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1、三亚市公共卫生应急管理体系建设实施方案为贯彻落实中共海南省委海南省人民政府关于完善重大 疫情防控体制机制健全海南自由贸易港公共卫生体系的若干意 见（琼发2020） 13号），根据海南省深化医药卫生体制 改革领导小组关于印发海南自由贸易港公共卫生应急管理体系 建设行动计划（2021-2022年）的通知（琼医改（2021） 1号）, 制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 把握新时期卫生与健康工作方针和海南自由贸易港建设部署， 以制度建设为根本、内涵建设为核心、项目建设为抓手，总结 并固化新冠肺炎疫情防
2、控经验做法，坚持以人民健康为中心， 把预防为主摆在更加突出位置，突出提升七个能力、完善三个 保障，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，全面提升我市应对重大 疫情和公共卫生安全事件能力，进一步健全公共卫生应急管理 体系，加快推进公共卫生治理体系和治理能力现代化。二、基本原则依法防控，系统治理。强化法治思维，坚守法治底线, 在法治轨道上有序推进重大疫情防控和公共卫生应急管理工 作。统筹完善公共卫生、医疗救治、物资保障、城市运行、社临床-科研”三位一体的工作模式，形成上下贯通、医防融合体 系。（责任单位：市卫健委，完成时限：2022年底前）（2）强化医疗机构公共卫生职责。全市二、三级医疗机构 成立公共卫生科
3、，与基层医疗卫生机构共同落实疾病预防控制 职责，与市、区疾病预防控制中心形成更为紧密有效的防治结 合体系。加强市疾病预防控制中心对医疗机构公共卫生工作的 业务指导，不断提高基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项 目实施效果。（责任单位：市卫健委，完成时限：2021年底前）2.提升重大疫情救治能力（1）完善重大疫情救治机制。坚持平战结合、防治融合， 按照“四集中”“三分开”原则，构建分级、分层、分流的重 大疫情救治机制，形成“市级定点医院集中救治-定点机构初步 筛查-基层哨点预警”的应急医疗救治体系。根据不同疾病类型, 配置模块化医疗专家队伍，实现灵活精准快速施治。（责任单 位：市卫健委，完成时限
4、：2021年底前）（2）强化传染病救治医疗资源配置。完善“1+2+1+N”区 域传染病救治布局，三亚中心医院为省级传染病定点收治医院, 解放军总医院海南医院江林院区、南部战区海军第二医院为市 级后备救治医院，加快推进三亚市公共卫生临床中心建设，承 担琼南地区重大传染病区域收治中心工作。其余二级（含）以 上医院在现有基础上改造传染病科和建设可转换病房，可转换 病床收治床位数要达到编制床位的10%以上。（责任单位：市卫健委、市发改委、市资规局、市住建局，各区政府、育才生 态区管委会；完成时限：2025年底前）（3）制定突发公共卫生事件可临时征用场所储备清单。及 时掌握辖区内可临时征用为集中医学隔离
5、观察点的酒店、宾馆 名单，提前签订相关协议。注重公共设施平战转换，新改扩建 要兼顾应急救治和隔离需求，确保一旦发生突发公共卫生事件 时可临时征用或建设方舱医院。（责任单位：市卫健委，各区 政府、育才生态区管委会分别负责；完成时限：2021年底前）（4）增强医院综合防护能力。按照独立分区、功能完备、 设施齐全、流程合理的要求，在二级（含）以上公立综合医院 配置可用于应急收治传染病患者的病房或独立病区，发热门诊 配备规范标准的检验、影像（含CT）、急救、核酸检测等设备, 严防院内交叉感染。推进全市医疗机构发热门诊、负压病房和 可转换病区、可转换ICU、生物安全实验室、传染病检测、医 疗废弃物处理、
