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1、威远县农村面貌改善行动实施方案（征求意见稿）为深入贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅印发的四川省 乡村建设行动实施方案（川委办（202241号）、市委八届五 次全会提出的“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”总 体要求和县委十五届四次全会的安排部署，加快建设宜居宜业和 美乡村，切实推进我县农村面貌改善行动，结合工作实际，特制 定本实施方案。一、总体要求（一）基本原则集中连片、整体安排。充分运用威远县以片区为单元 乡村国土空间规划成果，突出农业产业园区、全县交通骨干道 路和通村道路的串联作用，以镇为单位成片推进，注重各镇之间 有效衔接。统一规划、分别实施。先规划后建设、先计划后实施, 既整合行
2、业力量、又符合规定要求，部门协同配合分别落实。试点示范、渐次推进。立足各镇资源禀赋，因地制宜, 试点示范、总结经验，按计划实施、分批完成。一一政府主导、多元参与。发挥政府部门主体作用，充分调 动各界力量，建立健全“政府主导、部门协作、社会支持、群众“博爱送万家”系列活动，建设村级便民服务站医保窗口。（A）农村公共服务水平提升。统筹推进政务服务“三化” 建设，合理配置政务服务资源，整合利用服务场地、设施等资源， 加快补齐乡村综合服务设施短板，按照行业建设标准和要求，积 极开展全省“星级便民服务中心”、市级“示范便民服务站”对 标创建。规范窗口设置，在镇便民服务中心设立“一件事一次办” 综合窗口、
3、跨区域通办综合窗口，推动各镇将“一件事一次办” 高频事项延伸到村（社区）便民服务站。融合线上线下服务，推 动公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会 服务、户籍管理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服 务事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至镇便民 服务中心和村（社区）便民服务站办理，实现农村公共服务“易 办” “快办”“好办”。持续巩固“政务服务+”，提升服务便 利度，推动金融、物流、邮政、电信、供销等资源整合、平台共 享，推动政务服务覆盖镇、村（社区）。探索供销合作社联合村 集体经济组织、农民专业合作社全面建成功能完备的农村综合服 务社和便捷服务点，为村民提供
4、农资和日用消费品供应、再生资 源回收、代收代发代办、优质农产品统购统销等多样化服务。三、工作保障（一）强化调查摸底。聚焦重点任务，围绕“缺什么补什么、 什么乱治什么”，抽调行业主管部门和镇、村、组人员组建现场 工作小组，具体负责前期入户摸底、过程监督指导等工作。全面 摸清镇、村、组、户整治任务，分级建立摸底台账，落实“一镇 一策、一村一策、一组一策、一户一策”整治要求和具体任务, 精准制定到镇、到村、到组、到户整治内容和措施，切实做到整 治对象精准、项目安排精准、资金使用精准、整治措施精准、改 善成效精准“五个精准”。（二）强化资金筹措。县级相关行业部门要积极“走上去”争 取中省财政资金支持，
5、县级各部门（单位）要积极争取中央、省 级、市级对口部门（单位）对我县农村面貌改善相关支持。县财 政继续通过现有渠道加大资金统筹和投入力度，将农村面貌改善 行动作为支出的重点领域，每年安排专项资金支持农村面貌改善 行动。积极探索财政资金整合机制，允许按规定统筹使用相关资 金推进农村面貌改善行动，支持符合条件的项目申报地方政府专 项债券。用好城乡建设用地增减挂钩、土地整理等政策，土地出 让收入及指标流转收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支 持农村面貌改善行动。探索通过直接补助、以奖代补、以工代赈、 村民自建、民办公助等方式实施农村面貌改善行动相关项目，引 导农民群众积极投资投劳。鼓励支持银行业金
