《西藏历史文化背景下的村民自治问题研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《西藏历史文化背景下的村民自治问题研究.docx（51页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、 专业硕士学位论文 西 藏 而 史 文 化 背 景 下 的 村 民 负 治 问 题 斫 免 姓 名： 王小芬 指导教师： 马 宝 成 研 究 员 学 院： 管理学院 专 业： 公共管理 （ MPA) 完 成 日 期 ： 2016.05.20 学位论文使用授权书 根据中央民族大学关于研究生学位论文收藏和利用管理办法，我校的博 士、硕士学位获得者均须向中央民族大学提交本人的学位论文纸质本及相应电子 版。 本人完全了解中央民族大学有关研究生学位论文收藏和利用的管理规定。中 央民族大学拥有在著作权法规定范围内的学位论文使用权，即： （ 1)学位获 得者必须按规定提交学位论文 (包括纸质印刷本及电子版
2、)；（ 2)为教学和科研目的， 学校可以将公开的学位论文作为资料在图书馆等场所提供校内师生阅读等服务； (3) 根据教育部有关规定，中央民族大学向教育部指定单位提交公开的学位论文； (4) 学位论文作者授权学校向中国学术期刊 (光盘 )电子出版社提交规定范围的学 位论文及其电子版并收入相应学位论文数据库，通过其相关网站对外进行信息服 务。同时本人保留在其他媒体发表论文的权利。 本人承诺：本人的学位论文是在中央民族大学学习期间创作完成的作品，并 已通过论文答辩；提交的学位论文电子版与纸质本论文的内容一致，如因不同造 成不良后果由本人自负。 本人同意遵守上述规定。 (保密的学位论文在解密后适用本授
3、权书，本论文 . 不保密， 保密期限 至 年 月止） 作者暨授权人签字： 20 /年穸月畛日 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下进行研究工作所取 得的研究成果。除文中己经注明引用的内容外，本学位论文的研究成果不包含任 何他人创作的、已公开发表或者没有公开发表的作品的内容。对本论文所涉及的 研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文 原创性声明的法律责任由本人承担。 学位论文作者签字 :4 20 / / 年欠資 # 日 摘要 我国是农业大国，有 7. 2亿农村人口，所以农村治理和农村社会改革是 中国特色社会主义建设中必须面对的问题和
4、必须经历的过程。在实践的过程 中，中国共产党探索出了村民自治这条道路，这是我国农村社会改革的一个 创举。 村民自治的核心是 “ 四个民主 ” ，村民自治实现了广大农民自主行使民 主权利的诉求。经过了三十多年的实践，农村展现出了新的面貌，农村民主 化程度不断提升。 党的第十八届代表大会明确提出要依法保障人民群众直接行使民主权 利，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，以扩大有序参与、 加强议事协商、强化权力监督为重点，保 障人民享有更多更切实的民主权利。 加强村民自治的研究，是学习贯彻党的十八大精神的一部分，对于解决村民 自治发展所面临的难题、进一步推进村民自治在新的历史时期发展完善有
5、着 积极的意义。 上个世纪末，西藏地区开始推行村民自治制度。在将近二十余载的摸索 和实践中，西藏地区在村民自治方面取得了一些成效，但是也发现了很多难 以解决的问题。本文就是基于西藏的历史文化，研究西藏地区的村民自治问 题。论文首先对相关的文献和理论进行梳理，为文章铺垫一个坚实的理论基 础。然后回顾了西藏的历史变迁过程。由于历史发展的特殊性，西藏 地区的 村民自治与其他地区会有一些差异，分析历史变迁的过程，将这部分因素考 虑进去可以为解决西藏地区村民自治存在的问题提供一些有价值的参考。在 研究的过程中笔者为了收集资料为论文提供数据支撑 ,采用了调查法和访谈 法，以收集来的数据为依据，展开分析，然
6、后有针对性的提出解决的对策。 关键词：村民自治；西藏自治；基层民主 ABSTRACT China is a large agricultural country with a large population of rural areas, so the rural governance and social reform in rural areas are the problems that must be faced in the construction of socialism with Chinese characteristics and the process must be
