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1、报 关 实 务 经济与管理学院 赵雅玲E-mail:课件下载地址 jgxyzyl导论n引题（课程意义）引题（课程意义）n课程教学计划课程教学计划n课程内容介绍课程内容介绍n为什么学习这门课程？为什么学习这门课程？n通过学习你能获得什么？通过学习你能获得什么？n应该如何学习这门课程？应该如何学习这门课程？n 此课程是一门主要研究进出境运输工具、货物、物品所有人或其代理人向海关办理有关手续以及海关对其依法进行监督管理，核准其进出境的具体过程的学科。课程教学计划n课程名称：报关实务课程名称：报关实务n课程性质：必修课程性质：必修(限选）课限选）课n授课学时：授课学时：4848学时学时n考核方式：考核
2、方式：平时成绩和期末考核平时成绩和期末考核n教材和参考书：教材和参考书：教材：报关员资格考试全国统一教材教材：报关员资格考试全国统一教材.中国海关中国海关出版社，出版社，20132013年版年版 参考书n汪海青汪海青.报关实务报关实务.对外经贸大学出版社对外经贸大学出版社，2011年年1月月n武晋军武晋军.报关实务报关实务.电子工业出版社，电子工业出版社，20112011年年第第2 2版版n徐龙伟徐龙伟.报关实务报关实务.中国财政经济出版社，中国财政经济出版社，20102010年年7 7月月n罗兴武罗兴武.报关实务报关实务.机械工业出版社机械工业出版社，2010年年2月月 第一章第一章 报关与
3、海关概述报关与海关概述第一节第一节 报关概述报关概述第二节第二节 海关管理体制与机构海关管理体制与机构n本章主要学习内容是报关的基本知识和海本章主要学习内容是报关的基本知识和海关对报关的管理，突出地体现了报关行业关对报关的管理，突出地体现了报关行业的专业性质。的专业性质。n第一节是对报关的介绍，即报关知识入门。第一节是对报关的介绍，即报关知识入门。n第二节是对海关的介绍，海关是我国报关第二节是对海关的介绍，海关是我国报关的管理机关，依其性质考生有必要了解海的管理机关，依其性质考生有必要了解海关的管理体制和权力。关的管理体制和权力。本章学习目标n了解报关概念了解报关概念n熟悉海关的性质、熟悉海关
4、的性质、4项基本任务及其各项权力项基本任务及其各项权力n了解海关领导体制及其机构设置了解海关领导体制及其机构设置 你知晓报关的内容吗？你知道要具你知晓报关的内容吗？你知道要具备什么条件才能成为报关员吗？备什么条件才能成为报关员吗？课前思考下一页下一页一 报关的含义二 报关的范围三 报关的分类四 报关的基本内容第一节第一节 报关概述报关概述一、报关的含义 是指进出口货物收发货人、进出境是指进出口货物收发货人、进出境运输工具负责人、进出境物品的所运输工具负责人、进出境物品的所有人及其代理人向海关办理货物、有人及其代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关物品或运输工具进出境手续及相关海关
5、事务的过程海关事务的过程 报关与通关报关与通关同：针对运输工具、货物、物品而言同：针对运输工具、货物、物品而言异：报关时从海关行政管理相对人角度说；异：报关时从海关行政管理相对人角度说；通关不仅包括相对人向海关办理有关手续，通关不仅包括相对人向海关办理有关手续，还包括还包括 海关的监督管理，核准环节海关的监督管理，核准环节报关与报检n报检（报验）：对外贸易关系人按规定或根报检（报验）：对外贸易关系人按规定或根据需要向进出口商品检验检疫机构申请办理据需要向进出口商品检验检疫机构申请办理检验、检疫、鉴定工作的手续。检验、检疫、鉴定工作的手续。n一般而言，报检手续的办理先于报关手续一般而言，报检手续
