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1、社社 会会 保保 障障 第一章第一章社会保障概述社会保障概述浙江工业大学浙西分校学习目标学习目标 了解社会保障制度的产生与发展了解社会保障制度的产生与发展 理解社会保障的含义、特点和功能理解社会保障的含义、特点和功能 理解社会保障的基本内容理解社会保障的基本内容 理解社会保险与商业保险的区别理解社会保险与商业保险的区别开篇案例开篇案例法国大罢工的背后法国大罢工的背后第一节第一节 社会保障的概念社会保障的概念一、社会保障的含义与特点一、社会保障的含义与特点（一）社会保障的含义（一）社会保障的含义 1、社会保障（、社会保障（Social Security）词源）词源 社会保障法社会保障法1935年
2、，美国。年，美国。2、含义、含义 国家通过国家通过立法立法并依法采取并依法采取强制手段强制手段对国民收入对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及其进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及其他原因造成生活困难的社会成员提供他原因造成生活困难的社会成员提供基本生活保基本生活保障障，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序，以保证劳动力再生产、社会安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。进行的措施、制度和事业的总称。（二）社会保障的基本特点（二）社会保障的基本特点1、保障性、保障性2、强制性、强制性3、互济性、互济性4、普遍性、普遍性社会保障保护的对象是 城镇职工还是全体国民？小案例小案
3、例思考题思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用有不同，如有的用“公民公民”、“国民国民”、“社会成员社会成员”等，但其实质都是泛指一个等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全
4、体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：重城市轻农村。重城市轻农村。强制性与自愿性的冲突。强制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。几十年来，
5、由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的人口大多数的9亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。二、社会保障的功能二、社会保障的功能（一）预防工作和生活中的各种风险，保（一）预防工作和生活中的各种风险，保障社会成员基本生活障社会成员基本生活（二）预防劳动力资源短缺风险，维持劳（二）预防劳动力资源短缺风险，维持劳动力再生产动力再生产（三）预防两级分化风险，促进社会公平（三）预防两级分化风险，促进社会公平（四）预防经济波动风险，调节经济发展（四）预防经济波动风
6、险，调节经济发展第二节第二节 社会保障制度的产生和发展社会保障制度的产生和发展一、国外社会保障制度的产生和发展一、国外社会保障制度的产生和发展（一）萌芽时期（一）萌芽时期（16世纪世纪19世纪世纪80年代）年代）1601年，英国，年，英国，伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法（旧（旧济贫法济贫法）1834年，英国，新年，英国，新济贫法济贫法（二）建立与发展（二）建立与发展（19世纪末世纪末20世纪中期）世纪中期）18831889年，德国俾斯麦，年，德国俾斯麦，疾病社疾病社会保险法会保险法、工伤事故保险法工伤事故保险法、老老年和残障社会保险法年和残障社会保险法 标志现代社会保险制度的建立标志现代社会保险
7、制度的建立 19111948年，贝弗里奇福利计划，英国年，贝弗里奇福利计划，英国等国建成福利国家等国建成福利国家 20世纪世纪5060年代，社会保障黄金时期。年代，社会保障黄金时期。（三）改革与调整时期（三）改革与调整时期（20世纪世纪70年代末年代末至今）至今）1973年西方发达资本主义国家普遍进入年西方发达资本主义国家普遍进入经济滞涨期，英国等国率先对福利制服进经济滞涨期，英国等国率先对福利制服进行改革和调整。行改革和调整。1981年智利政府对社会保障制度进行私年智利政府对社会保障制度进行私有化改革。有化改革。二、国内社会保障制度产生与发展二、国内社会保障制度产生与发展 20世纪世纪50年
8、代开始，我国建立社会保障年代开始，我国建立社会保障制度。制度。（一）建立与调整时期（一）建立与调整时期（19491965年）年）（二）瘫痪时期（二）瘫痪时期（19661977年）年）（三）恢复时期（三）恢复时期（19781986年）年）（四）改革与发展时期（四）改革与发展时期（1987年至今）年至今）第三节第三节 社会保障的基本内容社会保障的基本内容社社会会保保险险社社会会福福利利社社会会救救助助社社会会优优抚抚社会保障社会保障 社会保障制度社会保障制度社会保险制社会保险制度度社会救助制社会救助制度度社会福利制社会福利制度度社会优抚制社会优抚制度度基基本本养养老老保保险险城城镇镇居居民民低低保