7、experienced. In the process of practice, Communist Party of China to explore the villager autonomy this path, which is a creation of the reform of Chinas rural society. The core of villager autonomy is the four democracy, and the villagers* autonomy has realized the demands of the majority of farmer
8、s to exercise their democratic rights. After more than thirty years of practice, the rural show a new look, the degree of rural democracy continues to improve. The Eighth Congress of the party put forward clearly to legally protect the people directly exercise their democratic rights, perfect basic
9、level party organization leading full of vitality of the grass-roots mass self-government mechanism, in order to expand the orderly participation, strengthen the procedure of negotiation, to strengthen the powers of supervision as the focus, to ensure that the people enjoy more democratic rights mor
10、e effectively. To strengthen the research of villager autonomy is a part of learning and implement the partys eighteen big spirits, for the problems faced by the development of villagers autonomy to resolve, to further promote thnew historical period of development perfect has a positive significanc
11、e. At the end of last century, Tibet area began to implement the system of villager autonomy. In nearly 20 years of exploration and practice, in Tibet in the villager autonomy made some achievements, but also found many problems difficult to solve. This paper is based on the history and culture of T
12、ibet, to study the problem of the villagers autonomy in Tibet area. First of all, the paper reviews the relevant literature and theory, and lay a solid theoretical foundation for the article. Then it reviews the historical evolution of Tibet. Due to the particularity of the development history, the
