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1、资料由-英雄留步-收集整理试析行政政裁决及及其司法法审查一、行行政裁决决的概念念及特征征行政政裁决是是行政司司法的重重要内容容，是指指行政机机关依照照法律法法规授权权，对平平等主体体之间发发生的，与与行政管管理活动动相关的的特定民民事纠纷纷进行审审查并作作出裁决决的具体体行政行行为。行政政裁决具具有以下下特征：1、行政裁裁决的主主体是法法律法规规授权的的行政机机关。行行政裁决决是经法法律法规规授权的的特定行行政机关关，而不不是司法法机关，但但是并非非任何一一个行政政机关都都可以成成为行政政裁决的的主体，只只有那些些对特定定行政管管理事项项有管理理职权的的行政机机关，经经法律法法规明确确授权，才
2、才能对其其管理职职权有关关的民事事纠纷进进行裁决决，成为为行政裁裁决的主主体。如如商标标法、专利利法、土地地管理法法、森森林法、食品品卫生法法、药药品管理理法等等对侵权权赔偿争争议和权权属争议议作出规规定，授授权有关关行政机机关对这这些争议议予以裁裁决。2、行政裁裁决的民民事纠纷纷与行政政管理有有关。当当事人之之间发生生了与行行政管理理活动密密切相关关的民事事纠纷，是是行政裁裁决的前前提。随随着社会会经济的的发展和和政府职职能的扩扩大，行行政机关关获得了了对民事事纠纷的的裁决权权。但行行政机关关参与民民事纠纷纷的裁决决并非涉涉及所有有民事领领域，只只有在民民事纠纷纷与行政政管理密密切相关关的情
3、况况下，行行政机关关才对该该民事纠纠纷进行行裁决，以以实现行行政管理理的目的的。3、行政裁裁决是依依申请的的行政行行为。争争议双方方当事人人在争议议发生后后，可以以依据法法律法规规的规定定，在法法定的期期限内向向特定的的行政机机关申请请裁决。没有当当事人的的申请行行为，行行政机关关不能自自行启动动裁决程程序。4、行政裁裁决具有有准司法法性。行行政裁决决是行政政机关行行使裁决决权的活活动，具具有法律律效力。行政机机关在实实施行政政裁决时时，是以以第三者者的身份份居间裁裁决民事事纠纷，有有司法性性质，同同时又是是以行政政机关的的身份裁裁决争议议，具有有行政性性质。因因此，行行政裁决决具有司司法性和
4、和行政性性，称为为准司法法性。5、行政裁裁决是一一种具体体行政行行为。行行政机关关依照法法律法规规的授权权针对特特定的民民事纠纷纷进行裁裁决，是是对已经经发生的的民事纠纠纷依职职权作出出的法律律结论。这种行行政裁决决具有具具体行政政行为的的基本特特征。行行政相对对人不服服行政裁裁决而引引起的纠纠纷属于于行政纠纠纷。对对此，除除属于法法定终局局裁决的的情形外外，当事事人可依依法申请请行政复复议或提提起行政政诉讼。二、行政裁裁决的种种类根据据我国目目前法律律、法规规的规定定，行政政裁决的的种类有有：1、侵权纠纠纷的裁裁决。侵侵权纠纷纷是由于于一方当当事人的的合法权权益受到到他方侵侵犯而产产生的纠纠
5、纷。平平等主体体一方当当事人涉涉及行政政管理的的合法权权益受到到他方侵侵害时，当当事人可可以依法法申请行行政机关关进行制制止和决决定赔偿偿，行政政机关就就此争议议作出裁裁决。法法律明文文规定行行政主体体在对违违法行为为做出处处理的同同时，对对违法行行为人的的侵权行行为造成成他人的的损害可可依法做做出强制制性赔偿偿裁决。如水水污染防防治法第第55条条规定“造造成水污污染危害害的单位位，有责责任排除除危害，并并对直接接受到损损失的单单位或者者个人赔赔偿损失失。赔偿偿责任和和赔偿金金额的纠纠纷，可可以根据据当事人人的请求求，由环环境保护护部门或或者交通通部门的的航政机机关处理理;当事事人对处处理决定
6、定不服的的，可以以向人民民法院起起诉。当当事人也也可以直直接向人人民法院院起诉。”2、 补偿偿纠纷的的裁决。补偿，在在现代汉汉语中的的解释是是“抵消消损失、消耗，补补足缺失失、差额额”，在在法学词词语中，是是指对财财产侵害害行为造造成损失失的补偿偿，着眼眼于被剥剥夺的财财物，予予以公平平弥补。如城城市房屋屋拆迁管管理条例例第114条规规定，“拆拆迁人与与被拆迁迁人对补补偿形式式和补偿偿金额、安置用用房面积积和安置置地点、搬迁过过渡方式式和过渡渡期限，经经协商达达不成协协议，由由批准拆拆迁的房房屋拆迁迁主管部部门裁决决。”涉涉及到补补偿的还还有草原原、水面面、滩涂涂、土地地征用的的补偿等等。3、
