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1、第五章行政处罚第一节行政处罚概述第二节行政处罚的种类与设定第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用第四节行政处罚的程序第五节治安管理处罚第一节行政处罚概述一、行政处罚的含义（一）概念指具有法定权限的行政主体依据法定的程序，对违反行政法规范但尚未构成犯罪的行政相对人实施的行政制裁。（二）特征1、实施行政处罚的主体是依法享有行政处罚权的行政主体2、行政处罚的对象是违反行政法规范的行政相对人3、行政处罚从性质上看是一种制裁行为。二、行政处罚与相关概念的区别（一）行政处罚与刑罚的区别1、权力性质不同 2、实施处罚的主体不同 3、适用的条件不同4、作出处罚决定的程序不同5、处罚的种类不同（二）行政处罚与行政
2、处分的区别1、行为主体与行为受者的关系不同2、适用的管理领域不同3、制裁的对象不同4、制裁的方式不同三、行政处罚的原则（一）处罚法定原则1、处罚设定法定2、实施处罚的主体法定3、处罚依据法定4、处罚程序法定（二）处罚公正、公开原则（三）一事不再罚原则（四）处罚与教育相结合原则（五）保障相对人权利原则（六）职能分离原则第二节行政处罚的种类与设定一、行政处罚的种类一、行政处罚的种类（一）人身自由罚（一）人身自由罚1 1、行政拘留、行政拘留2 2、劳动教养（其他罚）、劳动教养（其他罚）3 3、驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境（其他罚）、驱逐出境、禁止进境或者出境、限期出境（其他罚）（二）财产罚（
3、二）财产罚1 1、罚款、罚款2 2、没收、没收（三）行为罚（能力罚）（三）行为罚（能力罚）1 1、责令停产停业、责令停产停业2 2、暂扣或者吊销许可证、执照、暂扣或者吊销许可证、执照（四）申诫罚（精神罚、声誉罚）（四）申诫罚（精神罚、声誉罚）1 1、警告、警告2 2、通报批评（其他罚）、通报批评（其他罚）二、行政处罚的设定二、行政处罚的设定（一）法律的设定权（一）法律的设定权（二）行政法规的设定权（二）行政法规的设定权1 1、创设权：限制人身自由的除外、创设权：限制人身自由的除外2 2、规定权：行为、种类和幅度的范围内、规定权：行为、种类和幅度的范围内（三）地方性法规的设定权（三）地方性法规的
4、设定权1 1、创设权：限制人身自由和吊销企业营业执照的除外、创设权：限制人身自由和吊销企业营业执照的除外2 2、规定权：行为、种类和幅度的范围内、规定权：行为、种类和幅度的范围内（四）部门规章：可以设定警告与一定数量的罚款（四）部门规章：可以设定警告与一定数量的罚款（五）地方规章：可以设定警告与一定数量的罚款（五）地方规章：可以设定警告与一定数量的罚款（六）其他规范性文件不得设立行政处罚（六）其他规范性文件不得设立行政处罚第三节行政处罚的实施机关、管辖与适用一、行政处罚的实施机关（一）行政机关1、具有法定行政处罚权的机关2、综合执法机关（二）法律、法规授权的组织组织的条件：1、具有管理公共事务
5、的职能2、法律、法规授权的明文授权3、必须在法定的授权范围内实施行政处罚（三）受行政机关委托的组织组织的条件1、依法成立的管理公共事务的事业组织2、具有熟悉有关法律、法规、规章和义务的工作人员3、有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定二、行政处罚的管辖1、级别管辖：县级以上政府的具有处罚权的行政机关2、地域管辖：违法行为发生地3、指定管辖：报送共同上一级行政机关4、移送管辖：涉及刑事处罚的，移送司法机关三、行政处罚的适用（一）适用原则1、责令改正原则2、一事不再罚款原则3、处罚折抵原则（二）裁量情节（二）裁量情节1 1、不予处罚的情形、不予处罚的情形（1 1）责任能力的限制）责任能力的限制
6、（2 2）违法轻微）违法轻微 ，没有造成危，没有造成危害后果的害后果的2 2、从轻或者减轻处罚的情形、从轻或者减轻处罚的情形（1 1）14181418周岁周岁 （2 2）主动减轻或消除危害后果的）主动减轻或消除危害后果的（3 3）受他人胁迫的）受他人胁迫的 （4 4）配合行政机关查处违法行为有立功表现的（）配合行政机关查处违法行为有立功表现的（5 5）其）其他法定情形他法定情形（三）追罚时效（三）追罚时效1 1、一般、一般2 2年年 2 2、法律另有规定的除外：治安管理、法律另有规定的除外：治安管理6 6个个月月第四节行政处罚的程序一、一、行政处罚的决定程序程序规则：程序规则：1 1、先取证、