6、融机构探索开发符 合威远实际的金融产品，灵活运用支农支小再贷款、再贴现等政 策工具，引导相关金融机构把资金向乡村振兴倾斜支持，进一步 加大政策性贷款投放力度，扩大涉农贷款投放，大力支持农村面 貌改善行动，重点支持产业发展和乡村建设。探索银行、保险、 担保、基金、企业合作模式，拓宽农业农村抵（质）押品范围和 农村面貌改善行动提升融资渠道。大力探索、积极支持国有企业、 平台公司参与乡村建设、乡村治理等与农村面貌改善行动相关项 目的投资建设，发挥国有资本在乡村发展建设中稳定器作用。（三）统筹项目管理。根据摸排结果，列出问题清单，实行 项目清单制度，构建县级统筹、分类负责、分级实施、任务衔接、 权责清
7、晰的农村面貌改善行动项目管理清单体系。建立农村面貌 改善行动项目库，每年根据计划实施镇实际情况，从项目库中提 出年度项目建设计划和需求清单报县发展改革局。县发展改革局 牵头，每年提前收集汇总全县所有部门的涉农项目，列出清单台 账，并根据项目需求和行业要求，统筹项目安排管理、分级分类 实施。（四）强化人才支撑。大力实施乡村人才招引培养和援助计 划、“三支一扶”“大学生志愿服务西部计划”等高校毕业生基 层服务项目、“归巢创业”行动、乡村工匠培育计划，鼓励支持 “返乡创业” “成功人士回流” “学成归家”，推行“特聘专家” 模式，引导支持专家教授、规划师、建筑师、高学历人才等投身 乡村发展。探索建立
8、县级农村面貌改善行动专家巡回指导组，加 强对农村面貌改善行动工作的技术指导。鼓励建立驻镇、驻村规 划设计师制度。（五）强化后续管护。建立健全“资产家底清楚、类型界定 合理、产权归属明晰、权利义务匹配、运营管护规范、监督管理 有效”后续管护机制，落实县、镇、村三级管护责任，按照“所 有权与监管权相统一、受益权与管护权相结合”的原则，根据项 目资产特点，明确产权主体管护责任，落实运营管护主体和责任 人。整合各类农村公益性岗位资源，探索开发农村面貌改善行动 项目后续管护公益性岗位，聘用农村劳动力进行后续管护。（六）引导社会参与。强化党建引领，充分发挥党员先锋模 范作用，通过广泛动员、教育引导、组织带
9、动，调动广大群众参 与农村面貌改善的积极性、主动性和创造性。县工商联要通过 “万企兴万村”行动，大力引导各类企业和个人到农村投资兴业, 探索建立工商企业联系村级农村面貌改善行动工作机制，实行1 户企业联系1个村，每年动态调整，当年实施农村面貌改善行政 村实现企业联系帮扶全覆盖，有效发挥工商资本促进农村市场繁 荣发展的积极作用。县民政、退役军人、团委、妇联、科协、工 商联、残联、红十字会等部门要积极发动各类社会组织、人民团 体、慈善机构、爱心企业、公民个人积极参与支持农村面貌改善 行动各项工作，凝聚各方强大合力。县委宣传部要加大宣传引导 力度，深入宣传农村面貌改善行动取得的新进展、新成效，加强
10、舆论引导，及时回应社会关切，营造良好社会氛围。县融媒体中 心负责农村面貌改善行动的具体宣传报道工作，并对重点点位、 精品路线收集留存建设前、中、后影像资料，及时总结推广好经 验好做法，发挥示范带动作用。（七）维护社会稳定。在实施农村面貌改善行动中，各镇和 县级相关部门要认真贯彻落实中华人民共和国乡村振兴促进法 中国共产党农村工作条例乡村建设行动实施方案四川省 乡村振兴促进条例等法律法规，为乡村振兴和农村面貌改善行 动提供法制保障。要加强执法监督检查，坚持“为民解难”的工 作理念，解决好群众的实际问题，依法依规解决好群众信访问题， 维护好群众利益，确保农村面貌改善行动有力、有序推进。四、组织领导
11、（一）健全领导机制。建立农村面貌改善行动统筹协调工作 机制，由县委、县政府主要领导总负责，县政协主要领导协助统 筹推进，县委、县政府相关领导具体抓，县级有关部门主要负责 同志牵头承办，统筹推进农村面貌改善行动各项工作。在工作机 制的框架下设9个专项工作组，由相关县级部门主要负责同志任 组长、相关县级部门分管负责同志为成员，专项推进重点工作。 日常工作由县委农办牵头，县乡村振兴局具体负责。（二）健全推进机制。按照“有实施方案、有专项方案、有 前置规划、有年度计划、有任务清单”的要求，2023年3月底 前，各项重点工作牵头部门要制定完善专项工作方案。每年第一 季度，目标镇要分别制定年度计划，各相关
