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1、全面建设现代职业教育体系全面建设现代职业教育体系切实承担职业教育历史使命切实承担职业教育历史使命鲁鲁 昕昕 中华人民共和国教育部中华人民共和国教育部副部副部长长20122012年年7 7月月9 9日日北京北京2战略专题研究班的战略专题研究班的定位定位“五位一体五位一体”的过程：的过程：一是一是提高校长能力的过程；提高校长能力的过程；二是二是研究制度政策措施的过程；研究制度政策措施的过程；三是三是研究重大科研课题的过程；研究重大科研课题的过程；四是四是教育部征求意见的过程；教育部征求意见的过程；五是五是校长与教育部共同寻求落实工作载体的过程。校长与教育部共同寻求落实工作载体的过程。研研究究班班的
2、的主主要要任任务务：分分析析当当前前和和今今后后一一个个时时期期职职业业教教育育改改革革发发展展面面临临的的形形势势、任任务务、目目标标，明明确确现现代代职职业业教教育育体体系系建建设设的的思思路路和和举举措措，推推动动职职业业教教育育积积极极承承担担新新时时期的历史使命。期的历史使命。序序 言言3内容提纲内容提纲一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景三、认识我国职业教育存在的突出问题三、认识我国职业教育存在的突出问题四、全面推进现代职业教育体系建设四、全面推进现代职业教育体系建设五、承担新时期职业教
3、育的历史责任五、承担新时期职业教育的历史责任六、提升职业教育传承创新民族文化的能力六、提升职业教育传承创新民族文化的能力4（一）纳入国家总体发展战略（二）适应需求建设职教体系（三）以技能培养来促进就业（四）扩大职业教育服务面向（五）关爱特殊人群彰显公平（六）校企合作提升人才素质（七）以质量增强职教吸引力（八）重视教师行业企业实践（九）第三方评估促规范管理（十）加大对职业教育的投入一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略5（一）纳入国家总体发展战略职职业业教教育育与与培培训训的的改改革革发发展展已已经经成成为为世世界界各各国国经经济济社社会会综综合合发发展展战战略略的的重
4、重要要组组成成部部分分，成成为为应应对对社社会会经经济济、人人口口、环环境境挑挑战战，以以及及实实现现高高水水平平、可可持持续续发发展展，促促进进就就业业和和社社会会和和谐谐的的重重要要战战略略。特特别别是是，发发达达国国家家在在总总结结国国际际金金融融危危机机原原因因和和教教训训的的基基础础上上，提提出出了了再再工工业业化化战战略略，并并把把发发展展职职业业教教育育作作为为重重振振经经济济的的重重要要支支撑撑。重重新新打打造造制制造造业业优优势势，加加强强技技能能型型人人才才培培养养，已成为发达国家重塑国家竞争力、维护社会稳定的重要战略。已成为发达国家重塑国家竞争力、维护社会稳定的重要战略。
5、一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略6联联合合国国教教科科文文组组织织（UNESCOUNESCO）20092009年年在在关关于于技技术术和和职职业业教教育育与与培培训训的的发发展展战战略略提提出出，每每个个国国家家都都应应制制定定一一个个全全面面的的职职业业教教育育政政策策，与与国国家家教教育育系系统统中中的的其其他他部部分分紧紧密密衔衔接接（普通教育，包括初级和高级层次）。（普通教育，包括初级和高级层次）。美美国国总总统统奥奥巴巴马马强强调调，对对职职业业教教育育进进行行投投资资是是对对未未来来长长期期经经济济发发展展进进行行投投资资的的一一个个重重要要部部分分
6、，是是增增强强美美国国经经济济竞竞争争力力的的关关键键因因素素。奥奥巴巴马马在在其其20122012年年国国情情咨咨文文中中提提出出，为为使使美美国国经经济济基基业业长长青青，必必须须重重振振制制造造业业，并并为为此此决决定定在在制制造造业业领领域域与与工商界合作培训工商界合作培训200200万美国人的技能。万美国人的技能。一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略（一）纳入国家总体发展战略7（二）适应需求建设职教体系随随着着劳劳动动力力市市场场上上对对较较高高层层次次技技能能职职业业需需求求的的增增多多，进进一一步步延延伸伸和和加加强强职职业业教教育育体体系系，实实现现