13、villagers autonomy in Tibet and other regions will have some differences, analysis of process of historical changes, this part of the factors taken into account can provide some valuable reference for solving the problems existing in Villagers autonomy in Tibet. In the course of the study, the autho
14、r provides data support for the paper, using the survey method and interview method to collect the data as the basis for analysis. And then puts forward the countermeasures to solve it. KEYWORDS villager autonomy; Tibet autonomy; grassroots democracy 目录 第一章绪论 . 1 1.1论文选题的研究意义 . 1 1.2研究综述 . 2 1.2.1国内
15、村民自治研究现状 . 2 1.2.2西藏村民自治的研究现状 . 4 1.3论文的研究方法及基本思路 . 5 第二章西藏历史文化背景及村民自治的历程 . 6 2.1西藏农牧民的身份转变 . 6 2.1.1封建农奴制下农奴的特点 . 7 2.1. 2民主改革前后农奴身份的变化 . 8 2. 2西藏村民自治的发展与实践 . 10 2. 2.1西藏村民自治制度发展历程 . 10 2. 2. 2西藏村民自治的实践过程 . 12 2. 2. 3西藏村民自治发展历程总结分析 . 18 第三章西藏村民自治存在的问题 . 21 3.1调查地点概况 . 22 3.1.1其朗村 . 22 3.1.2拉龙村 . 23
16、 3.1.3巴尔卡村 . 23 3.2西藏村民自治存在的问题 25 3. 2. 1民主选举与特殊区情有所矛盾 . 25 3.2.2民主参与度不高 . 25 3.2.3民主管理水平有限 . 26 3. 2. 4民主监督力度不够 . 26 3. 3产生问题的原因分析 . 26 3. 3. 1基层组织成员整体文化素质不高 . 26 3. 3. 2农牧民自身受教育程度低 . 26 3. 3. 3女党员干部参与不足 . 26 3. 3. 4基层党组织包办村务 . 26 3. 3. 5集体经济发展落后 . 26 第四章西藏提升村民自治水平的对策建议 . 26 4.1加快集体经济发展，为基层民主提供经济基础
17、 . 26 4. 2加大教育投入，为基层民主提供文化基础 . 26 4. 3加强优秀干部培养，为基层民主提供人才储备 . 26 4. 4加强制度建设，以制度规范 “ 两委 ” 关系 . 26 4. 5加强宣传教育，引导群众树立正确民主观 . 26 . 26 参考文献 . 26 后记（致谢 ） . 26 第一章绪论 1.1论文选题的研究意义 我国是农业大国，有 7. 2亿农村人口，庞大的农村人口基数决定了我国在推进城市 化进程的同时也不能忽视农村社会的改革。所以农村治理和农村社会改革是中国特色社 会主义建设中必须面对的问题和必须经历的过程。在实践的过程中，中国共产党探索出 了村民自治这条道路，这
18、是我国农村社会改革的一个创举。 村民自治的核心是 “ 四个民主 ” ，村民自治实现了广大农民自主行使民主权利的诉求。 村民自治不仅赋予农民经济上的自主权，同样赋予农民行使政治权利的自主权。经过了 三十多年的实践，农村展现出了新的面貌，农村民主化程度不断提升。 村民自治并不是一场大刀阔斧的革命，而是像春风细雨一般滋润着中国的每一个乡 村和每一 个农户，是一场发生在田间地头的 “ 民主革命 ” ，它的出现彻底的改变了农村和 农民 的民主地位。西藏作为我国的少数民族自治区，是推行区域民族自治的受益地区， 推行村民自治是对西藏民族区域自治的深化，这朵雪域高原上的民族之花正在不断的事 育出丰厚的果实。