6、的办理先于报关手续（一）按照报关对象（一）按照报关对象运输工具、货物、物品报关运输工具、货物、物品报关（二）按照（二）按照报关目的报关目的 进境和出境进境和出境（三）按照报关行为：自理报关和（三）按照报关行为：自理报关和代理报关代理报关二、报关的分类二、报关的分类1.1.进出境货物进出境货物 一般进出口货物一般进出口货物 、保税货物、暂准进出境保税货物、暂准进出境货物、特定减免税货物、过境、转运和通货物、特定减免税货物、过境、转运和通运货物、其他进出境货物运货物、其他进出境货物2.进出境运输工具进出境运输工具 主要包括以载运人员、货物和物品进出主要包括以载运人员、货物和物品进出境，并在国际间运
7、营的各种境内或境外船境，并在国际间运营的各种境内或境外船舶、车辆、航空器、驮畜等。舶、车辆、航空器、驮畜等。3.3.进出境物品进出境物品进出境行李物品、邮递物品、其他物品进出境行李物品、邮递物品、其他物品按报关对象划分按报关对象划分物品与货物的区别1.1.物品非贸易性物品非贸易性2.2.两者适用的税率不一样两者适用的税率不一样3.3.进出境物品以进出境物品以自用合理数量自用合理数量为原则。为原则。思考思考 通过电缆、管道输送进出境的水、电、天然气通过电缆、管道输送进出境的水、电、天然气等及附着在货品载体上的软件等是否需报关等及附着在货品载体上的软件等是否需报关？（三）按照报关行为 自理报关自理
8、报关 代理报关代理报关直接代理报关直接代理报关间接代理报关间接代理报关n目前我国报关企业大多采用直接代理报关方目前我国报关企业大多采用直接代理报关方式式n经营快件业务的营运人等国际货代公司适用经营快件业务的营运人等国际货代公司适用间接代理报关。间接代理报关。三、报关的基本内容三、报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容 运输工具进出境时间、航次；所载货物（或人员、物品）情况；服务人员情况等。必须出具运输工具从事国际合法性运输必备的证明文件。运输工具舱单申报（二）进出境货物报关的基本内容（二）进出境货物报关的基本内容准备报关单证、证件等；以电子或书面形式申报；海准备报关单证、证件等；以电
9、子或书面形式申报；海关审核，必要时进行查验；缴税；货物放行，安排关审核，必要时进行查验；缴税；货物放行，安排提取或装运货物提取或装运货物（三）进出境物品报关的基本内容（三）进出境物品报关的基本内容包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。行李包括进出境的行李物品、邮递物品和其他物品。行李物品以物品以自用合理数量自用合理数量为限（绿色通道通关），此外为限（绿色通道通关），此外需填写进出境旅客行李物品申报单（红色通道通关）需填写进出境旅客行李物品申报单（红色通道通关）；邮递物品必须由寄件人填写；邮递物品必须由寄件人填写“报税单报税单”，小包邮，小包邮件填写件填写“绿色标签绿色标签”。自用合理数量n
10、“自用自用”：进出境旅客本人自用、馈赠亲友：进出境旅客本人自用、馈赠亲友而非出售或出租而非出售或出租n“合理数量合理数量”：海关根据进出境旅客旅行目：海关根据进出境旅客旅行目的和居留时间所规定的正常数量；对于邮寄的和居留时间所规定的正常数量；对于邮寄物品，指海关对进出境邮寄物品规定的征免物品，指海关对进出境邮寄物品规定的征免税限制。税限制。n海关对进出境物品监管的基本原则，也是对海关对进出境物品监管的基本原则，也是对进出境物品报关的基本要求进出境物品报关的基本要求提示n自自2008年年2月月1日起，海关在全国各对外开日起，海关在全国各对外开放口岸实行新的进出境旅客申报制度，进放口岸实行新的进出
11、境旅客申报制度，进出境旅客没有携带应向海关申报物品的，出境旅客没有携带应向海关申报物品的，选择选择“无申报通道无申报通道”通关；除海关免于监通关；除海关免于监管的人员以及随同成人旅行的管的人员以及随同成人旅行的16周岁一下周岁一下旅客以外，携带应向海关申报物品的，选旅客以外，携带应向海关申报物品的，选择择“申报通道申报通道”通关。持有政府主管部门通关。持有政府主管部门给予外交、礼遇签证的进出境旅客，通关给予外交、礼遇签证的进出境旅客，通关时主动出示本人有效证件，海关予以免验时主动出示本人有效证件，海关予以免验礼遇。礼遇。进出境其他物品的报关n暂时免税进出境货物：进出境时向海关申报，暂时免税进出