7、损害赔赔偿纠纷纷裁决。损害赔赔偿纠纷纷是一方方当事人人的权益益受到侵侵害后，要要求侵害害者给予予损害赔赔偿所引引起的纠纠纷。这这种纠纷纷通常存存在于食食品卫生生、药品品管理、环境保保护、医医疗卫生生、产品品质量、社会福福利等方方面。产产生损害害纠纷时时，权益益受到损损害者可可以依法法要求有有关行政政机关作作出裁决决，确认认赔偿责责任和赔赔偿金额额，使其其受到侵侵害的权权益得到到恢复或或赔偿。如环环境保护护法第第41条条规定：“造成成环境污污染危害害的，有有责任排排除危害害，并对对直接受受到损害害的单位位或者个个人赔偿偿损失。赔偿责责任和赔赔偿金额额的纠纷纷，可以以根据当当事人的的请求，由由环境
8、保保护行政政主管部部门或者者其他依依照法律律规定行行使环境境监督管管理权的的部门处处理;当当事人对对处理决决定不服服的，可可以向人人民法院院起诉。当事人人也可以以直接向向人民法法院起诉诉。”4、权属纠纠纷的裁裁决。权权属纠纷纷，是指指双方当当事人因因某一财财产的所所有权或或使用权权的归属属产生争争议，包包括土地地、草原原、水流流、滩涂涂、矿产产等自然然资源的的权属争争议，双双方当事事人可依依法向行行政机关关请求确确认，并并作出裁裁决。如如土地地管理法法第113条规规定：“土土地所有有权和使使用权争争议，由由当事人人协商解解决;协协商不成成的，由由人民政政府处理理。全民民所有制制单位之之间、集集
9、体所有有制单位位之间、全民所所有制和和集体所所有制单单位之间间的土地地所有权权和使用用权争议议，由县县级以上上人民政政府处理理。个人人之间、个人与与全民所所有制单单位和集集体所有有制单位位之间的的土地使使用权争争议，由由乡级人人民政府府或者县县级人民民政府处处理。”人人民政府府对土地地权属争争议所作作的处理理，就是是行政裁裁决。5、国有资资产产权权裁决。如国国有资产产产权界界定和产产权纠纷纷处理暂暂行办法法 第第29条条规定：“全民民所有制制单位之之间因对对国有资资产的经经营权、使用权权等发生生争议而而产生的的纠纷，应应维护国国有资产产权益的的前提下下，由当当事人协协商解决决。协商商不能解解决
10、的，应应向同级级或共同同上一级级国有资资产管理理部门申申请调解解和裁定定，必要要时报有有权管辖辖的人民民政府裁裁定，国国务院拥拥有最终终裁定权权。”6、专利强强制许可可使用费费裁决。如专专利法第第54条条规定：“取得得实施强强制许可可的单位位或者个个人应当当付给专专利权人人合理的的使用费费，其数数额由双双方协商商;双方方不能达达成协议议的，由由国务院院专利行行政部门门裁决。”7、劳动工工资、经经济补偿偿裁决。所谓劳劳动工资资、经济济补偿纠纠纷，是是指因用用人单位位克扣或或者无故故拖欠劳劳动者工工资，拒拒不支付付劳动者者延长工工作时间间工资报报酬，低低于当地地最低工工资标准准支付劳劳动者工工资，
11、或或者解除除劳动合合同后未未依法给给予劳动动者经济济补偿而而发生的的纠纷。如劳劳动法第第91条条规定：“用人人单位有有下列侵侵害劳动动者合法法权益情情形之一一的，由由劳动行行政部门门责令支支付劳动动者的工工资报酬酬、经济济补偿，并并可以责责令支付付赔偿金金：克克扣或者者无故拖拖欠劳动动者工资资的;拒不支支付劳动动者延长长工作时时间工资资报酬的的;低低于当地地最低工工资标准准支付劳劳动者工工资的;解除除劳动合合同后，未未依照本本法规定定给予劳劳动者经经济补偿偿的。”8、民间纠纠纷的裁裁决。如如国务院院颁布的的民间间纠纷处处理办法法规定定，基层层人民政政府可以以依法裁裁决民间间纠纷。基层人人民政府
12、府对民间间纠纷作作出处理理决定应应当制作作处理决决定书，并并经基层层人民政政府负责责人审定定、司法法助理员员署名后后加盖基基层人民民政府印印章。基基层人民民政府作作出的处处理决定定，当事事人必须须执行。如有异异议的 ，可以以在处理理决定作作出后，就就原纠纷纷向人民民法院起起诉。超超过十五五天不起起诉又不不执行的的，基层层人民政政府根据据当事人人一方的的申请，可可以在其其职权范范围内，采采取必要要的措施施予以执执行。三、行行政裁决决的原则则1，合合法原则则。行政政裁决自自受理到到做出裁裁决的整整个过程程都应依依法进行行，不仅仅要符合合实体法法，也要要符合程程序法。行政主主体不仅仅要依据据行政法法