6、急诊急救等七大能力建设。（责任单位：市卫 健委、市财政局、各区政府育才生态区管委会；完成时限：2024 年底前）（5）提升中医药应急救治能力。提升三亚市中医院疾病预 防控制与院内感染控制能力，加强急诊、传染病、检验等重点 科室建设。挖掘经典中医药预防、救治、康复药方，推进中医 药技术储备和研发生产，推动临床创新成果产出。坚持中西医 并重，全面提升中医医疗机构参与突发公共卫生事件处置的能力和水平，完善中西医联合救治机制。（责任单位：市卫健委、 市财政局、市资规局；完成时限：2023年底前）（6）提高突发公共卫生事件应急处置能力。完善突发公共 卫生事件应急预案，开展应急演练，对不同等级的突发公共卫
7、 生事件，进行模块化、标准化、机动化、集成化处置，实现快 速应对。建设现代化综合类紧急医学救援队伍，提高联合协同 作战能力。定期组织消防救援人员开展院前救护基本技能培训, 提升现场救护能力和救援成功率。（牵头单位：市卫健委、市 消防救援支队，责任单位：市应急局，完成时限：2022年底前）（五）推进落实基本医疗保险和医疗救助政策1 .构建多层次医疗保障体系。依托全民参保登记计划，加 强对外来人员的医疗保障力度，提高基本医疗保险参保覆盖面, 推进重大疾病医疗保障。落实城镇从业人员大额医疗费用补助 制度，开展普惠性补充医疗保险“惠琼保”，满足群众多元化、 多层次健康保障需求，提高重大疾病保障水平。（
8、牵头单位： 市医疗保障局，市社保服务中心；完成时限：2022年底前）2 .落实医疗救助制度。推进和落实我省医疗救助政策措施, 进一步简化医疗救助申请、审核流程，缩短办结时限，落实重 点救助对象全省范围内“一站式”联网结算，做好基本医保、 大病保险与医疗救助政策衔接。（牵头单位：市医疗保障局， 责任单位：市社保服务中心，各区政府、育才生态区管委会； 完成时限：2022年底前）3 .落实突发疫情期间医保政策动态调整（1）落实突发疫情期间医疗保障政策。加强挂网药品耗材 采购配送保障和价格监测，按规定免除相关医保药品目录、诊 疗服务项目和医疗费用支付限额等限制性条款，对因疫情导致 的疾病，按照先救助、
9、后收费的原则，落实基本医保、大病保 险和疾病应急救助资金的多重保障政策，确保患者不因费用问 题得不到及时救治。（责任单位：市医疗保障局、市卫健委、 市财政局、市社保服务中心，完成时限：2022年底前）（2）推进异地就医即时结算。依托全国统一的异地就医结 算信息平台，积极推进跨省平台建设，简化结算手续，扩大结 算范围，努力实现“网上办” “掌上办”，更好地为就医群众 提供精准化、精细化的异地结算服务。（牵头单位：市医疗保 障局、市社保服务中心，完成时限：2021年底）4 .优化医疗保障经办业务。加强医保智慧化建设，优化服 务方式，推进不见面办、及时办、便民办、延期办和放心办等 服务，进一步提升服
10、务效果。全面推广应用医保电子凭证，开 展，互联网+，医保服务。（牵头单位：市医疗保障局、市社会 保险服务中心，责任单位：市卫健委；完成时限：2022年底前）（六）完善统一的应急物资保障体系L建立健全应急物资储备体系。建设“市-区-机构”三级 应急物资储备体系，建立储备目录和储备清单，出台三亚市 在新冠肺炎疫情防控常态化下重要医疗物资保供工作方案常态化疫情防控物资储备管理制度，打造以市级应急物资仓库 为主干，各区、各医疗机构、疾控中心应急储备仓库为枝叶的“树形”仓库格局，形成功能合理、分布有效、联动互补的仓 储格局。引导单位和家庭常态化储备适量应急物资，探索军地 联合储备、企业承诺储备等新型储备