7、职职业业教教育育层层次次的的上上移移，已已经经成成为为很多国家和地区职业教育战略关注的很多国家和地区职业教育战略关注的核心问题核心问题。欧欧盟盟在在布布鲁鲁日日公公报报中中明明确确提提出出，要要积积极极改改革革发发展展高高等等层层次次的的职职业业教教育育与与培培训训，在在职职业业教教育育与与培培训训、普普通通教教育育和和高高等等教育间形成灵活的转学路径，加强这些类型教育的融通和联系。教育间形成灵活的转学路径，加强这些类型教育的融通和联系。韩韩国国在在20202020目目标标：全全民民职职业业教教育育中中提提出出，为为持持续续开开发发劳劳动动者者和和成成人人学学习习者者的的能能力力，大大学学及及
8、学学院院应应积积极极扩扩大大开开展展多多种种职职业业教教育育项项目目，朝朝着着满满足足多多重重职职业业教教育育需需要要的的方方向向改改革革高高等等教教育育体体制制；并并把把“构构筑筑面面向向所所有有人人的的、从从学学校校向向工工作作岗岗位位、从从工工作作岗岗位位向向学学校校灵灵活活转转换换的的、贯贯穿穿终终身身的的、职职业业能能力力开开发发导导向向的的、开放的职业教育体系开放的职业教育体系”作为核心目标。作为核心目标。一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略8（三）以技能培养来促进就业各各国国普普遍遍把把技技能能人人才才的的有有效效利利用用作作为为职职业业教教育育发发展
9、展战战略略的的重重要要改改革革领领域域。通通过过建建立立相相关关制制度度与与方方法法加加强强对对技技能能人人才才需需求求的的预预测测已已经经是是很很多多国国家家的的重重要要战战略略选选择择，各各国国在在新新的的职职业业教教育育发展战略中更加强调了这一点。发展战略中更加强调了这一点。经经合合组组织织（OECDOECD）对对其其成成员员国国的的政政策策建建议议中中提提出出，要要通通过过职职业业教教育育与与培培训训体体系系为为青青年年人人提提供供普普通通和和可可转转移移的的技技能能，以以支支持持青青年年人人的的职职业业流流动动和和终终身身学学习习，同同时时还还要要提提供供针针对对特特定定职业的专门化
10、技能，以满足雇主的及时需要。职业的专门化技能，以满足雇主的及时需要。英英国国在在实实现现20202020目目标标：技技能能、工工作作和和经经济济增增长长中中提提出出，提提高高企企业业对对劳劳动动力力技技能能投投资资的的认认可可度度，并并提提供供相相关关支支持持机制，发展更加灵活和反应性的技能开发和就业体系。机制，发展更加灵活和反应性的技能开发和就业体系。一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略9（四）扩大职业教育服务对象德德国国联联邦邦政政府府和和联联邦邦州州于于20082008年年签签署署了了德德雷雷斯斯顿顿宣宣言言。宣宣言言提提出出：到到20152015年年，没没有
11、有获获得得资资格格的的毕毕业业年年级级的的学学生生要要从从8%8%减减少少到到4%4%。没没有有完完成成职职业业教教育育与与培培训训的的人人员员，从从目目前的前的17%17%，减少到，减少到20152015年的年的8.5%8.5%。日日本本20062006年年出出台台“职职业业教教育育综综合合计计划划”。整整套套计计划划不不仅仅覆覆盖盖了了不不同同年年龄龄段段的的人人群群，而而且且重重视视不不同同社社会会部部门门间间的的合合作作，强调教育部门与劳动雇用部门和产业界的合作。强调教育部门与劳动雇用部门和产业界的合作。一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略10（五）关爱特殊
12、人群彰显公平通通过过职职业业教教育育与与培培训训减减轻轻或或消消除除处处于于社社会会不不利利地地位位人人群群的的贫贫困困问问题题，保保护护比比较较脆脆弱弱的的社社会会群群体体，从从而而促促进进社社会会的的和和平平与与和谐发展，成为国际社会的共识。和谐发展，成为国际社会的共识。欧欧盟盟在在布布鲁鲁日日公公报报中中提提出出，要要对对弱弱势势人人群群给给予予特特别别关关注注，使使那那些些处处于于危危险险或或排排斥斥边边缘缘的的个个人人和和群群体体，特特别别是是低低技技能能和和无无技技能能的的人人、具具有有特特殊殊需需要要或或来来自自弱弱势势群群体体的的人人，以以及及老年工人获得平等的培训机会。老年工
