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1、资料由-英雄留步-收集整理Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.试析行政裁决及其司法审查一、行政政裁决的概概念及特征征行政裁裁决是行政政司法的重重要内容，是是指行政机机关依照法法律法规授授权，对平平等主体之之间发生的的，与行政政管理活动动相关的特特定民事纠纠纷进行审审查并作出出裁决的具具体行政行行为。行政裁裁决具有以以下特征：1、行行政裁决的的主体是法法律法规授授权的行政政机关。行行政裁决是是经法律法法规授权的的特定行政政机关，而而不是司法法机关，但但是并非任任何一个行行政机关都都可以成为为行政
2、裁决决的主体，只只有那些对对特定行政政管理事项项有管理职职权的行政政机关，经经法律法规规明确授权权，才能对对其管理职职权有关的的民事纠纷纷进行裁决决，成为行行政裁决的的主体。如如商标法法、专专利法、土土地管理法法、森森林法、食食品卫生法法、药药品管理法法等对侵侵权赔偿争争议和权属属争议作出出规定，授授权有关行行政机关对对这些争议议予以裁决决。2、行行政裁决的的民事纠纷纷与行政管管理有关。当当事人之间间发生了与与行政管理理活动密切切相关的民民事纠纷，是是行政裁决决的前提。随随着社会经经济的发展展和政府职职能的扩大大，行政机机关获得了了对民事纠纠纷的裁决决权。但行行政机关参参与民事纠纠纷的裁决决并
3、非涉及及所有民事事领域，只只有在民事事纠纷与行行政管理密密切相关的的情况下，行行政机关才才对该民事事纠纷进行行裁决，以以实现行政政管理的目目的。3、行行政裁决是是依申请的的行政行为为。争议双双方当事人人在争议发发生后，可可以依据法法律法规的的规定，在在法定的期期限内向特特定的行政政机关申请请裁决。没没有当事人人的申请行行为，行政政机关不能能自行启动动裁决程序序。4、行行政裁决具具有准司法法性。行政政裁决是行行政机关行行使裁决权权的活动，具具有法律效效力。行政政机关在实实施行政裁裁决时，是是以第三者者的身份居居间裁决民民事纠纷，有有司法性质质，同时又又是以行政政机关的身身份裁决争争议，具有有行政
4、性质质。因此，行行政裁决具具有司法性性和行政性性，称为准准司法性。5、行行政裁决是是一种具体体行政行为为。行政机机关依照法法律法规的的授权针对对特定的民民事纠纷进进行裁决，是是对已经发发生的民事事纠纷依职职权作出的的法律结论论。这种行行政裁决具具有具体行行政行为的的基本特征征。行政相相对人不服服行政裁决决而引起的的纠纷属于于行政纠纷纷。对此，除除属于法定定终局裁决决的情形外外，当事人人可依法申申请行政复复议或提起起行政诉讼讼。二、行行政裁决的的种类根据我我国目前法法律、法规规的规定，行行政裁决的的种类有：1、侵侵权纠纷的的裁决。侵侵权纠纷是是由于一方方当事人的的合法权益益受到他方方侵犯而产产生
5、的纠纷纷。平等主主体一方当当事人涉及及行政管理理的合法权权益受到他他方侵害时时，当事人人可以依法法申请行政政机关进行行制止和决决定赔偿，行行政机关就就此争议作作出裁决。法法律明文规规定行政主主体在对违违法行为做做出处理的的同时，对对违法行为为人的侵权权行为造成成他人的损损害可依法法做出强制制性赔偿裁裁决。如水水污染防治治法第55条规定“造成水污污染危害的的单位，有有责任排除除危害，并并对直接受受到损失的的单位或者者个人赔偿偿损失。赔赔偿责任和和赔偿金额额的纠纷，可可以根据当当事人的请请求，由环环境保护部部门或者交交通部门的的航政机关关处理;当事人对对处理决定定不服的，可可以向人民民法院起诉诉。
6、当事人人也可以直直接向人民民法院起诉诉。”2、 补偿纠纷纷的裁决。补补偿，在现现代汉语中中的解释是是“抵消损失失、消耗，补补足缺失、差差额”，在法学学词语中，是是指对财产产侵害行为为造成损失失的补偿，着着眼于被剥剥夺的财物物，予以公公平弥补。如如城市房房屋拆迁管管理条例第14条规定，“拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。”涉及到补偿的还有草原、水面、滩涂、土地征用的补偿等。3、损损害赔偿纠纠纷裁决。损损害赔偿纠纠纷是一方方当事人的的权益受到到侵害后，要要求侵害者者给予损害害赔偿所引引起的纠纷纷