13、律、法法规，还还要依据据民商事事法律法法规对平平等主体体之间的的民事争争议做出出裁决。行政主主体受理理这类争争议须有有法律的的明确授授权，在在对行政政裁决书书进行强强制执行行或申请请法院执执行时也也应依法法进行。坚持行行政合法法性原则则正是依依法行政政的体现现。2，公公平原则则。行政政机关运运用行政政裁决权权，必须须公平。首先，行行政主体体必须在在法律上上处于独独立的第第三人地地位，以以公断人人的身份份进行裁裁决。其其次，必必须客观观全面地地认定事事实，正正确地运运用法律律，并公公开裁定定程序。行政机机关行使使行政裁裁决权，必必须按照照法律规规定，在在程序上上为双方方当事人人提供平平等的机机会
14、，以以确保纠纠纷的双双方当事事人在法法律面前前人人平平等，以以实现裁裁决的公公平。3，回回避原则则。行政政主体在在行政裁裁决中要要真正做做到超脱脱于双方方当事人人，处于于中立地地位，就就必须实实行回避避原则。执行行行政裁决决权的人人员，如如果与被被裁决的的民事争争议或争争议的双双方当事事人有直直接或间间接的法法律上的的权利义义务关系系，应当当依当事事人的申申请或主主动退出出纠纷的的裁决。4，调调解原则则。调解解作为解解决纠纷纷的一种种手段、制度，有有它独特特的作用用，它可可以减少少诉讼，节节省费用用和有利利于安定定团结。调解在在中国有有肥沃的的土壤和和无限的的生命力力，进行行行政裁裁决应当当尊
15、重当当事人的的自由意意志，如如果双方方自愿要要求调解解，那么么行政主主体就应应进行调调解，并并依法进进行。5，职职能分离离原则。行政机机关对有有关行政政相对人人权利义义务问题题作出决决定，调调查与作作出裁决决的职能能实行分分离。即即负责调调查的公公务员不不能参与与行政裁裁决，负负责裁决决的公务务员原则则上应当当由没有有参与调调查的公公务员担担任。6，效效率原则则。行政政机关在在进行裁裁决时，应应当遵守守法定时时限，积积极履行行法定职职责，提提高办事事效率，提提供优质质服务，方方便公民民、法人人和其他他组织。四、行政政裁决程程序依法法行政包包含着程程序合法法，要通通过立法法规定行行政裁决决的程序
16、序。行政政实体法法更多的的是赋予予行政主主体公权权力，限限制私权权利，而而行政程程序法恰恰恰相反反，它对对行政主主体的活活动设置置一些约约束性规规范，限限制公权权力，保保障相对对人的私私权利，通通过程序序法使公公权力与与私权利利达到平平衡。行行政裁决决一般应应遵循以以下程序序：1、申请，是是指民事事争议的的一方或或双方当当事人，向向人权行行政机关关提出要要求解决决纠纷的的请求。申请一一般应具具备以下下条件：一是申申请人必必须是民民事权益益发生争争议的当当事人或或其法定定代理人人;二是是申请是是向有关关的行政政主体提提出;三三是申请请符合法法定形式式要求，如如法律规规定必须须提交申申请书和和其它
17、文文书;四四是申请请必须在在法定期期限内提提出 。2、立案。行政裁裁决机构构在收到到当事人人申请书书后，应应当对申申请进行行审查，对对符合条条件的应应当受理理;对不不符合条条件的，行行政裁决决机构不不予受理理并应通通知申请请人，告告知其理理由。3、通知。行政机机关立案案后应当当通知民民事争议议的申请请人及对对方当事事人，并并要求对对方当事事人提交交有关材材料等有有关情况况。4、答辩。民事争争议当事事人在收收到裁决决申请后后，应当当在规定定的期限限内提交交答辩书书及有关关证据材材料。答答辩在行行政裁决决程序中中极为重重要，它它一方面面可以帮帮助对方方当事人人了解申申请人申申请争议议的事实实与理由
18、由，以便便进行辩辩解，维维护自身身的合法法权益;另一方方面有利利于裁决决机构了了解真相相、查清清事实，作作出正确确裁决。对方不不答辩的的，行政政机关可可径行裁裁决。5、审查。行政裁裁决机关关收到答答辩书后后，对争争议的事事实、证证据材料料进行审审查，需需补充调调查或鉴鉴定的。进行调调查、勘勘验或鉴鉴定，对对交通事事故、医医疗事故故、环境境污染、产品质质量等技技术性争争议是必必不可少少的。行行政裁决决机关将将所有的的事实、证据材材料进行行综合分分析研究究，如果果尚有疑疑问或经经当事人人请求，可可举行公公开听证证，由当当事人双双方当面面陈述案案情，相相互辩论论、举证证、质证证，以查查明案情情。6、