13、人获得平等的培训机会。英英国国学学习习和和技技能能20002000年年法法案案关关注注残残疾疾人人的的职职业业教教育与培训，关注教育平等。育与培训，关注教育平等。一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略11（六）校企合作提升人才素质在在职职业业教教育育的的具具体体实实施施中中加加强强与与行行业业、企企业业的的合合作作，加加强强社社会会相相关关利利益益群群体体的的参参与与，增增强强职职业业教教育育的的质质量量和和社社会会适适应应性性，直直接接为为提提高高社社会会生生产产力力服服务务，是是各各国国战战略略共共同同强强调调的的重重要要改改革革措施。措施。经经合合组组织织（OE
14、CDOECD）提提出出，在在初初始始职职业业教教育育与与培培训训中中充充分分运运用用工工作作场场所所培培训训；确确保保工工作作场场所所培培训训框框架架能能够够同同时时鼓鼓励励雇雇主主和和学学生生参参与与；在在工工作作场场所所培培训训不不能能获获得得的的情情况况下下，确确保保通通过过其他形式弥补工作场所培训的缺失，如学校内的培训研讨会。其他形式弥补工作场所培训的缺失，如学校内的培训研讨会。德德国国整整合合行行会会、协协会会以以及及工工会会领领域域的的职职业业教教育育专专家家力力量量，共共同同对对德德国国高高中中阶阶段段的的“双双元元制制”职职业业教教育育所所开开设设的的约约350350个专业目录
15、进行修订。个专业目录进行修订。一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略12（七）以质量增强职教吸引力提高职业教育质量、增强吸引力是各国强调的共同目标。提高职业教育质量、增强吸引力是各国强调的共同目标。德德国国努努力力改改革革“双双元元制制”，重重点点加加强强学学生生的的早早期期职职业业指指导导。要要为为义义务务教教育育阶阶段段的的学学生生提提供供早早期期、实实践践导导向向和和系系统统的的职职业业指指导导，以以使使青青年年学学生生能能够够更更容容易易地地过过渡渡到到双双元元制制职职业业培培训训系统中。系统中。法法国国制制定定了了面面向向2121世世纪纪的的职职业业教教育育
16、宪宪章章，主主要要措措施施包包括括建建立立全全国国职职业业教教育育与与经经济济领领域域对对话话机机制制、加加强强工工学学交交替替式教学、加强教师培训等。式教学、加强教师培训等。一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略13（八）重视教师行业企业实践在在各各国国的的职职业业教教育育发发展展战战略略中中，都都普普遍遍从从提提高高职职业业教教育育质质量的角度提出加强教师的实践工作经验。量的角度提出加强教师的实践工作经验。联联合合国国教教科科文文组组织织（UNESCOUNESCO）提提出出，任任何何国国家家职职业业教教育育政政策策的的改改革革必必须须包包括括对对职职业业教教育育师
17、师资资进进行行招招募募、培培训训、发发证证和聘用的政策安排。和聘用的政策安排。欧欧盟盟在在布布鲁鲁日日公公报报中中提提出出，各各国国应应加加强强投投资资，为为职职教教教教师师、培培训训者者和和咨咨询询者者提提供供灵灵活活的的培培训训机机会会，鼓鼓励励职职教教教教师和培训者到企业实践。师和培训者到企业实践。一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略14（九）第三方评估促规范管理基基于于提提高高职职业业教教育育质质量量，增增强强职职业业教教育育的的社社会会影影响响力力和和劳劳动动力力市市场场反反应应性性，促促进进职职业业教教育育科科学学发发展展等等各各方方面面原原因因，加加强
18、强对对职职业业教教育育发发展展数数据据的的收收集集整整理理，对对职职业业教教育育实实施施情情况况进进行行及及时监测评估已经成为各国职业教育重要战略举措。时监测评估已经成为各国职业教育重要战略举措。联联合合国国教教科科文文组组织织（UNESCOUNESCO）提提出出，应应该该有有覆覆盖盖不不同同类类型型和和层层次次培培训训的的共共同同国国家家标标准准，以以及及有有建建立立在在系系统统的的监监测测和和评评估估基基础础之之上上的的国国家家认认证证和和质质量量保保证证体体系系。必必要要能能力力的的开开发发在在国国家家和和其其他他各各级级教教育育行行政政机机构构职职业业教教育育政政策策制制定定中中必必须
19、须成成为为核核心部分，以确保制度体系的安全运行和良好治理。心部分，以确保制度体系的安全运行和良好治理。一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略15澳澳大大利利亚亚在在劳劳动动力力开开发发战战略略中中提提出出，要要建建立立一一个个“劳劳动动力力开开发发观观测测台台”，对对职职业业教教育育适适应应劳劳动动力力市市场场情情况况进进行行实实时时监监督督，以以提提高高职职业业教教育育与与培培训训体体系系及及其其结结果果的的透透明明度度，使使公公众众能能够够正正确确认认识识到到职职业业教教育育对对于于个个人人、社社会会和和经经济济发发展展的的价值。价值。一、纵览国际职业教育国家发展