11、形式，建立对有使用期限 物资的轮储制度。（牵头单位：市应急局、市卫健委，责任单 位：市发改委、市财政局、市国资委、市军民融合办、各有关 单位，各区政府、育才生态区管委会；完成时限：2022年底前）.强化应急物资生产储备和监管。坚持平战结合、采储结合，建设应急物资储备中心，科学调整物资储备的品类、规模、 结构，根据突发事件实际情况，储备粮食、蔬菜、肉蛋、禽畜 等必要的生活物资，加强疫苗、药品、试剂和医用防护物资储 备。强化监管，严厉打击哄抬物价、囤积居奇、制假售假等扰 乱市场秩序行为。加强应急生产保障能力建设，立足我市产业 实际，建设必要的物资生产线，及时动态优化调整。完善应急 征用体系和即时响
12、应机制，支持应急征用企业为保障生产实施 的稳产、扩产、转产等技术改造。（牵头单位：市应急局、市 卫健委、市发改委、市国资委、市市场监管局分别牵头，责任 单位：市财政局、市科工信局，各区政府、育才生态区管委会; 完成时限：2022年底前）（七）加强人才队伍保障1.加强人才支O实施公共卫生人才培养计划，在市级人才培训项目中加大对公共卫生领域骨干人才培养力度。建设呼 吸、重症、感染以及流行病学、检验检测等重点专科。建立医 科类高校供需对接机制，以需定教，拓展公共卫生人才培养渠 道。建立、调整、充实医疗救治专家组、疫情研判专家组、流 行病学调查队伍、核酸检测队伍、心理危机干预队伍、环境消 杀应急支援队
13、伍、综合流调行动队伍、社区防控队伍等疫情防 控专业队伍，积极组织开展相关业务培训，促进新的防控技术、 治疗手段和药物等科研成果在预防、临床一线的推广使用，提 高疫情防控队伍业务水平和防控能力。（牵头单位：市卫健委, 完成时限:2022年底前）2.加强公共卫生人才队伍建设。按照省、市有关部门部署, 完善各级疾控机构编制设置。畅通公共卫生人才引进绿色通道, 有组织、有步骤地实施公共卫生人才招聘计划，支持公共卫生 机构设置特设岗位用于引进急需的高层次人才。优化公共卫生 机构职称结构。支持、鼓励公共卫生专业技术人员跨学科、跨 专业合作交流，有计划地选送人员赴高校、专业机构、重点实 验室研修或发达地区实
14、践锻炼、跟班学习，在现有公共卫生人 才基础上，两年内通过招聘、培养新增公共卫生人才不少于10 名。（牵头单位：市卫健委、市委编办、市人社局分别负责， 完成时限：2022年底前）（八）强化公共卫生执法保障L加强公共卫生监督执法力度。强化部门联动，规范执法检查，严格执行传染病防治法突发公共卫生事件应急条例 等法律法规，每年至少开展1次全市范围的公共卫生专项执法 检查，严厉打击违法犯罪行为，筑牢公共卫生安全屏障。（牵 头单位：市综合行政执法局，责任单位：市卫健委、市市场监 管局、市农业农村局、市公安局；完成时限：2022年底前）2 .开展公共卫生普法专项行动。组织开展公共卫生相关法律 法规知识“进机
15、关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单 位”活动。（责任单位：市委宣传部、市卫健委、市市场监管 局、市司法局，完成时限：2022年底前）3 .营造公共卫生普法宣传氛围。结合普法宣传日，通过电视、 报刊、网络等方式，广泛开展公共卫生安全和疫情防控相关法 律法规知识宣传，增强广大群众知法、懂法、守法、护法、用 法意识和公共卫生风险防控意识。（责任单位：市委宣传部、 市卫健委、市市场监管局、市司法局，完成时限：2022年底前）五、保障措施（一）强化组织领导。各级党委、政府、各部门要充分认 识公共卫生风险防范在海南自贸港建设中的重要性，高度重视 公共卫生应急管理体系建设，将其列入重要议事日程，强化在
16、 体系建设、队伍培养、机制改革等方面的领导责任、保障责任、 管理责任和监督责任，切实保障各项任务落地见效。（二）强化督导评估。各区各部门要对标对表，明确目标, 细化分工，并于每季度末前将任务分工分解责任表（附件2）报送至市医改办（市卫健委0A）,完成情况将作为各级党委和政 府、部门考核指标纳入绩效考核内容。建立问责追责机制，对 重大公共卫生事件处置不当、履职不力、未按要求落实措施或 完成任务的，追究有关部门和人员的责任。（三）强化经费保障。各级政府要建立健全公共卫生投入 长效机制，加大投入力度，提高公共卫生机构保障水平，加大 向基层转移支付力度，对公共卫生应急管理、重大疫情防控、 卫生健康执法