19、裁决。行政裁裁决机关关在审理理后，根根据事实实和法律律、法规规做出裁裁决。行行政裁决决机关制制作并向向双方当当事人送送达的裁裁决书应应载明当当事人双双方的姓姓名、地地址、争争议的内内容、对对争议的的裁定及及其理由由和法律律根据，并并注明是是否为终终局裁决决。如不不是终局局裁决，应应写明当当事人提提起行政政复议或或诉讼的的期限和和受理机机关。7、执行。裁决生生效后，争争议当事事人应当当自觉履履行，否否则由裁裁决机关关依法强强制执行行或申请请人民法法院强制制执行。五、行政政裁决的的救济问问题。1、关于行行政复议议问题目前前对于行行政裁决决是否能能提起行行政复议议，有不不同的意意见，有有人认为为行政
20、裁裁决不能能提起行行政复议议，理由由是行政政裁决是是对平等等主体的的当事人人的民事事权利义义务作出出的处理理，属于于行政政复议法法第88条第22款规定定的情形形，即“不不服行政政机关对对民事纠纠纷作出出的调解解或其他他处理，依依法申请请仲裁或或者向人人民法院院提起诉诉讼”中中“其他他处理”的的情形，不不属于行行政复议议的范围围。也有有人认为为，行政政裁决可可以提起起行政复复议。理理由是行行政复议议法 第6条条规定：“有下下列情形形之一的的，公民民、法人人或者其其他组织织可以依依照本法法申请行行政复议议： (十一)认为行行政机关关的其他他具体行行政行为为侵犯其其合法权权益的。”行政政裁决属属于具
21、体体行政行行为，当当然可以以提起行行政复议议。行行政诉讼讼法第第37条条规定：“对属属于人民民法院受受案范围围的行政政案件，公公民、法法人或者者其他组组织可以以先向上上一级行行政机关关或者法法律、法法规规定定的行政政机关申申请复议议，对复复议不服服的，再再向人民民法院提提起诉讼讼;也可可以直接接向人民民法院提提起诉讼讼。”依依据该规规定，可可以提起起行政诉诉讼的案案件都可可以提起起行政复复议。第第三种意意见认为为，行政政裁决涉涉及两种种不同性性质的法法律关系系，即行行政法律律关系和和民事法法律关系系。对于于有关行行政法律律关系，属属于具体体行政行行为，可可以提起起行政复复议，对对于民事事法律关
22、关系，应应当就其其民事纠纠纷向人人民法院院提起民民事诉讼讼，不应应当以裁裁决机关关为被申申请人申申请行政政复议。笔者者认为，行行政裁决决可以提提起行政政复议。行政裁裁决不属属于行行政复议议法第第8条第第2款所所规定的的“不服服行政机机关对民民事纠纷纷作出的的调解或或者其他他处理”的的情形。调解行行为对当当事人的的民事权权利、义义务虽然然发生一一定影响响，但调调解是在在当事人人自愿的的基础上上进行的的。对当当事人权权利、义义务发生生影响的的决定因因素是当当事人的的意志。调解没没有执行行力，当当事人可可以遵守守，也可可以不遵遵守。而而行政裁裁决的内内容，直直接确定定或影响响了双方方的权利利和义务务
23、，并且且行政裁裁决是行行政机关关单方面面作出的的，不以以当事人人意志为为转移，具具有行政政强制执执行效力力的行政政行为。行政裁裁决一经经作出，即即具有公公定力、预决力力、确定定力、约约束力及及执行力力，因此此，行政政裁决是是可以被被提起行行政复议议的具体体行政行行为。2、关于行行政诉讼讼问题19987年年最高人人民法院院关于于人民法法院审理理案件如如何适用用(土地地管理法法)第113条森森林法)第144条规定定的批复复规定定，人民民法院审审理此类类案件应应以原争争议双方方为诉讼讼当事人人。根据据该批复复精神，各各级法院院曾一度度将所有有的行政政裁决案案件均作作民事案案件受理理。19991年年最
24、高人人民法院院关于于贯彻执执行(中中华人民民共和国国行政诉诉讼法)若干问问题的意意见改改变了上上述答复复的态度度，规定定公民、法人或或者其他他组织对对人民政政府或者者其主管管部门有有关土地地、矿产产、森林林等资源源的所有有权或者者使用权权归属的的处理决决定不服服，依法法向人民民法院起起诉的，人人民法院院应当作作为行政政案件受受理。根根据上述述规定，法法院对行行政裁决决案件作作为行政政诉讼案案件受理理。19999年年11月月24日日最高人人民法院院发布的的关于于执行中中华人民民共和国国行政诉诉讼法若若干问题题的解释释也未未将行政政裁决案案件排除除在受案案范围之之外，审审判实务务中对行行政裁决决案