20、战略一、纵览国际职业教育国家发展战略（九）以监测评估促规范管理16（十）加大对职业教育的投入为为抢抢占占发发展展的的制制高高点点，各各国国都都进进一一步步加加快快调调整整经经济济结结构构，加加大大教教育育科科技技投投入入，加加强强人人才才培培养养和和科科技技创创新新能能力力。在在这这一一进进程程中中，职职业业教教育育作作为为培培养养技技能能型型人人才才的的教教育育类类型型，越越来来越越得得到到各国政府的高度重视。各国政府的高度重视。美美国国在在金金融融危危机机后后，为为帮帮助助成成百百上上千千万万的的青青年年以以及及大大量量的的失失业业人人员员接接受受职职业业技技能能培培训训，奥奥巴巴马马政政
21、府府决决定定在在未未来来十十年年中给社区学院投资中给社区学院投资120120亿美元。亿美元。德德国国联联邦邦政政府府和和联联邦邦州州于于20082008年年签签署署了了德德雷雷斯斯顿顿宣宣言言，宣宣言言提提出出：增增加加对对教教育育和和研研究究的的投投入入，到到20152015年年该该投投入入要达到要达到GDPGDP的的10%10%。一、纵览国际职业教育国家发展战略一、纵览国际职业教育国家发展战略17（一）以类型教育定位职教改革（二）以体系建设引领职教发展（三）以纲要观念创新培养模式（四）以校企合作改革办学机制（五）以集团办学提升融合能力（六）以继续教育完善教育体系二、纲要实施以来职业教育工作
22、新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景18（一）以类型教育定位职教改革职职业业教教育育是是一一种种类类型型教教育育，不不是是层层次次教教育育。但但是是，很很长长一一段段时时间间以以来来，社社会会上上甚甚至至包包括括教教育育系系统统内内部部，普普遍遍认认为为普普通通教教育育高高于于职职业业教教育育，把把职职业业教教育育归归为为低低层层次次的的教教育育。这这是是对对经经济济社会发展和教育改革创新的认识不到位造成的。社会发展和教育改革创新的认识不到位造成的。从从经经济济社社会会发发展展全全局局来来看看，我我国国已已经经进进入入了了“十十二二五五”时时期期。牢牢牢牢把把握握主主题题主主线线，加加快快
23、推推进进经经济济发发展展方方式式转转变变和和经经济济结结构构调调整整，关关键键在在人人才才，基基础础在在教教育育。职职业业教教育育是是与与经经济济社社会会联联系系最最紧紧密密、关关系系最最直直接接的的教教育育类类型型。无无论论是是经经济济发发展展，还还是是社社会会和和谐谐，都都离离不不开开职职业业教教育育的的有有力力支支撑撑，离离不不开开广广大大技技能能型型人人才的巨大贡献。才的巨大贡献。二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景19从从教教育育事事业业自自身身来来看看，纲纲要要明明确确提提出出，到到20202020年年，要要基基本本实实现现教教育育现现代代化化。职职
24、业业教教育育是是我我国国教教育育体体系系的的重重要要组组成成部部分分。如如果果各各类类教教育育发发展展不不平平衡衡的的局局面面仍仍然然存存在在，发发展展水水平平仍仍然然参参差差不不齐齐，那那就就不不是是科科学学发发展展，也也不不是是人人民民满满意意的的教教育育。教教育育规规划划纲纲要要颁颁布布实实施施以以来来，职职业业教教育育必必须须摆摆在在更更加加突突出出战战略略位位置置的的观观念念深深入入人人心心，为为统统一一各各部部门门、全全社社会会的的认认识识提提供供了了基基础础。发发展展职职业业教教育育已已经经成成为为建建设设现现代代教教育育体体系系、调调整整教教育育结结构构的的重重要要内内容容，也
25、也成成为为各各级级党党政政部部门门推推动动科科学学发发展展、促促进社会和谐的重要支撑。进社会和谐的重要支撑。二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景（一）以类型教育定位职教改革20（二）以体系建设引领职教发展建建设设现现代代职职业业教教育育体体系系，是是教教育育规规划划纲纲要要的的明明确确要要求求，也也是是职职业业教教育育作作为为一一种种类类型型教教育育的的内内在在需需求求。在在今今年年政政府府工工作作报报告告中中，温温家家宝宝总总理理明明确确提提出出，要要建建设设现现代代职职业业教教育育体体系系。在在今今年年年年初初举举行行的的20122012年年全全国国教教育育