19、1993年西藏开始推行和实施村民自治，此后自治区的乡村成功举办了 村民委员会的换届选举工作。选择什么样的人来管理乡村，为自己服务是每一个藏民的 权利。村民自治的实施将西藏的民主提升到了新的高度，是推进藏族自治区政治民主的 伟大实践。经过十几年的发展，村民自治己经在西藏的土地上遍地开花，这样的成绩是 喜人的。在中国共产党的引导下，西藏的村民自治 还会不断突破，取得更好的成绩。虽 然成绩喜人，但是现实还是不能否认，与内地一些省份和城市相比，西藏地区的村民自 治水平还是落后的，只能说还停留在初级水平。西藏地区受地理条件、历史条件等多重 因素的影响，在村民自治的过程中必然会遇到一些阻碍，这些阻碍有些是
20、共性的，有些 则是西藏地区独有的。尽管如此，西藏在村民自治的过程中仍旧展示出了自己的特点和 优势。优势也好，劣势也罢，都要在实践中去总结，在经验中去挖掘。只有正视自己的 长处和短板，才能将村民自治发扬光大。 本文的 目的就是要挖掘西藏在村民自治方面的优势和不足。为了了解藏区的村民自 治情况，笔者阅读了大量的相关文献，同时以调查为研宄手段深入农牧区搜集资料。根 据对文献的总结和自己收集来的数据，提出了目前西藏村民自治过程中面临的问题。希 望通过一些措施将藏区村民自治的优势充分发挥出来，结合当地的历史因素，因地制宜 的发展村民自治。村民自治水平的提升意味着农牧民的民主权利能够得到切实的保障， 藏区
21、基层民主建设也将走向一个新的高度。 国内关于村民自治的研宄无论是理论还是实践都比较丰富，笔者通过知网等途径搜 索，发现了很多搜索结果。但是西藏是少数民族地区，又有自治区的背景，与西藏村民 自治的相关研究并不多。本人希望能够抛砖引玉，希望将村民自治这一课题聚焦在西藏 地区，在分析西藏地区历史背景的基础上去研宄西藏的村民自治问题，从理论的角度推 动藏区村民自治朝着更高的层次发展。 1.2研究综述 1.2.1国内村民自治研究现状 上个世界末期，村民自治还是一个相对陌生的概念。对于村民自治的开展，政府并 没有成熟的想法。当时我国的村民自治只是一个思想萌芽，没有得到学者的广泛关注， 所以那个时期相关的研
22、宄特别少，以至于村民自治在发展初期没有足够的理论作为支持。 21世纪初，村民自治兴起，由于理论依据缺乏，实践始终与理论处于不同的发展水平。 村民自治的实施顶着重重压力，所以说这是我国进行新民主农村建设的一个重大举措。 1987年村民委员会组织法颁布，人们正式认识了这个概念，此后学者对该领域的关 注逐渐増加，村民自治的相关研宄不断升温，一时间出现了很多的研宄成果： 村民自治得到学术界的关注最早的表现是出现了相关的报刊。 1989年我国首发了 乡镇论坛 1报刊，这是我国第一份也是唯一一份 与以农民自治为主题的刊物。该刊物 涉及的内容十分广泛，而且文章多为短小精悍，通俗易懂。文章的内容全部针对当时村
23、 民自治建设情况进行实时的评论，具有很强的时效性。它的出现，还承担着一个信息传 递载体的作用，一方面中央可以通过该报刊向各个基层传递新制定的方针。另一方，各 1乡镇论坛杂志创刊于 1989年 1月，目前是唯一一份以村级民主制度建设为重点报道内容的时政类刊物，也是 中国农村第一大期刊，主要读者对象为乡镇干部、村组干部和农民朋友。 2001年经国家新闻出版总署批准，乡镇论 坛杂志社创办了一份专门指导城 市社区建设工作的社区杂志，也是国内唯一一份专门指导社区建设工作的权威 个省市可以通过该刊物向其他兄弟省市传递成功经验。比如吉林省和山西省的成功经验 就是通过刊登在这个报刊上传递出去的。 其次，村民自
24、治的研究机构陆续建立。 1989年 7月，经民政部批准，中国基层政权 建设研宄会在北京成立，挂靠在民政部，在基层政权建设司办公。该研宄会召开了不少 理论研讨会，编辑了中国农村村民自治制度研宄报告等一批资料，是研宄早期村民自治 的重要资料来源。 1990年华中师范学成立了农 村基层政权研宄中心，这是一个专门从事 农村和农民问题研宄的综合性学术研宄机构。 1995年更名为农村问题研宄中心，在张厚 安、徐勇、项继权等人的努力下，进行了大量富有学术性和开拓性的研宄。 再次，学术研宄产生了一批专著成果。这批研宄成果要主要是建立在实地调研和案 例分析基础上的。如王仲田 （ 1999)发表了中国农村的村民自
25、治和基层民主发展 2他 在文中对我国村民自治的过程进行了回顾，认为村民自治为中国农村社会的发展带来了 深刻的变化，但是由于理论和实践的脱节，我国村民自治或多或少都存在问题。徐勇 (2014)2 3通过调研得出结论，即村民自治的实现需要一定的载体，有效的形式就是村民 自治实现的有效载体。董红 （ 2012) 4当代中国村民自治问题研究。任路 （ 2014) 5 6文 化相连 :村民自治有效实现形式的文化基础都是基于实地调查和案例分析开展的文献研 宄。 也有些学者着眼于村民自治，然后将研宄的方向延伸到对自治地区传统和历史变迁 的挖掘中去，希望探宄村落的特点与村民自治间的关系。不同的时期村民自治有不