7、。这种纠纠纷通常存存在于食品品卫生、药药品管理、环环境保护、医医疗卫生、产产品质量、社社会福利等等方面。产产生损害纠纠纷时，权权益受到损损害者可以以依法要求求有关行政政机关作出出裁决，确确认赔偿责责任和赔偿偿金额，使使其受到侵侵害的权益益得到恢复复或赔偿。如如环境保保护法第第41条规定：“造成环境境污染危害害的，有责责任排除危危害，并对对直接受到到损害的单单位或者个个人赔偿损损失。赔偿偿责任和赔赔偿金额的的纠纷，可可以根据当当事人的请请求，由环环境保护行行政主管部部门或者其其他依照法法律规定行行使环境监监督管理权权的部门处处理;当事人对对处理决定定不服的，可可以向人民民法院起诉诉。当事人人也可
8、以直直接向人民民法院起诉诉。”4、权权属纠纷的的裁决。权权属纠纷，是是指双方当当事人因某某一财产的的所有权或或使用权的的归属产生生争议，包包括土地、草草原、水流流、滩涂、矿矿产等自然然资源的权权属争议，双双方当事人人可依法向向行政机关关请求确认认，并作出出裁决。如如土地管管理法第第一三条规规定：“土地所有有权和使用用权争议，由由当事人协协商解决;协商不成成的，由人人民政府处处理。全民民所有制单单位之间、集集体所有制制单位之间间、全民所所有制和集集体所有制制单位之间间的土地所所有权和使使用权争议议，由县级级以上人民民政府处理理。个人之之间、个人人与全民所所有制单位位和集体所所有制单位位之间的土土
9、地使用权权争议，由由乡级人民民政府或者者县级人民民政府处理理。”人民政府府对土地权权属争议所所作的处理理，就是行行政裁决。5、国国有资产产产权裁决。如如国有资资产产权界界定和产权权纠纷处理理暂行办法法 第29条规定：“全民所有有制单位之之间因对国国有资产的的经营权、使使用权等发发生争议而而产生的纠纠纷，应维维护国有资资产权益的的前提下，由由当事人协协商解决。协协商不能解解决的，应应向同级或或共同上一一级国有资资产管理部部门申请调调解和裁定定，必要时时报有权管管辖的人民民政府裁定定，国务院院拥有最终终裁定权。”6、专专利强制许许可使用费费裁决。如如专利法法第54条规定：“取得实施施强制许可可的单
10、位或或者个人应应当付给专专利权人合合理的使用用费，其数数额由双方方协商;双方不能能达成协议议的，由国国务院专利利行政部门门裁决。”7、劳劳动工资、经经济补偿裁裁决。所谓谓劳动工资资、经济补补偿纠纷，是是指因用人人单位克扣扣或者无故故拖欠劳动动者工资，拒拒不支付劳劳动者延长长工作时间间工资报酬酬，低于当当地最低工工资标准支支付劳动者者工资，或或者解除劳劳动合同后后未依法给给予劳动者者经济补偿偿而发生的的纠纷。如如劳动法法第91条规定：“用人单位位有下列侵侵害劳动者者合法权益益情形之一一的，由劳劳动行政部部门责令支支付劳动者者的工资报报酬、经济济补偿，并并可以责令令支付赔偿偿金：克扣或者者无故拖欠
11、欠劳动者工工资的;拒不支付付劳动者延延长工作时时间工资报报酬的;低于当地地最低工资资标准支付付劳动者工工资的;解除劳动动合同后，未未依照本法法规定给予予劳动者经经济补偿的的。”8、民民间纠纷的的裁决。如如国务院颁颁布的民民间纠纷处处理办法规规定，基层层人民政府府可以依法法裁决民间间纠纷。基基层人民政政府对民间间纠纷作出出处理决定定应当制作作处理决定定书，并经经基层人民民政府负责责人审定、司司法助理员员署名后加加盖基层人人民政府印印章。基层层人民政府府作出的处处理决定，当当事人必须须执行。如如有异议的的 ，可以在在处理决定定作出后，就就原纠纷向向人民法院院起诉。超超过十五天天不起诉又又不执行的的