17、、健康教育、慢病预防等重大任务所必须的基本 建设、人员防护设备购置、信息化建设等经费落实到位。（四）强化舆论引导。加强健康理念和传染病防控知识宣 传教育，引导广大群众提高文明素质和自我保护能力。建立信 息公开机制，加强重大疫情舆情跟踪研判，主动发声，正向引 导，妥善应对突发公共卫生事件舆情。加强网络媒体管理，强 化网络媒体信息监测，依法严厉打击各类违法行为。附件：1.三亚市公共卫生应急管理体系建设重点项目表2.任务分工分解责任表三亚市公共卫生应急管理体系建设重点项目表序号项目名称项目业主建设地点项目状态项目总投资 （万元）（拟）开工 时间（拟）竣工 时间一、2021年在建项目（含前期）1三亚市
18、公共卫生临 床中心项目市卫健委吉阳区高新技术 产业园东侧在建55982.012021 年2024 年2榆红医院市卫健委吉阳区榆红村西 侧在建53793.002020年12月2023年12月3“大三亚”120急救 体系建设项目市卫健委海棠区解放军总 医院海南医院西 侧前期235186.002021 年2025 年4南部战区海军第二 医院负压病房改造 项目市卫健委天涯区三亚湾路86号前期1096.002021 年2023 年5南部战区海军第二 医院公共卫生防控 救治能力项目市卫健委南部战区海军第 二医院营区前期5412.132021 年2023 年6崖州湾科技城综合 医院崖州湾科技城管 理局崖州湾
19、科技城在建232900.002020年4月2023年12月7三亚市中医院改扩 建项目三亚市中医院吉阳区凤凰路 106号在建47782.002020年4月2023年4月8海南省第三人民医 院新建二期综合门 诊大楼项目三亚中心医院天涯区三亚中心 医院内在建41630.562020年3月2021年12月序号项目名称项目业主建设地点项目状态项目总投资（万元）开工时间竣工 时间9市人民医院公共卫 生防控救治能力提 升项目三亚市人民医院天涯区三亚市人 民医院内在建28888.792020年12月2021年12月10三亚市疾控中心新 区建设项目三亚市疾控中心吉阳区高新技术 产业园区在建12856.73201
20、7年11月2021年10月11三亚市疾控中心新 区实验室内部装修 及配套设备设施建 设项目三亚市疾控中心吉阳区高新技术 产业园区在建4528.002020年12月2022年3月12高峰医院天涯区卫健委天涯区在建27900.382020年4月2022年6月13金鸡岭社区康养中 心项目天涯区城投天涯区在建18651.002020年9月2022年10月14林旺卫生院改扩建 项目海棠区卫健委海棠区在建12195.462018年8月2022年10月15藤桥医院、南田医 院整合改扩建项目海棠区卫健委海棠区在建13395.512019年12月2021年12月16育才医院市卫健委育才生态区在建15224.22
21、2019年6月2021年12月二、2021年谋划建设项目序号项目名称项目业主建设地点项目状态项目总投资 （万元）开工 时间竣工 时间17三亚市妇幼保健院 二期建设项目三亚市妇幼保健 院吉阳区市妇幼保 健院西侧储备地 块拟实施115632.092022 年18三亚市中医院改扩 建项目二期三亚市中医院吉阳区凤凰路 106号拟实施93032.852022 年19三亚中心医院改扩 建项目三亚中心医院天涯区中心医院拟实施260000.002022 年20三亚市人民医院新 院区市卫健委吉阳区抱坡片区 规划地块拟实施70000.002022 年区治理等各环节，提升重大疫情防控能力。预防为主，平战结合。强化风