26、同的 表现。比如李德芳 （ 2001)就研宄了村民自治在民国时期的发展，那时候村民自治称之 为乡村自治，是村 民自治的雏形。还有一些学者将村民自治的概念扩大，站在乡村治理 的角度去研究基层农村的民主问题。刘亚伟 （ 2002)s的研究就体现出了这样的努力。 上述著作从多个角度透视和评价我国村民自治的实施成果，除了上述著作，还有很 多相关的论文。学术界的关注说明村民自治己经成为一个举国关注的热点问题，说明研 究村民自治是具有理论和实践意义的。但是笔者认为，村民自治是一个现实的问题，虽 然理论与实践脱节，但是始终还是要围绕实践开展理论研究，从实际出发，以经验为依 据，用数据说话，为村民自治构建科学
27、的理论框架。 2王仲田 .中 国农村的村民自治和基层民主发展 .J.荆门职业技术学院学报 ,1999 ( 01) 3徐勇 .找回自治 :对村民自治有效实现形式的探索 J.华中师范大学学报 ,2014 (04) 4董红 .当代中国村民自治问题研宄 M.西北农林科技大学， 2012 5任路 .文化相连 :村民自治有效实现形式的文化基础 J.华中师范大学学报 ,2014 (04) 6刘亚伟 .渐进式民主 :中国县乡的直接选举 C.村民自治进程中的乡村关系学术研讨会论文集， 2001 3 1.2.2西藏村民自治的研究现状 上文提到过，目前国内关于民族自治的研究比较多，但是关于藏区村民自治的研究 却十分
28、有限，由于区位因素特殊，很少有学者会触及到这一领域。目前对西藏地区民族 自治关注较多的主要是内地学者王金红和西藏学者卫绒娥。 王金红对藏区村民自治的相关研宄是持续的、循序渐进的。 2002年王金红赴藏区进 行了实地的考察，主要是对藏地农村村民自治的实际运作情况进行调查。他从村级党政 组织的基本结构与权力关系、村级组织的主要职责与职能、村级权威人物的类型与来源、 宗教因素对农村治理的影响等方面深入剖析了实施村 民自治之后藏区基层民主发展存在 的问题。通过调查王金红肯定了藏区村民自治实施的效果，尽管发展的道路上会遇到很 多坎坷，会有很多不足，但是村民自治的效果是实实在在存在的。村民自治的实施切实
29、的保障了藏区农民当家做主的权利。最后得出结论：西藏的村民自治符合当地的实际情 况和要求。 2008年，王金红以回顾、梳理和发展的眼光去评价西藏村民自治的发展。 2005 年开始他就为这个研究做准备，并再次赴藏，对个别县城和农村进行了实地的调查。通 过调查和比对研究，王金红认为经过了十几年的发展，西藏的村民自治的法律体系更加 完 善，村民行使选举、决策和参与管理的意识和能力也不断提升。民主推选让更多的精 英掘地而起，管理队伍素质的提升明显的改善了藏区农村的面貌，不仅经济发展上有了 起色，村民关系也更加和谐稳定。所以说村民自治的推行和实施对于稳定西藏和内陆的 关系，对于推动西藏地区现代化进程和基层
30、民主建设都具有显著的推动作用。 7 王金红教授对西藏村民自治的研宄都以实地调查为基础，研宄侧重于关注西藏村民 自治的实施情况和相关的法律建设情况。卫绒娥 (2006)则侧重于推行村民自治后，藏区 的村委会选举情况。村委会选举的规范性是基础民主实现 的集中表现，卫绒娥希望解析 选举过程中存在的问题，以此为视角分析西藏村民自治的实行状况。 8 两个学者研究的侧重点虽然不同，但是落脚点都是一样的。而且二者的研究都是建 立在实证的基础上，都是以大量的数据为支撑的。所以笔者想要真正的去了解西藏村民 自治，就必须以实地调查为基础，深入藏区了解情况，这样的研究才有说服力，这样提 出的对策才有实践价值。 西藏
31、村民自治是一个庞大的理论体系，需要对各个分支进行深入的研宄，任重而道 7王金红 .公民参与，西藏民族区域自治发展的动力 m.中国西藏， 2005 (09) 8卫绒娥 .西藏第五届村民委员会换届选举现状调査研宄西藏大学学报 .2006 (01) 远。当然，笔者的精力和时间有限，想要研宄的面面俱到实在是心有余而力不足，所以 在接下来的研宄中，笔者会选择一个方向，本着创新的钻研精神，从多个角度进行更加 深入的研究。希望能够为西藏地区村民自治提供更多的，具有建设性的建议。 1.3论文的研究方法及基本思路 本文以文献梳理为基础，本着发现问题一一分析问题和解决问题的研宄思路开展一系 列调研和评述。本文站在