12、，基层人人民政府根根据当事人人一方的申申请，可以以在其职权权范围内，采采取必要的的措施予以以执行。三、行政政裁决的原原则1，合合法原则。行行政裁决自自受理到做做出裁决的的整个过程程都应依法法进行，不不仅要符合合实体法，也也要符合程程序法。行行政主体不不仅要依据据行政法律律、法规，还还要依据民民商事法律律法规对平平等主体之之间的民事事争议做出出裁决。行行政主体受受理这类争争议须有法法律的明确确授权，在在对行政裁裁决书进行行强制执行行或申请法法院执行时时也应依法法进行。坚坚持行政合合法性原则则正是依法法行政的体体现。2，公公平原则。行行政机关运运用行政裁裁决权，必必须公平。首首先，行政政主体必须须
13、在法律上上处于独立立的第三人人地位，以以公断人的的身份进行行裁决。其其次，必须须客观全面面地认定事事实，正确确地运用法法律，并公公开裁定程程序。行政政机关行使使行政裁决决权，必须须按照法律律规定，在在程序上为为双方当事事人提供平平等的机会会，以确保保纠纷的双双方当事人人在法律面面前人人平平等，以实实现裁决的的公平。3，回回避原则。行行政主体在在行政裁决决中要真正正做到超脱脱于双方当当事人，处处于中立地地位，就必必须实行回回避原则。执执行行政裁裁决权的人人员，如果果与被裁决决的民事争争议或争议议的双方当当事人有直直接或间接接的法律上上的权利义义务关系，应应当依当事事人的申请请或主动退退出纠纷的的
14、裁决。4，调调解原则。调调解作为解解决纠纷的的一种手段段、制度，有有它独特的的作用，它它可以减少少诉讼，节节省费用和和有利于安安定团结。调调解在中国国有肥沃的的土壤和无无限的生命命力，进行行行政裁决决应当尊重重当事人的的自由意志志，如果双双方自愿要要求调解，那那么行政主主体就应进进行调解，并并依法进行行。5，职职能分离原原则。行政政机关对有有关行政相相对人权利利义务问题题作出决定定，调查与与作出裁决决的职能实实行分离。即即负责调查查的公务员员不能参与与行政裁决决，负责裁裁决的公务务员原则上上应当由没没有参与调调查的公务务员担任。6，效效率原则。行行政机关在在进行裁决决时，应当当遵守法定定时限，
15、积积极履行法法定职责，提提高办事效效率，提供供优质服务务，方便公公民、法人人和其他组组织。四、行政裁裁决程序依法行行政包含着着程序合法法，要通过过立法规定定行政裁决决的程序。行行政实体法法更多的是是赋予行政政主体公权权力，限制制私权利，而而行政程序序法恰恰相相反，它对对行政主体体的活动设设置一些约约束性规范范，限制公公权力，保保障相对人人的私权利利，通过程程序法使公公权力与私私权利达到到平衡。行行政裁决一一般应遵循循以下程序序：1、申申请，是指指民事争议议的一方或或双方当事事人，向人人权行政机机关提出要要求解决纠纠纷的请求求。申请一一般应具备备以下条件件：一是申申请人必须须是民事权权益发生争争
16、议的当事事人或其法法定代理人人;二是申请请是向有关关的行政主主体提出;三是申请请符合法定定形式要求求，如法律律规定必须须提交申请请书和其它它文书;四是申请请必须在法法定期限内内提出 。2、立立案。行政政裁决机构构在收到当当事人申请请书后，应应当对申请请进行审查查，对符合合条件的应应当受理;对不符合合条件的，行行政裁决机机构不予受受理并应通通知申请人人，告知其其理由。3、通通知。行政政机关立案案后应当通通知民事争争议的申请请人及对方方当事人，并并要求对方方当事人提提交有关材材料等有关关情况。4、答答辩。民事事争议当事事人在收到到裁决申请请后，应当当在规定的的期限内提提交答辩书书及有关证证据材料。
17、答答辩在行政政裁决程序序中极为重重要，它一一方面可以以帮助对方方当事人了了解申请人人申请争议议的事实与与理由，以以便进行辩辩解，维护护自身的合合法权益;另一方面面有利于裁裁决机构了了解真相、查查清事实，作作出正确裁裁决。对方方不答辩的的，行政机机关可径行行裁决。5、审审查。行政政裁决机关关收到答辩辩书后，对对争议的事事实、证据据材料进行行审查，需需补充调查查或鉴定的的。进行调调查、勘验验或鉴定，对对交通事故故、医疗事事故、环境境污染、产产品质量等等技术性争争议是必不不可少的。行行政裁决机机关将所有有的事实、证证据材料进进行综合分分析研究，如如果尚有疑疑问或经当当事人请求求，可举行行公开听证证，
