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1、行政强制及其司法审查 郭修江 一、关于行政强制司法审查的目的选择、关于行政强制司法审查的目的选择 n n（一）保权与控权力之争（一）保权与控权力之争n n1 1、“乱乱”和和“软软”n n2 2、保护权利和保障权力、保护权利和保障权力n n3 3、公共利益与私人权益、公共利益与私人权益n n4 4、控权与平衡、控权与平衡n n（二）行政强制法原则体现保护权利（二）行政强制法原则体现保护权利n n1 1、合法性原则体现监督权力、合法性原则体现监督权力n n2 2、适当性原则体现保护权利、适当性原则体现保护权利n n3 3、教育与强制结合原则体现柔性执法、教育与强制结合原则体现柔性执法n n4 4
2、、不得谋利原则体现执法公正、不得谋利原则体现执法公正n n5 5、救济原则体现权利保障和权力制约、救济原则体现权利保障和权力制约n n司法审查核心目的在于保护权利、监督依法行政司法审查核心目的在于保护权利、监督依法行政二、行政强制行为及其司法审查范围 n n（一）行政强制措施及其可诉性（一）行政强制措施及其可诉性n n1 1、限制公民人身自由、限制公民人身自由n n 盘问、传唤、人身检查、扣留、强制检测、盘问、传唤、人身检查、扣留、强制检测、n n 约束、强制隔离、强制带离现场约束、强制隔离、强制带离现场n n2 2、查封场所、设施和财物、查封场所、设施和财物n n 封闭、关闭或者限制使用场所
3、、禁止使用设备封闭、关闭或者限制使用场所、禁止使用设备n n3 3、扣押财物、扣押财物n n 扣留物品、暂扣财物、扣留财物扣留物品、暂扣财物、扣留财物n n4 4、冻结存款、汇款、冻结存款、汇款 n n 扣留汇款扣留汇款n n5 5、其他、其他n n（1 1）对动物实行隔离、扑杀、销毁）对动物实行隔离、扑杀、销毁n n（2 2）对证据的登记保存）对证据的登记保存n n（3 3）强行进入住宅、生产经营场所）强行进入住宅、生产经营场所n n（4 4）取缔的性质）取缔的性质停止违法行为的行政强制措施停止违法行为的行政强制措施n n行政强制措施本质特征：暂时性控制措施行政强制措施本质特征：暂时性控制措
4、施n n行政强制措施可诉条件：权利义务产生影响行政强制措施可诉条件：权利义务产生影响 n n（二）行政强制执行行为及其可诉性（二）行政强制执行行为及其可诉性n n1 1、加处罚款或者滞纳金、加处罚款或者滞纳金n n2 2、划拨存款、汇款、划拨存款、汇款n n3 3、拍卖或者依法处理财物、拍卖或者依法处理财物n n5 5、代履行、代履行n n6 6、其他行为、其他行为n n（1 1）催告通知）催告通知n n（2 2）强制执行决定）强制执行决定n n（3 3）委托拍卖行为、委托履行行为）委托拍卖行为、委托履行行为n n（4 4）当事人或者第三人的执行异议）当事人或者第三人的执行异议n n（5 5）
5、中止执行、终结执行）中止执行、终结执行n n行政强制执行行为本质特征：实现行政决定义务行政强制执行行为本质特征：实现行政决定义务n n行政强制执行行为可诉条件：权利义务产生影响行政强制执行行为可诉条件：权利义务产生影响 n n（三）即使强制（三）即使强制n n1 1、即使强制措施（第、即使强制措施（第1919条）条）n n2 2、即使强制执行（第、即使强制执行（第5252条）条）n n侵益行为可诉。程序合法的审查，依特别规定侵益行为可诉。程序合法的审查，依特别规定（一）行政强制措施职权依据（一）行政强制措施职权依据n n1 1、法律授权任何形式的强制措施、法律授权任何形式的强制措施n n 限制
6、人身自由、查封存款、汇款只能由法律设定限制人身自由、查封存款、汇款只能由法律设定n n2 2、行政法规授权、行政法规授权n n 尚未制定法律，且属国务院职权范围尚未制定法律，且属国务院职权范围n n 设定应除必须由法律设定之外的其他强制措施设定应除必须由法律设定之外的其他强制措施n n3 3、地方性法规授权、地方性法规授权n n 尚未制定法律行政法规，且属地方性事务尚未制定法律行政法规，且属地方性事务n n 可以设定查封、扣押强制措施可以设定查封、扣押强制措施n n4 4、法律、法规以外文件不得设定强制措施、法律、法规以外文件不得设定强制措施n n5 5、规定强制措施不得扩大对象、条件、种类等