26、工工作作会会议议上上，袁袁贵贵仁仁部部长长强强调，职业教育战线今年要整体推进现代职业教育体系建设。调，职业教育战线今年要整体推进现代职业教育体系建设。经经过过我我们们的的努努力力，现现代代职职业业教教育育体体系系建建设设已已经经纳纳入入国国家家战战略略。在在发发改改委委支支持持下下，从从去去年年年年底底开开始始，我我们们启启动动了了现现代代职职业业教教育育体体系系建建设设专专项项规规划划的的编编制制工工作作。体体系系建建设设列列入入了了国国家家“十十二二五五”规规划划纲纲要要的的专专项项规规划划，成成为为支支撑撑国国家家“十十二二五五”规规划划的的专项规划之一。专项规划之一。二、纲要实施以来职
27、业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景21之之所所以以把把现现代代职职业业教教育育体体系系建建设设摆摆到到这这么么重重要要的的位位置置，是是和和我我国国目目前前“转转方方式式、调调结结构构、惠惠民民生生、促促和和谐谐”的的国国家家战战略略密切相关的。密切相关的。只只有有加加快快建建设设“适适应应需需求求、内内部部衔衔接接、外外部部对对接接、多多元元立立交交”的的现现代代职职业业教教育育体体系系，才才能能加加快快推推动动职职业业教教育育转转变变发发展展方方式式，服服务务科科学学发发展展主主题题和和发发展展方方式式转转变变主主线线，使使技技能能型型人人才才培培养的规模、规格和质量，适应
28、国家经济社会发展的要求。养的规模、规格和质量，适应国家经济社会发展的要求。二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景（二）以体系建设引领职教发展22（三）以纲要观念创新培养模式一一是是要要树树立立全全面面培培养养的的理理念念，立立足足学学生生全全面面发发展展，着着力力培培养养学学生的职业道德、职业技能、就业创业能力以及综合职业素养。生的职业道德、职业技能、就业创业能力以及综合职业素养。二二是是要要树树立立系系统统培培养养的的理理念念，合合理理布布局局中中等等职职业业教教育育、高高等等职职业教育、应用型本科和专业研究生等人才培养的规格、梯次和结构。业教育、应用型本科和专
29、业研究生等人才培养的规格、梯次和结构。三三是是要要树树立立多多样样化化人人才才理理念念，培培养养数数以以亿亿计计的的技技能能型型人人才才，以以合理人才结构稳定我国社会结构。合理人才结构稳定我国社会结构。四四是是要要树树立立人人人人成成才才的的理理念念，引引导导社社会会转转变变对对职职业业教教育育的的观观念念，提高技能型人才地位和待遇，不断增强职业教育的吸引力。提高技能型人才地位和待遇，不断增强职业教育的吸引力。五五是是要要树树立立终终身身学学习习的的理理念念，面面向向人人人人、面面向向社社会会，为为职职业业学学校学生不断提升文化和技能素养以及职业生涯持续发展提供帮助。校学生不断提升文化和技能素
30、养以及职业生涯持续发展提供帮助。二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景23（四）以校企合作改革办学机制加加强强校校企企合合作作必必须须首首先先明明确确职职业业教教育育办办学学的的国国家家机机制制、国国家标准、基本方向、实现形式。家标准、基本方向、实现形式。职职业业教教育育办办学学的的国国家家机机制制就就是是要要建建立立健健全全政政府府主主导导、行业指导、企业参与的办学机制。行业指导、企业参与的办学机制。职职业业教教育育办办学学的的国国家家标标准准，必必须须吸吸收收行行业业企企业业和和第第三三方方机机构构等等参参加加标标准准建建设设，形形成成多多方方参参与与、适适应
31、应技技能能型型人人才才培培养养要求的国家标准体系。要求的国家标准体系。职职业业教教育育办办学学的的基基本本方方向向是是校校企企合合作作，校校企企合合作作的的重重要要实现形式实现形式是集团化办学。是集团化办学。二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景24按照这个思路，我们做了以下工作：按照这个思路，我们做了以下工作：印印发发教教育育部部关关于于充充分分发发挥挥行行业业指指导导作作用用 推推进进职职业业教教育改革发展的意见育改革发展的意见，促进行业指导和企业参与的制度化；，促进行业指导和企业参与的制度化；完完善善产产教教对对话话机机制制，与与行行业业合合作作举举办办了了