25、件属属于行政政诉讼受受案范围围也渐趋趋一致，各各级法院院也都受受理了大大量的行行政裁决决案件。六、行政政裁决案案件的司司法审查查问题1、关于行行政主体体资格的的审查问问题由于于行政机机关只有有在法律律法规的的特别授授权的情情况下，才才享有行行政裁决决权。地地方性法法规以及及规章在在没有法法律依据据的情况况下，授授予行政政机关裁裁决民事事纠纷的的职权，属属于超越越职权，不不能作为为人民法法院认定定被告行行政机关关具有行行政裁决决主体资资格的依依据。我国国现行法法律授予予具有行行政裁决决主体资资格的行行政机关关主要有有：(11)人民民政府。如，土土地管理理法第第16条条规定：“土地地所有权权和使用
26、用权争议议，由当当事人协协商解决决;协商商不成的的，由人人民政府府处理。 单位位之间的的争议，由由县级以以上人民民政府处处理;个个人之间间、个人人与单位位之间的的争议，由由乡级人人民政府府或者县县级以上上人民政政府处理理。”森森林法第第17条条规定：“单位位之间发发生的林林木、林林地所有有权和使使用权争争议，由由县级以以上人民民政府依依法处理理。个人人之间、个人与与单位之之间发生生的林木木所有权权和林地地使用权权争议，由由当地县县级或者者乡级人人民政府府依法处处理。”另另外，草草原法、矿产产资源法法等也也都赋于于人民政政府具有有行政裁裁决权。(22)环境境保护机机关。环环境保护护法第第41条条
27、规定：“造成成环境污污染危害害的，有有责任排排除危害害，并对对直接受受到损害害的单位位或者个个人赔偿偿损失。赔偿责责任和赔赔偿金额额的纠纷纷，可以以根据当当事人的的请求，由由环境保保护行政政主管部部门或者者其他依依照法律律规定行行使环境境监督管管理权的的部门处处理;当当事人对对处理决决定不服服的，可可以向人人民法院院起诉。当事人人也可以以直接向向人民法法院起诉诉。”另另外，大大气污染染防治法法和水水污染防防治法等等法律中中也规定定，有关关赔偿责责任和赔赔偿金额额的纠纷纷，可以以根据当当事人的的请求，由由环境保保护机关关或者其其他依照照法律规规定行使使环境监监督管理理权的部部门赴理理;当事事人对
28、处处理决定定不服的的，可以以向人民民法院提提起行政政诉讼。(33)卫生生机关。医疗疗事故处处理条例例第338条中中规定：“发生生医疗事事故争议议，当事事人申请请卫生行行政部门门处理的的，由医医疗机构构所在地地的县级级人民政政府卫生生行政部部门受理理。医疗疗机构所所在地是是直辖市市的，由由医疗机机构所在在地的区区、县人人民政府府卫生行行政部门门受理。”(44)工商商行政管管理机关关。商商标法第第53条条规定“有有本法第第五十二二条所列列侵犯注注册商标标专用权权行为之之一，引引起纠纷纷的，由由当事人人协商解解决;不不愿协商商或者协协商不成成的，商商标注册册人或者者利害关关系人可可以向人人民法院院起
29、诉，也也可以请请求工商商行政管管理部门门处理。工商行行政管理理部门处处理时，认认定侵权权行为成成立的，责责令立即即停止侵侵权行为为，没收收、销毁毁侵权商商品和专专门用于于制造侵侵权商品品、伪造造注册商商标标识识的工具具，并可可处以罚罚款。当当事人对对处理决决定不服服的，可可以自收收到处理理通知之之日起十十五日内内依照中中华人民民共和国国行政诉诉讼法向向人民法法院起诉诉;侵权权人期满满不起诉诉又不履履行的，工工商行政政管理部部门可以以申请人人民法院院强制执执行。进进行处理理的工商商行政管管理部门门根据当当事人的的请求，可可以就侵侵犯商标标专用权权的赔偿偿数额进进行调解解;调解解不成的的，当事事人
30、可以以依照中中华人民民共和国国民事诉诉讼法向向人民法法院起诉诉。”(55)专利利管理机机关。专专利法第第57条条规定：“第五五十七条条 未经经专利权权人许可可，实施施其专利利，即侵侵犯其专专利权，引引起纠纷纷的，由由当事人人协商解解决;不不愿协商商或者协协商不成成的，专专利权人人或者利利害关系系人可以以向人民民法院起起诉，也也可以请请求管理理专利工工作的部部门处理理。管理理专利工工作的部部门处理理时，认认定侵权权行为成成立的，可可以责令令侵权人人立即停停止侵权权行为，当当事人不不服的，可可以自收收到处理理通知之之日起十十五日内内依照中中华人民民共和国国行政诉诉讼法向向人民法法院起诉诉;侵权权人