12、境货物：进出境时向海关申报，批准登记批准登记n享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品：海关核准进出境物品：海关核准报关知识图报关概述报关概述报关的概念报关的概念报关的内容报关的内容范围范围分类分类自理报关自理报关代理报关代理报关直接代理报关直接代理报关间接代理报关间接代理报关进出口货物报关业务进出口货物报关业务第二节第二节 海关管理概述海关管理概述 规定:“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。”一、海关的性质与任务1.国家行政管理机关-依法行使行政管理权2.国家进出境监督管理机关3.海关监督管理是国家行政执法活动n海关关徽 商神手杖代
13、表国际贸易，金色钥匙象征海关为祖国把商神手杖代表国际贸易，金色钥匙象征海关为祖国把关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，关。关徽寓意着中国海关依法实施进出境监督管理，维护国家的主权和利益，促进对外经贸发展和科技文维护国家的主权和利益，促进对外经贸发展和科技文化的交流，保障社会主义现代化建设。化的交流，保障社会主义现代化建设。由商神手杖与金色钥匙交叉组成海关的设置Company Logo关境关境适用同一海关法或适用同一关税制度的领域适用同一海关法或适用同一关税制度的领域国境关境国境关境关境国境海关领土海关领土税境税境海关的任务海关的任务海关的4项基本任务征税监管缉私统计1、监管：一种行政
14、管理、国家职能，目的在于保证、监管：一种行政管理、国家职能，目的在于保证一切进出境活动符合国家政策和法律规范，维护国一切进出境活动符合国家政策和法律规范，维护国家主权和利益家主权和利益n监管对象：监管对象：3类类2、征税、征税 征收关税和其他税费征收关税和其他税费 依据依据关税条例关税条例进出口税则进出口税则征收关税；其他征收关税；其他税费如增值税、消费税、船舶吨税税费如增值税、消费税、船舶吨税 关税的征收主体、征税对象关税的征收主体、征税对象3、缉私：海关依法在海关监管场所和海关附近、缉私：海关依法在海关监管场所和海关附近的沿海沿边规定地区，发现、制止、打击、的沿海沿边规定地区，发现、制止、
15、打击、综合治理走私活动而进行的调查和惩处活动。综合治理走私活动而进行的调查和惩处活动。目标是制止和打击一切非法进出口货物和目标是制止和打击一切非法进出口货物和物品行为，维护国家主权和利益，保障现代物品行为，维护国家主权和利益，保障现代化建设顺利进行。化建设顺利进行。我国的缉私体制n海关、公安、工商、税务、烟草专卖等部门海关、公安、工商、税务、烟草专卖等部门都有查缉走私权力，案件要统一处理：走私都有查缉走私权力，案件要统一处理：走私案件应给予行政处罚的，移送海关依法处理；案件应给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，移送海关侦查走私犯罪公安机涉嫌犯罪的，移送海关侦查走私犯罪公安机关或地位公
16、安机构按法定程序办理。关或地位公安机构按法定程序办理。4、统计n实际进出口货物统计实际进出口货物统计n依据依据 海关统计条例进行海关的任务监管征税查辑走私编制海关统计运输工具货物物品关税国内税费增值税消费税海关代表国家收取凡能引起境内资源增加或减少的进出口货物，均列如统计范围。4项基本任务其他知识产权海关保护反倾销、反补贴调查采取国家最高权利机关、国务院、海关总署三级立法体制（一）海关法基本法律规范（二）行政法规-国务院制定 关税条例 稽查条例 知识产权海关保护条例 海关行政处罚条例 统计条例 原产地条例（三）海关规章以海关总署令形式公布二、我国海关的法律体系二、我国海关的法律体系n（四）规范