7、后处罚、先取证、后处罚 2 2、保障当事人的程序权利、保障当事人的程序权利（一）简易程序（一）简易程序1 1、适用条件、适用条件（1 1）违法事实确凿并有法定依据）违法事实确凿并有法定依据（2 2）处罚种类和幅度分别是对公民处以）处罚种类和幅度分别是对公民处以5050元以下、元以下、对法人或者其他组织处以对法人或者其他组织处以10001000元以下罚款或者警告元以下罚款或者警告的行政处罚。的行政处罚。2 2、具体步骤、具体步骤（1 1）表明身份）表明身份（2 2）说明理由）说明理由（3 3）填写处罚决定书）填写处罚决定书3 3、当事人的权利和义务、当事人的权利和义务（二）一般程序1、立案2、调
8、查程序3、陈述、申辩4、决定5、制作处罚决定书6、送达：当场；7日内按民诉法(7774条）规定送达（三）听证程序1、适用条件（1）处罚种类：责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定（2）当事人的意思表示2、听证程序的过程：（1）告知权利（2）申请与决定（3）通知（4）指定主持人（5）听证会的举行3、听证会后的处理：处罚法与许可法听证规定之比较.ppt二、行政处罚的执行程序（一）执行方式1、受处罚人的自觉履行2、强制执行（1）执行罚（2）将查封、扣押的财务拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款（3）申请人民法院强制执行（二）执行原则1、申诉不停止执行原则：例外情形有3种2、罚缴相分
9、离原则（三）执行程序1、专门机构收缴罚款2、当场收缴罚款（四）延期或者分期缴纳（五）罚没款物的处理l l甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是正确的？些选项是正确的？l lA A如甲公司对某
10、省建设厅的决定也不服，向同一如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理法院起诉的，法院可以决定合并审理 （行解（行解4646）l lB B市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定三万元的决定 （处罚法（处罚法3333）l lC C某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证（处罚应为甲公司组织听证（处罚4242）l lD D因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销（罚要求，法院应判决撤销（2424）
11、第五节 治安管理处罚一、治安管理处罚的概念1、针对具有社会危害性尚不够刑事处罚的行为 2、处罚主体是公安机关二、处罚的种类与适用1、警告2、罚款3、行政拘留4、吊销公安机关发放的许可证5、限期出境或者驱逐出境三、追溯时效：6个月l l某县公安局接到有人在薛某住所嫖娼的电话举报，遂某县公安局接到有人在薛某住所嫖娼的电话举报，遂派员前往检查。警察到达举报现场，敲门未开破门入派员前往检查。警察到达举报现场，敲门未开破门入室，只见薛某一人。薛某拒绝在检查笔录上签字，警室，只见薛某一人。薛某拒绝在检查笔录上签字，警察在笔录上注明这一情况。薛某认为检查行为违法，察在笔录上注明这一情况。薛某认为检查行为违法
12、，提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的？l lA A某县公安局应当对电话举报进行登记某县公安局应当对电话举报进行登记 （治安法（治安法7777）l lB B警察对薛某住所进行检查时不得少于二人警察对薛某住所进行检查时不得少于二人 （治安（治安法法8787）l lC C警察对薛某住所进行检查时应当出示工作证件和警察对薛某住所进行检查时应当出示工作证件和县级以上政府公安机关开具的检查证明文件县级以上政府公安机关开具的检查证明文件 （治安（治安法法8787）l lD D因薛某未在警察制作的检查笔录上签字，该笔录因薛某未在警察制作的检查笔录上签字，该笔录在行政诉讼中不
13、具有证据效力在行政诉讼中不具有证据效力 (证据规定证据规定1515、治安法、治安法88)88)l l黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的？l lA某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属（治安97）l lB张某之妻为本案的第三人（行政法27）l lC本案既可以由某区公安分局所在地的法院管辖，也可以由黄某所在地的法院管辖（行诉法18）l lD张某不符合申请暂缓执行拘留的条件（治安107）四、公安派出所的处罚权限：警告、500元以下罚款五、可以要求听证的范围：1、吊销许可证 2、2000