18、由当事事人双方当当面陈述案案情，相互互辩论、举举证、质证证，以查明明案情。6、裁裁决。行政政裁决机关关在审理后后，根据事事实和法律律、法规做做出裁决。行行政裁决机机关制作并并向双方当当事人送达达的裁决书书应载明当当事人双方方的姓名、地地址、争议议的内容、对对争议的裁裁定及其理理由和法律律根据，并并注明是否否为终局裁裁决。如不不是终局裁裁决，应写写明当事人人提起行政政复议或诉诉讼的期限限和受理机机关。7、执执行。裁决决生效后，争争议当事人人应当自觉觉履行，否否则由裁决决机关依法法强制执行行或申请人人民法院强强制执行。五、行政裁裁决的救济济问题。1、关关于行政复复议问题目前对对于行政裁裁决是否能能
19、提起行政政复议，有有不同的意意见，有人人认为行政政裁决不能能提起行政政复议，理理由是行政政裁决是对对平等主体体的当事人人的民事权权利义务作作出的处理理，属于行行政复议法法第8条第2款规定的的情形，即即“不服行政政机关对民民事纠纷作作出的调解解或其他处处理，依法法申请仲裁裁或者向人人民法院提提起诉讼”中“其他处理”的情形，不不属于行政政复议的范范围。也有有人认为，行行政裁决可可以提起行行政复议。理理由是行行政复议法法 第6条规定：“有下列情情形之一的的，公民、法法人或者其其他组织可可以依照本本法申请行行政复议： (十一)认为行政政机关的其其他具体行行政行为侵侵犯其合法法权益的。”行政裁决决属于具
20、体体行政行为为，当然可可以提起行行政复议。行行政诉讼法法第37条规定：“对属于人人民法院受受案范围的的行政案件件，公民、法法人或者其其他组织可可以先向上上一级行政政机关或者者法律、法法规规定的的行政机关关申请复议议，对复议议不服的，再再向人民法法院提起诉诉讼;也可以直直接向人民民法院提起起诉讼。”依据该规规定，可以以提起行政政诉讼的案案件都可以以提起行政政复议。第第三种意见见认为，行行政裁决涉涉及两种不不同性质的的法律关系系，即行政政法律关系系和民事法法律关系。对对于有关行行政法律关关系，属于于具体行政政行为，可可以提起行行政复议，对对于民事法法律关系，应应当就其民民事纠纷向向人民法院院提起民
21、事事诉讼，不不应当以裁裁决机关为为被申请人人申请行政政复议。笔者认认为，行政政裁决可以以提起行政政复议。行行政裁决不不属于行行政复议法法第8条第2款所规定定的“不服行政政机关对民民事纠纷作作出的调解解或者其他他处理”的情形。调调解行为对对当事人的的民事权利利、义务虽虽然发生一一定影响，但但调解是在在当事人自自愿的基础础上进行的的。对当事事人权利、义义务发生影影响的决定定因素是当当事人的意意志。调解解没有执行行力，当事事人可以遵遵守，也可可以不遵守守。而行政政裁决的内内容，直接接确定或影影响了双方方的权利和和义务，并并且行政裁裁决是行政政机关单方方面作出的的，不以当当事人意志志为转移，具具有行政
22、强强制执行效效力的行政政行为。行行政裁决一一经作出，即即具有公定定力、预决决力、确定定力、约束束力及执行行力，因此此，行政裁裁决是可以以被提起行行政复议的的具体行政政行为。2、关关于行政诉诉讼问题19887年最高人人民法院关关于人民法法院审理案案件如何适适用(土地管理理法)第一三条条森林法法)第14条规定的的批复规规定，人民民法院审理理此类案件件应以原争争议双方为为诉讼当事事人。根据据该批复精精神，各级级法院曾一一度将所有有的行政裁裁决案件均均作民事案案件受理。1991年最高人人民法院关关于贯彻执执行(中华人民民共和国行行政诉讼法法)若干问题题的意见改改变了上述述答复的态态度，规定定公民、法法
23、人或者其其他组织对对人民政府府或者其主主管部门有有关土地、矿矿产、森林林等资源的的所有权或或者使用权权归属的处处理决定不不服，依法法向人民法法院起诉的的，人民法法院应当作作为行政案案件受理。根根据上述规规定，法院院对行政裁裁决案件作作为行政诉诉讼案件受受理。1999年11月24日最高人人民法院发发布的关关于执行中中华人民共共和国行政政诉讼法若若干问题的的解释也也未将行政政裁决案件件排除在受受案范围之之外，审判判实务中对对行政裁决决案件属于于行政诉讼讼受案范围围也渐趋一一致，各级级法院也都都受理了大大量的行政政裁决案件件。六、行政裁裁决案件的的司法审查查问题1、关关于行政主主体资格的的审查问题题