31、期满满不起诉诉又不停停止侵权权行为的的，管理理专利工工作的部部门可以以申请人人民法院院强制执执行。进进行处理理的管理理专利工工作的部部门应当当事人的的请求，可可以就侵侵犯专利利权的赔赔偿数额额进行调调解;调调解不成成的，当当事人可可以依照照中华华人民共共和国民民事诉讼讼法向向人民法法院起诉诉。”(66)房屋屋拆迁管管理部门门。如城城市房屋屋拆迁管管理条例例 第第16条条规定：“拆迁迁人与被被拆迁人人或者拆拆迁人、被拆迁迁人与房房屋承租租人达不不成拆迁迁补偿安安置协议议的，经经当事人人申请，由由房屋拆拆迁管理理部门裁裁决。房房屋拆迁迁管理部部门是被被拆迁人人的，由由同级人人民政府府裁决。裁决应应
32、当自收收到申请请之日起起30日日内作出出。当事事人对裁裁决不服服的，可可以自裁裁决书送送达之日日起3个个月内向向人民法法院起诉诉。拆迁迁人依照照本条例例规定已已对被拆拆迁人给给予货币币补偿或或者提供供拆迁安安置用房房、周转转用房的的，诉讼讼期间不不停止拆拆迁的执执行。”城城市房屋屋拆迁裁裁决规程程第33条规定定：“市市、县人人民政府府城市房房屋拆迁迁管理部部门负责责本行政政区域内内城市房房屋拆迁迁行政裁裁决工作作。房屋屋拆迁管管理部门门及其工工作人员员应当按按照有关关法律、法规规规定，依依法履行行行政裁裁决职责责。”第第16条条规定：“当事事人对行行政裁决决不服的的，可以以依法申申请行政政复议
33、或或者向人人民法院院起诉。”2、关于裁裁决程序序的审查查问题目前前，我国国不仅没没有一部部统一的的行政裁裁决程序序的法律律法规，就就连授予予行政裁裁决权的的有关法法律法规规中对行行政裁决决程序问问题所作作的规定定也很少少，而且且过于原原则。因因此，人人民法院院在审查查行政裁裁决程序序是否违违法较为为困难。只能根根据有关关法律法法规的规规定，参参照行政政处罚法法规定的的行政程程序原则则，对行行政裁决决程序问问题进行行审查。根据据有关单单行法律律规定的的程序，行行政裁决决违反法法定程序序主要有有以下几几种情况况：一是是未经协协商、调调解即作作裁决。法律中中明确规规定协商商、调解解为必经经程序的的，
34、行政政机关应应当先组组织争议议双方当当事人进进行协商商、调解解，只有有在协商商、调解解不成的的情况下下，行政政机关才才可以作作出裁决决。如土土地管理理法、草原原法、森林林法等等规定，先先由当事事人协商商，协商商不成的的，由人人民政府府处理。如果行行政机关关在当事事人未协协商的情情况下就就作出裁裁决的，应应当认定定该行政政裁决违违反法定定程序。二是是不制作作裁决书书。行政政机关是是代表国国家对平平等主体体之间的的民事纠纠纷进行行公断，是是一项很很严肃的的事情，因因此行政政机关必必须以书书面形式式作出裁裁决，如如城市市房屋拆拆迁行政政裁决工工作规程程第114条规规定：“行行政裁决决应当自自收到申申
35、请之日日起300日内做做出。房房屋拆迁迁管理部部门做出出裁决，应应当出具具裁决书书。”如如果行政政机关的的行政裁裁决未制制作书面面裁决，应应当认定定该行政政裁决行行为无效效。三是是承办人人应当回回避而未未回避。当事人人认为承承办人与与其承办办的案件件的处理理结果之之问有利利害关系系，或与与案件的的当事人人之间具具有影响响公正处处理的关关系，申申请承办办人回避避或者承承办人自自己提出出回避的的，裁决决机关经经审查属属实，均均应当更更换承办办人。凡凡是应当当回避的的承办人人没有回回避的，所所作出的的裁决应应认定为为违反法法定程序序。四是是剥夺当当事人的的陈述、申辩权权。行政政机关在在作出山山行政裁
36、裁决前，必必须事先先告知当当事人行行政机关关的意图图，使其其有充分分陈述、申辩的的机会，行行政机关关应当听听取当事事人的陈陈述和申申辩。 行政机机关不能能剥夺当当事人陈陈述或者者申辩的的权利，更更不能因因当事人人申辩加加重当事事人的责责任。五是是先裁决决，后取取证。 行政机机关应当当在查清清事实后后再能作作出行政政裁决，而而不能先先裁决后后取证。凡是先先裁决后后取证的的，都属属于违反反法定程程序。3、关于审审查行政政裁决的的证据问问题。在不不服行政政裁决而而提起的的行政诉诉讼中，如如何分配配举证责责任，理理论界有有不同的的观点，有有人认为为，应当当由原告告承担举举证责任任，有人人认为应应当由被