7、、规定强制措施不得扩大对象、条件、种类等n n审查被告是否越权只能依据法律、法规审查被告是否越权只能依据法律、法规三、行政机关的行政强制职权依据三、行政机关的行政强制职权依据n n（二）行政强制执行职权依据（二）行政强制执行职权依据n n1 1、行政强制执行只能由法律设定、行政强制执行只能由法律设定n n2 2、法律未授权的，只能申请人民法院强制执行、法律未授权的，只能申请人民法院强制执行n n审查行政机关是否越权只能依据法律审查行政机关是否越权只能依据法律n n（三）特殊条件下的行政强制主体（三）特殊条件下的行政强制主体n n1 1、相对集中行政处罚权的机关行使相应的强制措施权、相对集中行政
8、处罚权的机关行使相应的强制措施权n n2 2、享有行政处罚权的行政机关加处、享有行政处罚权的行政机关加处3%3%罚款强制执行权罚款强制执行权n n3 3、享有查封、扣押权机关拍卖抵缴罚款强制执行权、享有查封、扣押权机关拍卖抵缴罚款强制执行权n n4 4、作出排除妨碍、恢复原状机关代履行强制执行权、作出排除妨碍、恢复原状机关代履行强制执行权n n5 5、法律、行政法规授权组织依法实施行政强制的权力、法律、行政法规授权组织依法实施行政强制的权力n n6 6、行政强制措施和强制执行权不得委托行使、行政强制措施和强制执行权不得委托行使 n n行政主体越权的司法审查要注意法律的特别规定行政主体越权的司法
9、审查要注意法律的特别规定四、行政强制措施实施程序的司法审查 n n（一）一般程序（一）一般程序n n1 1、内部报告批准程序、内部报告批准程序n n2 2、二人执法、通知当事人到场、出示执法证件、二人执法、通知当事人到场、出示执法证件n n3 3、当场告知理由、依据及权利和救济途径、当场告知理由、依据及权利和救济途径n n4 4、听取陈述和申辩、听取陈述和申辩n n5 5、制作现场笔录、制作现场笔录n n6 6、法律、法规规定的其他程序、法律、法规规定的其他程序n n 即时强制即时强制:24:24小时补办手续小时补办手续n n 限制人身自由：立即通知家属、补办批准手续限制人身自由：立即通知家属
10、、补办批准手续n n 案件移送：一并移送查封扣押冻结财物案件移送：一并移送查封扣押冻结财物 n n（二）查封扣押程序（二）查封扣押程序n n1 1、遵守一般程序，在告知程序中送达查封扣押决定书、遵守一般程序，在告知程序中送达查封扣押决定书n n2 2、制作并送达查封扣押清单、制作并送达查封扣押清单n n3 3、查封扣押期限不超过、查封扣押期限不超过3030日，经负责人批准可延长日，经负责人批准可延长3030日日n n4 4、妥善保管义务和行政赔偿责任、妥善保管义务和行政赔偿责任n n5 5、不得查封扣押无关财物、生活必需品、禁止重复查封、不得查封扣押无关财物、生活必需品、禁止重复查封n n6
11、6、解除查封扣押措施、解除查封扣押措施n n（三）冻结程序（三）冻结程序n n1 1、履行部分一般程序，不通知当事人到场、履行部分一般程序，不通知当事人到场n n2 2、向金融机构交付冻结通知书、向金融机构交付冻结通知书n n3 3、金融机构有义务立即协助执行、金融机构有义务立即协助执行n n4 4、冻结期限、冻结期限3030日，可延长日，可延长3030日，日，法律法律法律法律另有规定除外另有规定除外n n5 5、解除冻结、解除冻结 n n（四）对行政强制措施程序的司法审查（四）对行政强制措施程序的司法审查n n1 1、一般程序与法律、法规规定的程序、一般程序与法律、法规规定的程序n n 即时
12、强制、突发事件紧急程序、金融监管措施和进出口即时强制、突发事件紧急程序、金融监管措施和进出口n n 货物技术监控措施属于特别法范畴货物技术监控措施属于特别法范畴n n2 2、查封扣押和冻结程序应遵守一般程序、查封扣押和冻结程序应遵守一般程序n n3 3、内部程序违法的法律后果、内部程序违法的法律后果补正补正n n4 4、外部法律从程序违法的后果：、外部法律从程序违法的后果：n n 严重违反法定程序的，撤销强制措施行为严重违反法定程序的，撤销强制措施行为n n 违反法定程序不宜撤销的，确认违法采取补救措施违反法定程序不宜撤销的，确认违法采取补救措施n n 存在程序瑕疵的，驳回原告诉讼请求存在程序