24、由于行行政机关只只有在法律律法规的特特别授权的的情况下，才才享有行政政裁决权。地地方性法规规以及规章章在没有法法律依据的的情况下，授授予行政机机关裁决民民事纠纷的的职权，属属于超越职职权，不能能作为人民民法院认定定被告行政政机关具有有行政裁决决主体资格格的依据。我国现现行法律授授予具有行行政裁决主主体资格的的行政机关关主要有：(1)人民政府府。如，土土地管理法法第16条规定：“土地所有有权和使用用权争议，由由当事人协协商解决;协商不成成的，由人人民政府处处理。 单位之间间的争议，由由县级以上上人民政府府处理;个人之间间、个人与与单位之间间的争议，由由乡级人民民政府或者者县级以上上人民政府府处理
25、。”森林法法第17条规定：“单位之间间发生的林林木、林地地所有权和和使用权争争议，由县县级以上人人民政府依依法处理。个个人之间、个个人与单位位之间发生生的林木所所有权和林林地使用权权争议，由由当地县级级或者乡级级人民政府府依法处理理。”另外，草草原法、矿矿产资源法法等也都都赋于人民民政府具有有行政裁决决权。(2)环境保护护机关。环环境保护法法第41条规定：“造成环境境污染危害害的，有责责任排除危危害，并对对直接受到到损害的单单位或者个个人赔偿损损失。赔偿偿责任和赔赔偿金额的的纠纷，可可以根据当当事人的请请求，由环环境保护行行政主管部部门或者其其他依照法法律规定行行使环境监监督管理权权的部门处处
26、理;当事人对对处理决定定不服的，可可以向人民民法院起诉诉。当事人人也可以直直接向人民民法院起诉诉。”另外，大大气污染防防治法和和水污染染防治法等等法律中也也规定，有有关赔偿责责任和赔偿偿金额的纠纠纷，可以以根据当事事人的请求求，由环境境保护机关关或者其他他依照法律律规定行使使环境监督督管理权的的部门赴理理;当事人对对处理决定定不服的，可可以向人民民法院提起起行政诉讼讼。(3)卫生机关关。医疗疗事故处理理条例第第38条中规定定：“发生医疗疗事故争议议，当事人人申请卫生生行政部门门处理的，由由医疗机构构所在地的的县级人民民政府卫生生行政部门门受理。医医疗机构所所在地是直直辖市的，由由医疗机构构所在
27、地的的区、县人人民政府卫卫生行政部部门受理。”(4)工商行政政管理机关关。商标标法第53条规定“有本法第第五十二条条所列侵犯犯注册商标标专用权行行为之一，引引起纠纷的的，由当事事人协商解解决;不愿协商商或者协商商不成的，商商标注册人人或者利害害关系人可可以向人民民法院起诉诉，也可以以请求工商商行政管理理部门处理理。工商行行政管理部部门处理时时，认定侵侵权行为成成立的，责责令立即停停止侵权行行为，没收收、销毁侵侵权商品和和专门用于于制造侵权权商品、伪伪造注册商商标标识的的工具，并并可处以罚罚款。当事事人对处理理决定不服服的，可以以自收到处处理通知之之日起十五五日内依照照中华人人民共和国国行政诉讼
28、讼法向人人民法院起起诉;侵权人期期满不起诉诉又不履行行的，工商商行政管理理部门可以以申请人民民法院强制制执行。进进行处理的的工商行政政管理部门门根据当事事人的请求求，可以就就侵犯商标标专用权的的赔偿数额额进行调解解;调解不成成的，当事事人可以依依照中华华人民共和和国民事诉诉讼法向向人民法院院起诉。”(5)专利管理理机关。专专利法第第57条规定：“第五十七七条 未经专利利权人许可可，实施其其专利，即即侵犯其专专利权，引引起纠纷的的，由当事事人协商解解决;不愿协商商或者协商商不成的，专专利权人或或者利害关关系人可以以向人民法法院起诉，也也可以请求求管理专利利工作的部部门处理。管管理专利工工作的部门