22、险意识和底线思维，坚 持医防融合和早期预警，关口前移、抓早抓小，补短板、堵漏 洞、强弱项，提高公共卫生应急管理能力。统一指挥，联防联控。健全集中统一高效的领导指挥 体系，完善防治结合、联防联控、群防群控机制，强化部门职 责、属地责任、社区管控、社会动员，推进区域协同合作。科技引领，精准施策。对标国际最高标准、最好水平, 科学搭建防控体系，强化重大和新发突发传染病防治监测预警、 科研攻关，发挥大数据、区块链等信息化技术在公共卫生应急 管理中的支撑作用，实现动态防控、科学防控、精准防控。三、工作目标到2022年，基本构建市、区、村（社区）三级公共卫生网 络，市疾病预防控制中心新址搬迁完成，基层能力
23、提升工程全 面完成并投入使用，基本建成体系完整、职能明确、运行高效、 保障有力的公共卫生事件应急处置体系，应对突发重大公共卫 生事件的能力和水平显著提高。到2025年，公共卫生临床中心、榆红医院、大三亚T20 急救体系建设项目完成并运营，形成统一高效、响应迅速、科 学精准、联防联控、多元参与的公共卫生应急管理体系，重大 疫情和突发公共卫生事件的应对能力达到“省内一流、国内领 先“水平，创造海南自由贸易港公共卫生安全城市“三亚经验”。任务分工分解责任表主要任务责任事项牵头单位/责任单位完成时限责任人及 电话（责任 人和责任 领导）年度成果季度目标季度目标落 实情况存在的问题 及下一步工 作计划（
24、一）建设完善 集中统一、运行 高效的公共卫 生应急指挥体 系1.建立统一高效的领 导指挥组织体系。牵头单位：市委办、市政府 力、市卫健委分别负责； 责任单位：市直各部门，各 区政府、育才生态区管委会。2020年底前2 .健全和完善联防联 控监测预警体系。牵头单位：市卫健委、市科 工信局、市委宣传部分别负 责；责任单位：市直各部门，各 区政府、育才生态区管委 会。2025年底前3.健全平战结合的基 层群防群控体系。牵头单位：各区政府、育才 生态区管委会，市委政法委、 市直机关工委、市公安局、 市应急管理局、市卫健委、 市民政局、市住建局、共青 团三亚市委、市委精神文明 爱卫办。2021 年1.优
25、化公共卫生设施 布局。责任单位：市卫健委、市住 建局、市资规局、市财政局、 市发改委，市委编办、市环 境局、市综合行政执法局， 各区政府、育才生态区管委 会。2023 年（二）改革完善 公共卫生应急 管理预防控制 体系2.深化公共卫生应急 领域体制改革。责任单位：市卫健委、市委 组织部、市委编办、市人社 局、市财政局，各区政府、 育才生态区管委会。2022 年3.加强公共卫生事件 处置军民融合发展牵头单位：市卫健委、解放 军总医院海南医院；责任单位：市委军民融合办、 市发改委、市资规局、市财 政局、现代服务业产业园管 委会。2025 年4.推进“全健康”体系 建设。牵头单位：市卫健委； 责任单
26、位：市发改委分别负 责。2022 年5.深入开展爱国卫生 运动。牵头单位：市委精神文明爱 卫办、市住建局。2022 年（三）健全公共 卫生监测预警 响应体系1.强化公共卫生监测 预警及科学决策。责任单位：市卫健委、市交 通运输局、市教育局、市农 业农村局、市科工信局、三 亚海关，各区政府、育才生 态区管委会。2022 年2.强化公共卫生事件 应急管理体系信息化 建设。牵头单位：市卫健委、市科 工信局、市公安局。2025 年3.提升口岸公共卫生 风险应急能力牵头单位：三亚海关、市卫 健委、市商务局；责任单位：市财政局、市各 口岸运营单位。2022 年1.建立健全医防融合 机制责任单位：市卫健委。
