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1、第一节第一节 社会保障定位社会保障定位1.了解美国、德国、英国、了解美国、德国、英国、日本等不同国家以及日本等不同国家以及国际劳工组织对社会国际劳工组织对社会保障的定位；保障的定位；2.掌握本课程对社会保障掌握本课程对社会保障的定位；的定位；3.重点掌握社会保障的主重点掌握社会保障的主要特征要特征本节学本节学习目标习目标本课程对社会保障的定位本课程对社会保障的定位定义定义 社会保障是国家和社会通过立法实施社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事
2、业的总称。其机制、制度和事业的总称。主要要点主要要点责任主体：国家和政府责任主体：国家和政府实施依据实施依据:社会立法社会立法实施手段实施手段:国民收入再分配国民收入再分配保障目标：满足公民的基本生活需要保障目标：满足公民的基本生活需要社会保障的主要特征:n n 保障性保障性 n n 社会性社会性n n 公平性公平性n 互济性互济性n 福利性福利性n n 强制性强制性n n社会保障保护的对象是社会保障保护的对象是 城镇职工还是全体国民？城镇职工还是全体国民？小案例小案例思考题思考题:1.社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？社会保障保护的对象究竟是谁？是全民？还是仅有城镇？2.如何
3、看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况如何看待中国现在农村和城市差距悬殊的社会保障状况?3.在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注在中国目前阶段，哪些人的社会保障问题最值得关注？无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用的保护对象，尽管用词上略有不同，如有的用“公公民民”、“国民国民”、“社会成员社会成员”等，但其实质都是等，但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城市和乡村，不分工人和农民，也不分干部与群众。城市和乡村，不分工人和农民，也
4、不分干部与群众。只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社只要是合法的居民，都有权利享受到政府规定的社会保障。会保障。但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，但是，纵观我国社会保障的理念、制度和实践，有以下两个方面值得关注：有以下两个方面值得关注：重城市轻农村。重城市轻农村。强强制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社制性与自愿性的冲突。时至今日，我国真正纳入社会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。会保障制度体系的人员只占人口总数的十分之一。几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水几十年来，由于城乡二元经济结构，也由于经济水平偏低这一客观原因，占人口大多数的平偏低这一客观原因
5、，占人口大多数的9亿农民长期亿农民长期以来基本被排除在社会保障体系之外。以来基本被排除在社会保障体系之外。第二节第二节 社会保障制度的构成体系社会保障制度的构成体系n了解不同国家的社了解不同国家的社会保障体系；会保障体系；n重点掌握我国社会重点掌握我国社会保障体系的主要内保障体系的主要内容容本节学本节学习目标习目标不同国家社会保障体系的差别不同国家社会保障体系的差别 以英国为代表的福利型保障制度以英国为代表的福利型保障制度 以新加坡为代表的储蓄型保障制度以新加坡为代表的储蓄型保障制度 以德国为代表的保险型保障制度以德国为代表的保险型保障制度中国社会保障体系的构成中国社会保障体系的构成医疗保健子
6、系统医疗保健子系统其他保障子系统其他保障子系统三、中国社会保障的主要内容三、中国社会保障的主要内容（多数专家和学者普遍认为）（多数专家和学者普遍认为）n社会救济社会救济最低层次的社会保障最低层次的社会保障n 社会保险社会保险基本保障基本保障n 社会福利社会福利高层次社会保障高层次社会保障n 社会优抚社会优抚特殊性质的社会保障特殊性质的社会保障社会保险社会救济社会福利最高层次核心最低层次社会优抚社社会会保保障障的的四四大大构构成成体体系系我国社会保障构成与特点我国社会保障构成与特点小案例小案例商业人身保险是商业人身保险是社会保障体系的组成部分吗？社会保障体系的组成部分吗？商业人身保险是将人身风险
7、作为商品的一种企业行为，商业人身保险是将人身风险作为商品的一种企业行为，是被保险人在投保后，在保险期内因投保项目受到伤害是被保险人在投保后，在保险期内因投保项目受到伤害时，由保险人负责给付保险金的一种保险形式。一般来时，由保险人负责给付保险金的一种保险形式。一般来说，商业人身保险包括人寿保险、人身意外事故保险、说，商业人身保险包括人寿保险、人身意外事故保险、健康保险等项目，是对投保人年老、生病、死亡等风险健康保险等项目，是对投保人年老、生病、死亡等风险实行承保。实行承保。有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、有观点认为，我国的社会保险体系是由基本社会保险、企业补充保险和商业保险组成。
8、企业补充保险和商业保险组成。还有的观点认为，商业保险与社会保险二者在性质还有的观点认为，商业保险与社会保险二者在性质上有着本质的区别，功能定位也不尽相同，不能将商业上有着本质的区别，功能定位也不尽相同，不能将商业保险归入我国社会保险体系，当然也不能将商业保险归保险归入我国社会保险体系，当然也不能将商业保险归入我国社会保障体系。入我国社会保障体系。小案例小案例2005年的年的“两会两会”提出了提出了“全面建设和谐社会全面建设和谐社会”的要求。的要求。所谓和谐社会是一个需要经过艰巨努力才能达到的、理想的、所谓和谐社会是一个需要经过艰巨努力才能达到的、理想的、良性的社会发展目标，以公平与正义为核心价
9、值追求良性的社会发展目标，以公平与正义为核心价值追求,全体社全体社会成员有安全保障并可以快乐生活是其追求目标。会成员有安全保障并可以快乐生活是其追求目标。国际上凡是社会保障制度健全的国家，均是能够实现社会和国际上凡是社会保障制度健全的国家，均是能够实现社会和谐发展的国家；凡是社会保障制度不健全的国家，其国内社会谐发展的国家；凡是社会保障制度不健全的国家，其国内社会问题必然日益恶化。因此，社会保障制度实际上与和谐社会构问题必然日益恶化。因此，社会保障制度实际上与和谐社会构成了正相关关系，社会保障体系是构建和谐社会的核心指标。成了正相关关系，社会保障体系是构建和谐社会的核心指标。从社会保障的产生与
10、发展看，社会保障以缩小社会不公平和从社会保障的产生与发展看，社会保障以缩小社会不公平和确保社会公平为天然职责，以调节收入分配差距并保障、改善确保社会公平为天然职责，以调节收入分配差距并保障、改善民生为出发点与基本目标。发达国家的实践表明，社会保障是民生为出发点与基本目标。发达国家的实践表明，社会保障是解决各种社会问题不可替代的重要工具，社会救助可以缩小贫解决各种社会问题不可替代的重要工具，社会救助可以缩小贫富差距，社会保险可以化解劳资矛盾，社会福利可以让全体国富差距，社会保险可以化解劳资矛盾，社会福利可以让全体国民共享经济社会发展成果。可见，构建和谐社会在很大程度上民共享经济社会发展成果。可见，构建和谐社会在很大程度上需要依靠社会保障制度。需要依靠社会保障制度。