9、保生生育育保保险险基基本本医医疗疗保保险险失失业业保保险险工工伤伤保保险险救救灾灾扶扶贫贫紧紧急急救救援援农农村村五五保保救救助助公公共共福福利利用用人人单单位位福福利利选选择择性性福福利利民民政政福福利利退退伍伍军军人人就就业业安安置置现役现役军人军人及其及其家属家属优待优待军军人人退退休休生生活活保保障障伤伤残残烈烈属属抚抚恤恤资金保障资金保障服务供给服务供给政策、财政支政策、财政支持持社区落实社区落实 一、社会救助一、社会救助 （一）定义（一）定义 社会救助也称社会救济，是指国家和社社会救助也称社会救济，是指国家和社会对公民因遭受自然灾害及其他经济、社会对公民因遭受自然灾害及其他经济、社
10、会风险而造成生活困难，无法维持最低水会风险而造成生活困难，无法维持最低水平时，按照法律或制度规定的标准向其提平时，按照法律或制度规定的标准向其提供赈灾性的帮助，以供赈灾性的帮助，以维持其最低生活需要维持其最低生活需要的一种社会保障制度。的一种社会保障制度。（二）分类（二）分类 贫困救济贫困救济 灾害救济灾害救济 特殊救济特殊救济二、社会保险二、社会保险（一）定义（一）定义 是以国家为主体，通过是以国家为主体，通过立法立法手段，手段，强制征强制征收收保险费形成保险基金，对劳动者由于遭保险费形成保险基金，对劳动者由于遭受各种风险而暂时或永久失去劳动能力，受各种风险而暂时或永久失去劳动能力，或有劳动
11、能力而无工作机会即丧失生活来或有劳动能力而无工作机会即丧失生活来源的情况下，给予一定的物质帮助，从而源的情况下，给予一定的物质帮助，从而保证其保证其基本生活需要基本生活需要的一种社会保障制度。的一种社会保障制度。（二）分类（二）分类养老保险养老保险医疗保险医疗保险失业保险失业保险工伤保险工伤保险生育保险生育保险商业人身保险是社会保障体系的组成部分吗？商业人身保险是将人身风险作为商品的一种企业行为，是被保险人商业人身保险是将人身风险作为商品的一种企业行为，是被保险人在投保后，在保险期内因投保项目受到伤害时，由保险人负责给付在投保后，在保险期内因投保项目受到伤害时，由保险人负责给付保险金的一种保险
12、形式。一般来说，商业人身保险包括人寿保险、保险金的一种保险形式。一般来说，商业人身保险包括人寿保险、人身意外事故保险、健康保险等项目，是对投保人年老、生病、死人身意外事故保险、健康保险等项目，是对投保人年老、生病、死亡等风险实行承保。亡等风险实行承保。有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业补充保有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业补充保险和商业保险组成。险和商业保险组成。还有的观点认为，商业保险与社会保险二者在性质上有着本质的区还有的观点认为，商业保险与社会保险二者在性质上有着本质的区别，功能定位也不尽相同，不能将商业保险归入我国社会保险体系，别，功能定位也不尽相
13、同，不能将商业保险归入我国社会保险体系，当然也不能将商业保险归入我国社会保障体系。当然也不能将商业保险归入我国社会保障体系。小案例小案例思考题：思考题：1.商业人身保险与社会保险、社会保障二者之间到底是什么关系？商业人身保险与社会保险、社会保障二者之间到底是什么关系？2.社会保障特别是社会保险，可以从商业保险中借鉴哪些方面的东西？社会保障特别是社会保险，可以从商业保险中借鉴哪些方面的东西？3若将一部分社会保险交由商业保险公司运营管理，若将一部分社会保险交由商业保险公司运营管理，是否就可以认为社会保险和商业保险二者并没有本质区别？是否就可以认为社会保险和商业保险二者并没有本质区别？社会保险与商业
14、保险的比较社会保险与商业保险的比较（一）联系（一）联系1、都是分担风险的一种机制、都是分担风险的一种机制 2、商业保险为社会保险提供了技术支撑、商业保险为社会保险提供了技术支撑 3、商业保险和社会保险满足不同的保险需、商业保险和社会保险满足不同的保险需求求（二）区别（二）区别1、性质和目的不同、性质和目的不同 2、实施手段和对象不同、实施手段和对象不同 3、法律依据不同、法律依据不同 4、实施主体不同、实施主体不同 5、权利义务不同、权利义务不同 6、可承保的范围不同、可承保的范围不同 三、社会福利三、社会福利 （一）狭义的社会福利定义（一）狭义的社会福利定义 国家和社会为了在一定的生活水平上
15、尽国家和社会为了在一定的生活水平上尽可能提高社会成员的生活质量，提供的各可能提高社会成员的生活质量，提供的各种资金补贴及举办的各种福利事业的总称。种资金补贴及举办的各种福利事业的总称。（二）社会福利的形式（二）社会福利的形式 货币货币 服务服务 实物实物 四、社会优抚四、社会优抚 （一）定义（一）定义 国家和社会为保障现役军人、退休军人国家和社会为保障现役军人、退休军人及其家属的生活水平不低于所在地区人们及其家属的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平，以立法的形式向其提供的平均生活水平，以立法的形式向其提供有待、抚恤和安置的一种具有褒扬和优待有待、抚恤和安置的一种具有褒扬和优待赈灾特征的特殊社会保障制度。赈灾特征的特殊社会保障制度。（二）社会优抚的组成（二）社会优抚的组成 社会抚恤社会抚恤 社会优待社会优待 安置保障安置保障我国社会保障构成与特点我国社会保障构成与特点