27、2022 年（四）改革完善 重大疫情防控 救治体系2.提升重大疫情救治 能力责任单位：市卫健委、市发 改委、市资规局、市住建局、 市应急局、市财政局、市消 防救援支队，各区政府、育 才生态区管委会。2025 年（五）推进落实 基本医疗保险 和医疗救助政 策1.推进构建多层次医 疗保障体系。牵头单位：市医疗保障局， 市社保服务中心。2022 年2.落实医疗救助制 度。牵头单位：市医疗保障局； 责任单位：市社保服务中心， 各区政府、育才生态区管委 会。2022 年3.落实突发疫情期间 医保政策动态调整。责任单位：市医疗保障局、 市卫健委、市财政局、市社 保服务中心。2022 年4.优化医疗保障经办
28、 业务。牵头单位：市医疗保障局、 市社会保险服务中心； 责任单位：市卫健委。2022 年（六）完善统一 的应急物资保 障体系1.建立健全应急物资 储备体系。牵头单位：市应急局、市卫 健委；责任单位：市发改委、市财 政局、市国资委、各有关单 位，各区政府、育才生态区 管委会。2022 年2.强化应急物资生产 储备和监管牵头单位：市应急局、市卫 健委、市发改委、市国资委、 市市场监管局分别牵头； 责任单位：市财政局、市科 工信局，各区政府、育才生 态区管委会。2022 年(-t)加强人才 队伍保障1.加强人才支撑。牵头单位：市卫健委。2022 年2.加强公共卫生人才 队伍建设。牵头单位：市卫健委、
29、市委 编办、市人社局分别负责。2023 年(A)强化公共 卫生执法保障1.加强公共卫生监督 执法力度。牵头单位：市综合行政执法 局；责任单位：市卫健委、市市 场监管局、市农业农村局、 市公安局；2022 年2.开展公共卫生普法 专项行动。责任单位：市委宣传部、市 卫健委、市市场监管局、市 司法局。2022 年3.营造公共卫生普法 宣传氛围责任单位：市委宣传部、市 卫健委、市市场监管局、市 司法局。2022 年三亚市深化医药卫生体制改革领导小组办公室2022年6月13日印发四、主要任务（一）建设完善集中统一、运行高效的公共卫生应急指挥 体系1 .建立统一高效的领导指挥组织体系。健全党委领导、政
30、府主导、上下联动、部门协同、分级负责的公共卫生应急管理 领导体系和指挥体系，建立定期研究部署重大疫情防控等卫生 健康工作机制。市、区两级由党委或政府主要负责人牵头成立 公共卫生应急管理委员会，按照“平战分设”模式下设办公室, “平时”办公室设在卫生健康行政部门，履行公共卫生应急管 理日常职责，“战时”根据响应等级由市委办公室、市政府办 公室联合组建，实现突发公共卫生事件处置集中统一指挥。设 立市、区两级卫生应急和重大疫情防控指挥调度中心，将公共 卫生风险评估纳入重大决策程序。（牵头单位：市委办、市政 府办、市卫健委分别负责，责任单位：市直各部门，各区政府、 育才生态区管委会。“分别负责”为相关
31、部门按照职责分别牵 头，其余部门按照职责配合，下同。完成时限：2021年底前）2健全和完善联防联控监测预警体系。明确部门职责，加 强协同联动，组建重大公共卫生安全专家库，构建统一领导、 权责匹配、权威高效的公共卫生大应急管理格局。完善突发公 共卫生事件应急预案体系并建立定期修订制度，健全监测、预 警、报告、救治等应对处置方案和响应制度，明确各部门社会 面管控措施，加强能力建设和储备。建设多数据、全方位、广覆盖的市级公共卫生应急指挥信息系统，建立“一网统管”和 疫情联防联控大数据智慧决策平台，实现态势全面感知、资源 统筹调度、信息统一发布、指令实时下达、多级组织协同联动、 发展趋势智能预判。（牵
32、头单位：市卫健委、市科工信局、市 委宣传部分别负责，责任单位：市直各部门，各区政府、育 才生态区管委会，完成时限：2025年底前）3.健全平战结合的基层群防群控体系。强化社区和乡村公 共卫生职能，发挥居（村）民委员会自治作用，落实网格化防 控要求。依法设立公共卫生委员，配备专职或兼职的公共卫生 专干。“平时”做好辖区公共卫生管理工作，“战时”统筹协 调社区党员、物业公司、居民骨干、志愿者等各方力量，协助 做好公共卫生应急处置工作。建立公共卫生群众举报奖励机制, 调动全社会群防群控积极性。（牵头单位：各区政府、育才生 态区管委会，市委政法委、市直机关工委、市公安局、市应急 管理局、市卫健委、市民