37、被告承担担举证责责任，也也有人认认为应当当由原、被告分分担举证证责任。笔者认认为，确确定行政政裁决诉诉讼案件件举证责责任分配配，必须须在行政政裁决特特性及行行政诉讼讼法有关关举证责责任的原原则性规规定的基基础上考考量。行行政相对对人不服服裁决提提起行政政诉讼，其其诉讼标标的是行行政机关关的裁决决行为。法院主主要是审审查行政政裁决行行为是否否合法，因因此，应应当按照照行政诉诉讼法的的规定，由由被告承承担举证证责任。行政政诉讼法法第332条规规定“被被告对作作出的具具体行政政行为负负举证责责任”，除除此之外外再没有有作任何何例外规规定，也也就是说说.立法法原意是是不论何何种情况况的行政政案件，均均
38、由被告告负举证证责任，原原告不负负任何举举证责任任。原告告在行政政裁决阶阶段不能能提供足足够的证证据及证证据线索索， 在在行政诉诉讼中原原告找到到新的证证据或法法院根据据原告或或第三人人提供的的证据线线索取得得新的证证据，推推翻了被被诉行政政裁决认认定的事事实，正正说明被被告认定定的事实实主要证证据不足足，根据据行政政诉讼法法第554条的的规定，应应判决予予以撤销销。4、关于适适用法律律法规的的审查问问题我国国一些行行政法律律法规中中关于行行政裁决决的实体体问题应应如何处处理的规规定很少少。因此此，不同同情况的的行政裁裁决所适适用的实实体法律律规范亦亦有所不不同，对对单行法法律、法法规规定定比
39、较具具体的，应应当适用用单行法法律法规规的规定定，单行行法律法法规规定定不具体体的，或或没有具具体规定定的，行行政机关关还可以以适用有有关民事事方面的的法律、司法解解释及日日常规则则作出行行政裁决决。因此此，人民民法院在在审查行行政裁决决案件适适用法律律规范时时，应参参照相应应的法律律法规进进行审查查，看行行政裁决决适用法法律是否否适当。如在审审查行政政机关作作出侵权权赔偿裁裁决时，可可以适用用环境境保护法法、水水污染防防治法、渔业业法、计量量法、专利利法、商标标法等等法律及及有关配配套的行行政法规规中。这这些法律律对违法法侵权行行为的构构成，都都作了较较为明确确的规定定。 在在审查行行政机关
40、关作出的的权属纠纠纷裁决决案件时时，可以以适用专专利法、专利利法实施施细则、土地地管理法法、土土地管理理法实施施细则等等有关法法律、行行政法规规及规章章进行审审查。对对一些特特殊问题题可以参参照有关关的司法法解释及及台法的的规章的的规定进进行审查查。如在在审理不不服土地地权属纠纠纷裁决决案件时时，除应应依据土土地管理理法、士地地管理法法实施细细则外外，还应应参照国国家土地地管理部部门制定定的关关于确定定土地权权属问题题的若干干意见等等规章的的规定进进行审查查。5、关于行行政裁决决案件与与民事纠纠纷案件件合并审审理的问问题由于于行政裁裁决的性性质为行行政行为为，因此此具有一一般行政政行为所所具有
41、的的效力，如如确定力力、拘束束力、执执行力等等。民事事纠纷的的双方当当事人如如果对行行政裁决决不服，当当然享有有救济途途径以摆摆脱行政政裁决的的效力对对他的支支配、束束缚，他他们可以以提起行行政诉讼讼，要求求人民法法院审查查行政主主体的行行政裁决决行为。但是一一旦民事事纠纷的的双方主主体对行行政裁决决不服，说说明他们们之间的的民事争争议依旧旧存在，并并没有得得到解决决，提起起行政诉诉讼的目目的虽然然是为了了纠正行行政机关关的行政政裁决，但但主要目目的在于于使自己己免受行行政行为为效力的的约束，以以便为自自己的民民事争议议的最终终解决创创造前提提。在这这类诉讼讼之中，民民事争议议双方始始终围绕绕
42、着自己己的民事事权利的的关系多多少来争争论行政政裁决的的合法性性，法院院如果脱脱离了对对当事人人权利义义务的审审查、判判断，便便无从判判断行政政裁决的的合法性性。因此此，从诉诉讼效率率、便民民的立足足点出发发，赋予予人民法法院在对对行政裁裁决进行行审查之之时，可可以根据据原告或或者第三三人的请请求，将将不服行行政裁决决案件和和原告与与第三人人之间的的民事纠纠纷案件件合并审审理。如如果原告告或者第第三人未未请求合合并审理理的，按按照“不不告不理理”的原原则，人人民法院院不能将将两个不不同的诉诉合并审审理。原原告或者者第三人人提出一一并审理理请求的的，人民民法院经经审理，认认定被诉诉行政裁裁决违法