13、瑕疵的，驳回原告诉讼请求n n 司法建议司法建议 五、行政强制执行程序及其司法审查 n n（一）一般程序（一）一般程序n n1 1、先行催告程序、先行催告程序n n2 2、听取陈述和申辩，记录在案、听取陈述和申辩，记录在案n n3 3、作出强制执行决定、作出强制执行决定n n4 4、依照民事诉讼法规定送达文书、依照民事诉讼法规定送达文书n n5 5、执行中止、执行中止n n6 6、执行终结、执行终结n n7 7、执行回转、执行回转n n8 8、执行和解、执行和解n n9 9、禁止夜间和节假日执行、禁止夜间和节假日执行n n1010、违法建筑的公告程序、违法建筑的公告程序n n（二）金钱给付义务
14、（二）金钱给付义务n n1 1、遵守行政强制执行的一般程序、遵守行政强制执行的一般程序n n2 2、作出执行罚决定，执行罚总额不超过本金、作出执行罚决定，执行罚总额不超过本金n n3 3、执行罚超过、执行罚超过3030日，经催告不履行作出强制执行决定日，经催告不履行作出强制执行决定n n4 4、划拨存款汇款先作决定，书面通知，立即划拨、划拨存款汇款先作决定，书面通知，立即划拨 n n5 5、上缴国库或者划入财政专户，不得截留私分、上缴国库或者划入财政专户，不得截留私分n n（三）作为义务的代履行（三）作为义务的代履行n n1 1、遵守行政强制执行的一般程序、遵守行政强制执行的一般程序n n2
15、2、代履行的条件、代履行的条件n n 排除妨碍、恢复原状等义务排除妨碍、恢复原状等义务n n 逾期不履行经催告仍不履行逾期不履行经催告仍不履行n n 其后果已经或将危及交通安全、环境污染或自然资源其后果已经或将危及交通安全、环境污染或自然资源n n3 3、代履行程序、代履行程序n n 催告程序催告程序n n 听取当事人陈述申辩听取当事人陈述申辩n n 作出代履行决定书（强制执行决定）作出代履行决定书（强制执行决定）n n 代履行代履行3 3日前再催告自行履行日前再催告自行履行n n 行政机关派员到场监督行政机关派员到场监督n n 通知当事人到场（未明确，有当事人、见证签字）通知当事人到场（未明
16、确，有当事人、见证签字）n n 制作执行现场笔录（执行文书）各方签字盖章制作执行现场笔录（执行文书）各方签字盖章n n4 4、执行费按成本确定，当事人承担，法律另有规定除外、执行费按成本确定，当事人承担，法律另有规定除外n n5 5、代履行不得采取暴力胁迫及其他非法手段、代履行不得采取暴力胁迫及其他非法手段（非强制性）（非强制性）n n（四）行政强制执行行为的司法审查（四）行政强制执行行为的司法审查n n1 1、审查的内容限于强制执行行为本身、审查的内容限于强制执行行为本身n n2 2、执行回转不能需行政赔偿、执行回转不能需行政赔偿n n3 3、代履行人造成损害由行政机关赔偿、代履行人造成损害
17、由行政机关赔偿n n4 4、执行和解的司法监督、执行和解的司法监督 六、人民法院非诉执行程序六、人民法院非诉执行程序 n n（一）申请非诉执行的条件（一）申请非诉执行的条件n n1 1、当事人不复议不诉讼又不履行、当事人不复议不诉讼又不履行n n2 2、法律未赋予行政机关强制执行权、法律未赋予行政机关强制执行权n n3 3、复议诉讼期限届满之日、复议诉讼期限届满之日3 3个月内提出申请个月内提出申请n n（二）非诉执行程序（二）非诉执行程序n n1 1、先行催告履行，且催告书送达、先行催告履行，且催告书送达1010日后未履行日后未履行n n2 2、向行政机关所在地、不动产所在地法院提出书面申请
18、、向行政机关所在地、不动产所在地法院提出书面申请n n3 3、提交申请书等材料、提交申请书等材料n n4 4、5 5日内受理及不受理裁定的复议权日内受理及不受理裁定的复议权n n5 5、行政决定具有执行效力的受理之日、行政决定具有执行效力的受理之日7 7日内作出执行裁定日内作出执行裁定n n6 6、行政决定存在明显违法听取被执行人和行政机关意见、行政决定存在明显违法听取被执行人和行政机关意见n n7 7、受理之日、受理之日3030日内作出是否准予执行的裁定及复议权日内作出是否准予执行的裁定及复议权n n8 8、依法强制执行、依法强制执行（执行令状、委托执行）（执行令状、委托执行）n n（三）非诉执行的审查标准（三）非诉执行的审查标准n n1 1、明显缺乏事实根据的、明显缺乏事实根据的n n2 2、明显缺乏法律、明显缺乏法律、法规法规法规法规依据的依据的n n3 3、其他明显违法并损害被执行人合法权益的、其他明显违法并损害被执行人合法权益的 n n坚持合法性审查为主，强制执行为辅坚持合法性审查为主，强制执行为辅n n谢谢大家！再见！谢谢大家！再见！