12、部门要完成年度任务 清单编制。支持第一批实施镇先行试点示范，鼓励有条件的第二 批及以后实施镇自行开展试点工作。推行领导、部门包联机制, 县级领导包镇、县级部门包村，每年动态调整，实现当年实施农 村面貌改善行动目标镇、村包联全覆盖。领导小组及其办公室和 各专项工作小组坚持开展日常评比、适时调度、督查通报，实行 “半月一动态、一月一通报、一季一评比、半年一检查、一年一 验收考核、适时调度督导”机制，扎实推动各项工作落地落实见 效。（三）加强考核督导。聚焦工作成效“可量化、可对比、可 考核”目标，参照市上要求，认真研究提出“切合威远实际、符 合规定要求、行业标准统一、简便易于操作”的考核指标体系，
13、精心制定考核办法，严格实施考核。强化考核结果运用，坚持正 反向激励。开展表扬激励，对推进农村面貌改善行动有突出贡献 的先进集体、先进个人，予以表扬。鲜明用人导向，激励干部担 当作为，对工作成绩突出、表现优秀的干部予以提拔重用或职级 晋升。对工作推进不力、成效不明显的，按程序报经县推进农村 面貌改善行动领导小组同意后，对相关镇、县级部门主要负责同 志或分管负责同志进行约谈。对不作为不担当、情节严重造成不 良影响的，依规依纪追责问责。参与”的工作机制，形成全社会共同支持、参与推进农村面貌改 善格局。（二）目标任务从2023年开始，按5年5个批次分片区推进全县14个镇农 村面貌改善工作，每年计划实施
14、2-3个镇。实施农村面貌改善的 目标镇，当年实现农村住房条件、人居环境明显改善，基础设施、 公共服务能力明显提升，农村产业提质增效，乡风更加文明、治 理更加有效，力争用5年时间推动农村面貌实现根本性转变。到 2027年，实现全县农村基础设施更加完善，农房风貌更具特色， 公共服务水平大幅提升，农业特色产业发展壮大，生态和人居环 境显著改善，乡风文明建设取得明显进展，基层组织建设不断加 强，农村面貌改善长效机制有效建立，宜居宜业和美乡村建设成 效明显。二、重点任务（一）乡村国土空间规划编制。加快推进片区乡村国土空间 规划编制，严格落实“三区三线”管控要求，结合两项改革“后 半篇”文章专项工作方案和
15、专项规划，在乡村国土空间规划中统 筹补齐乡村地区公共服务设施和基础设施类短板。统筹安排各类 用地，以乡村国土空间规划为统领，科学指导镇、村国土空间保 护、开发、利用和修复等各项工作。镇级片区国土空间规划要充 分与上位规划确定的战略部署相适应，片区规划应安排风貌管控 篇章，统筹划定并明确管控要求，对片区内新改扩建项目高度、 风格、体量、色彩、材质等提出设计指引。村级片区国土空间规 划要落实上位规划传导和管控要求，细化典型（特色）农村居民 点建设（含总平面布置、建筑设计与风貌引领）、人居环境改善、 产业发展等规划。建立健全镇、村规划建设工作体系，探索建立 乡村规划建设管理专班，中心镇、副中心镇专班
16、由5-8人构成， 一般镇专班由3-5人构成，成员为镇规划建设工作分管负责人、 乡村规划师和镇级规划建设、农业综合服务、自然资源规划、村 建环卫综合服务、综合行政执法部门负责人等。规范办理农房宅 基地审批、建房规划许可相关手续，推进乡村规划建设管理日常 工作。（二）乡村民居风貌改善。结合威远乡土特征、民居风格、 文化特色等，以内江市美丽乡村住房建设推荐图集为指引， 优化完善威远县乡村民居农房风貌改造示例图集，制定新建 农房风貌相对统一方案，指导各镇严格落实带图报建、依图施工、 按图验收要求，坚持美丽乡村一张蓝图绘到底；引导农户按照 “一村一案、一户一策”要求，因地制宜提升原有农房风貌，改 善居住
17、环境、突出村庄特色；开展农村宅基地清理清查、农村废 弃建筑物整治和牲畜棚舍美化，全面清查“空置住宅、一户多宅” 等现象，排查清理农村“违建房、危旧房、闲置房、土坯房、偏 杂房、废弃棚舍、残垣断壁”，分类实施整治，有效提升乡村民 居农房使用性能，改善提升农村人居环境和民居风貌。加强传统 村落保护和发展，合理利用传统村落资源，传承优秀历史文化, 推进乡村振兴。修缮保护历史建筑、构筑物以及历史街区（场镇）, 打造具有威远地方特色的传统村落文化旅游产业，积极申报四川 传统村落和中国传统村落；传统村落保护范围内传统建筑、历史 环境要素的维护修缮，应当遵循保持原有形态的原则，采用传统 技术、传统材料；推广