43、法的，应应判决于于以撒销销，并可可以同时时对原告告与第三三人的民民事争议议作出判判决;对对原告或或第三人人未提出出合并审审理请求求的，人人民法院院经审理理认定被被诉行政政裁决违违法，除除超越越职权”外外，还应应判决被被告行政政机关重重新作出出行政裁裁决。6、关于行行政裁决决诉讼案案件的司司法变更更权问题题。我国国行政审审判适用用司法变变更权有有限原则则，即在在通常情情况下人人民法院院只有在在行政处处罚显失失公正的的情形下下才能变变更原行行政机关关的决定定。行政政诉讼的的这一原原则决定定了人民民法院在在案件的的审理过过程中只只审查行行政裁决决的合法法性，对对于合法法的行政政裁决予予以维持持，而对
44、对于不合合法的行行政裁决决则只能能予以撤撤销。但但随着行行政裁决决适用范范围的扩扩大，不不服行政政裁决行行政诉讼讼案件的的大幅上上升，应应赋予法法院对行行政裁决决享司法法变更权权。这是是因为：第一一，当事事人之间间的民事事权益纠纠纷，本本来是属属于司法法权解决决的范畴畴，只是是随着行行政管理理范围的的不断扩扩大，解解决平等等主体之之间的民民事权益益纠纷的的职能就就部分地地转移到到行政权权领域。因此，法法院解决决民事纠纠纷也是是其职责责范围内内的事情情，不存存在越权权问题。第二二，行政政裁决在在解决纠纠纷上的的非终局局性特点点是法院院对其行行使司法法变更权权的理论论依据。由于行行政裁决决是国家家
45、权力机机关根据据社会发发展对司司法机关关与行政政机关两两者的职职能进行行调整的的结果，行行政救济济手段的的行政裁裁决也有有局限性性，它只只是一种种准司法法程序，不不如司法法程序复复杂严密密，权益益保障也也不如司司法严格格，行政政机关在在国家机机关中的的地位和和所行使使的职权权，决定定了其易易受外界界干扰。而司法法权存在在的基础础之一就就在于为为各种各各样的权权利提供供一种最最终的救救济机制制。也就就是说行行政主体体对平等等主体之之间某些些纠纷所所作的裁裁决并不不是最终终的裁决决，终局局的裁决决将由司司法审判判机关作作出。这这就为法法院在对对行政裁裁决进行行司法审审查时行行使变更更权提供供了最基
46、基本的法法理依据据。第三三，行政政裁决在在行政程程序中的的准司法法性特点点为法院院对其行行使变更更权提供供了事实实基础。 由于于行政裁裁决行为为是准司司法行为为或行政政司法行行为。在在纠纷的的解决过过程中，举举证责任任的分担担，基本本上实行行的是谁谁主张谁谁举证的的原则，行行政机关关也享有有调查取取证的权权利。行行政裁决决的内容容在形式式上也与与法院的的民事判判决基本本一致，即即都是关关于平等等主体之之间的实实体民事事权利义义务的设设定。行行政裁决决所反映映出来的的事实、证据以以及民事事争议当当事人的的主观意意志是较较为全面面的，有有利于人人民法院院对其直直接行使使变更权权。第四四，人民民法院
47、对对行政裁裁决案件件的审理理特点要要求赋予予其司法法变更权权。我们们知道，行行政裁决决一经作作出，在在当事人人之间便便形成一一定的权权利、义义务关系系，相对对人无疑疑受其约约束。行行政裁决决是行政政机关对对平等主主体之间间的民事事争议所所作出的的一种处处理，一一旦民事事争议的的双方主主体对行行政裁决决不服，说说明他们们之间的的民事争争议依然然存在，并并没有得得到解决决，提起起行政诉诉讼的主主要目的的在于使使自己免免受行政政行为效效力的约约束，以以便为自自己的民民事争议议的最终终解决创创造条件件。也就就是说，民民事争议议的解决决是行政政争议解解决的起起点和归归宿。在在这类案案件的诉诉讼中，从从诉
48、讼开开始至结结束的整整个过程程，原争争议双方方始终围围绕自己己的民事事权利义义务的有有无及多多少来争争论行政政裁决的的合法性性，法院院如果脱脱离了对对民事主主体权利利义务的的审查、判断，便便无从判判断行政政裁决的的合法性性。从审审判实践践来看，尽尽管在行行政诉讼讼中举证证责任在在被告，但但原告无无一例外外的在起起诉以及及整个诉诉讼过程程中向法法院提供供有利于于自己的的证据，第第三人也也同样积积极提供供证据以以证明自自己的主主张。一一般来说说，行政政裁决所所涉及的的民事争争议到了了行政诉诉讼阶段段。除特特殊原因因外，已已没有什什么被隐隐瞒的证证据，法法院正是是在对案案件事实实所涉证证据的全全面审查查中，来来判断被被诉行政政裁决认认定事实实是否清清楚、适适用法律律是否正正确