32、2020多多次次产产教教对对话活动；话活动；依依托托职职业业教教育育教教学学改改革革创创新新指指导导委委员员会会，推推进进专专业业、课程、教材和师资培训等领域改革；课程、教材和师资培训等领域改革；改改革革全全国国职职业业院院校校技技能能大大赛赛办办赛赛机机制制，行行业业牵牵头头主主导导设计和企业参与实施的赛项均达到设计和企业参与实施的赛项均达到95%95%以上；以上；积极推进试点，探索中国特色现代学徒制。积极推进试点，探索中国特色现代学徒制。二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景（四）以校企合作改革办学机制25通通过过这这些些工工作作，职职业业教教育育在在社社会会
33、上上产产生生了了良良好好的的影影响响，得得到了行业企业的普遍肯定，也坚定了职业教育战线的信心。到了行业企业的普遍肯定，也坚定了职业教育战线的信心。职职业业教教育育从从理理念念到到实实践践，都都有有了了很很大大的的变变化化，符符合合职职业业教教育育发发展展规规律律，符符合合经经济济社社会会发发展展规规律律，也也符符合合职职业业教教育育发发达达国国家的发展规律。家的发展规律。二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景（四）以校企合作改革办学机制26（五）以集团办学提升融合能力截截至至20112011年年年年底底，全全国国已已有有3030个个省省份份（除除西西藏藏外外）组组
34、建建了了500500多多个个职职教教集集团团，覆覆盖盖了了1 1千千多多家家行行业业协协会会、1 1万万多多家家企企业业、近近600600家家科科研研机机构构、30%30%多多的的中中职职校校、80%80%多多的的高高职职校校。从从我我们们近近期期掌掌握握的的数数据据来来看看，职职教教集集团团的的数数量量已已经经突突破破600600。国国家家示示范范中中等等职职业业学学校校和和高高等等职职业业学学校校基基本本都都建建立立或或加加入入了了具具有有自自身身核核心心专专业特色的职教集团。业特色的职教集团。集集团团化化办办学学取取得得初初步步成成效效，形形成成了了教教育育与与产产业业、学学校校与与企企
35、业业积积极极对对接接、资资源源共共享享、合合作作共共赢赢的的良良好好发发展展态态势势。但但是是，集集团团化化办办学学还还比比较较局局限限于于为为教教育育服服务务，贴贴近近企企业业、贴贴近近产产业业，为为经济社会发展服务的意识和能力还亟待加强。经济社会发展服务的意识和能力还亟待加强。二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景27我们要抓紧推进集团化办学：我们要抓紧推进集团化办学：一一是是明明确确集集团团化化办办学学的的主主体体，集集团团化化办办学学的的主主体体不不能能局局限限于于职职业业院院校校，政政府府、行行业业、企企业业、科科研研机机构构、社社会会组组织织也也都都可
36、可以以成成为牵头单位。为牵头单位。二二是是完完善善集集团团化化办办学学的的治治理理结结构构和和决决策策模模式式，要要逐逐步步形形成成理理事事会会、董董事事会会、联联席席会会等等多多种种形形式式的的职职教教集集团团决决策策和和管管理理机机构构，整合各个办学主体力量，推进职业教育发展和技能型人才培养。整合各个办学主体力量，推进职业教育发展和技能型人才培养。三三是是研研究究集集团团化化办办学学的的评评价价标标准准，既既有有教教育育指指标标，也也有有经经济济指指标标、就就业业指指标标、科科研研指指标标、民民生生指指标标。这这些些指指标标至至少少应应该该包包括括合合格格技技能能型型、高高端端技技能能型型
37、、应应用用型型人人才才培培养养的的数数量量和和质质量量，集集团团化化办办学学覆覆盖盖产产业业链链的的深深度度、企企业业覆覆盖盖程程度度、GDPGDP覆覆盖盖比比例例、财财政政收入贡献份额、就业贡献水平、职业院校科研参与数量和质量等。收入贡献份额、就业贡献水平、职业院校科研参与数量和质量等。二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景（五）以集团办学提升融合能力28（六）以继续教育完善教育体系去去年年，我我们们召召开开了了全全国国继继续续教教育育工工作作会会议议。会会议议明明确确要要求求，继继续续教教育育要要主主动动适适应应经经济济社社会会发发展展和和人人的的全全面面发发