17、性文件：以海关总署公告形式对外发布n（五）我国签订或签署的海关国际公约或海关行政互助协议 如京都公约、伊斯坦布尔公约估价协议我国已经与俄罗斯等几十个国家签署了海关行政互助协议。三、海关的权力（一）海关权力内容海关权力内容检查权查阅复制权查询权查验权稽查权行政处罚权佩戴和使用武器权行政强制权查问权1、检查权运输工具；有走私嫌疑的和有藏匿走私货物物品的运输工具；有走私嫌疑的和有藏匿走私货物物品的场所；检查走私嫌疑人身体；不能检查公民住处场所；检查走私嫌疑人身体；不能检查公民住处 对进出境运输工具的检查不受海关监管区域对进出境运输工具的检查不受海关监管区域的限制；的限制；对走私嫌疑人身体检查应在海关
18、监管区和海对走私嫌疑人身体检查应在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区内进行；关附近沿海沿边规定地区内进行；对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物对有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物物品嫌疑的场所，监管内及沿海沿边区内直接检物品嫌疑的场所，监管内及沿海沿边区内直接检查，超出该范围，调查走私案件需经直属海关关查，超出该范围，调查走私案件需经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准；长或其授权的隶属海关关长批准；不能检查公民住处。不能检查公民住处。2.2.查阅复制权：进出境人员证件、复制有关的查阅复制权：进出境人员证件、复制有关的合同、单据、发票、文件等有关资料合同、单据、发票、文件等有关资料3.
19、3.查问权查问权 ：违法嫌疑人：违法嫌疑人4.4.查验权：进出境货物、物品查验权：进出境货物、物品 5.5.查询权：涉嫌单位和人员在金融机构、邮政查询权：涉嫌单位和人员在金融机构、邮政企业存款、汇款企业存款、汇款6.6.稽查权：法律规定的年限内可以对有关资料稽查权：法律规定的年限内可以对有关资料进行稽查进行稽查n7.行政处罚权行政处罚权 没收、罚款，对有违法情节的企业或报关员没收、罚款，对有违法情节的企业或报关员处以暂停或取消报关资格的处罚等。处以暂停或取消报关资格的处罚等。8.佩戴和使用武器权佩戴和使用武器权 执行缉私任务时使用；对走私分子和走私执行缉私任务时使用；对走私分子和走私嫌疑人使用
20、。嫌疑人使用。9.行政强制权n（1）海关行政强制措施）海关行政强制措施 a限制公民人身自由限制公民人身自由 海关监管区及沿海沿边规定区域内，对走私嫌疑海关监管区及沿海沿边规定区域内，对走私嫌疑的运输工具的运输工具 、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直、货物、物品和走私犯罪嫌疑人，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以扣属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；对走私犯罪嫌疑人扣留时间不得超过留；对走私犯罪嫌疑人扣留时间不得超过2424小时小时 ，特殊情况下可延长至特殊情况下可延长至4848小时；小时；违抗监管逃逸的个人，海关可以连续追缉至监管违抗监管逃逸的个人，海关可以连续追缉至监
21、管区及沿海沿边区域外，将其带回。区及沿海沿边区域外，将其带回。特定情况下，可以通知出境管理部门阻止当事人出特定情况下，可以通知出境管理部门阻止当事人出境境b扣留财物。扣留财物。违法的进出境运输工具、货物、物品及违法的进出境运输工具、货物、物品及有关资料可以扣留有关资料可以扣留 。监管区及两边区域内，对有走私嫌疑的运输工监管区及两边区域内，对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，经直属海关关长或其授权的隶属具、货物、物品，经直属海关关长或其授权的隶属海关关长批准，可以扣留；上述规定区域外，有证海关关长批准，可以扣留；上述规定区域外，有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品，可以据证明有走私嫌疑的运