18、现代工艺在传统村落建设、修缮中的应用。 在村庄、集中居住区内不搞城市景观建设。（三）农村基础设施建设。聚焦农村基础设施关键领域和薄 弱环节，以项目建设为载体，整合各方资源，创新举措，科学谋 划，强力推进农村路、水、电、气、讯“五网”基础设施项目建 设。目标镇撤并建制村全部实现通硬化路，农村自来水普及率力 争达到95%以上，农户饮用水安全力争保障率100%,农村电网平 均供电可靠率达到99. 8区 力争实现农村天然气通村覆盖率达 100%,行政村“双千兆”、5G通达率力争达100%。重点推动“四 好农村路”和乡村运输“金通工程”高质量发展，同步推进入户 道路硬化。加快完善和提升农村公路骨架网，全
19、力推进通村通社 公路建设，加强农村公路交通安全隐患治理，打造平安农村路、 美丽农村路。加快病险水库除险加固，持续推进河湖生态修复, 加快推进农村供水一体化，开展大中型灌区配套改造，强化供水 计划管理和调度。持续做好农村电网巩固提升改造，实施网架类 项目，优化完善农村电网网架结构。加快农村燃气普及，推进新 建管网建设，进一步提升农村燃气保供能力和服务水平。加强电 信普遍服务，加快5G “强镇兴乡”工程建设。加快农村快递物 流基础设施建设，完善农村物流配送体系，镇级物流配送中心和 村级物流节点力争实现全覆盖。（四）农村人居环境整治。深入实施农村人居环境整治“五 大提升行动”，以村庄清洁行动为抓手，
20、深入实施“六净六顺工 程”（六净：场镇洁净、道路洁净、院落洁净、水域洁净、田园 洁净、林地洁净；六顺：家具摆顺、农具码顺、柴草堆顺、畜禽 归顺、车辆停顺、标牌挂顺），实现农村环境由“脏乱差”向“净 顺美”改善。以生活垃圾治理行动为抓手，按照“住户分类、定 点收集、公司运输、集中处理”的收转运模式，加强农村生活垃 圾收转运处置力度，探索建立易腐垃圾就地就近消纳、有害垃圾 单独收集贮存和处置、其他垃圾资源化利用、可回收物与农村再 生资源回收利用网络“两网融合”体系，实现目标镇村生活垃圾 收运处置体系全覆盖，农村生活垃圾无害化处置率达到100虬 以农村“厕所革命”行动为抓手，坚持户为主体、政府引导，
21、因 地制宜、整村推进，先建后补、以奖代补，不断完善农村厕所革 命技术支撑服务体系，鼓励实施“厕污共治”，建立健全后续管 护机制，实现示范村户用无害化卫生厕所普及率达100%。以生 活污水治理行动为抓手，选择符合农村实际的生活污水治理模式 和技术，逐步实现污水处理厂（站）设施对镇政府驻地全覆盖; 按照“突出重点、有序推进”的原则，坚持减量化、资源化、生 态优先、绿色发展理念，结合农田灌溉回用、生态保护修复、环 境景观建设等方式方法，促进农村生活污水资源化利用，持续开 展农村生活污水治理“千村示范工程”。全面落实“河湖长 制林长制”，系统治理修复乡村水环境和田园景观，提升人 居环境品质。加强自然保
22、护区、湿地资源保护管理，实现人与自 然和谐共生、经济与环境协调发展，实现目标镇场镇污水收集率 75%以上、处理率100%, 85%以上的行政村生活污水得到有效治 理。以农村面源污染治理行动为抓手，开展化肥农药减量增效行 动，加强农业投入品废弃物回收处理体系建设，持续推进畜禽粪 污、秸秆、废旧农膜等综合利用项目，实现目标镇畜禽粪污综合 利用率稳定在80%以上，秸秆综合利用率稳定在90%以上，废旧 农膜回收率稳定在85%以上。（五）乡村治理体系建设。完善党组织领导的乡村治理体系， 着力构建共建共治共享的社会治理格局，实现社会治理有效、充 满活力、和谐有序。以基层党建“四六五”工程为统揽，以“农 村
23、党建引领乡村振兴“行动为抓手，突出加强镇领导班子和村“两委”班子建设，大力建强镇、村干部队伍，着力加强农村党 员发展，深化“三分类三升级”活动，坚持用好“五个一”帮扶 力量，持续推进村级活动阵地改造提升，大力发展新型农村集体 经济，支持各类人才到乡村建功立业。统筹推动城乡精神文明融 合发展，强化社会主义核心价值观教育引导。推进移风易俗和乡 风文明建设，推动75%以上目标镇村建成县级以上文明村镇。全 面推进派出所、法庭、司法所规范化建设，优化人员配置和功能 室设置，进一步提升服务能力。实施法律进乡村活动，全面落实 “一村一法律顾问”，积极开展“法律明白人”培养工作。常态 化开展扫黑除恶斗争，持续
