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1、uu第三讲第三讲 社会保障管理与社会保障水平社会保障管理与社会保障水平uu第一节第一节 社会保障管理社会保障管理 uu一、社会保障管理的含义uu 社会保障管理是指为了实现社会保障目标，由国家和政府成立专门的社会保障机构，组织社会保障的专业人员，对各项社会保障事务进行计划、组织、协调、控制和监督的过程。uu 社会保障管理过程的核心问题是建立科学、合理的社会保障管理体制。二、社会保障管理的内容1、社会保障行政管理 2、社会保障财务管理 3、其他社会保障管理（为对象服务、人力资源管理）三、社会保障管理体制的主要类型（一）政府直接管理（政府统管模式）1）政府任务首先，负责制定社会保障的政策与法令。其次
2、，负责一般监督。再次，负责具体的业务管理2 2）模式分类）模式分类1 1、集中管理模式、集中管理模式(1)(1)定义定义集中管理模式，是把养老保险、失业保险、医集中管理模式，是把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理一在一个管理体系内，建立统一的社会保障管理机构，集中对社会保障各项目基金营运、监督等机构，集中对社会保障各项目基金营运、监督等实施统一的管理。实施统一的管理。(2)(2)特征特征社会保障决策权统一集中在中央社会保障决策权统一集中在中央;社会保障预算权统一社会保障预算权统一;
3、政府间的社会保障联系是一种直接的双重政府间的社会保障联系是一种直接的双重联系。联系。uu(3)(3)优点优点uu有利于社会保障的统一规划，统一实施，有利于社会保障的统一规划，统一实施，统一监督，避免了政出多门、多头管理所产生的统一监督，避免了政出多门、多头管理所产生的诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥诸多利益冲突，使社会保障功能更有效地发挥;uu有利于社会保障各项之间、社会保障运有利于社会保障各项之间、社会保障运行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中行机制各环节之间的协调和社会保障基金的集中管理，并在一定范围内调剂使用，形成规模效益，管理，并在一定范围内调剂使用，形成规模效益，真正发
4、挥社会保障的互济功能真正发挥社会保障的互济功能;uu有利于社会保障管理和企业机构精兵简有利于社会保障管理和企业机构精兵简政，降低管理成本，控制管理费用政，降低管理成本，控制管理费用;uu对社会保障业务和基金的集中管理，有对社会保障业务和基金的集中管理，有利于增强透明度，便于加强社会监督。利于增强透明度，便于加强社会监督。uu(4)局限性uu某些社会保障项目的管理与政府业务主管部门往往难以协调，进而影响管理效果;往往以国家行政管理为主，受行政干预较多。uu2、分散管理模式uu(1)定义uu分散管理模式，是不同的社会保障项目由不同的政府部门管理，各自建立一套保障执行机构、资金营运机构及监督机构，各
5、保障项目之间相互独立，资金不能相互融通使用。uu(2)特征uu各级政府及社会保障部门事权独立;uu各级政府社会保障部门社会保障预算独立;uu政府间的社会保障联系是间接的，政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理，只对社会保障进行监督，并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。uu(3)优点uu各管理机构具有较大的自主性，能根据自己所管理社会保障项目特点制定详细、周全的管理法规，较灵活地适应社会保障发展的需要;uu管理的独立性强，能根据客观实际，及时调整保障项目和内容，较灵活地适应社会生活的需要。uu(4)局限性uu管理机构多，管理成本高;uu因机构庞杂和相互独立导致工作的反复，给被保险人
6、和保险机构管理增添了许多难题。uu3、集散结合管理模式uu(1)定义uu集散结合管理模式，是指将社会保障共性较强的项目集中起来，实行统一管理，而将特殊性较强的项目单列，由统一的社会部门分散管理。uu(2)特征uu根据社会保障项目的不同，把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。uu(3)表现uu既能体现社会保障社会化、一体化的要求，又能兼顾个别项目的特殊要求;uu有利于调动各方面的积极性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促进社会经济发展。uu（二）政府与社会公共组织共同管理的体制（混合管理模式）。uu政府：社会保障立法和一般监督uu社会公共组织：业务管理，主要为基金管理立法监督与业务分开管
7、理 uu（三）以私营公司为主的管理体制（私营管理模式）uu私营管理：政府实施一般监督，依法授权或委托私营机构管理各项或某项社会保障业务。uu（智利：私营养老金管理公司）uu四、中国社会保障管理体制uu中国现阶段社会保障管理体制，是1998年在中央政府机构改革中确立的，它主要表现为政府对社会保障事务的管与监督。在中央政府机构序列是，管理社会保障事务的职能部门主要有劳动和社会保障部（现为“人力资源和社会保障部”）、民政部、卫生部和财政部，其他有关部门亦不同程度地参与社会保障管理。uu1 1、人力资源和社会保障部、人力资源和社会保障部uu人力资源和社会保障部是全国劳动和社人力资源和社会保障部是全国劳