22、输工具、货物、物品，可以扣留。扣留。有违法嫌疑又不便扣留的，且当事人不能提供有违法嫌疑又不便扣留的，且当事人不能提供等值担保的，可扣留等值的其他财产等值担保的，可扣留等值的其他财产 超期超期3 3个月未缴纳税款的，经直属关长批准，个月未缴纳税款的，经直属关长批准，可以扣留等值的货物或其他财产；扣留涉嫌侵犯知可以扣留等值的货物或其他财产；扣留涉嫌侵犯知识产权的货物识产权的货物nc冻结存款、汇款冻结存款、汇款 存在明显的转移、藏匿应税货物及其他财产，存在明显的转移、藏匿应税货物及其他财产，不能提供纳税担保的，直属海关关长批准，不能提供纳税担保的，直属海关关长批准，可通知其开户银行或其他金融机构暂停
23、支付可通知其开户银行或其他金融机构暂停支付其相当于其应税款的存款。其相当于其应税款的存款。d封存货物或者账簿、单证封存货物或者账簿、单证 e其他强制措施其他强制措施 连续追缉，将其带回连续追缉，将其带回;施加封志施加封志n（2）海关行政强制执行）海关行政强制执行 a 加收滞纳金加收滞纳金 b扣缴税款：超期扣缴税款：超期3个月未纳税款，经直属关长个月未纳税款，经直属关长批准，可从其存款中扣除批准，可从其存款中扣除 c抵缴、变价抵缴抵缴、变价抵缴练一练下列行为不属于海关检查权限范围的是：下列行为不属于海关检查权限范围的是：A.检查进出境运输工具检查进出境运输工具B.检查有藏匿走私货物嫌疑的场所检查
24、有藏匿走私货物嫌疑的场所C.检查走私嫌疑人的住处检查走私嫌疑人的住处D.检查走私嫌疑人的身体检查走私嫌疑人的身体 海关权利行使的基本原则合法原则适当原则依法独立行使原则依法受到保障原则主体资格合法施法者首先合法有法可依程序合法违法者承担法律责任（二)海关行使权力的基本原则练一练“海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领海关实行高度集中统一的管理体制和垂直领导方式，地方各级海关只对海关总署负责导方式，地方各级海关只对海关总署负责”体现了海关行使权力的（）。体现了海关行使权力的（）。A、合法原则、合法原则B、适当原则、适当原则C、依法独立行使原则、依法独立行使原则D、依法受到保障原则、依法受到保障原
25、则四、海关的管理体制与机构四、海关的管理体制与机构（一）领导体制：集中统一的垂直领导体制（二）设关原则：（三）海关的组织机构（四）海关缉私警察机构 由海关总暑、公安部联合组建走私犯罪侦察局，设在海关总暑。实行海关总暑和公安部双重领导，以海关领导为主的体制。海关行政领导体制集中统一的垂直领导体制海关实行三级行政管理体系：海 关 总 署（正部级）42个直属海关及2所海关院校隶属海关广东分署1980 上海、天津特派员办事处2002年1月设关原则n海海关关法法规规定定：“国国家家在在对对外外开开放放的的口口岸岸和和海海关关监监管管业业务务集集中中的的地地点点设设立立海海关关”。如如：边边界界口口岸岸、
26、国国际际港港口口、保保税税区、保税仓库、保税工厂等地。区、保税仓库、保税工厂等地。n海关机构的设立、撤销，由国务院或者海关机构的设立、撤销，由国务院或者国务院授权海关总署决定。国务院授权海关总署决定。海关的设关原则海关的设关原则对外开放的口岸海关监管业务集中地方边界口岸、国际港口保税区、保税仓库、保税工厂、国务院批准、设立海关、设立检验检疫非国务院批准海关关员n法律地位公务员、代表海关、法律地位等同于所代表的海关机构、有权行使海关各项权力。1、公务行为由海关承担责任2、非公务行为不受海关法调整n中国海关现有关员（含海关缉私警察）近5万人。Company Logo我国的关衔制度n五等十三级一等：海关总监、海关副总监；二等：关务监督（一级、二级、三级）；三等：关务督察（一级、二级、三级）；四等：关务督办（一级、二级、三级）；五等：关务员（一级、二级）。Company LCompany LCompany Logo海海关关总总署署大大楼楼直属海关分布图Company Logo