33、政局、市住建局、共青团三亚市委、 市委精神文明爱卫办，完成时限：2021年底前）（二）改革完善公共卫生应急管理预防控制体系1 .优化公共卫生设施布局。加快推进市疾控中心新址搬迁 项目，高标准建设三亚市公共卫生临床中心、榆红医院、各类 应急检测实验室等重大设施。实施疾病预防控制机构达标建设 和能力提升工程，完善市、区疾病预防控制机构专业设备、应 急车辆和特种车辆配置。健全以市疾控中心为核心，区疾控中心为骨干，市级医疗机构为依托，基层医疗卫生机构为网底， 全社会协同的疾病预防控制网络，实现纵向到底、横向到边，覆 盖全社会的网络布局。加强传染病定点收治医院建设，保障感（传）染科业务用房。提升基层医疗
34、卫生机构能力建设，强化 卫生院（社区卫生服务中心）预检分诊、隔离观察、协同转运、 应急处置等功能。推进功能社区公共卫生服务，发挥基层公共 卫生应急管理支撑平台作用。2021年底前，完成发热、肠道门 诊等感染性疾病门急诊标准化建设、实验室快速检测能力建设、 负压救护车辆设备配置。在卫生院（社区卫生服务中心）设置 公共卫生科，按规定配备全科医师和公共卫生医师，建立定期 进修学习、培训考核机制。完善医疗废物集中处置设施建设， 提升小型医疗机构医疗废物收运能力。2023年底前，完善市、 区两级院前医疗转运机构布局，充分发挥各类公共卫生机构在 公共卫生应急管理中的协同作用。（责任单位：市卫健委、市 住建
35、局、市资规局、市财政局、市发改委，市委编办、市环境 局、市综合行政执法局，各区政府、育才生态区管委会）2 .深化公共卫生应急领域体制改革。加大对市、区疾病预 防控制机构人事管理、编制配备、薪酬分配、财力保障的统筹 力度。市疾病预防控制中心主要负责人提名前应征求省卫生健 康委党组意见，疾病预防控制中心主要负责人兼任同级卫生健 康部门领导班子成员，建立疾病预防控制机构与综合医院之间 的领导“交叉任职”制度。加大公共卫生应急体系人事薪酬保障力度，探索疾病预防控制机构在保持公益一类性质不变的情 况下，允许其面向社会开展核酸检测、疫苗冷链运输等有偿服 务，并按照同级综合医院年度平均绩效水平标准核定绩效总
36、量, 参照“两个允许”开展薪酬制度改革。稳步提高疾病预防控制、 急救、卫生信息、医疗保障等事业单位绩效工资水平以及政府 购买服务人员薪酬水平，健全公共卫生应急机构专业队伍培养、 考核、评价、奖惩机制。（责任单位：市卫健委、市委组织部、 市委编办、市人社局、市财政局，各区政府，完成时限：2022 年底前）.加强公共卫生事件处置军民融合发展（1）加强国家南海紧急医学救援基地建设。按照省级部署, 建立健全国家南海海上救援基地组织机构，形成稳定的运行机 制，开展医疗救治技术装备的研发与编配，全面构建一支以海 上救援为主，兼顾陆上救援、具备海空医学救援能力的专业救 援队伍，在医院船、卫生运输船、医疗救护
37、艇、救援直升机等 救送平台的支援配合下，具备完成本岛和主要岛礁相关海域大 规模紧急医学救援任务的能力。（责任单位：市卫健委、解放 军总医院海南医院，完成时限：2025年）（2）加强“大三亚” 120急救体系建设。以三亚市为核心, 覆盖琼南地区及海域（包括陵水黎族自治县、乐东黎族自治县、 保亭黎族苗族自治县、五指山市、三沙市，以及南海诸岛和全 部海域），建设“大三亚” 120急救体系项目，满足平时急救需求、处置突发公共卫生事件的应急救援需求及提供战时卫勤保 障的海、陆、空（预留航天、深潜）及三防（核化生）“六位 一体”的协同救援体系。2025年底前，项目主体建筑竣工并投 入使用，完成“大三亚”急
