）以上重伤生 产安全责任事故；（3）企业近3年来是否受到市级安全监管机构的行政处罚。（4）企业安全生产二级标准化企业是否在有效期内。（四）监管档案县级以上地方政府安全监管监督管理部门建立本行政区域内省 级安全文化示范企业的监管档案。监管档案主要内容包括：（1）省级安全文化示范企业批准文件、牌匾复印件。（2）省级安全文化示范企业申报相关材料
10、。（3）省级安全文化示范企业动态管理相关材料。（五）协同监管按照权责匹配、权责一致的原则，加强省安全生产监督管理局与 其他有关部门的沟通协作，建立健全行政确认、行业主管与后续监管 协调一致的监管机制。三、事后监管（一）任何单位或者个人对省级安全文化示范企业及其确认的违 法行为，均有权向安全生产监督管理部门报告或者举报，接到举报的 安全生产监督管理部门应当及时核实、处理，并按照安全生产违法行 为举报奖励办法的规定予以奖励。（二）对检查中发现的违法问题，符合立案条件的，及时立案查 处。根据国家安全生产监督管理总局安全生产违法行为行政处罚办 法的规定，对立案查处案件要严格履行调查取证程序，对作出的行
11、 政处罚决定要及时执行到位。（三）在安全生产事故调查处理中，发现省级安全文化示范企业 存在违法行为，应当及时立案，予以查处。不再符合省级安全文化示 范企业条件的企业予以摘牌。（四）发现省级安全文化示范企业的违法行为涉嫌犯罪的，按照 有关规定及时将案件移送司法机关。（五）省级安全文化示范企业及其有关人员对安全生产监督管理 部门在监督管理工作中作出的具体行为不服的，可以依法提起行政复 议或者行政诉讼，认为安全生产监督管理部门具体行政行为侵害其利 益的，可以申请国家赔偿。四、责任追溯（一）加强层级监督。省安全生产监督管理局对全省安全生产监 管部门是否履行监管责任进行执法监督，对日常监管中发现的问题是
12、 否依法处理，是否存在不作为、乱作为等进行监督问责，对上级机关 交办的案件是否认真核查并按时报告核查结果，进行监督，对不履行 职责的实施问责。（二）加大问责力度。对符合法定条件的企业申请确认省级安全 文化示范企业申请不予受理、确认的；不符合法定条件的省级安全文 化示范企业予以受理、确认的；超越、滥用法定职权致使行政行为被 撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责 任的实施严格问责。（三）建立责任追究机制。监管责任追究实行过错责任追究，根 据过错责任的大小实施相应的追究方式。包括：责令改正、责令作出 书面检查、给予通报批评、调离工作岗位或者停职、给予行政处分、 没收和追缴违法
13、违纪所得；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。五、保障措施（一）厘清权责边界。针对权力交叉、监管空白等问题，科学划 分省、市、县三级安全监管部门的职能，明确权力范围和责任范围, 建立上下联动监管机制。（二）强化人员培训。安全生产监督管理部门应当加强对省级安 全文化示范企业监管执法人员安全法律、法规和专业知识的培训，不 具备相应知识和能力的，不得从事省级安全文化示范企业监管工作。（三）加强普法宣传。运用多种方式宣传省级安全文化示范企业 管理的法律法规，提升管理相对人和公众的法律意识。六、监管主要依据（一）中华人民共和国安全生产法（二）国家安全监管总局关于开展安全文化建设示范企业创建 活动的实施方案（安监总政法（2010） 5号）（三）企业安全文化建设导则（AQ/T9004-2008）,（四）关于印发XX省安全文化建设示范企业创建活动实施方案 的通知（X安监法（2012） 67号）