29、门处理时，认认定侵权行行为成立的的，可以责责令侵权人人立即停止止侵权行为为，当事人人不服的，可可以自收到到处理通知知之日起十十五日内依依照中华华人民共和和国行政诉诉讼法向向人民法院院起诉;侵权人期期满不起诉诉又不停止止侵权行为为的，管理理专利工作作的部门可可以申请人人民法院强强制执行。进进行处理的的管理专利利工作的部部门应当事事人的请求求，可以就就侵犯专利利权的赔偿偿数额进行行调解;调解不成成的，当事事人可以依依照中华华人民共和和国民事诉诉讼法向向人民法院院起诉。”(6)房屋拆迁迁管理部门门。如城城市房屋拆拆迁管理条条例 第16条规定：“拆迁人与与被拆迁人人或者拆迁迁人、被拆拆迁人与房房屋承租
30、人人达不成拆拆迁补偿安安置协议的的，经当事事人申请，由由房屋拆迁迁管理部门门裁决。房房屋拆迁管管理部门是是被拆迁人人的，由同同级人民政政府裁决。裁裁决应当自自收到申请请之日起30日内作出出。当事人人对裁决不不服的，可可以自裁决决书送达之之日起3个月内向向人民法院院起诉。拆拆迁人依照照本条例规规定已对被被拆迁人给给予货币补补偿或者提提供拆迁安安置用房、周周转用房的的，诉讼期期间不停止止拆迁的执执行。”城市房房屋拆迁裁裁决规程第3条规定：“市、县人民政府城市房屋拆迁管理部门负责本行政区域内城市房屋拆迁行政裁决工作。房屋拆迁管理部门及其工作人员应当按照有关法律、法规规定，依法履行行政裁决职责。”第1
31、6条规定：“当事人对行政裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。”2、关关于裁决程程序的审查查问题目前，我我国不仅没没有一部统统一的行政政裁决程序序的法律法法规，就连连授予行政政裁决权的的有关法律律法规中对对行政裁决决程序问题题所作的规规定也很少少，而且过过于原则。因因此，人民民法院在审审查行政裁裁决程序是是否违法较较为困难。只只能根据有有关法律法法规的规定定，参照行行政处罚法法规定的行行政程序原原则，对行行政裁决程程序问题进进行审查。根据有有关单行法法律规定的的程序，行行政裁决违违反法定程程序主要有有以下几种种情况：一是未未经协商、调调解即作裁裁决。法律律中明确规规定协商、调调解
32、为必经经程序的，行行政机关应应当先组织织争议双方方当事人进进行协商、调调解，只有有在协商、调调解不成的的情况下，行行政机关才才可以作出出裁决。如如土地管管理法、草草原法、森森林法等等规定，先先由当事人人协商，协协商不成的的，由人民民政府处理理。如果行行政机关在在当事人未未协商的情情况下就作作出裁决的的，应当认认定该行政政裁决违反反法定程序序。二是不不制作裁决决书。行政政机关是代代表国家对对平等主体体之间的民民事纠纷进进行公断，是是一项很严严肃的事情情，因此行行政机关必必须以书面面形式作出出裁决，如如城市房房屋拆迁行行政裁决工工作规程第14条规定：“行政裁决应当自收到申请之日起30日内做出。房屋
33、拆迁管理部门做出裁决，应当出具裁决书。”如果行政机关的行政裁决未制作书面裁决，应当认定该行政裁决行为无效。三是承承办人应当当回避而未未回避。当当事人认为为承办人与与其承办的的案件的处处理结果之之问有利害害关系，或或与案件的的当事人之之间具有影影响公正处处理的关系系，申请承承办人回避避或者承办办人自己提提出回避的的，裁决机机关经审查查属实，均均应当更换换承办人。凡凡是应当回回避的承办办人没有回回避的，所所作出的裁裁决应认定定为违反法法定程序。四是剥剥夺当事人人的陈述、申申辩权。行行政机关在在作出山行行政裁决前前，必须事事先告知当当事人行政政机关的意意图，使其其有充分陈陈述、申辩辩的机会，行行政机
34、关应应当听取当当事人的陈陈述和申辩辩。 行政机关关不能剥夺夺当事人陈陈述或者申申辩的权利利，更不能能因当事人人申辩加重重当事人的的责任。五是先先裁决，后后取证。 行政机关关应当在查查清事实后后再能作出出行政裁决决，而不能能先裁决后后取证。凡凡是先裁决决后取证的的，都属于于违反法定定程序。3、关关于审查行行政裁决的的证据问题题。在不服服行政裁决决而提起的的行政诉讼讼中，如何何分配举证证责任，理理论界有不不同的观点点，有人认认为，应当当由原告承承担举证责责任，有人人认为应当当由被告承承担举证责责任，也有有人认为应应当由原、被被告分担举举证责任。笔笔者认为，确确定行政裁裁决诉讼案案件举证责责任分配，