38、展展需需求求，促促进进各各级级各各类类教教育育纵纵向向衔衔接接、横横向向沟沟通通，构构建建一一个个灵灵活活开开放放的的终终身身教育体系，推进学习型社会的建设。教育体系，推进学习型社会的建设。当当前前，随随着着工工业业化化、城城镇镇化化和和农农业业现现代代化化的的快快速速推推进进，仅仅仅仅完完成成学学历历教教育育、掌掌握握基基本本技技能能的的劳劳动动者者已已不不能能很很好好地地适适应应经经济济社社会会发发展展的的需需求求。继继续续教教育育为为数数以以亿亿计计的的社社会会成成员员提提供供了了学学历历补补偿偿、技技能能培培训训和和文文化化教教育育，为为数数千千万万的的从从业业人人员员提提供供了了接接
39、受受中中等等和和高高等等教教育育的的机机会会，缓缓解解了了社社会会成成员员普普遍遍增增长长的的教教育育需需求求与与教教育育资资源源相相对对不不足足的的矛矛盾盾，成成为为我我国国教教育育事事业业的的重重要要组组成成部分和推进全民学习、终身学习的重要支撑。部分和推进全民学习、终身学习的重要支撑。二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景29近近年年来来，职职业业学学校校特特别别是是中中等等职职业业学学校校，主主动动为为农农民民工工转转移移技技能能培培训训、下下岗岗职职工工再再就就业业培培训训提提供供继继续续教教育育，为为实实现现职职业业教教育育与继续教育的衔接，作出了积极
40、探索。与继续教育的衔接，作出了积极探索。职职业业教教育育和和继继续续教教育育的的衔衔接接，是是未未来来我我国国建建设设学学习习型型社社会会和和人人力力资资源源强强国国的的重重要要发发展展方方向向。我我们们一一定定要要积积极极研研究究这这个个新新动动向向，深深入入分分析析经经济济社社会会发发展展对对技技能能型型人人才才的的新新要要求求，从从有有利利于于经经济济社社会会发发展展、有有利利于于把把人人口口压压力力转转化化为为人人力力资资源源优优势势出出发发，发发挥挥职职业业院院校校在在继继续续教教育育领领域域的的优优势势和和特特色色，以以继继续续教教育育衔衔接接职职业业教教育育，为两类教育改革发展作
41、出贡献。为两类教育改革发展作出贡献。二、纲要实施以来职业教育工作新背景二、纲要实施以来职业教育工作新背景（六）以继续教育完善教育体系30近近年年来来，特特别别是是教教育育规规划划纲纲要要发发布布以以来来，在在党党中中央央国国务务院院高高度度重重视视下下，职职业业教教育育改改革革发发展展取取得得了了新新的的重重要要进进展展，为为加快推进我国现代化建设作出了重要贡献。加快推进我国现代化建设作出了重要贡献。一一是是为为推推动动教教育育结结构构战战略略性性调调整整作作出出了了贡贡献献。我我国国已已建建成成了了世世界界上上最最大大规规模模的的职职业业教教育育，形形成成了了大大规规模模培培养养技技能能型型
42、人才的能力。人才的能力。二二是是为为提提高高劳劳动动者者受受教教育育年年限限作作出出了了贡贡献献。20092009年年，我我国国1515岁岁以以上上人人口口平平均均受受教教育育年年限限接接近近8.98.9年年，新新增增劳劳动动力力平平均均受受教教育育年年限限达达到到12.712.7年年，主主要要劳劳动动人人口口平平均均受受教教育育年年限限提提高高到到9.59.5年。年。三、认识我国职业教育存在的突出问题三、认识我国职业教育存在的突出问题31三三是是为为缓缓解解就就业业结结构构性性矛矛盾盾作作出出了了贡贡献献。中中职职毕毕业业生生就就业业率率多多年年保保持持在在95%95%以以上上，高高职职毕毕
43、业业生生初初次次就就业业率率达达到到84%84%，大大大大缓缓解解了了产产业业结结构构调调整整升升级级过过程程中中出出现现的的劳劳动动力力供供求求失失衡衡矛盾。矛盾。四四是是为为促促进进教教育育公公平平作作出出了了贡贡献献。20072007年年国国家家建建立立了了家家庭庭经经济济困困难难学学生生资资助助政政策策体体系系，20092009年年逐逐步步推推行行中中职职免免学学费费政政策策。20112011年年,享享受受国国家家助助学学金金和和免免学学费费政政策策的的中中职职学学生生分分别别达到达到906906万人和万人和395395万人。万人。五五是是为为城城镇镇化化进进程程有有序序推推进进作作出
44、出了了贡贡献献。农农村村劳劳动动力力转转移移培培训训、农农村村实实用用技技术术和和农农村村生生产产经经营营型型人人才才培培训训，为为我我国国城镇化建设提供了大批实用人才。城镇化建设提供了大批实用人才。三、认识我国职业教育存在的突出问题三、认识我国职业教育存在的突出问题32职业教育仍是我国教育事业十分薄弱的环节，存在诸多亟待解决的困难和问题：（一）职教战略地位尚未全面落实（二）职教的社会吸引力仍然不足（三）人才的培养质量和水平不高（四）按规律办学的体制机制不健全（五）系统培养人才的体系尚未建立（六）开展技能教学的基础条件薄弱（七）国家制度和标准不健全不完善（八）科学发展的保障机制仍未建立三、认识