24、防范和整治“村霸”等黑恶势力干扰 侵蚀、家族势力影响、宗教势力渗透蔓延等问题。强化矛盾纠纷 化解，建立涉农领域调解委员会。深入推进平安乡村建设，抓实 “禁毒系统治理、打击治理电信网络诈骗犯罪、未成年人司法保 护、预付式消费乱象治理”四件实事，依法管理农村宗教事务, 推广运用“积分制” “清单制”，持续推动党组织领导的自治、 法治、德治、智治相结合的乡村治理体系不断健全。(六)乡村产业融合发展。建设以产兴村、以村促产、产村 相融、宜居宜业和美乡村。以威远县高标准农田建设规划 (2021-2030年)为指导，加快推进目标镇高标准农田建设，落实粮食安全党政同责，全力守住粮食生产安全底线，抓好粮食 安
25、全生产，建设绿色农田示范区。严格落实防止耕地“非粮化” 要求，扎实开展摞荒地整治，提高耕地质量，改善农田生态。建 好现代农业园区，落实内江市现代农业园区分类创建认定评分 标准，加快构建完善现代农业园区梯级发展体系，每年统筹指 导目标镇聚焦优势特色产业在全域范围内至少规划建设或者升 星级1个县级以上现代农业园区。培育、发展和壮大新型农村集 体经济，健全完善产业联农带农利益联结机制；统筹指导目标镇 村因地制宜布局发展或持续壮大特色优势农业产业，推动生猪、 黑山羊、无花果、茶叶、中药材、精品蔬菜、樱桃、蚕桑等特色 产业融合发展，按照“一村一品”“一镇一业”，每个村新培育 或持续壮大1-2个特色产业，
26、每个镇新培育或持续壮大1个以上 主导产业。目标镇培育新型农业经营主体5个以上，推动现代农 业发展。推进产村融合发展，探索发展“农业+旅游” “农业+ 康养” “农业+文创” “农业+研学”等模式，建设农旅融合发展 示范点，推动休闲农业发展。鼓励农户利用房前屋后闲置土地栽 种果树、蔬菜，通过打造乡村“微田园”“微景观”，大力发展 庭院经济。实现“农区变景区” “田园变公园” “产品变礼 品”“农房变客房”，推动休闲农业与乡村旅游融合发展，实现 农民增收。（七）农村社会事业发展。推进各镇教育、医疗、文化、体 育、养老、社会救助各项工作，全面推动农村社会事业发展提质 增效。实施乡村教育提升工程，重点
27、在各镇开展学校布局优化、 乡村教师培养、镇公办幼儿园示范创建“三项行动”，推进“空 心学校”、生源严重萎缩的学校通过“撤、并、转”等方式进行 优化调整，撤销全县38个空心学校教学点，转变7所学校办学 类型；维修校舍和运动场，购置教学设备设施；通过轮岗交流、 县域内调配、招考等方式配齐配足乡村教师；提升公办中心幼儿 园建设，创建5所市级示范园、1所省级示范乡镇公办园。实施 乡村医疗卫生提升工程，优化镇卫生院基础设施建设和村卫生室 设置，建设县域医疗卫生次中心，落实乡村医生补助政策，培训 提升“村医”服务能力，加强妇幼、老年人等重点人群健康服务, 全面推进卫生镇村创建。实施乡村文化体育服务能力提升
28、工程, 注重文化阵地建设，全面推进镇、村综合性文化服务中心及乡村 “复兴少年宫，建设，持续推进基层公共文化场馆免费开放，深 入推进新时代文明实践所、站建设，常态化开展新时代文明实践 活动。加强乡村物质和非物质文化遗产及历史遗迹、革命遗迹、 古镇、古村落等保护利用、传承展示，积极支持符合条件的村、 社区建立村史馆或社区博物馆，抓好乡村文化振兴“百千万”工 程样板村镇建设，建设村级全民健身体育设施，持续丰富农村文 化活动，常态化开展农村体育活动、“一村一月一场”电影放映 活动。加强未成年人关爱保护，开展留守儿童和困境儿童巡访关 爱服务，实施农村助残养老服务提升工程，按规定对符合条件的 困难群体代缴城乡居民养老保险个人缴费，推动农村敬老院转型 升级，建设中心村村级互助养老服务站；将符合条件的困难群众 纳入低保、特困、临时救助等社会救助保障范围，做到“应保尽 保” “应救尽救”；扩大“天使基金”救助服务覆盖面，开展