35、必必须在行政政裁决特性性及行政诉诉讼法有关关举证责任任的原则性性规定的基基础上考量量。行政相相对人不服服裁决提起起行政诉讼讼，其诉讼讼标的是行行政机关的的裁决行为为。法院主主要是审查查行政裁决决行为是否否合法，因因此，应当当按照行政政诉讼法的的规定，由由被告承担担举证责任任。行政政诉讼法第32条规定“被告对作出的具体行政行为负举证责任”，除此之外再没有作任何例外规定，也就是说.立法原意是不论何种情况的行政案件，均由被告负举证责任，原告不负任何举证责任。原告在行政裁决阶段不能提供足够的证据及证据线索， 在行政诉讼中原告找到新的证据或法院根据原告或第三人提供的证据线索取得新的证据，推翻了被诉行政裁
36、决认定的事实，正说明被告认定的事实主要证据不足，根据行政诉讼法第54条的规定，应判决予以撤销。4、关关于适用法法律法规的的审查问题题我国一一些行政法法律法规中中关于行政政裁决的实实体问题应应如何处理理的规定很很少。因此此，不同情情况的行政政裁决所适适用的实体体法律规范范亦有所不不同，对单单行法律、法法规规定比比较具体的的，应当适适用单行法法律法规的的规定，单单行法律法法规规定不不具体的，或或没有具体体规定的，行行政机关还还可以适用用有关民事事方面的法法律、司法法解释及日日常规则作作出行政裁裁决。因此此，人民法法院在审查查行政裁决决案件适用用法律规范范时，应参参照相应的的法律法规规进行审查查，看
37、行政政裁决适用用法律是否否适当。如如在审查行行政机关作作出侵权赔赔偿裁决时时，可以适适用环境境保护法、水水污染防治治法、渔渔业法、计计量法、专专利法、商商标法等等法律及有有关配套的的行政法规规中。这些些法律对违违法侵权行行为的构成成，都作了了较为明确确的规定。 在审查行行政机关作作出的权属属纠纷裁决决案件时，可可以适用专专利法、专专利法实施施细则、土土地管理法法、土土地管理法法实施细则则等有关关法律、行行政法规及及规章进行行审查。对对一些特殊殊问题可以以参照有关关的司法解解释及台法法的规章的的规定进行行审查。如如在审理不不服土地权权属纠纷裁裁决案件时时，除应依依据土地地管理法、士士地管理法法实
38、施细则则外，还还应参照国国家土地管管理部门制制定的关关于确定土土地权属问问题的若干干意见等等规章的规规定进行审审查。5、关关于行政裁裁决案件与与民事纠纷纷案件合并并审理的问问题由于行行政裁决的的性质为行行政行为，因因此具有一一般行政行行为所具有有的效力，如如确定力、拘拘束力、执执行力等。民民事纠纷的的双方当事事人如果对对行政裁决决不服，当当然享有救救济途径以以摆脱行政政裁决的效效力对他的的支配、束束缚，他们们可以提起起行政诉讼讼，要求人人民法院审审查行政主主体的行政政裁决行为为。但是一一旦民事纠纠纷的双方方主体对行行政裁决不不服，说明明他们之间间的民事争争议依旧存存在，并没没有得到解解决，提起
39、起行政诉讼讼的目的虽虽然是为了了纠正行政政机关的行行政裁决，但但主要目的的在于使自自己免受行行政行为效效力的约束束，以便为为自己的民民事争议的的最终解决决创造前提提。在这类类诉讼之中中，民事争争议双方始始终围绕着着自己的民民事权利的的关系多少少来争论行行政裁决的的合法性，法法院如果脱脱离了对当当事人权利利义务的审审查、判断断，便无从从判断行政政裁决的合合法性。因因此，从诉诉讼效率、便便民的立足足点出发，赋赋予人民法法院在对行行政裁决进进行审查之之时，可以以根据原告告或者第三三人的请求求，将不服服行政裁决决案件和原原告与第三三人之间的的民事纠纷纷案件合并并审理。如如果原告或或者第三人人未请求合合
40、并审理的的，按照“不告不理”的原则，人人民法院不不能将两个个不同的诉诉合并审理理。原告或或者第三人人提出一并并审理请求求的，人民民法院经审审理，认定定被诉行政政裁决违法法的，应判判决于以撒撒销，并可可以同时对对原告与第第三人的民民事争议作作出判决;对原告或或第三人未未提出合并并审理请求求的，人民民法院经审审理认定被被诉行政裁裁决违法，除超越职权”外，还应判决被告行政机关重新作出行政裁决。6、关关于行政裁裁决诉讼案案件的司法法变更权问问题。我国行行政审判适适用司法变变更权有限限原则，即即在通常情情况下人民民法院只有有在行政处处罚显失公公正的情形形下才能变变更原行政政机关的决决定。行政政诉讼的这这