45、我国职业教育存在的突出问题三、认识我国职业教育存在的突出问题33（一）职教战略地位尚未全面落实政政府府履履行行发发展展职职业业教教育育的的职职责责没没有有全全面面落落实实，有有关关政政策策落落实实不不到到位位。除除辽辽宁宁、福福建建、浙浙江江、江江苏苏、上上海海、河河南南、海海南南、湖湖南南8 8个个省省市市之之外外，大大部部分分省省份份没没有有制制定定本本地地区区职职业业院院校校生生均均经经费费拨拨款款标标准准；部部分分地地区区城城市市教教育育费费附附加加用用于于职职业业教教育育没没有有达到规定标准；就业准入制度在有的地区没有得到很好的落实。达到规定标准；就业准入制度在有的地区没有得到很好的
46、落实。部部分分地地区区尚尚未未建建立立有有效效的的评评估估考考核核机机制制，没没有有形形成成发发展展职职业业教教育育的的合合力力，没没有有做做到到职职业业教教育育发发展展与与区区域域经经济济社社会会发发展同步规划、同步推动。展同步规划、同步推动。三、认识我国职业教育存在的突出问题三、认识我国职业教育存在的突出问题34（二）职教的社会吸引力仍然不足国国家家战战略略与与群群众众选选择择、国国家家意意识识和和社社会会认认识识之之间间存存在在着差距。着差距。社社会会上上重重学学历历轻轻技技能能、重重普普教教轻轻职职教教的的现现象象还还不不同同程程度存在。度存在。职职业业院院校校就就业业率率高高与与招招
47、生生困困难难现现象象并并存存，学学生生家家长长鼓鼓励孩子到职业院校学习、优秀学生就读职业教育的热情不高。励孩子到职业院校学习、优秀学生就读职业教育的热情不高。企企业业参参与与和和举举办办职职业业教教育育的的积积极极性性不不足足，缺缺乏乏内内生生力力、持久力，未能有效承担起发展职业教育的责任。持久力，未能有效承担起发展职业教育的责任。社社会会舆舆论论对对于于职职业业教教育育的的关关注注度度不不够够，宣宣传传引引导导力力度度不足。不足。三、认识我国职业教育存在的突出问题三、认识我国职业教育存在的突出问题35（三）人才的培养质量和水平不高职职业业教教育育与与经经济济社社会会发发展展的的要要求求还还不
48、不完完全全适适应应，与与人人民民群群众众的的需需求求还还不不完完全全适适应应。特特别别是是教教育育与与产产业业、学学校校与与企企业业、专专业业设设置置与与职职业业岗岗位位、课课程程内内容容与与职职业业标标准准的的对对接接不不够够紧紧密密，人人才才培培养养的的针针对对性性不不强强、适适应应度度不不高高，对对经经济济发发展展方方式式转转变变、产产业结构调整、优质教育服务供给的支撑能力不足。业结构调整、优质教育服务供给的支撑能力不足。三、认识我国职业教育存在的突出问题三、认识我国职业教育存在的突出问题36（四）按规律办学的体制机制不健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制不健全。政府主导、行业指导
49、、企业参与的办学机制不健全。政政府府统统筹筹职职业业教教育育的的力力度度不不够够，部部门门联联席席会会议议制制度度作作用发挥不充分，没有形成有力的工作格局。用发挥不充分，没有形成有力的工作格局。行行业业企企业业参参与与办办学学的的体体制制机机制制还还不不完完善善，宏宏观观规规划划和和政政策策引引导导不不足足，缺缺乏乏系系统统有有效效的的财财政政、金金融融、税税收收、政政府府购购买买等政策支持，集团化办学还没有形成稳定的机制。等政策支持，集团化办学还没有形成稳定的机制。校企合作没有形成制度化。校企合作没有形成制度化。科科学学的的职职业业教教育育评评价价标标准准和和评评价价机机制制尚尚未未建建立立
50、，按按规规律办学、规范化办学缺乏引导。律办学、规范化办学缺乏引导。技技能能型型人人才才的的政政策策待待遇遇不不突突出出，职职业业教教育育对对于于实实现现高高水平高质量就业的比较优势还未能凸显。水平高质量就业的比较优势还未能凸显。三、认识我国职业教育存在的突出问题三、认识我国职业教育存在的突出问题37（五）系统培养人才的体系尚未建立中中等等和和高高等等职职业业教教育育在在培培养养目目标标、专专业业设设置置、课课程程体体系系等等方方面面还还缺缺乏乏有有效效衔衔接接，不不同同类类型型学学习习成成果果的的互互认认和和衔衔接接制制度度还还未未建建立立，体体现现技技能能型型人人才才特特点点的的招招生生考考