8、动和社会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保会保险事务的主管部门，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险、医疗保险、工伤保险、生育保险以及社会保险基金等是其管理职责范围内的事务。险基金等是其管理职责范围内的事务。uu人力资源和社会保障部内设的社会保险人力资源和社会保障部内设的社会保险事务管理机构有：政策法规司、养老保险司、失事务管理机构有：政策法规司、养老保险司、失业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险业保险司、医疗保险司、工伤保险司、社会保险基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。基金监督司、农村社会保险司、直接事业单位。uu2、民政部uu民政部负责管理全
9、国的社会救助、社会福利、优抚事业等。民政部内设的相关机构主要有：政策研究中心、救灾救济司、最低生活保障司、社会福利与社会事务司、优抚安置局。uu3 3、其他部门、其他部门uu卫生部参与管理农村合作医疗、全民卫卫生部参与管理农村合作医疗、全民卫生保健等事务生保健等事务;uu财政部内设社会保障财务司，管理中央财政部内设社会保障财务司，管理中央财政社会保障支出及财务制度等财政社会保障支出及财务制度等;uu审计署内设社会保障审计司，负责对社审计署内设社会保障审计司，负责对社会保障事务进行审计监督会保障事务进行审计监督;uu国家发展和改革委员会，负责制定社会国家发展和改革委员会，负责制定社会保障发展的中
10、长期规划等保障发展的中长期规划等;uu一些半官方性质的组织与社会团体，亦一些半官方性质的组织与社会团体，亦参与社会保障事务的管理。如全国总工会、全国参与社会保障事务的管理。如全国总工会、全国妇联、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参妇联、中国残疾人联合会等机构就不同程度地参与社会保障事务的管理。与社会保障事务的管理。uu五、社会保障管理的历史经验和发展趋势五、社会保障管理的历史经验和发展趋势uu（一）实行社会化的组织管理：包括组织市场、服务人员、资金筹集的社会化。uu（二）建立和完善法制化的保证措施。uu（三）构建系统化的管理体制：要求系统的完整性、有序性。uu六、我国社会保障管理体制改革六、
11、我国社会保障管理体制改革uu（一）改革前我国社会保障管理体制存在的问题：uu1、国家直接管理的内容过多，社会化成分不足。uu2、社会保障的运行机制缺乏有效的法律管理和监督。uu3、社会保障管理行政和事业不分。uu（二）建立新的社会保障管理体制的基本原则uu1、国家承担责任与社会承担责任相结合，以社会承担责任为主。uu2、社会化管理与单位管理相结合，以社会化管理为主。uu3、内部控制与外部控制相结合，以内部控制为主。uu第二节第二节 社会保障水平社会保障水平uu一、社会保障水平的概念、特点及意义uu（一）社会保障水平及其指标：社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。社
12、会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。uu计算公式：社会保障水平=社会保障支出总额国内生产总值100%uu（二）社会保障水平的制约因素及其特点：uu1、制约因素 uu（1）经济规模与经济发展水平；uu（2）政治、社会结构；uu（3）制度年龄和人口结构；uu（4）历史、人文等特殊因素；uu2、社会保障水平的特点uu（1）动态性特征uu（2）刚性特征uu（3）社会保障水平客观存在一个“适度区域”uu（三）社会保障水平的意义uu 通过对社会保障水平的研究，可以探索出社会保障制度与其外在环境要素之间规律性的东西，从而在社会保障制度的建立健全中加以运用。uu二、社会保障水平的二、社会
13、保障水平的“度度”及其对经济社会发展及其对经济社会发展的影响的影响uu（一）社会保障水平的（一）社会保障水平的“度度”uu“适度适度”的标准：社会保障水平既包含的标准：社会保障水平既包含“量量”的的内容，又包含内容，又包含“质质”的特征。的特征。“量量”是社会保障是社会保障支出占国内生产总值的比重，体现生活保障水平，支出占国内生产总值的比重，体现生活保障水平，质的特征与国民经济增长、整体经济投资、储蓄、质的特征与国民经济增长、整体经济投资、储蓄、企业竞争力、雇员积极性等有密切的联系。社会企业竞争力、雇员积极性等有密切的联系。社会保障水平是保障水平是“质质”与与“量量”的统一。衡量方法是：的统一
14、。衡量方法是：社会保障费用支出是否与生产力发展水平及各方社会保障费用支出是否与生产力发展水平及各方面的承受能力相适应。面的承受能力相适应。uu不适度包括：不适度包括：1 1、过低、过低2 2、过高、过高 3 3、结构不合理、结构不合理uu（二）适度的社会保障水平的积极作用：（二）适度的社会保障水平的积极作用：uu1 1、保障公民基本的经济生活水平，履行社会保障、保障公民基本的经济生活水平，履行社会保障的基本功能，保证社会的安定。的基本功能，保证社会的安定。uu2 2、在保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积、在保障公民生活的基础上激励劳动者的劳动积极性，增大人力资本投资，提高劳动者的素质，极性
15、，增大人力资本投资，提高劳动者的素质，从而有利于劳动生产率的提高。从而有利于劳动生产率的提高。uu3 3、有利于实现社会保障制度的周期平衡，避免出、有利于实现社会保障制度的周期平衡，避免出现财务危机，保证社会保障制度的良性运转。现财务危机，保证社会保障制度的良性运转。uu4 4、有利于政府将社会保障制度作为调控经济活动、有利于政府将社会保障制度作为调控经济活动的有力杠杆，促进储蓄、投资和生产性资金的形的有力杠杆，促进储蓄、投资和生产性资金的形成，从而有利于国民经济的发展与社会进步。成，从而有利于国民经济的发展与社会进步。uu（三）社会保障水平不适度的影响uu思考题:uu1.如何看待我国的社会保障管理体制?uu2.社会保障管理如何社会化?退休人员的单位情结对社会化管理有哪些影响?uu2.如何评价我国的社会保障水平?我国社会保障水平的确定应考虑哪些因素?