41、一原则决决定了人民民法院在案案件的审理理过程中只只审查行政政裁决的合合法性，对对于合法的的行政裁决决予以维持持，而对于于不合法的的行政裁决决则只能予予以撤销。但但随着行政政裁决适用用范围的扩扩大，不服服行政裁决决行政诉讼讼案件的大大幅上升，应应赋予法院院对行政裁裁决享司法法变更权。这这是因为：第一，当当事人之间间的民事权权益纠纷，本本来是属于于司法权解解决的范畴畴，只是随随着行政管管理范围的的不断扩大大，解决平平等主体之之间的民事事权益纠纷纷的职能就就部分地转转移到行政政权领域。因因此，法院院解决民事事纠纷也是是其职责范范围内的事事情，不存存在越权问问题。第二，行行政裁决在在解决纠纷纷上的非终
42、终局性特点点是法院对对其行使司司法变更权权的理论依依据。由于于行政裁决决是国家权权力机关根根据社会发发展对司法法机关与行行政机关两两者的职能能进行调整整的结果，行行政救济手手段的行政政裁决也有有局限性，它它只是一种种准司法程程序，不如如司法程序序复杂严密密，权益保保障也不如如司法严格格，行政机机关在国家家机关中的的地位和所所行使的职职权，决定定了其易受受外界干扰扰。而司法法权存在的的基础之一一就在于为为各种各样样的权利提提供一种最最终的救济济机制。也也就是说行行政主体对对平等主体体之间某些些纠纷所作作的裁决并并不是最终终的裁决，终终局的裁决决将由司法法审判机关关作出。这这就为法院院在对行政政裁
43、决进行行司法审查查时行使变变更权提供供了最基本本的法理依依据。第三，行行政裁决在在行政程序序中的准司司法性特点点为法院对对其行使变变更权提供供了事实基基础。 由于行政政裁决行为为是准司法法行为或行行政司法行行为。在纠纠纷的解决决过程中，举举证责任的的分担，基基本上实行行的是谁主主张谁举证证的原则，行行政机关也也享有调查查取证的权权利。行政政裁决的内内容在形式式上也与法法院的民事事判决基本本一致，即即都是关于于平等主体体之间的实实体民事权权利义务的的设定。行行政裁决所所反映出来来的事实、证证据以及民民事争议当当事人的主主观意志是是较为全面面的，有利利于人民法法院对其直直接行使变变更权。第四，人人
44、民法院对对行政裁决决案件的审审理特点要要求赋予其其司法变更更权。我们们知道，行行政裁决一一经作出，在在当事人之之间便形成成一定的权权利、义务务关系，相相对人无疑疑受其约束束。行政裁裁决是行政政机关对平平等主体之之间的民事事争议所作作出的一种种处理，一一旦民事争争议的双方方主体对行行政裁决不不服，说明明他们之间间的民事争争议依然存存在，并没没有得到解解决，提起起行政诉讼讼的主要目目的在于使使自己免受受行政行为为效力的约约束，以便便为自己的的民事争议议的最终解解决创造条条件。也就就是说，民民事争议的的解决是行行政争议解解决的起点点和归宿。在在这类案件件的诉讼中中，从诉讼讼开始至结结束的整个个过程，
45、原原争议双方方始终围绕绕自己的民民事权利义义务的有无无及多少来来争论行政政裁决的合合法性，法法院如果脱脱离了对民民事主体权权利义务的的审查、判判断，便无无从判断行行政裁决的的合法性。从从审判实践践来看，尽尽管在行政政诉讼中举举证责任在在被告，但但原告无一一例外的在在起诉以及及整个诉讼讼过程中向向法院提供供有利于自自己的证据据，第三人人也同样积积极提供证证据以证明明自己的主主张。一般般来说，行行政裁决所所涉及的民民事争议到到了行政诉诉讼阶段。除除特殊原因因外，已没没有什么被被隐瞒的证证据，法院院正是在对对案件事实实所涉证据据的全面审审查中，来来判断被诉诉行政裁决决认定事实实是否清楚楚、适用法法律是否正正确、处理理程序是否否合法，从从而对行政政裁决的合合法性作出出最终的判判定。行政政争议的解解决与民事事争议的解解决具有密密切联系，行行政行为合合法性判断断过程也就就是对民事事权利义务务关系的判判断过程，因因此，法院院可以对涉涉及民事权权利义务关关系的行政政裁决享有有司法变更更权。 陈恒志