14、元以上罚款六、当场作出处罚决定的适用条件：1、警告 2、200元以下罚七、办理治安案件的期限：30日，经上级批准，可延长30日本章思考题l l名词解释与概念比较l l1、行政许可 2、行政处罚与刑罚l l3、行政许可法与行政处罚法所规定的听证程序l l简答题l l1、简述行政处罚的含义、特征与种类l l2、行政处罚的法定原则有哪些？l l3、简述行政处罚的一事不再罚原则。l l论述题l l1、试述行政处罚的程序。练习题l l1、1997年5月2日，卢某因协助外国人非法进入我国国境，被主管公安机关处以5日拘留。按照行政处罚法规定，这项处罚应当由哪种规范性文件规定？l lA.法律 B.行政法规l
15、lC.地方性法规 D.规章l l答案：A.行政处罚法第9条规定，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。l l李某自1997年4月起开始非法制造、贩卖匕首，至次年1月停止。1998年8月公安机关根据举报发现了李某的违法行为。下列哪一种说法是正确的？l lA.对李某违法行为的追究时效应从1997年4月起算。l lB.公安机关不应对李某予以处罚。l lC.李某系主动停止违法行为，可以从轻处罚。l lD.若李某配合查处违法行为，应当减轻处罚。l l答案：B.本考点是考查治安处罚的追究时效。首先要明确，行政处罚法规定的两年追究时效是一般情况。行政处罚法第29条第1款后半段规定“法律另有规定的除外”，而
16、治安管理处罚法是法律，故应适用6个月的追究时效，因此B正确。对李某违法行为的追究时效应从1998年1月起算，因此A错误。CD两项不是法定的从轻或减轻条件，故此错误。l l2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？l lA派出所可以自己的名义作出该处罚决定 l lB派出所可以当场作出该处罚决定 l lC公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社 l lD吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼 答案：答案：AC.AC.本题考查治安处罚的决定。本题考查治
17、安处罚的决定。治安管理处罚法治安管理处罚法第第9191条规定：条规定：”治安管理处罚由县级以上人民政府公安治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定派出所决定“。因此，。因此，A A正确。第正确。第100100条规定：条规定：”违违反治安管理行为事实清楚、证据确凿，处警告或者二反治安管理行为事实清楚、证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。百元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。“本题中罚款数额为本题中罚款数额为300300元，不适用当场处罚决定。元，不适用当场处罚决
18、定。因此，选项因此，选项B B的说法是错误的。根据的说法是错误的。根据治安处罚法治安处罚法第第9797条第条第2 2款的规定，有被侵害人的，公安机关应当款的规定，有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。选项将决定书副本抄送被侵害人。选项C C的说法正确。同的说法正确。同时，时，治安处罚法治安处罚法已废除了先前治安处罚复议前置已废除了先前治安处罚复议前置的规定，采取了当事人自由选择制度。选项的规定，采取了当事人自由选择制度。选项D D的说法的说法错误。因此，本题答案应为错误。因此，本题答案应为AC.AC.l l个体户某甲因销售货物屡有短斤少两的现象，工商行政管理局发现后决定对其处以吊
19、销营业执照的处罚。下列有关该事件的表述哪些是正确的？l lA、工商行政管理局应告知某甲有要求听证的权利。l lB、举行听证的费用由工商局与某甲共同分担。l lC、听证应当公开举行。l lD、某甲既可以自己参加听证，也可以委托代理人参加听证。l l案情介绍：l l甲公司设在省会市，甲公司到本省B市以及B市下辖区的C县从事业务活动，但并未在B市和C县办理相关的执照，属无证经营行为。B市工商局以甲公司从事无证经营处以1000元罚款，之后，C县工商局发现甲公司在C县辖区也从事了无证经营行为并获利颇丰。请回答下列问题：l l1、C县工商局能否对甲公司予以处罚？l l2、如能予以处罚，应给予何种方式的处罚？