32、历史回顾的角度上村民自治在西藏 地区扎根和发展的基础与条 件。然后对西藏地区村民自治进行了总体的评述，包括制度建设上的评价和实践方面的 评价，在评价中发现问题、分析问题，同时结合西藏地区的实际情况提出促进村民自治 发展的建议，希望能够对藏区村民自治发展起到有益的推动和促进作用。 本文主要应用了文献综述法和观察调査法两种研究方法。 文献法。就是对己有的相关研究文献进行梳理。本文文献梳理包括两个方面，一逢 西藏地区自推行村民自治后出台的法规以及实施村民自治后历年的年鉴及工作总结 _ 这 是村民自治效果最直观的体现。二是对该课题现有的文献成果进行 梳理。笔者通过万方、 维普和知网等数据库进行搜索，寻
33、找相关文献并进行分类和梳理。 调査法。笔者选取了西藏几个具有代表性的行政村作为研宄对象，通过实地调査去 访，获取资料。对这些行政村的调查内容主要包括经济类型，人口构成，人均收入等 f 行政村村委会成员构成，工资待遇，村集体经济和基础设施等等，对行政村所在乡 |有 关工作人员和本村村委会成员进行访谈，了解本村以 “ 四个民主 ” 为主要内容的村民自 治现状，以获得当地行政村村民自治情况的第一手资料。 第二章西藏历史文化背景及村 民自治的历程 2.1西藏农牧民的身份转变 在西藏民主改革运动之前，西藏都一直处于以封建土地所有制和封建农奴制为基础的 黑暗的社会制度中，社会的残酷程度与欧洲中世纪的农奴制
34、相比有过之而无不及，直到 1959年西藏实施了民主改革，西藏人们才重建天日，翻身做了主人，享受了民主和平等 的权利。 封建农奴制统治下的西藏生产力水平十分低下。生产能力低平地下不仅仅是因为生 产工具落后，还由于区位因素的限制，可耕种的农作物有限，所以农业以畜牧业和手工 业为主。由于自然条件恶劣，加之缺乏科学的耕种技术，农产品成活率和收获率很低， 牲畜的存活率也仅为 30%-50%左右。为了获得更多的收入来源，每个家庭都靠手工业挣 取一点儿家用。当时的工具和技术都很落后，所以人们就只能从事捻毛线等简单的手工 劳动。当时的西藏商业从属于农业，商品经济也只是一个相对的概念，很多时候还延续 以物易物的
35、流通方式。 封建农奴制度下，农奴主和农奴是对立的两大阶级。西藏的封建农奴制即带有农奴 制的特征，也依稀可见奴隶制的影子。当时的西藏，绝大部分生产资源都掌握在农奴主 手中，农奴主由封建政 府、贵族和寺院三大领主这三类人构成。虽然这部分只占西藏人 口的 5%,但是却掌握着西藏 90%的土地、山林、牲畜、房屋以及绝大部分的生产工具和 生产资料。农奴又分为农奴和奴隶两类群体，这些人占西藏总人口的 95%，他们一无所 有，甚至不能支配自己的自由，他们终身为农奴主服务，为农奴主创造财富。当时的西 藏实行政教合一的政治制度，而这种政治制度也是服务于农奴主的经济利益，其代价就 是残忍的压迫和剥削农奴，对于此时
36、的西藏人民来说，生活是不见天日的，很多西藏农 奴都生活在水深火热之中。 村民自治的核心是 “ 四个民主 ” ，这 说明村民自治的实施需要合适的社会环境。在 阶级势力一边倒的西藏，这是不可能实现的。为了给村民自治建立一个良好的基础，首 先就是要对西藏地区进行政治制度改革，消除独立阶级，提倡人人平等。 2. 1. 1封建农奴制下农奴的特点 西藏农奴制度下的农奴与封建社会的农民相比，有相同之处也有不同之处。西藏的农 奴按照生产资料拥有的程度被划分为富裕农奴、中等农奴和贫苦农奴三个等级。在藏语 里 “ 差巴 ” 和 “ 堆穷 ” 在农奴阶级中所占比重最大。 “ 差巴 ” 在汉语里就是支差的人。这 些人
37、可以领种地方政府的差地，受农奴主支差的人。 “ 差巴 ” 的社会地位要高于 “ 堆穷 ” ， 藏语里 “ 堆穷 ” 翻译成汉语就是小户的意思，他们耕种着来自农奴主的少量土地，负担 着各种沉重的赋税和徭役，还要为农奴主支差。 “ 差巴 ” 即富裕农奴， “ 堆穷 ” 为中等农 奴，贫苦农奴称之为朗生，这是最低等的农奴。在阶级分化的过程中，富裕农奴和中等 农奴的身份可以互换，但是破产后就都会降为贫苦农奴，贫苦农奴破产会就会成为奴隶。 奴隶是社会最底层的人，他们没有生产资料，他们的人身权利都是属于农奴主的，奴隶 要为农奴主服务，承担农奴主家内的劳役 。 西藏有 95%的人皆为农奴，他们连支配自己人身