38、救体系布局。（牵头单位：市卫健 委、解放军总医院海南医院，责任单位：市科工信局、市资规 局、市财政局、现代服务业产业园管委会）3 .推进“全健康”体系建设。建立全人群全生命周期健康 档案，串联健康管理与促进、临床医学、慢病管理、健康养老 各个环节，打造“健康医疗服务链”，逐步构建全生命周期健 康服务体系。建立“全健康”议事协调机制，完善议事规则， 强化对“全健康”工作的统筹协调、整体推进和督促落实，持 续提高健康素养水平。（牵头单位：市卫健委，责任单位：市 农业农村局、市生态环境局、市林业局、市市场监管局，各区 政府、育才生态区管委会，完成时限：2022年底前）4 .深入开展爱国卫生运动。持续
39、开展“爱国、爱海南、爱 家乡、爱社区（村）、爱家庭”卫生健康大行动，加快推进全 域卫生健康创建，加强健康城市健康村建设，协同推进农村“厕 所革命”，扎实做好病媒生物综合防治工作，健全病媒生物防 治长效机制。（牵头单位：市委精神文明爱卫办、市住建局， 完成时限：2022年底前）（三）健全公共卫生监测预警响应体系L强化公共卫生监测预警及科学决策。落实“四早”要求,以新发突发传染病、不明原因群体性疾病为重点，完善监测哨 点布局，构建以哨点医院发热门诊和肠道门诊为主，机场、车 站、码头、学校、药店、冷链加工企业、社区和农村等重点场 所多哨点配合的综合监测预警网络。整合各类信息资源，建立 公共卫生安全预
40、警多点汇集和分析触发机制，提高科学决策水 平。2021年底前，按照省级要求，完成三亚中心医院省级传染 病监测哨点医院提升整改工作；2022年底前，全市各区、育才 生态区至少设置一家后备传染病筛查哨点区级医疗机构。（责 任单位：市卫健委、市交通运输局、市教育局、市农业农村局、 市科工信局、三亚海关，各区政府、育才生态区管委会）2 .强化公共卫生事件应急管理体系信息化建设。加快建设 紧急医学救援指挥调度信息平台，联通院前急救数据与居民健 康档案、医院诊疗信息系统，实现路况视频监控信息、现场救 治信息双向共享。完成与省、市有关应急管理平台对接，充分 利用远程医疗、疾病预防控制网络报告等系统，实现公共
41、卫生 应急管理指挥调度、应急值守、日常监测、视频会商、在线培 训等信息化管理。（牵头单位：市卫健委、市科工信局、市公 安局，完成时限：2025年底前）.提升口岸公共卫生风险应急能力（1）提高口岸公共卫生核心能力。建立“政府主导、企业 主责、海关主管、相关部门联动”的工作格局，健全核心能力 建设长效机制，加大口岸基础设施建设力度，完善业务操作规程、工作流程、应急预案，加强食品、饮用水、公共场所卫生 监督及医学媒介生物监测，强化人员专业知识培训，持续巩固 和提升口岸预防、控制和应对公共卫生风险和突发公共卫生事 件的核心能力，支持推动三亚空港和海港创建国内一流、国际 先进的“国际卫生港”。（牵头单位
42、：三亚海关、市卫健委、 市商务局，责任单位：市各口岸运营单位，完成时限：2022年 底前）（2）夯实口岸卫生检疫的技术保障能力。加强卫生检疫人 才队伍建设、基础设施建设和技术支撑能力建设，引进高精尖 人才，培育人才梯队，及时引进更新先进仪器设备，不断提高 和完善检测能力，推动建设世界一流的国际旅行卫生保健中心。 （责任单位：三亚海关、市卫健委，完成时限：2022年底前）（3）建立境外疫情联防联控机制。建立多部门协作的境外 疫情疫病联防联控机制，优化全市人力资源配置，将海关纳入 驻地疫情防控物资保障体系，畅通信息共享渠道，实现专业人 员队伍、疫情防控物资、信息等资源共享共用。（责任单位： 市卫健委、三亚海关、市财政局，完成时限：2022年底前）（四）改革完善重大疫情防控救治体系1.建立健全医防融合机制（1）推动公共卫生与医疗服务高效协同。健全完善医疗机 构与疾病预防控制机构密切协作的工作机制，搭建科研协作、 业务培训、检验鉴定、信息共享的业务支撑平台，构建“疾控-