38、自由的权利都没有，更不要谈参与 政治的权利。西藏民主改革之前，西藏奉行的旧法都是以维护农奴主利益和地位为主的， 法律的存在是保障农奴主更好的压迫和剥削农奴，维护西藏森严的社会等级制度。法律 将人分为三等九级，农奴身份低微是下等人。由于人被分为三六九等，人命也就有了贵 贱之分，上等人命贵如黄金，下等人命如草芥。在封建农奴制统治下的西藏，农奴主的 地位和权利是神圣不可侵犯的，农奴一旦触怒了农奴主，或者做了有损农奴主利益的事 情，会按照情节的严重程度接受不同的酷刑， 如挖眼、削肉、割舌、断手、沉水等等， 或者直接被判死刑以示惩罚，同时以儆效尤。那时的农奴主，不仅仅是贵族，由于受到 法律的保护，他们甚
39、至可以自制法规。为了惩罚农奴，他们私设公堂，随意对农奴施以 酷刑，草菅人命更是不在话下。可以说每一个农奴主在自己的领地内就相当于土皇帝， 可以为所欲为。 即便受着残酷的剥削，农奴也必须依附于农奴主，因为他们没有土地，没有生产资 料，如果不依附于农奴主，他们就没有基本的生活资源。农奴依附于农奴主，就如同农 奴主手中的一个物件，农奴主可以随意的进行奴隶的买卖和交换，或是用于债务抵 押。 另外，农奴是没有人身自由的，他们的生杀大权都掌握在农奴主的手中，农奴的出生、 死亡、结婚等人生大事都要向农奴主报告、销名、取得同意 ;三是农奴主可以收回支差的 差巴份地，没收逃亡或是绝嗣农奴家的全部财产，并强迫别的
40、农奴继续耕种那份地，顶 替该份地的差役；四是农奴主通过对农奴收缴人役税，以表示领属关系或是确认人身依附 关系的建立。 农奴不仅没有人身自由，在农奴主的淫威之下过着如履薄冰的生活，在经济上也要 接受农奴主残酷的剥削。农奴主一方面差役农奴，另一方面还向农 奴放高利贷，农奴在 经济上形成恶性循环，就不得不终身受农奴主奴役。在西藏放高利贷成为农奴主阶层盛 行的风气，农奴主无论政府、贵族还是寺庙无一例外。在那时的西藏，放高利贷是受法 律保护的，政府还专设了放高利贷的机构。那时的寺院是放高利贷的主要来源，近一半 的高利贷都来自寺院。所谓高利贷，利息高是自然的，当时噶厦政府放的高利贷年利率 约为 12%，贵
41、族放高利贷如果是借粮食的话会多收一成，借钱的话年利率在 20%左右。寺 院僧侣放高利贷的利息最高， i年率可达 30%。尽管利息高，但是为了生存农奴还是会去 借高利贷，越借越还不清，甚至一辈人还不清下一代人继续还，祖祖辈辈都欠着农奴主 的债，就要世世代代的受农奴主奴役。农奴是最辛苦的人，他们每天日出而作，辛勤的 耕种、放牧，但是却连吃饱肚子、穿暖衣裳都成为奢望。除了逃跑，他们别无他路。藏 族民谚中描写道： “ 农奴身上三把刀，差多、租重、利钱高 ;农奴面前三条路，逃荒、为 奴和乞讨 ” 。可见当时社会的黑暗程度。 9 西藏的历史因素决定了农奴翻身的渴望和推行民主改革的必要性。虽然进行了民主 改
42、革，但是不排除还有旧的封建农奴制度的残留，考虑到西藏地区特殊的历史条件，在 推行村 民自治的过程中要充分考虑这一问题。 2. 1.2民主改革前后农奴身份的变化 西藏是中国领土的一部分，为了解救生活在水深火热中的西藏人民， 1951中央政府 与西藏地方政府签订了十七条协议，西藏和平解放。虽然解放，但农奴翻身不是一朝 一夕的事情。那个时候西藏还没有进行民主改革， “ 政教合一 ” 的政治制度仍旧没有瓦解， 西藏社会的统治者仍旧是三大领主，他们仍旧霸占着土地、牲畜和生产资源，农奴和奴 隶还是没有办法获取自由，任由农奴主剥削。可见和平解放后的西藏，农奴的生活状况 并没有明显的改善，守得云开见月明的心愿
43、还是没有实现。 但是和平解放将民主意识传播给了农奴，受封建思想影响的受奴役意识逐渐瓦解。 随着民主意识的增强，他们农奴要求社会改革的呼声愈加强烈。社会改革对于西藏农奴 主来说是致命的打击，他们为了维护自己的统治地位，维护自己的利益，撕毁了与中央 政府签订的十七条协议，并发动了武装叛乱试图镇压农奴呼吁社会改革的行为。对于 西藏政府的这种行为，中央决定解散西藏地方政府，将西藏地方政府的职权交给西藏自 治区筹备委员会，并由西藏自 治区筹备委员会带领广大西藏人们平叛的同时进行民主改 革。受够了农奴主奴役的西藏人民终于盼来了希望，他们大力支持、积极配合，很快就 熄灭了西藏上层反动集团叛乱的火焰，为民主改革铺平了道路。 民主改革对于西藏百万农奴来说是久旱逢甘霖，改革后他们的思想和社会地位都发 生了很大的变化。 首先是民主思想上的变化，在政教合一的体制下，农奴主用封建的宗教思想去教化 和束缚农奴，用封建的思想给农奴洗脑，以实现思想控制。因为接受了封建思想的洗脑， 农奴认为自己不幸是上苍对自己的考验，所以不敢跟命运抗争，死心塌地的效忠于农奴 主。而民主改革的春风，给这些农奴进行了一次前所未有的思想洗礼，他们听到了平等、 权利等以前闻所未闻的词汇，他们开始知道了民主就是人人平等，知道了科学文化可以 改变命运。接受